1

1

SEMINARIO CUESTIONES DE ACTUALIDAD SOBRE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN

PARA LAS TELECOMUNICACIONES

“REGULACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES BAJO UN AMBIENTE DE MONOPOLIO: CASO COSTA RICA ”

RIO DE JANEIRO,BRASIL ABRIL 2004

INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD Y

TELECOMUNICACIONES

Nidia Madriz ArayaINSTITUTO COSTARRICENSE DE

ELECTRICIDAD

2

Generalidades del País

Regulación de las Telecomunicaciones en Costa Rica

ü Historia

ü ¿Por qué se justifica la regulación en un monopolio

estatal ?

ü ¿Cómo es la supervisión e inspección por parte de

regulador ?

Resultados de la empresa

“REGULACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES BAJO UN AMBIENTE DE MONOPOLIO: CASO COSTA RICA ”

AGENDA

2

3

COSTA RICAGENERALIDADES DEL PAÍS

PAIS

Territorio: 51 100 km 2

Población: 4,2 mill de hab.

PIB per cápita US $ 4.192.55

Tipo de cambio: 426.99 = US$ 1

SECTOR TELECOMUNICACIONES

Teledensidad Fija : 27.29 líneas c/100 hab

Teledensidad Móvil : 18.67 líneas c/100 hab

4

PROVEEDORES DE TECNOLOGÍA

ESTADO

ICE TELECOMUNICACIONES

RACSA

MINISTERIO DE GOBERNACIÓN

REGULADOR DE SERVICIOS PUBLICOS

OPERADORES DE CABLE

OPERADORES DE CABLEOPERADORES DE SERVICIOS

VALOR AGREGADO

ASAMBLEA

LEGISLATIVA

COSTA RICAACTORES EN LA INDUSTRIA DE LAS

TELECOMUNICACIONES

3

5

Asamblea LegislativaEstabl. Derechos de licencia

Organismo ReguladorSupervisión Calidad del Servicio

ICEHomologación

Ministerio de Gobernación Asignación de frecuencias

Organismo ReguladorTasa de interconexión

ICENormas técnicas

Organismo ReguladorAprobación de tarifas de Servicios

ICEPropuesta de tarifas

ICEPlan de numeración

RESPONSABLESFUNCIONES

COSTA RICARESPONSABILIDADES DE LOS ASPECTOS

REGULATORIOS DEL PAÍS

6

Ministerio de GobernaciónServicio fijo por satélite

Ministerio de GobernaciónTelevisión por cable

Ministerio de GobernaciónServicio móvil por satélite

Ministerio de GobernaciónRadiolocalización

Asamblea LegislativaCelular

Asamblea LegislativaLíneas arrendadas

Asamblea LegislativaDatos

Asamblea LegislativaInternacional

Asamblea LegislativaLarga distancia

Asamblea Legislativa Servicio local

RESPONSABLESERVICIO

COSTA RICARESPONSABILIDADES DELREGIMEN DE LICENCIAS

4

7

COSTA RICA

REGULACION DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

8

2004

1963

Se le encarga al ICE la operación de los servicios de comunicaciones telefónicas, sujetos a regulación del Servicio Nacional de Electricidad .

1964

El ICE adquiere RACSA, empresa privada de telecomunicaciones internacionales, cuyas actividades no están sujetas a la regulación.

1996

Se transforma el Servicio Nacional de Electricidad como “ Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos” .

COSTA RICAHISTORIA DE LA REGULACION DE LOS SERVICIOS

DE TELECOMUNICACONES

1928

Se crea el Servicio Nacional de Electricidad para regular el sector eléctrico del país

5

9

COSTA RICA¿ POR QUÉ SE JUSTIFICA LA REGULACION DE LAS

TELECOMUNICACIONES EN CASO DE UN MONOPOLIO ESTATAL?

Se deben proteger los intereses de los usuarios para garantizarles reducciones de costos reflejados en menores tarifas, asegurando que los servicios sean brindados al costo.

Debe fomentarse la competitividad de las empresas acorde a los cambios en el entorno, velando por la calidad, cantidad, oportunidad y confiabilidad de los servicios que se brindan.

En Costa Rica, por ley las telecomunicaciones se ofrecen en condiciones monopólicas por parte de una Institución estatal (el ICE), las cuales desde sus inicios han sido reguladas, a través de un organismo que cuenta con independencia financiera, técnica y política.

10

COSTA RICADATOS GENERALES DE LA AUTORIDAD REGULADORA

TIPO DE FINANCIAMIENTO

Canon y contribuciones que pagan los operadores de servicios públicos y asignaciones Presupuestarias del Gobierno.

TIPO DE ENTIDAD

Entidad Autónoma dependiente de la Asamblea Legislativa ( Poder Legislativo )

NOMBRE DEL ORGANISMO

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)

6

11

COSTA RICAPRINCIPALES OBJETIVOS DEL ENTE REGULADOR

Formular y velar porque se cumplan los requisitos de calidad, cantidad, oportunidad, continuidad y confiabilidad necesarios para prestar en forma óptima,los servicios públicos sujetos a su autoridad.

Asegurar que los servicios públicos se brinden de conformidad con el principio de servicio al costo.

Procurar el equilibrio entre las necesidades de los usuarios y los intereses de los prestadores de los servicios públicos

12

COSTA RICAPOTESTADES DE LA AUTORIDAD REGULADORA

• Fijación tarifaria

• Emisión de normas y reglamentos en materia de calidad

• Atención de quejas y denuncias de los usuarios

7

13

I. Situación actual• Mercado• Calidad del servicio

• Infraestructura • Resultados financieros

II. Propuestas tarifarias• Telefonía Fija• Telefonía Móvil

• Telefonía Internacional • Servicios de Valor Agregado

COSTA RICAINFORMACIÓN A SUMINISTRAR A LA AUTORIDAD

REGULADORA POR PARTE DEL ICE

14

III. Inversiones esperadas por programas

IV. Ingresos proyectados• Telefonía fija• Telefonía Móvil• Telefonía Internacional • Valor Agregado

V. Gastos proyectados• Basados en el detalle del Estado de Ingresos y

Gastos

COSTA RICAINFORMACIÓN A SUMINISTRAR A LA AUTORIDAD

REGULADORA POR PARTE DEL ICE

8

15

COSTA RICASUPERVICION EJERCIDA POR LA AUTORIDAD

REGULADORA A LOS PRESTADORES DE SERVICIOS

Prestación de servicios en condiciones de igualdad a todos sus clientes, a precios justos y razonables.

Aseguramiento de la prestación de servicios en el corto plazo ante el incremento de la demanda.

Oferta de acceso a los servicios sin discriminación, a quienes lo soliciten.

Ejecución de actividades o inversiones no rentables por sí mismas, en los ámbitos territorial y material de su competencia.

Cumplimiento de las disposiciones en materia de prestación del servicio, de acuerdo con lo establecido en las leyes y los reglamentos respectivos.

16

COSTA RICAINSPECCIONES DE LA AUTORIDAD REGULADORA SOBRE LA SITUACIÓN DEL ICE Y LOS SERVICIOS QUE OFRECE

Sobre los registros financieros y contables de la Institución y toda la información referente a sus resultados.

Sobre la calidad de los servicios que se ofrecen en relación a los equipos, sistemas, cumplimiento de tasaciones, etc.

Se controla que el servicio recibido por parte del usuario esté acorde a lo ofrecido y compromiso por parte de la Institución.

9

17

COSTA RICA

RESULTADOSDE LA EMPRESA

18

COSTA RICARESULTADOS DE LA EMPRESA

TOTAL DE EMPLEADOS ICE - TELECOMUNICACIONES

CANTIDAD DE EMPLEADOS 1994-2003

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

TOTAL DEEMPLEADOS

4.412 4.331 3.653 4.432 4.492 4.517 4.807 4.137 4.876 4.956

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

FUENTE: PROCESO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS PMT- SECTOR TELECOMUNICACIONES ICE

10

19

COSTA RICA RESULTADOS DE LA EMPRESA

LINEAS POR EMPLEADO SISTEMAS FIJO Y MOVIL

FUENTE: PROCESO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS PMT- SECTOR TELECOMUNICACIONES ICE

LINEAS POR EMPLEADO1994-2003

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

LINEAS POREMPLEADO

110,91127,73179,54169,82 188,69208,27229,67303,67307,17 390,85

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

20

DENSIDAD TELEFONICA 1999 - 2003

0

5

10

15

20

25

30

1999

2000

2001

2002

2003

AÑOS

No.

LIN

EAS

C/1

00 H

AB

ITA

NTE

S

COSTA RICA RESULTADOS DE LA EMPRESA

DENSIDAD TELEFÓNICA

FUENTE: PROCESO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS PMT- SECTOR TELECOMUNICACIONES ICE

11

21

DENSIDAD MOVIL 1999 - 2003

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

20,0019

99

2000

2001

2002

2003

AÑO

No. L

INEA

S C/

100

HABI

TANT

ES

COSTA RICA RESULTADOS DE LA EMPRESA

DENSIDAD MOVIL

FUENTE: PROCESO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS PMT- SECTOR TELECOMUNICACIONES ICE

22

COSTA RICA RESULTADOS DE LA EMPRESA

CALIDAD DE LA RED FIJA COMPLETACION DE LLAMADAS

COMPLETACION DE LLAMADASSISTEMA FIJO

1999-2003

0

10

20

30

40

50

60

70

1999 2000 2001 2002 2003

PO

RC

EN

TAJE

S

FUENTE: PROCESO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS PMT- SECTOR TELECOMUNICACIONES ICE

12

23

PRECIOS POR TARIFA BÁSICA TELEFONIA FIJA 1995-2002

4 , 64 , 9 5 , 0

3 , 94 , 3

4 , 7

3 , 64 , 2

5 , 66 , 16 , 2

5,66 , 2

6 , 9

6 , 0

7,0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

AÑOSRESIDENCIAL COMERCIAL

PRECIOS

CONSTANTES

COLONESPRECIOS

CONSTANTES

COLONES

COSTA RICARESULTADOS DE LA EMPRESA

TARIFAS TELEFONIA FIJA

FUENTE: PROCESO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS PMT- SECTOR TELECOMUNICACIONES ICE

24

ICE SECTOR TELECOMUNICACIONESPRECIO PROMEDIO DEL IMPULSO DE LA TELEFONÍA FIJA

EN DOLARES

0,0000

0,0050

0,0100

0,0150

0,0200

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

A PARTIR DEL

2000 EL PRECIO

DEL IMPULSO ES

IPOR MINUTO

COSTA RICA RESULTADOS DE LA EMPRESA

TELEFONIA FIJA

FUENTE: PROCESO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS PMT- SECTOR TELECOMUNICACIONES ICE

13

25

ICE TELECOMUNICACIONES PRECIO POR MINUTO EN LLAMADAS INTERNACIONALES ( MIDA )

EN DOLARES

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

PR

EC

IOS

Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D

GRUPO A: Estados Unidos y Norte América, Sur AméricaGRUPO B: Europa,Cuba, Islas Vírgenes, Británicas y Resto del MundoGRUPO C: Centroamérica y BeliceGRUPO D: Panamá

( 1 )

( 1 ) Se consideran precios de tarifa plena.( 2 ) A partir del 2000 todos los grupos tienen tarifa única con excepción de Centroamérica

( 2 )

COSTA RICARESULTADOS DE LA EMPRESATELEFONIA INTERNACIONAL

26

ICE TELECOMUNICACIONES SISTEMA MOVIL

TARIFA MENSUAL EN DOLARES

16,70

19,02

16,9815,36

13,83

9,73 9,12

8,34

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

PR

EC

IO E

N D

OL

AR

ES

PRECIOS

CONSTANTES

COLONESPRECIOS

CONSTANTES

COLONES

COSTA RICA RESULTADOS DE LA EMPRESA

TELEFONÍA MÓVIL

FUENTE: PROCESO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS PMT- SECTOR TELECOMUNICACIONES ICE

14

27

ICE TelecomunicacionesServicio Móvil

Precio del minuto en dólares

0,19

0,140,13

0,12 0,110,09 0,08 0,08

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

COSTA RICA RESULTADOS DE LA EMPRESA

TELEFONIA MÓVIL

FUENTE: PROCESO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS PMT- SECTOR TELECOMUNICACIONES ICE

28

ICE SECTOR TELECOMUNICACIONESINGRESOS TOTALES EN DOLARES

1995-2002

0,0

20.000,0

40.000,0

60.000,0

80.000,0

100.000,0

120.000,0

140.000,0

160.000,0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Años

mil

es

de

dó

lare

s

NACIONAL INTERNACIONAL MOVILES

COSTA RICA RESULTADOS DE LA EMPRESA

INGRESOS POR SISTEMA

FUENTE: PROCESO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS PMT- SECTOR TELECOMUNICACIONES ICE

15

29

COSTA RICA

¡MUCHAS GRACIAS!