seminario derecho a vivir en familia
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PROYECTO La evaluación de la inhabilidad
parental en los procesos de adopción en Chile
EQUIPO Matías Marchant, Psicólogo Lucía Argote, Socióloga Carmen Gloria Rojas, Asistente social Cynthia Ossa, Abogada
ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO Nombre Completo: Sistematización de los procesos realizados para
declarar susceptibilidad de adopción por la causal de inhabilidad parental en organismos de la red metropolitana (de protección y atención de la primera infancia)
Financia: Fundación San Carlos de Maipo Periodo de ejecución: Septiembre 2010 – Septiembre de 2011 Contraparte técnica de la Fundación:
Paula Gazitúa Romina Kurth
Otros colaboradores del proyecto Derek Humphreys: médico psiquiatra - Psicoanalista
Objetivo General
Contribuir a la disminución de los tiempos de institucionalización de los niños y niñas de 0 a 2 años que viven en hogares de la Región Metropolitana.
Hipótesis inicial del proyecto
Los tribunales de Familia demoran mucho tiempo en tomar la decisión de declarar a un niño susceptible de ser adoptado.
¿Por qué?No existe una definición clara y precisa de la
Inhabilidad parental, por lo mismo no existe una forma rápida y expedita de medirla.
INHABILIDAD EN LA LEY CHILENA Ley Nº 19.620 art 12 N°1: Se encuentren inhabilitados física o moralmente para ejercer el
cuidado personal de conformidad al artículo 226 CC. CC. art 226 “Podrá el juez, en caso de inhabilidad física o moral de ambos padres, confiar
el cuidado personal de los hijos a otra persona o personas competentes”.“En la elección de estas personas se preferirá a los consanguíneos mas próximos, y sobre todo, a los ascendientes”.
Ley N° 16.618 art 42: Para los efectos del art 226 del CC., se entenderá que uno o ambos padres se encuentran en el caso de inhabilidad física o moral:
1. Cuando estuvieren incapacitados mentalmente.2. cuando padecieren de alcoholismo crónico.3. Cuando no velaren por la crianza, cuidado personal o educación del hijo.4. Cuando consintieren en que el hijo se entregue en la vía pública o en los lugares públicos
a la vagancia o a la mendicidad, ya sea en forma franca o a pretexto de profesión u oficio.5. Cuando hubieren sido condenados por secuestro o abandono de menores.6. Cuando maltrataren o dieren malos ejemplos al menor o cuando la permanencia de éste
en el Hogar constituyere un peligro para su moralidad.7. Cuando cualesquiera otras causas coloquen al menor en peligro moral o material.
•LA LEY NO SE REFIERE A LA INHABILIDAD PARENTAL•LA LEY NO DEFINE QUÉ ES LA INHABILIDAD PARENTAL
¿Cómo abordar el problema?
Sistematizando la manera en cómo hoy se están llevado a cabo los procedimientos de Inhabilidad parental y distinguiendo con claridad los nudos críticos de los procesos asociados a la definición de IP.
Generando una propuesta a partir de lo sistematizado.
DISEÑO METODOLÓGICO1. ENFOQUE METODOLÓGICO
Se utilizó principalmente una metodología cualitativa aunque, en ocasiones, se complementó con métodos cuantitativos.
2. TIPO DE INVESTIGACIÓN El estudio es de carácter exploratorio y descriptivo:
Exploratorio por cuanto busca examinar un problema de investigación poco estudiado.
Descriptivo porque le interesa describir y medir con la mayor precisión posible el objeto de estudio
3. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Entrevistas en profundidad Sistematización de información (primaria y secundaria) Cuestionario Autoaplicado
RESULTADOS
POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE PROTECCIÓN DE LA INFANCIA
Total de niños en centros residenciales en el año 2010 = 10238
Mujeres58%
Hombres42%
Edad promedio :11 añosEdad promedio de ingreso : 8,4 añosVíctima de maltrato : 53%No están en situación de abandono: 87% (8.907)
Fuente SENAME
CAUSALES DE INGRESO A CENTROS DEL SENAME (2010)
Negligencia = 40% Maltrato = 32%
Negligencia sola = 25% Negligencia y maltrato = 22% Maltrato solo = 19%
Situación de Abandono
489
1.944
35
129
537
144
5.352
Adolescente sin grupofamiliar
Vinculado a familiares
No quiere/no puede seradoptado
Vinculado a otros nofamiliares
Puede ser adoptado
En situación de abandono
Sin situación de abandono
Fuente: Víctor Martínez Ravanal, Marzo 2010 UNICEF
Características de la institucionalización en Chile Existe un consenso que la
institucionalización no es deseable Es excepcional y transitoria
Sentido de urgencia
Etapas procesos de susceptibilidad de adopción por causal de inhabilidad
Segunda Etapa: Comprende entre el inicio de una causa de susceptibilidad de adopción y el egreso del niño, ya sea con su familia biológica o con familia adoptiva.
Primera etapa: Período que media entre el ingreso del niño al sistema proteccional residencial por una medida de protección y el inicio de una causa de susceptibilidad de adopción.
NUDO CRÍTICO
Los problemas de esta etapa remiten a la primera etapa
Percepción del sistema de protección No existe un trabajo con la familia que ha
sido separada de su hijo La falta de redes familiares se puede
deber a una intervención deficiente o ausente de los equipos que pertenecen a las residencias
Las evaluaciones no son completas o inclusos estas pueden ser interesadas
Abandono: 4% Inhabilidad Parental = 31% (o 65%)
Causas iniciadas de susceptibilidad de adopción año 2010 por SENAME en la RM
Fuente: SENAME RM
15%
81%
2%
1%
1%
Cesión
Inhabilidad Parental +abandono + ánimo manifiesto
Sólo Inhabilidad
Inhablidad + Ánimo manifiesto
Abandono + Ánimo manifiesto
Porcentaje de causas en donde se utiliza la causal Inhabilidad Parental
Fuente: SENAME RM
15%
84%
1%
Cesión
Se invoca IP
Abandono
LA EVALUACIÓN DE LA INHABILIDAD PARENTAL
EL PROBLEMA DE LA EVALUACIÓN DE INHABILIDAD PARENTAL1. No existe un consenso respecto a la definición de inhabilidad
parental2. Los equipos psicosociales no tienen una formación o preparación
específica para la medición de la inhabilidad parental.3. La definición de inhabilidad parental es un juicio interesado4. La inhabilidad parental es un concepto idionsincrático de Chile 5. La definición de inhabilidad no es lo contrario de habilidad6. El concepto de inhabilidad parental tiende a esconder la
condición fundamental de la que proviene.7. En la definición de inhabilidad parental el sujeto que la posee no
sabe que la tiene y rechaza tenerla.8. La definición de inhabilidad parental se hace por procedimientos
que deben hacer visible lo invisible. 9. La definición de inhabilidad parental se da siempre en un
contexto de urgencia
EL DERECHO A LA IDENTIDAD Y EL MALTRATO INFANTIL
La definición de inhabilidad parental en los procesos de adopción pone en tensión el derecho a la identidad del niño.
La inhabilidad parental está en estrecha relación con los problemas asociados al maltrato infantil y la negligencia en sus cuidados.
¿Todo padre que maltrata a su hijo es un padre inhábil parentalmente?
¿Todo maltrato infantil es la expresión de una inhabilidad parental? ¿La Inhabilidad parental conduce por fuerza al maltrato infantil o
negligencia?¿Todo maltrato debiera tener como consecuencia la separación
temporal o permanente del hijo de sus padres?
PROPUESTA
De la inhabilidad parental a la separación del niño con sus padres
1. El concepto de inhabilidad parental, en el marco jurídico chileno no se puede seguir manteniendo por una razón fundamental:
1. Tiende a olvidar el contexto de origen: el maltrato o la negligencia grave en los cuidados de un niño.
2. A cambio del concepto de inhabilidad parental se propone crear un nuevo escenario: el del maltrato infantil y el de las familias multiproblemáticas
3. Se propone la participación activa de la sociedad civil tanto en la detección del maltrato infantil como en la resposabilización de las situaciones de violencia ejercida sobre los niños.
4. Se propone la realización de estudios en profundidad de intervenciones exitosas asociadas al tema del maltrato infantil.
5. Capacitar a los equipos psicosociales en las temáticas relativas al maltrato, negligencia y parentalidad.
6. Toda determinación de separar al niño de sus padres debe resguardar el derecho a la identidad del niño, por ejemplo, a través de los libros de vida como una práctica sistemática y cotidiana.
Propuesta
Mejorar la calidad de las evaluacionesEspecializadasDinámicas y de procesoMultidisciplinariasProfesionales e instituciones Independientes
¿Disminución del tiempo de institucionalización? En algunos casos no corresponde pensar en la disminución del tiempo sino en
mejorar la calidad de la intervención: Mejorar la calidad de la intervención con la familia Mejorar la calidad de la intervención con el niño. Mejorar la calidad de los hogares y de las familias de acogida
Es necesario asumir que los tiempos no pueden ser excesivamente cortos por el tipo de intervención que el niño y la familia debe recibir antes de iniciar una causa de susceptibilidad de adopción
La adopción no es la única solución a los problemas de protección de todos los niños vulnerados en sus derechos e institucionalizados. La mayoría de lo niños institucionalizados poseen algún tipo de lazo con la familia de origen
Adecuar el trabajo con la familia de origen y adoptiva a esta nueva realidad
1. RESULTADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA JURÍDICOANÁLISIS SENTENCIAS
10 sentencias año 2010 6 declarados susceptibles 4 declarados no susceptibles
Tiempo tramitación legal: Mínimo : 5 meses. Máximo : 1 año 3 meses.
Tiempo que media entre medida de protección e inicio susceptibilidad: Mínimo : 3 meses. Máximo : 3 años.
Edad niños a dictación sentencia: Mínimo : 11 meses. Máximo : 7 años 5 meses.
CIRCUNSTANCIAS QUE ARGUMENTAN INHABILIDAD
Causales asociadas a salud mental: Retardo mental, “malas” condiciones de salud mental, dificultades cognitivas.
Situación de calle de los padres. Adicciones al alcohol y drogas. Maltrato sufrido por el niño. Marginalidad. Tendencias homosexuales.
Circunstancias de inhabilidad acogidas en la sentencia Existencia de hermanos en la red. Incapacidad mental. Adicción al alcohol y drogas. Deprivación sociocultural. Falta de interés real y compromiso de asumir al niño. Inexistencia de redes familiares. Vulneración grave a los niños en lo relativo a la crianza y desarrollo Falta de adherencia a tratamientos. Incapacidad de relacionarse al sistema social, escasos recursos personales que no
permiten entregar al niño un entorno social y afectivo. Negligencia en los cuidados.
Se observa un sentido de urgencia plasmado en las sentencias.
Conclusión: Lo que se entiende y aplica por inhabilidad parental es más amplio y ambiguo que lo que esperábamos.
Niños declarados no susceptibles
Factor Común: Se comprueba la Inhabilidad de los
padres. Presencia de red familiar en las
audiencias Abuelas asumen el cuidado de los niños.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROYECTO
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROYECTO B.1. Describir y analizar cómo se están llevando a cabo las
distintas etapas del proceso para declarar inhabilidad parental en las entidades involucradas.
B.2. Confrontar la información recopilada con otras experiencias y teorías, tanto nacionales como internacionales, acerca de lo que se entiende por inhabilidad parental, cómo se trabaja con ella en la praxis, y qué instrumentos se utilizan para evaluarla.
B.3. Generar propuestas y herramientas, a través de un documento que sirva como instrumento de información y orientación para los distintos actores involucrados en la materia.
B.4. Diseñar y construir un “Sistema de Registro y Seguimiento de los tiempos de institucionalización” de cada uno de los niños/as pertenecientes a las instituciones participantes, que permita caracterizar a la población y por lo tanto, responder a tiempo a las necesidades de los mismos.
B.5. Elaborar y llevar a cabo una estrategia de difusión del documento construido.
ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL PROYECTO
DISEÑO MUESTRAL
La estrategia de selección de la composición de la muestra tiene que ver con la experiencia profesional e institucional en el tema de la inhabilidad parental
La selección de los sujetos a entrevistar se realizó en base al criterio de informantes clave, es decir, quienes manejan algún tipo de información que resulta relevante en base a los objetivos de investigación
MUESTRA Entrevistas en Profundidad
ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN1. Sistematización
Análisis y sistematización de experiencias nacionales sobre inhabilidad parental Análisis y sistematización de experiencias internacionales sobre la protección de
derechos Observación, análisis y sistematización de una selección de 10 sentencias
judiciales nacionales de casos de inhabilidad parental Sistematización, cuantificación y clasificación de todos los enlaces que se
llevaron a cabo durante el año 2010
2. Cuestionario Autoaplicado:
1. GRADA, Ángeles Custodios, Corporación Casa del Cerro, Hogar de 2. Cristo, Corporación Misión de María, Fundación Chilena para la 3. Adopción.
PLAN DE ANÁLISISPara el análisis de las entrevistas en profundidad se utilizó como estrategia el
análisis de discurso.
Interesa investigar aquellos aspectos que intervienen sobre la producción de discurso, en particular aquellos que controlan, seleccionan y redistribuyen su producción (Foucault, 1999).
Buscamos poder reconocer las estructuras discursivas que generan determinadas prácticas institucionales y que participan a su vez en la definición del concepto de inhabilidad parental. Al poder identificar los discursos que se han construido sobre la inhabilidad parental podremos reconocer las distintas posturas que existen respecto de ella.
Se pretende entonces, dilucidar los conceptos, códigos y saberes que están detrás de lo que se dice y que pueden estar relacionados con la posición desde la que se analiza el tema, las experiencias que se haya tenido en relación al mismo, sus creencias y valores personales y otra multiplicidad de factores que a simple vista no inciden, pero que a través de esta técnica de análisis se pueden visibilizar.
ESTUDIO COSTO INFORMES DE INHABILIDAD PARENTAL
Número de niños en la red y tiempo de permanencia en la red
N = 2696
La adopción de niños que han sido gravemente vulnerados en sus derechos
Antecedentes en Europa y experiencia Francesa
Dr. Derek HUMPHREYS Médico y Psicoanalista (SPF) Doctor en Psicopatologia y Psicoanalisis, Magister en
Neurociencias Docente e Investigador en Psicologia Clínica (U. Paris-
Descartes) Psicoanalista del IRAEC, Paris
Antecedentes históricos y políticos de P.I. evolución de leyes de adopción en Europa
cambios inducidos en el terreno teórico
introducción de nociones y conceptos contexto específico de estos
diferencias respecto de prácticas chilenas
evaluar capacidades parentales de los padres biológicos correlaciόn directa entre capacidades parentales y medidas de
separación (hasta el retiro de la autoridad parental)
se evita la separación y la supresión de la autoridad parental, de consecuencias desastrosas
Especialmente en las últimas décadas
Principios de intervención en niños maltratados o vulnerados
principios generales basados en la experiencia europea de los siglo XIX y XX
(1) La separación total debe ser siempre evitada
la medida de separación entre un niño y sus padres puede ser necesaria
el retiro de la autoridad parental es solo temporal
la separación no es en ningún caso total por el contrario, se intenta desarrollar los medios
capaces de mantener el vínculo
Principios de intervención en niños maltratados o vulnerados
(2) Si la separación es inevitable, debe dar lugar a un trabajo terapéutico (del niño y de los padres)
si los padres son nocivos para su hijo, la separación representa una medida terapéutica sobre los vínculos dañados o mal establecidos
Principios de intervención en niños maltratados o vulnerados
(3) La evaluación de capacidades parentales (C.P.) es un parámetro de seguimiento terapéutico
no se trata de una observación fija, única
no pretende establecer si se trata de un “buen” padre o madre no existe un modelo de “buen padre” ni una escuela de padres la parentalidad es un «proceso»
no es siempre posible ni deseable que los padres biologicos se ocupen del niño (aunque lo es en la gran mayoría de los casos)
las evaluaciones C.P. permiten establecer una marca de referencia respecto de la indicación terapéutica y de los avances de la terapia
instrumento de objetivacion de las intervenciones
Principios de intervención en niños maltratados o vulnerados
(4) toda evaluación hace parte de un conjunto de observaciones (nunca debe ser considerada como único elemento de juicio) discusión actual sobre la evaluación en ciencias humanas
en P.I. se trata de nociones recientes o cuya definición ha variado son estimaciones cualitativas de movimientos subjetivos dinámicos
la evaluación de C.P. debe asociarse a evaluaciones: del menor de las medidas aplicadas de los equipos que siguen a estas familias
la multiplicación de evaluaciones permite recordarnos que el problema no está solo en los padres sino que requiere también de medidas y de equipos adecuados, de nociones o índices pertinentes
se evita asi la tendencia a la interpretación
Principios de intervención en niños maltratados o vulnerados
(5) Los equipos que siguen a estas familias y que realizan las evaluaciones deben ser
multidisciplinarios integrar diferentes puntos de vista (social, jurídico, psicológico, médico) posiciones diferentes (algunos siguen a los padres, otros al menor) decisiones complejas, con graves consecuencias, no deben ser tomadas por una sola
persona
independientes: las políticas de estado no permiten una evaluación a largo plazo
el tiempo en política corresponde a plazos legales o electorales y no a temporalidades psíquicas y de desarrollo
acompañar individualmente cada familia durante el mayor tiempo posible
Principios de intervención en niños maltratados o vulnerados
(6) Evitar diagnósticos rápidos y generalizaciones
ninguna evaluación ni medida (en tanto es siempre terapéutica) puede limitarse a una sesión
las evaluaciones se distribuyen en el tiempo
esto evita también la tendencia la generalización: medidas e intervenciones adecuadas para una familia que no lo serán para otra
Principios de intervención en niños maltratados o vulnerados
(7) Toda medida es siempre transitoria la intervención terapéutica es hecha para promover
cambios La separación o de suspensión de A.P. es anulada cuando
el cambio se produce
las medidas propuestas deben ser cuestionadas regularmente observaciones, encuentros
Principios de intervención en niños maltratados o vulnerados
(8) Evitar la continuidad maltrato-adopción Cuando el maltrato es grave la separación es necesaria para trabajar la
confianza vincular Los niños que han vivido el maltrato y el abuso grave necesitan un
seguimiento especial, los padres también Es necesario un trabajo vincular con una familia de acogida o la institución
vínculos a los padres biológicos y a los padres de acogida
El proceso de adopción traspasa el conflicto vincular a la nueva familias
La asociación (o superposiciόn) entre estos da malos resultados El proceso de adopción requiere de intervenciones diferentes
Proteccion de la infancia
Vulneracion de derechos Abandono, negligencia, violencias Medidas de proteccion y medidas terapeuticas
Adopcion Procesos de filiacion, transmision, socializacion
El problema se abre en situaciones en las que convergen estos dos aspectos
A partir de la experiencia europea separacion radical de maltrato y adopción
cada uno un proceso complejo su superposición ha sido desastrosa si un niño se ve afectado de medida de
protección por maltrato y proceso de adopción personas diferentes se ocupan separadamente de
cada proceso encuentros entre estas permiten establecer las
mejores condiciones para el niño
Niños maltratados viven situaciones complejas que no pueden ser comparadas con otras
circunstancias de adopción
no solo en términos prácticos, administrativos o jurídicos congelamiento en el desarrollo afectivo asociado al maltrato
trastornos emocionales pone a prueba a los padres adoptivos de manera reiterativa
gestos agresivos muchas veces peligrosos para el niño mismo llevan, en el mejor de los casos, a un agravamiento de la estigmatización de
los padres biológicos por parte de los padres adoptivos el proceso de adopción resulta un fracaso[*]
[*] I. Angelino. L’enfant, la famille, la maltraitance. Dunod, Paris, 1997
Separación
inevitable en algunos casos nunca se puede predecir la evolución de la conducta de los padres
en abusos graves se retira AP pero eso no lleva a adopción ultima alternativa
restablecimiento del vínculo irrealizable dentro del tiempo posible para el niño la precocidad de la intervención es central en el pronóstico decision que requiere largo tiempo de observación de evolución vínculos situaciones complejas que deben ser analizadas individualmente
considerando [M.Manciaux et al., 2002] tipo de maltrato y la edad del menor contexto de la familia extendida tipo y resultado de las primeras intervenciones terapéuticas propuestas
El punto de vista psicoanalítico
los niños separados no logran representarse lo que sienten ante la separación
[M.Berger, L’Enfant et la souffrance de la Séparation. p.2]
casi todos los niños separados de sus padres presentan un trastorno psíquico importante
[H y JP Waber, “Histoires Singulières-histoires plurielles”, EN Etudes et rapports de la recherche appliquée, Ed. des services psychol., Bienne, 1994]
la separación es un traumatismo difícilmente integrable por el psiquismo del niño no logra ni aceptarlo ni darle un sentido
La separación antes de los 4 años
Durante mucho tiempo se penso que el bebé estaba protegido por su falta de comprensión Gran sensibilidad y vulnerabilidad a la emoción
vehiculada voz, la entonacion, gestos, actitudes [Tardos, 1997]
Expresion fisica y psiquica del sufrimiento, terror, angustia y desarrollo de medios de defensa [Fraiberg, 1981]
No habla pero es sensible a la palabra significada a posteriori neuronas-espejo (al hablarle se pre-activan capacidades
lingüisticas) [Rizzolatti, 2008]
Separacion y construccion identitaria en el bebé
5° mes, paso de simbiosis a la individuacion (Mahler) Bebé se reconoce distinto de su madre Constancia del objeto
8° mes, angustia ante un desconocido (Spitz) Organizador psiquico Inaugura el estado objetal (permanencia)
Apego (Bowlby) Estudio separacion en bebés 2 años det. efectos psiquicos de separacion
Si existe sustituto materno estable desde el nacimiento, es reconocido a 3 ½ meses (pre-objetal)
contacto con desconocido que lo cuida provoca inquietud carencia entre 12 y 30 meses produce
indiferencia a la separación pérdida capacidades adquiridas pasividad o agitación
Analisis video muestran reaccion precoz a la separacion [Fleury 1989]
Organización simbólica de falencias reales
Imposible determinar en qué medida la palabra organiza simbólicamente la falencia
Son necesarios los cuidados para que el niño pueda “percibir-crear” un mundo exterior “sificientemente bueno” que permita la introyección de un “buen objeto”
Es necesario un acompañamiento terapéutico del bebé para lograr esta organización
Separación: Evitar la pérdida del objeto interno y todo lo que se construye a partir de él (el
sujeto mismo)
Una exigencia Prever y ayudar a encontrar un objeto de apego
que ayude a establecer un sentimiento de seguridad y organizar la vida pulsional y afectiva
Dos preocupaciones prioritarias Tratar la angustia de separación Mantener la continuidad interna del bebé a
pesar del cambio que va a vivir
El efecto devastador de la separación sobre la personalidad :
representación de si mismo, intercambios corporales y afectivos precoces crea experiencias corporales adaptadas, interacciones fiables organizadas por
sonrisas ritmos, sostén, contacto [D.Anzieu, 1990]
organiza la representación del cuerpo propio como estructura y esquema que permite la relación al mundo
periodos de imprevisibilidad (mundo irrepresentable, sin orden ni reglas) vemos tr.del pensamiento comprensión, orientación y aprendizaje [R.Roussillon, 1995, M.Berger, 1996]
la estima de si mismo desarrollada a partir del amor
incondicional, establece la base de la personalidad insuficiente aporte narcisico produce depresión o vacío que hace insoportable
la experiencia de la soledad niños que se apegan adhesivamente a un adulto
organizan grupos o bandas ante la incapacidad de sentirse creativos en una actividad individual
el control pulsional modulado por la estructura familiar permite una evolución normal de la violencia precoz si la estructura familiar en lugar de modular responde con la
misma violencia, se producen marcas en la personalidad
Separación de padres biológicos
en el duelo hay desinvestidura de la persona perdida sin pérdida del recuerdo; en la separación la figura perdida guarda una dimensión de realidad organización un mundo afectivo en relación a ella relación fantasmática a actividades del otro perdido, esperanza de reencontrarlo mundo ilusorio impide la desinvestidura de padres biológicos para investir los adoptivos cuando hay varias figuras de apego sucesivas se produce la
Imposible separación, toda persona se hace substituible, y el vínculo afectivo no es jamás vislumbrable
en niños precozmente separados hay ademas elementos melancólicos el niño se siente culpable del abandono o de negligencias objeto perdido (padres) idealizado, imposible de criticar, imposible de dirigir cólera o
frustración contra él el niño dirige la violencia contra si-mismo
la angustia de separación se asocia a la incapacidad de representarse la figura parental en su ausencia ante el temor de perder estas figuras el bebé no logra soltar el contacto físico M.Berger, 1992
Estos elementos no son solucionados ni corregidos por la separación.
la separación física no permite al niño tomar distancia respecto de sus padres ya que para separarse psíquicamente de ellos es necesaria la presencia suficiente de aquel del que es necesario separarse
[M.Berger, L’Enfant et la souffrance de la Séparation. Op. cit, p.103]]
La separación es un traumatismo psíquico para el niño
aún cuando intentamos explicar racionalmente a un niño el abandono, este no logra articularlo psíquicamente Por el contrario, la necesidad de saber por qué fue
abandonado impide el establecimiento de vínculos (afectivos reales con la familia adoptiva)
proceso que se organiza a por: Negación, rechazo de todo argumento objetivo Escisión, coexistencia de modos de pensamiento antinómicos
«mi madre no se ocupaba de mí» y «es una madre que adoro y con la que quiero vivir, solo que las autoridades se oponen»
impide la ambivalencia necesaria a la relación, en la que amor y crítica son posibles al mismo tiempo.
Padres idealizados y odiados
La historia relacional de estos niños establece un funcionamiento por escisión:
la coexistencia de partes bien adaptadas a la realidad con partes arcaicas que resurgen ante la violencia o la frustración, y que llevan a revivir situaciones infantiles precoces
el psicólogo ve en estos niños un temperamento “caracterial” (tr. del carácter, modificables con la educación) son verdaderos momentos alucinatorios, como si fuese al
mismo tiempo un niño adaptado, psicótico, dependiente y depresivo
el adulto reconoce solo una de estas partes, nada mas que la parte adaptada
Idealización/escisión
La idealización, en condiciones de escisión, impide el acceso a la ambivalencia que permite pensar a un padre como bueno en unos momentos e insuficiente o malo, en otros.
El mecanismo de escisión es un modo de sobrevivencia psíquica cuyo efecto principal es la creación de la imagen idealizada e intocable de los padres.
Otros efectos de la separación
deseo de regresar hacia padres que han dañado o abandonado “más allá del principio del placer”
el sujeto se expone a una situación dolorosa como una manera de asegurarse que el objeto (los padres) está aún ahí
Cuando toda experiencia con los padres ha sido dolorosa, insatisfactoria, traumática, violenta, imprevisibile, enigmatica el niño no puede distinguir
los temores internos de aquellos que provienen de un exterior terrorífico presente y pasado pensamiento y realidad el traumatismo puede aparecer en cualquier momento
ante la incapacidad de evocar el objeto (pensamiento, representarlo) solo es posible hacerlo presente tal como lo conoció, por malo y doloroso que sea
intenta retomar contacto con el objeto ante la incapacidad de rememorarlo Unica manera de controlar, de mantener una noción de lo traumático El establecimiento de un nuevo vínculo tiene que pasar por la pérdida de vínculo a
este objeto odiado sentimiento que todo otro objeto no puede ser sino doloroso y dañino
Acogida familiar (Myriam David, 1986 )
Es el encuentro entre un ser maltratado que porta una tremenda carga de angustia y sufrimiento, y una familia que se siente suficientemente buena y realizada como para dar, y que vive la ilusion que basta con dar para curar al otro de su sufrimiento, de su incompletud y su falta de pertenencia.
El fundamento de la acogida es una ilusion que necesita ser transformada en terapeutica para que no devenga una desilusion y una destruccion de ambos.
La preparacion a la separaciontiempo fundador de la acogida y del cuidado del
bebé
La decision de separar a un bebé de sus padres para entregarlo a extraños constituye una responsabilidad enorme incluso si los padres presentan falencias graves, aun si esos extraños son personas generosas o profesionales que saben ocuparse de un menor.
Cuando esta decision es necesaria, mas vale no verse inhibido por el peso de la decision sino reconocer esta dificultad para mantenernos vigilantes Tratar del mejor modo posible el sufrimiento y las dificultades
vinculares Proponiendo un espacio de acogida y de cuidado al niño Pensando en la etapa, la condicion y el factor del cuidado en la
distancia en la preparacion a la separacion
La acogida de menores
Para estructuración edipica adecuada (ley, vinculo y d. personalidad) trabajo con la familia que acoge continuidad relacional con la familia de
origen Cuando el tr. del niño es complejo para la
familiade acogida se prefiere trabajo en institución
Tratar la angustia de separacióncuando existe un tr.vincular
Siempre paradojal y por lo tanto complejo Requiere trabajo sobre la ausencia y la presencia La separacion respecto de la figura de
apego provoca sufrimiento El contacto con ella es dañino
Provoca tr. construccion de la personalidad Puede resultar psicotisante o intrusiva
Es necesario encontrar la buena distancia
Tratar la angustia de separación
Primeramente separar al menor para sacarlo de la desorganizacion causada por la relacion sobre-excitante o carencial
La separacion fisica permite la separacion psiquica (individuacion) del menor y la contencion simbolica del adulto Aunque necesaria, la separacion provoca en el
menor depresion o idealizacion del objeto El sufrimiento de la separacion no es signo de
fracaso del trabajo, se produce siempre y hay que tratarlo
Tratar la angustia de separación
Nombrarla Explicar donde es llevado, comentando lo que sucede Dar soportes concretos que representan los objetos de
apego Imagenes Un objeto (juguete que le ha sido regalado) Una voz conocida al teléfono Un olor (un pañuelo, un objeto materno) En muchos lugares se construye un cuaderno (propiedad del
niño y que se lleva al partir) en el que se ponen fotos, comentarios cotidianos que dan una continuidad a la imagen
Riesgos de la acogida
De toda separacion precoz Tr. de apego Riesgo de pérdida del objeto y depresion
De la patologia vincular al origen de la medida discontinuidad Traumatismo Tr. del desarrollo y de la personalidad
De la inscripcion en una familia de acogida En el niño, relacion de doble apego
Escision defensiva y desarrollo en Falso-Self En la familia, relaciones originales
Solicitaciones transgresivas que generan respuestas anormales y patogenas (fusion, maltrato, seduccion)
Movimiento intenso identificado como una repeticion del maltrato parental inducido por el niño
El éxito del trabajo terapéutico del vínculo depende de la capacidad de la institución de asegurar la
función de holding entre el niño y sus padres trabajo del
acompañamiento
La mantencion del contacto permite tratar la angustia de pérdida y de
abandono
la separación permite provocar un distanciamiento Y mantener el vínculo la distancia (condiciones de separación) es tan importante como el contacto (formas) dispositivo destinado a trabajar las perturbaciones del sistema de interacciones entre
ambos la posibilidad de reencontrarse permite (al niño y a los padres) comprobar que la
agresión y el odio no destruyen ni hacen desaparecer al otro el niño logra confrontar los padres reales a la imagen de padres fantasmáticos creada en
su ausencia presencia que permite mantener una imagen real que se detiene y se deforma por la
separación
Las visitas permiten también establecer las manifestaciones del sufrimiento de la separación dispositivo que permite trabajar las angustias generadas por la separación se centra sobre las dificultades vinculares
es necesario siempre considerar el sufrimiento de los padres. La mayor parte de los grupos tiende a identificarse con el niño y abandona y culpabiliza
los padres un miembro del equipo trabaja con los padres
encontrar la disposición interna capaz de posibilitar la relación al niño niño ha mostrado la incapacidad de los padres posible solo si los padres comprenden que la separación no es un castigo sino una busqueda
Ritmo de encuentros con padres biológicos:
Las visitas no son simples, no son una solución herramienta indispensable a la elaboración psíquica del niño
vulnerado la ausencia de visitas y de continuidad provoca un repliegue a las
mismas posiciones que crearon la separación
los encuentros no dependen solo de los padres sino también del sufrimiento y la demanda del niño trabajar los efectos psíquicos de la ruptura de continuidad en el
vínculo elaborar la filiación y la pertenencia mostrar al niño que alguien se ocupa de sus padres
ver al padre y a la madre permite que el evento traumático no se fije [ A.M. Roussel. L’espace de l’accompagnement dans la dynamique d’un placement familial. Dialogue 1993,119, p. 86-90]
evitan la idealización y también la diabolización de los padres niño necesita verificar que sus padres están vivos, que sigue siendo
amado
Adopción
La mayor dificultad al trabajo con niños adoptados o en adopción tiene que ver con las interacciones precoces defectuosas o catastróficas, más que con el proceso de adopción
Estas interacciones catastróficas se ven agravadas por la separación o el abandono precoz y los daños producidos por la estada en institucion
Se propone una diferenciación entre niños acogidos precozmente y aquellos adoptados después del 10° mes ya que en estos últimos la patología ligada a la falta parental grave o a la vida en colectividad infiltra masivamente el proceso de adopción [Berger]
“vinculo padre-hijo” modalidades de contacto físico y psíquico con el otro
incluye la manera en la que un niño piensa que sus padres están al origen de él
modalidades de dos niveles: Uno que permite la organización de la vida psíquica, en un periodo
en el que se confunden las experiencias corporales y afectivas vínculo que se instala entre el niño y el entorno y que permite el
establecimiento de un sentido de la identidad por una relación “en espejo”, por apuntalamiento
este tipo de intercambios en espejo a sus gestos, sonrisas, balbuceos, sentimientos permite establecer una representación de si mismo, de la manifestacion del afectos en el cuerpo, incluso somáticamente
esta identificación protege al niño de la angustia masiva precoz de no estar relacionado a otro, la angustia de no-asignación (ESS, p. 50-51).
Procesos traumáticos ligados a la adopción:
Precoz Tr. de la representasion de si-mismo, dano narcisico Dificultad a PENSAR el origen (Berger 2003)
Falta proceso queva de la PMP a un cierto desapego, en la adopcion es necesario un fuerte apego
Tardia Teorias violentas de abandono Escenas fantasmaticas que toman largo tiempo
antes de tomar forma
La evaluación, un problema actualla multiplicidad en la evaluación permite establecer una referencia respecto de la adecuación de cada evaluación
la tendencia a establecer relaciones directas entre criterios económicos y prácticas clínicas ha creado un interés por la evaluación[1].
tendencia que crea problemas concretos en lugar de conducir a un perfeccionamiento de
procedimientos y prácticas se traducen en una disminución de presupuestos destinados a estos procedimientos
[1] sección franco parlante de la World Association for Infant Mental Health, Junio de 2005, en París
Pistas propuestas[1] :
La evaluación es siempre una aproximación
todo índice cuantitativo es un ideal[2] en ciencias humanas la evaluación no es sinónimo de medida para evitar esta tendencia es necesario establecer claramente
Qué es lo que se evalúa con qué finalidad, cuáles objetivos
¿conocer la mejor manera de responder a las falencias de la parentalidad? ¿ determinar las mejores condiciones para niños separados de sus padres? ¿establecer si el dispositivos se adapta a los cambios en el conocimiento? ¿saber si el cuidado aportado es adecuado a la situación de riesgo? ¿relación costo (dispositivos)/ beneficio (retorno de inversión)?
[1] P.Richard. La question de l’évaluation en accueil familial : quelques repères et propositions. EN : Se construire quand même. L’accueil familial : un soin psychique. H.Rottman, P.Richard eds. PUF, Paris, 2010, p.363-387
[2] J.M.Havet. Evaluation, piège à… psychiatres. La lettre de la Psychiatrie Française 2004, 137 :1
Antes de contar es necesario describir
la evaluación no es una mirada pasiva e inerte (hechos, comportamientos) sino que debe considerar la dinámica psíquica el pasaje de lo implícito del saber a lo explícito
descripción explicita situaciones problemáticas no asumidas individualmente sino identificadas
como situacion profesional calificada la evaluación se hace respecto de los medios y
resultados Estos dependen del objetivo determinado
La evaluación no puede limitarse a medir actitudes, gestos o intervenciones
estos no son deletéreos en si la evaluaciόn debe concernir el bienestar del
niño y no la ausencia o presencia de ciertas conductas
Índices de bienestar estudios extensos de seguimiento a largo plazo[1]
los niños separados de sus padres que son acogidos en familias o instituciones presentan altas tasas de trastornos somáticos y psiquiátricos[2]
importancia de la precocidad de la separación temporal y de la estabilidad de la acogida [3]
un equipo especializado y multidisciplinario es uno de los factores más importantes de éxito[4].
Un cambio de lugar de vida antes del año y medio de edad permite establecer buenos vínculos de apego a nuevas figuras parentales[5]
[1] R.B.Clyman; B.J.Harden. Infants in foster and kindship care. Infant Mental Health Journal, 2002, 23(5) :433-434
[2] R.B.Clyman ; B.J.Harden. Assessment, Intervention and research with infants in out-of-home placement. Infant Mental Health Journal, 2002, 23(5) :435-453. Committee on Early Childhood, Adoption and Dependant Care (American Academy of Pediatrics). Developmental issues for young children in foster care. Pediatrics, 2000, 106 :1145-1150; C.B.Nemeroff. Fostering Foster Care outcomes ; Quality of intervention matters in overcoming early adversity. Archives of General Psychiatry 2008, 65(6) :623-624
[3] J.Triseliotis. Long term foster care or adoption? The evidence examined. Child and Family Social Work 2002, 7(1) :23-33 ; B.Minty. Annotation : Outcomes in long-term foster family care. Journal of Child.Psychol.Psychiat 1999, 40(7) :991-999. M.Berger « L’échec de la protection de l’enfance ». Paris, Dunod 2004
[ 4] M.Dozier et al. Attachment for infants in foster care : the role of the caregiver state of mind. Child Development, 2001, 72(5) :1467-1477 ; A.C.Dumaret et al. Adult outcome of children reared for long term periods in foster families. Child Abuse and Neglect 1997, 21(10) :911-927 ; P.A.Fisher. The early intervention foster care program :permanent placement outcomes from randomized trial. Child Maltreatment 2005, 10(1) :61-71 ; S.McCue-Horwitz. Specialized assessments for children in foster care. Pediatrics 2000, 106(1) :1255-1260.
[5] M.Dozier et al. Intervening with foster infants’ caregivers :targeting three critical needs. Infant Mental Health Journal 2002, 23(5) :541-554 ; G.Schofield. The significance of a secure base : a psychosocial modelof long-term foster care. Child & Family Social Work 2002, 7(4) :259-272
Retiro total de la A.P.
desautorización o déchéance (declinación, fracaso) de l’A.P. suprimida (1996) ante la connotación simbólica y emocional
la noción de “retiro total o parcial de la A.P.” refuerza el carácter de protección y evita la connotación penal o de sanción
solicitada por el ministerio público, un miembro de la familia o el tutor del menor
por malos tratos, consumo habitual y excesivo de alcohol o uso habitual de estupefacientes, mal comportamiento notorio, conductas delictuales, falta de cuidados que pongan en peligro la seguridad, la salud o la moralidad del menor
la autoridad recae sobre uno de los padres o un tercero puede ser requerida la tutela o ser confiado al organismo estatal de protección de menores (Aide Sociale à l’Enfance)
son analizados los vínculos con la familia extendida para preservar los vínculos dañados a través de una relación de cuidado por parte de abuelos o tíos
un año después de dictado el retiro total de la AP los padres pueden obtener una restitución total o parcial si justifican un cambio de circunstancias
si ambos padres se ven afectados por la medida y si la familia extendida no puede tomar a cargo el cuidado del menor y cuando las condiciones que ofrecen los padres no cambian, la medida puede hacerse irreversible y el niño deviene adoptable
Evolución de medidas de protección y del acompañamiento a los padres y a los
menores disminución espectacular en el numero de decisiones de retiro de AP
647 en 1977 378 en 1980 desaparecen completamente en 1996
la severidad simbólica de la decisión y su carácter, en muchos casos irreversible, hacen que la medida disminuya hasta su desaparición estudiada la significación para los padres de la sanción
los sitúa como indignos cuando es pronunciada especialmente cuando no se ve asociada a un proceso penal
que sitúa en otro registro el conflicto social de los padres hay también estudios sobre los efectos en las generaciones futuras de esta culpabilidad
parental [*]. el retiro de la AP no puede conducir a una prohibición de visita
articulo 9 de la Convención de las NU sobre derechos del niño separado le permite exigir la mantención de un contacto directo con sus padres, salvo en casos en que este contacto perjudique su bienestar (el retiro de la AP no suprime los derechos del niño)
[*] M.Manciaux, M.Gabel, D.Girodet, C.Mignot, M.Rouyer. Enfances en danger, Fleurus, Paris 2002, p.516
Declaración de abandono
proceso judicial largo y traumático solución de último recurso cuando el consentimiento de
entrega en adopción (menos estigmatizador que abandono) no es posible
es la medida habitual en casos de adopción un año después de la declaración de los padres de
su desinterés por su hijo solicitado por serv. protección de la infancia
debe antes informar al niño de las consecuencias del proceso
el menor pasa a ser “pupilo del Estado” debe establecerse un proyecto para el menor, del que él
participa debe considerar la mantención del vínculo con la familia de
origen
RESULTADOS DE SISTEMATIZACIÓN DE PROCESO LEGAL DE SUSCEPTIBILIDAD
Cynthia Ossa OrellanaAbogado
INHABILIDAD EN LA LEY
• Ley Nº 19.620 art 12 N°1• CC. art 226• Ley N° 16.618 art 42: Para los efectos del art 226 del CC., se entenderá que uno o ambos padres se
encuentran en el caso de inhabilidad física o moral:1. Cuando estuvieren incapacitados mentalmente.2. cuando padecieren de alcoholismo crónico.3. Cuando no velaren por la crianza, cuidado personal o educación del hijo.4. Cuando consintieren en que el hijo se entregue en la vía pública o en los lugares públicos a la
vagancia o a la mendicidad, ya sea en forma franca o a pretexto de profesión u oficio.5. Cuando hubieren sido condenados por secuestro o abandono de menores.6. Cuando maltrataren o dieren malos ejemplos al menor o cuando la permanencia de éste en el
Hogar constituyere un peligro para su moralidad.7. Cuando cualesquiera otras causas coloquen al menor en peligro moral o material.
•LA LEY DE ADOPCIÓN UTILIZA LA CAUSAL DE IP, SIN EMBARGO NO LA DEFINE NI ESTABLECE CAUSALES EN FORMA CONCRETA.
NIÑOS ENLAZADOS 2010 (SENAME)
4%2008
47%2009
49%2010
Año Sentencias
CAUSAL ARGUMENTADA
5%5%
6%
47%5%
9%
20%
3%Art.12 (tres causales)
Art.12 N°1 (i)
Art .12 N° 1,2 (i + a)
Art. 12 N°1,2,3(i+a+á)
Art. 12 N° 1,3 (i+á)
Art. 12 N°2 (a)
Art. 9 (cesión)
No especifica
EDAD NIÑOS A FECHA DE SENTENCIA.
0 a 1 año 1 a 2 años 2 a 4 años 4 a 6 años mayor de 6
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Cesión
I/A sin comp
I/A con opos
Edad
Núm
ero
de n
iños
TIEMPO TRAMITACIÓN LEGAL
Art. 12 C/OArt. 12 S/O
CesiónPadres C/C
13.2
7.3
1.5
12
Promedio según causal
ANÁLISIS SENTENCIAS
• 10 sentencias año 2010– 6 declarados susceptibles– 4 declarados no susceptibles
• Tiempo tramitación legal:– Mínimo : 5 meses.– Máximo : 1 año 3 meses.
• Tiempo que media entre medida de protección e inicio susceptibilidad:– Mínimo : 3 meses.– Máximo : 3 años.
• Edad niños a dictación sentencia:– Mínimo : 11 meses.– Máximo : 7 años 5 meses.
CIRCUNSTANCIAS QUE ARGUMENTAN INHABILIDAD
• CAUSALES ASOCIADAS A SALUD MENTAL: Retardo mental, malas condiciones de salud mental, dificultades cognitivas.
• SITUACIÓN DE CALLE DE LOS PADRES.
• ADICCIONES AL ALCOHOL Y DROGAS.
• MALTRATO SUFRIDO POR EL NIÑO.
• MARGINALIDAD.
• TENDENCIAS HOMOSEXUALES.
CIRCUNSTANCIAS DE IP CONSIDERADAS EN SENTENCIA
• Existencia de hermanos en la red.• Incapacidad mental.• Adicción al alcohol y drogas.• Deprivación sociocultural.• Falta de interés real y compromiso de asumir al niño.• Inexistencia de redes familiares.• Vulneración grave a los niños en lo relativo a la crianza y desarrollo• Falta de adherencia a tratamientos.• Incapacidad de relacionarse al sistema social, escasos recursos
personales que no permiten entregar al niño un entorno social y afectivo.
• Negligencia en los cuidados.
Se observa un sentido de urgencia plasmado en las sentencias.
NIÑOS DECLARADOS NO SUSCEPTIBLES
FACTOR COMÚN:
• Se acredita la Inhabilidad de los padres. • Presencia de red familiar en las audiencias.• Abuelas asumen el cuidado de los niños.
CAMINO HACIA UN PROCESO SUSCEPTIBILIDAD …
Segunda Etapa: Comprende entre el Inicio de causa de susceptibilidad de adopción y el egreso del niño, ya sea con su familia biológica o con familia adoptiva.
Primera etapa: Período que media entre el ingreso del niño al sistema proteccional por una medida de protección iniciada a su favor y el inicio de causa de susceptibilidad de adopción.
NUDO CRÍTICO
Los problemas de esta etapa remiten a la primera etapa
PROPUESTA PARA JUICIOS MAS EFICIENTES Y EFICACES.
Mejorar la calidad de la intervención desde el inicio de la medida de protección
1.Obtener la información de todos los parientes que por ley serán llamados a pronunciarse respecto de la situación de un niño.
Convenio con Registro Civil.Coordinación con SENAME
2.Con la información anterior, realizar un estudio de toda la red familiar existente con el objeto de despejar la situación en la medida de protección.
3.Evaluaciones: Especializadas y no interesadas Dinámicas y de proceso Multidisciplinarias Profesionales e instituciones Independientes
MUCHAS GRACIAS
Mónica Jeldres SalazarJuez 2° Juzgado de Familia de Santiago
PROYECTOS DESARROLLADOS PARA LA MEJORA DEL TRATAMIENTO DE LAS MATERIAS PROTECCIONALES
Y ADOPCION (Región Metropolitana
2009-2010 y Quinta región 2011)
1.- Octubre de 2009: Juez ejecutora de la llamada Comisión despeje de la red Sename. (Revisión de más de 8.000 causas derivadas por Tribunales de Familia a la red SENAME)
Diagnóstico: Colapso en la oferta programática de SENAME (listas de esperas de mas de un año)
Resultados: Término de las listas de espera en los programas ambulatorios (DAM).
Reducción en más de tres meses en las listas de espera de los programas de reparación (PIE, PIB, PRM y PEE), solución: recursos adicionales.
Un Poco de Historia. (Región Metropolitana 2009 – 2010)
Un Poco de Historia.
2.- Establecimiento y dirección de mesas intersectoriales especialmente con SENAME que sesionaron semanalmente durante los años 2009 y 2010.
Resultados:
Se logran identificar los nudos críticos que existen en las actividades que cruzan a ambas instituciones, y se toman acuerdos en la mejora de flujos de trabajo, formatos tipos de uso común.
Adopción Nacional.Ac
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Prác
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SE ACUERDA • Presentar a los Tribunales de Familia una sola carpeta con la propuesta de familia adoptiva, acompañando además de los antecedentes que señala la ley 19.620 en el artículo 23 N° 3, un informe técnico de propuesta de familia por el organismo acreditado, en que se consigna claramente las consideraciones que hacen de esa propuesta la mejor alternativa de familia para ese niño/a, debiendo el tribunal verificar el cumplimiento de los requisitos legales.
• Sename será quien determine la utilización del artículo 19 o artículo 24 de la Ley de Adopción, teniendo en vista el interés superior del niño, niña o adolescente y la situación particular de cada tribunal.
Buenas Prácticas• Se acuerda que todo documento que requiera copia autorizada o certificado de ejecutoria, que se encuentra en el SITFA, y que el tribunal puede tener a la vista, no sea exigido. Para ello, la parte deberá solicitar al tribunal tenerlo a la vista.
• Se acuerda que los magistrados deben tener clave que les permita tener acceso a las causas reservadas, lo que deberán gestionar con sus administradores.
Buenas Prácticas• Propender a la autorización de permisos de visita, salidas y pernoctas del
niño/a con la familia adoptiva. A través de un “Téngase Presente”, en un otrosí de la demanda de adopción, en el cual se informa que Sename dará inicio al proceso de Enlace, a través de las visitas, salidas y pernoctas. Donde SENAME se hace responsable de realizar una supervisión al niño/a y su familia adoptiva, a través de profesionales idóneos de la Unidad de Adopción respectiva.
SE ACUERDA:• En forma unánime la autorización de la tramitación por mano de oficios,
tanto para el envió como obtención de la respuesta.• Otorgar la autorización para la tramitación por mano de los oficios,
utilizando la norma del art. 13 LTF, que corresponde al principio de oficialidad.
• Cumplir estrictamente con los plazos legales en materia de adopción internacional y facilitar los trámites administrativos (utilizando el art. 13).
Un Poco de Historia.
3.- Restructuración y mejoramiento del Centro de Medidas Cautelares, durante los años 2009 y 2010: Acta 135-2010 de la Excma. Corte Suprema
Unidad autónoma administrativa. Conoce las materias PFI en todas sus etapas. Resuelve las cautelares en audiencia inmediata el mismo día de su
presentación. Establece la figura de jueces con dedicación preferente y juez coordinador. Coordina las visitas a niños, niñas y adolescentes ingresados a
centros residenciales de la red.
Un Poco de Historia.
4.- Reorganización de la forma de abordar las visitas a centros residenciales:
Diagnóstico en Región Metropolitana año 2009:
Disconformidad de la información en los sistemas informáticos (Sename – Senainfo / Tribunales de Familia - SITFA).
NNA, no registrados en sistema informático alguno, sin RIT en Tribunales de Familia . NNA sin subvención Sename, que no se encuentran registrados en Senainfo. Visitas a hogares residenciales por parte de los jueces se realizaban en forma
ineficiente e ineficaz. Trabajo aislado de los distintos entes encargados de una misma problemática.
(TRIBUNALES - SENAME - MINISTERIO PUBLICO MINJU – MINSAL, entre otros) Inexistencia de programas de tratamiento para los NNA con patologías complejas y
severas.
Se buscó principalmente:
1. Visitar a todos los NNA, que se encuentren en una determinada residencia con independencia del Tribunal que ha dado la orden de ingreso.
2. Generar un listado único con el número real de NNA en la Región Metropolitana.
3. Ingresar a todos los NNA al SITFA en lo posible asociado a un solo RIT.
RESULTADOS DESPUES DE LAS VISITAS EN EL AÑO 2009 EN LA REGION METROPOLITANA
1. Se visitaron “3.922”, NNA siendo 780 de estos mayores de edad representando el 19,89%. (Tribunal de Familia incompetente)
2. Se rebajo de 1.900 a 160 NNA el Nº de NNA que se encontraban en situación irregular, es decir, casos que no registran una medida de protección decretada por un Tribunal. En términos porcentuales hablamos de un 5,09%.
3. 2.462 NNA presentan causas de protección iniciadas por Tribunales de Familia de la región Metropolitana abarcando el 78,35%.
4. En Diciembre del año 2010 cuando se hace entrega de la dirección del Centro de Medidas Cautelares por esta magistrado, solo quedaban alrededor de diez NNA, en situación irregular.
Implementación de las metodologías de trabajo para visitas en residencia en la V REGION
Diagnóstico:
SITUACIONES DETECTADAS EN LA TRAMITACIÓN DE LOS TRIBUNALES DE FAMILIA
1.- NNA ingresados a residencia sin plazo de permanencia ó en la eventualidad de que exista un plazo de ingreso este expira sin que se renueve, encontrándose NNA institucionalizados sin medida vigente;
2.- Existe separación de los NNA de sus lugares de origen sin una exploración de residencias más cercanas a sus domicilios;
3.- Solicitudes de informes a instituciones en general que no se monitorean y que podrían implicar extender la institucionalización de un NNA;
4.- Paralización de la tramitación de las causas después de dictado el fallo.
SITUACIONES DETECTADAS DESDE SENAME Y SUS ORGANISMOS COLABORADORES.
1.- No existe uniformidad del contenido de las carpetas que las residencias mantienen de cada NNA. (Apuntes a mano, información faltante o incorrecta)
2.- Personal absolutamente insuficiente, y sin la expertiz necesaria, existiendo casos extremos como el de las aldeas SOS de Quilpué con una dupla para más de 150 niños, lo que implica en la práctica que el trabajo que se puede realizar con los NNA y su familia es nulo
3.- Invisibilización para el servicio de los NNA que no son subvención SENAME.
4- NNA en pre egreso por extensos periodos y registro incorrecto de la asistencia de los niños.
5.- Situación de niños de perfiles diversos en los Centros de Administración Directa.
PROPUESTA DE SOLUCION A LA PROBLEMATICA VISUALIZADA EN MAS DE TRES AÑOS DE TRABAJO EN SANTIAGO Y REGIONES, EN RELACION A LOS NNA EN SISTEMA RESIDENCIAL.
1. Levantar y unificar la información desde los sistemas que intervienen en la vida de los NNA con medida de protección de internación.
2. Procesar y realizar todas las gestiones necesarias para subsanar los errores diagnosticados, evitando así institucionalizaciones innecesarias, prolongadas y verificar el cumplimiento efectivo de las resoluciones dictadas, ya que una vez que la causa concluye y pasa a la etapa de cumplimiento queda prácticamente abandonada con la consecuencia que ello implica para la vida del NNA.
3. Establecer las metodologías para el correcto diligenciamiento y seguimiento de las medidas que permita mantener el trabajo realizado y permanente monitoreo de las medidas impuestas.
CONCLUSIONES.
La invisibilización que experimentan los NNA es un debe histórico de nuestro país.
La institucionalización debe entenderse por los operadores del sistema como el último recurso a aplicar, agotando todas las instancias para que el niño permanezca con su familia de origen.
Los operadores del sistema deben serlo en un número adecuado que permita el trabajo efectivo con la familia de origen o extensa para lograr la re vinculación y egreso del NNA del hogar. Así mismo deben ser altamente calificados para trabajar con los NNA más vulnerables de nuestro país.
Se requiere que todos los actores del sistema trabajen interrelacionados para que el trabajo sea eficiente y eficaz. Lo anterior debe apoyarse necesariamente con sistemas informáticos que compartan la misma información de la situación de los NNA .
Al evitar la institucionalización innecesaria o prolongada damos cumplimiento al mandato constitucional y legal que impone la Convención de los Derechos del Niño, siendo uno de los fundamentales el derecho a vivir en familia.
DESAFIOS
Mejorar la gestión de las causas proteccionales, que permita una
exploración acabada de la familia extensa con el objeto de evitar la dilación de los
procesos de suceptibilidad por oposición de la familia extensa a la misma.
