25. februar 2009 1

Seminar KOPPonsdag 25. februar

morsmålsundervisning – “bergensmodellen”

25. februar 2009 2

Til ettertanke !

• Innvandrergruppene endrer seg over tid. I det siste har det kommet stadig flere barn fra f. eks Russland og Polen. Barnehager og skoler lærer nye uttrykksformer og møter andre holdninger.

• Dette er både en utfordring og en berikelse.• Man blir tryggere på seg selv i møtet med mennesker fra

andre kulturer. • I løpet av en generasjon har Norge endret seg vesentlig. Alle

som arbeider med barns oppvekstvilkår må også forandre seg, tilpasse seg og lære.

• Våre holdninger og kunnskaper utfordres kontinuerlig og settes på prøve.

• Våre reaksjoner og handlinger må være forankret i eget verdisystem slik at vi fremstår som trygge, pålitelige, lyttende og aksepterende.

25. februar 2009 3

Målgruppe og opplæringslovens kriterier

• Grunnskoleelever fra språklige minoriteter representerer et etnisk, religiøst, kulturelt og språklig mangfold, og de kommer til skolen med svært ulike forutsetninger.

• Disse elevene, som alle andre elever i grunnskolen, har en generell rett til en opplæring som er tilpasset den enkeltes forutsetninger.

• I tillegg har den enkelte elev rett til særskilt norskopplæring inntil eleven har tilstrekkeleg dukleik i norsk til å følgje den vanlege opplæringa.

• Om nødvendig har eleven også rett til morsmålsopplæring, tospråkleg fagopplæring eller begge deler. (§ 2-8 i opplæringsloven og § 3-5 i privatskoleloven)

----------------------Minoritetsspråklige elever som har tilstrekkeleg dugleik i norsk til

å følge den vanlige opplæringen i skolen, har verken rett til særskilt norskopplæring, morsmålsopplæring eller tospråklig fagopplæring

25. februar 2009 4

2005 2006 2007

OsloAntall elever med særskilt norskopplæring 10986 11693 11896

OsloAntall elever med morsmålsopplæring 4016 4061 4285

StavangerAntall elever med særskilt norskopplæring 1054 1133 1185

StavangerAntall elever med morsmålsopplæring 637 683 775

BergenAntall elever med særskilt norskopplæring 1551 1769 1783

BergenAntall elever med morsmålsopplæring 1298 1426 1481

TrondheimAntall elever med særskilt norskopplæring 1114 1178 1208

TrondheimAntall elever med morsmålsopplæring 971 998 1045

Elever i målgruppen i storbyene

25. februar 2009 5

Minoritetsspråklige elever i Bergen GSI oktober 2008

Navn År Enheter

E-1Antall elever

1.

E-1Antall eleve

r2.

E-1Antall elever

3.

E-1Antall elever

4.

E-1Antall elever

5.

E-1Antall elever

6.

E-1Antall elever

7.

E-1Antall elever

8.

E-1Antall elever

9.

E-1Antall elever

10.

E-1Antall eleverI alt

Bergen 2008 89,00 210 217 235 218 199 195 208 149 151 139 1 921

E-2Sum

Morsmålsoppl.

E-2Sum

Morsmåls- o..

E-2Sum

Tospr. fago..

E-2Sum

Oppl. jfr. ..

E-2SumI alt

608 773 126 127 1 634

Forklaring:

Elever med bare morsmåls- opplæring Elever med både morsmåls- og tospråklig fagopplæring Elever med bare tospråklig fagopplæring Tilrettelagt opplæring, jf. opplæringsloven §2-8, 3. ledd

87 morsmålslærere med godkjent morsmålsutdanning.

5 uten godkjent utdanning.

Undervisning i ca 60 ulike språk.

25. februar 2009 6

Noen nøkkeltall for bergensskolen pr oktober 2008

Språk med mange elever:Arabisk = 210Vietnamesisk = 141Polsk = 132Tamil = 115Engelsk = 115Somalisk = 109Kurdisk = 101

Elever i Bergen pr okt = 28 946 ---------------------------------Timer særskilt norsk = 61 407Timer morsmål = 52 343 129 150Timer tospråklig fagopplæring = 1 226Timer tilrettelagt opplæring når kom. ikke kan tilby mmund = 14 174-------------------------------Årstimer spesund = 204 360

25. februar 2009 7

Morsmålsopplæring

Hovedformål (samme som i læreplanen for morsmål for språklige minoriteter):

å styrke elevenes forutsetninger for å beherske det norske språket og derved deres læringsmulighet gjennom utvikling av grunnleggende lese- og skriveferdigheter, ordforråd og begrepsforståelse på morsmålet

25. februar 2009 8

Antall baseskoler

Kriterier for utvelgelse av baseskoler - 1-8 lærere på en baseskole.Prinsipper:

Elevgrunnlag på skolen eller på de nærmeste skoleneArbeidsplasser til lærerne Hjemmeadressen til morsmålslærer Spesielle ønsker fra morsmålslærerne

Unntak: Nygård skole har plass til flere morsmålslærere enn vist til over og ønsker også å være en større baseskole

Ny Krohnborg har stort elevgrunnlag og plass til lærerne og har derfor flere morsmålslærere.

Utfordringen vedr antall baseskoler er arbeidsplasser til morsmålslærerne. Det er et krav som setter begrensninger.Pr i dag ca 30 baseskoler og 93 ansatte.

25. februar 2009 9

”Bergensmodellen”• Innføringsfase

– Opplæringstilbudet for nyankommne elever blir gitt sentralt ved Nygård skole, Innføringssenter. Her får elevene sin første norskopplæring. Elevene går på Nygård skole i inntil ett år før de overføres til sin hjemmeskole.

• Overgangsfase– Morsmål- og fagopplæring er organisert ved Baseskoler.

Baseskoler har tilsetting, personal og pedagogisk ansvar for morsmålslærer. Tjenestevei for skolene som mottar morsmål- og fagopplæring er baseskoler.

• Integrert fase

25. februar 2009 10

”INNFØRINGSFASE”OPPLÆRINGSTILBUD PÅ NYGÅRD SKOLE

INNFØRINGSSENTER:

• Tospråklige opplæringstilbud:

• Begynneropplæring i norsk / norsk som andrespråk ses i sammenheng (Læreplan for morsmål for språklige minoriteter)

• Morsmålsundervisning

• Tospråklig fagopplæring på morsmål

25. februar 2009 11

”OVERGANGSFASE ”

OPPLÆRINGSTILBUD PÅ HJEMMESKOLE

(samarbeid og veiledning av Nygård skole i starten)

• Norsk som andrespråk (grunnleggende norsk)

• Morsmålsundervisning

• Tospråklige fagopplæring på morsmål

25. februar 2009 12

”INTEGRERT FASE ”

OPPLÆRINGSTILBUD PÅ HJEMMESKOLE:

• Kan velge morsmål som tilvalgsspråk

• Ser på muligheter for å kunne tilby flere fremmedspåk enn de tradisjonelle i bergensskolen.

25. februar 2009 13

Sentral eller desentralisert organisering

• Det var mange utfordringer ved å ha en sentralisert modell. Meldingen var at morsmålslærerne ikke tok del i skolens utviklingsarbeid og planlegging fordi de brukte tiden sin på sin egen arbeidsplass. De var lite synlige for skolen og ble lite integrert.

• Byrådet arbeider for at Bergen kommune skal være en inkluderende bedrift, der bl.a. arbeidstaker med minoritetsbakgrunn skal oppleve seg som likeverdig med øvrige ansatte. Morsmålsopplæring representerer en viktig del av arbeidsmuligheter til fremmedspråklige. En sentralisert organisering i en egen etat gir etter byrådets mening ikke det beste grunnlag for inkludering.

• Det er derfor viktig at alle opplever dem som likeverdige med det øvrige pedagogiske personalet.

• Med en desentralisert organisasjonsmodell vil elevene også kunne profittere på morsmålsopplæringen utover det å bruke språket som redskap for faglig utvikling. Morsmålsopplæringen vil på denne måten støtte det enkelte barns identitetsutvikling og kognitive utvikling. Med god timeplanlegging, klare rutiner og struktur, vil vi kunne oppfylle intensjonene i vår nye lærerplan.

25. februar 2009 14

Ressurser

• Elevene, som alle andre elever i grunnskolen, har en generell rett til en opplæring som er tilpasset den enkeltes forutsetninger.

• I tillegg har den enkelte elev rett til særskilt norskopplæring inntil eleven har tilstrekkeleg dugleik i norsk til å følgje den vanlege opplæringa. Derfor må ressursene fordeles slik at også disse får dekket sin "rett".

• Dersom vi ikke har kompetent lærer i elevens morsmål, får skolene ekstra midler til å sette i gang spesielle tiltak for disse elevene.

• Skolene får tildelt ressurs pr hode i forhold til innmeldte minoritetsspråklige elev (Extens). (En faktor for elever med gr.norsk og en for elever med morsmål. Adm. ressurs til baseskolen i tillegg)

25. februar 2009 15

Faglig og sosial integrering

• Mener vi med den nye organiseringen er på god vei. Morsmålslærerne er godt inkludert på de fleste skoler. Vi har noen skoler som det har tatt lengre tid for enn andre. Men tilbakemeldingene fra morsmålslærerne og de etnisk norske lærerne og rektor er positive.

• For å lykkes må vi bruke mer tid på å få etablert systemet (desentralisert organisering) slik at lærerne etter hvert føler de er med i teamene. Ting tar tid, og ROM ble ikke bygget på en dag.

25. februar 2009 16

Hvordan utnytte morsmålslærerne som en ressurs i det totale arbeidet

med integrering• Det er viktig med en helhetlig planlegging av

opplæringen for den enkelte elev, slik at det blir sammenheng mellom morsmålsopplæring, tospråklig opplæring, særskilt norskopplæring og den øvrige opplæringen.

• Morsmållærere er viktige rollemodeller for barn med minoritetsbakgrunn. Det er derfor viktig at barna også opplever dem som likeverdige med det øvrige pedagogiske personalet.

• En del morsmålslærere er knyttet opp mot den ordinære undervisningen i grunnskolen, i hel eller delt stilling. Dette er med å styrke morsmålslærernes inkludering i arbeidslivet.

25. februar 2009 17

Hvilke kompetansekrav stilles til morsmålslærerne

• Morsmålslærer som underviser etter § 2-8 i opplæringsloven må enten ha lærerutdannning fra hjemlandet til elevene, godkjent av norske myndigheter, eller lærer med samme morsmål som eleven må ha minst 3 årig lærerutdanning, inklusiv pedagogisk utdanning etter § 14-1, hvor 1½ år av utdanningen må omfatte språket og kulturen. I tillegg må søkere dokumentere gode norskkunnskaper. (Se § 14-4, første og andre ledd)

• Det kan også tilsettes som morsmålslærer en norskspråklig lærer som ikke ha samme morsmål som eleven,men er godkjent som lærer etter § 14-1, og har minst 90 studiepoeng fra universitetet ellerhøyskoleutdanning i eleven sitt språk, og har god kjennskap til den kulturelle bakgrunn til eleven. ( Se Oppl.l § 14-4 tredje ledd).

• Bachelor i tospråklig opplæring er en 3 -årig faglærerutdanning for tospråklig lærer (morsmålslærer), som kan tilsettes i undervisningsstilling på 1.-4., 5.-7. og 8.-10.trinn. Dette gjelder for fag eller fagområder hvor vedkommende har minst 30 studiepoeng (se §14-2)

• Ved utlysing av stillinger som morsmålslærer og det ikke melder seg søkere som oppfyller kompetansekravene, kan søkere som fyller de faglig krav, men mangler pedagogisk utdanning tilsettes på vilkår til utdanning blir gjennomført. Arbeidsgiver og arbeidstaker avtaler lengden på vilkår. (Se § 14-5).

25. februar 2009 18

Hvordan skal Bergen Kommune sikre rekruttering av morsmålslærerne i

framtiden• Behovet for morsmålslærerne kan variere fra år til år i de ulike

språkene.• Det avhenger hele tiden av elevgrunnlaget. Dette varierer stort fra

år til år; både når det gjelder språk og antall elever.• De morsmålslærerne som har godkjent utdanning og godkjente

norskkunnskaper, vil bli ansatt på like vilkår som andre. • For å kunne rekruttere morsmålslærere, må de ha de

kvalifikasjonene som kreves. • Vi har i dag mangel på slik arbeidskraft - det er fortsatt elever som

ikke får morsmål fordi vi ikke har lærere med godkjent kompetanse, og derfor er det vanskelig å lage en rekrutteringsstrategi på lang sikt.

• Vi prøver å beholde de som er ansatt og gi dem tilbud om å undervise i ordinære fag dersom de ytrer ønsker om det og elevgrunnlaget er til stede.

25. februar 2009 19

BEFO - Mål og hovedoppgaver

• Bergen kompetansesenter for flerkulturell opplæring - BEFO, ble formelt opprettet 22.10.07. (Nettside: https://www.bergen.kommune.no/tema/personalrommet?sectionId=1605)

• Kompetansesenterets overordnede mål er å implementere det flerkulturelle perspektivet i opplæringen, drive kompetanseutvikling (kompetanseoppbygging og videreutvikling) innenfor migrasjonspedagogikk i forhold til ansatte i barnehage og skole og norskopplæring for voksne.

• Kompetansesenteret viktigste arbeidsoppgaver er det pedagogiske utviklingsarbeidet. I vedtaket ligger også noen forvaltningsoppgaver som utløser noen driftsoppgaver.

• Eksempler på pedagogisk utviklingsarbeid:–Ivareta og videreføre de nasjonale føringer som gjelder språklige minoriteter i barnehage, skole og

norskopplæring for voksne. –Bidra til at kompetanse i migrasjonspedagogikk inkluderes i større grad som en del av basiskompetansen

ved den enkelte skole, barnehage og norskopplæring for voksne. –Drive utvikling av opplæringsmodeller og flerkulturell didaktikk. –Bidra til et helhetlig og sammenhengende opplæringsperspektiv: Barnehage,grunnskole og

Norskopplæring for voksne. –Ha fokus på overgangene i opplæringsløpet.

• Kompetansesenteret skal bidra til holdningsskapende arbeid på feltet• Gi faglige råd til ulike instanser.• Bidra til at flere minoritetsspråklige tar fagutdanning.

25. februar 2009 20

Kartlegging av elevenes språk og faglige kompetanse.

• Skolen etablerer et migrasjonspedagogisk team for å kvalitetssikre arbeidet med kartlegging av elevers språksituasjon. Fortrinnsvis bør en bruke de lærerne som står eleven nærmest. Kontaktlærer, morsmålslærer og lærer som underviser i særskilt norskopplæring for elever fra språklige minoriteter.

• Skolen må skaffe seg informasjon om elevens språkferdigheter og faglige utvikling, slik at opplæringen kan tilpasses elevens forutsetninger og samtidig sikre retten til særskilt opplæring etter § 2-8 i opplæringsloven.

• En måte å skaffe slik informasjon på, er å kartlegge eleven kontinuerlig i den daglige opplæringen eller i spesielt tilrettelagte situasjoner med utvalgte kartleggingsverktøy.

• Innstilling til Stortinget nr. 110 98/99 gir føringer for kartleggingen av elevens kompetanse. Innstillingen legger vekt på at ”-norskferdighetene til et barn er et komplekst nettverk av integrerte delkunnskaper, og det bør derfor legges avgjørende vekt på en lærergruppebasert lokal kartlegging av barns språkferdigheter og skolefremgang”

25. februar 2009 21

Registreringsrutiner for nye elever

• Skoler som har elever fra språklige minoriteter orienterer de foresatte om rettighetene til de elevene som er berettiget til dette opplæringstilbudet. Dessuten samrår skolen seg med foreldrene om valg av det adekvate opplæringstilbudet.

• Kommunale skoler registrerer elevenes behov for særskilt språkopplæring i extens.

• Private skoler med rett til statstilskudd benytter seg av skjema ”Søknadsskjema for private skoler med rett til statstilskudd” i forbindelse med søknad om morsmålsopplæring, fagopplæring på morsmål og særskilt norskopplæring.

25. februar 2009 22

Registreringsrutiner for elever som blir overført fra en annen skole eller fra

Nygård skole innføringssenteret.• Innføringssenteret eller en annen skole

sørger for at eleven står registrert i skolen sitt elevregister i Extens, innen registreringsfristen.

• Private skoler med rett til statstilskudd som får overført elever fra andre skoler benytter seg av det samme skjema som brukes for nye elever.

25. februar 2009 23

Registreringsrutiner for elever som allerede er registrert.

• Elever ved kommunale skoler som allerede er registrert som mottaker av tilbud i Extens for nåværende skoleår, blir automatisk meldt opp til neste skoleår.

• Skolene melder ut elever som ikke skal ha særskilt norskopplæring, morsmåls -og /eller tospråklig fagopplæring kommende skoleår direkte i Extens.

• Elever ved private skoler med rett til statstilskudd som allerede er registret for inneværende skoleår, meldes inn for nytt skoleår ved å returnere elevrapport som sendes ut fra Byrådsavdeling for barnehage og skole

25. februar 2009 24

Tildeling av timer

• Timer til særskilt norskopplæring for elever fra språklige minoriteter, morsmål og tospråklig fagopplæring blir tildelt av Byrådsavdeling for barnehage og skole.

• Timer til særskilt norskopplæring blir tildelt direkte til den enkelte elevs skole. Timetildeling og gruppering av elevene som får morsmålsopplæring og fagopplæring på morsmål blir tildelt fra Byrådsavdeling for barnehage og skole til baseskolene.

• Baseskolene har tilsettingsansvar, personal og pedagogisk ansvar for tospråklige faglærere (morsmålslærer).

25. februar 2009 25

Klagebehandling.• Det er rektor ved den enkelte skole som i første instans avgjør om

en elev har rett til tospråklig opplæring ( norsk særskilte opplæring for elever fra språklige minoriteter, morsmålsopplæring eller fagopplæring på norsk etter paragraf 2-8 i opplæringsloven).

• Avslag på krav om tospråklig opplæring avgjørelsen er et enkeltvedtak med klagerett.

• I henhold til forvaltningsloven § 16 første ledd skal parten (elevens foresatte) varsles før enkeltvedtak treffes, og gis anledning til å uttale seg. Uttalefristen bør være 2 uker eller mer slik at foresatte kan ivareta sin rett.

• Når vedtak fattes, må det samtidig gis skriftlig begrunnelse. • Det må også opplyses om klageretten. • Klagefristen settes til tre uker fra vedtaket mottas.

25. februar 2009 26

Tilsettingsprosedyre nye lærere• Fagavdelingen registrerer kontinuerlig innrapporterte endringer i elevgrunnlaget og

kartlegger behov for å justere stillinger og nye morsmålsstillinger.• Fagavdelingen går i dialog med baseskoler om endring i fht til å motta flere morsmålslærere

eller å avvikle status som baseskole. Dette skjer i hht elevgrunnlag og ønsker både fra skoler og morsmålslærere.

• Ledige stillinger i fht til språk vil utlyses i april/mai.• Etter frist for utlysning, lages søkerliste i fht. til språk.• Brev til baseskolene med liste som inneholder oversikt over søkere, språk og elever blir

sendt ut fra Fagavdelingen / seksjon skole• Baseskolene foretar intervju og ansettelse. Morsmålslærerne som ansettes skal ha godkjent

pedagogisk utdanning og gode norskkunnskaper (gjennomført Bergens- testen) og politiattest.

• Melding om tilsetting sendes til lønnskontoret og Fagavdelingen. • Læreren registreres fagsystemet i Extens med tilsetting FRA dato. • Når Fagavdelingen mottar melding om tilsetting,sendes skolen oversikt over elever og

grupper. Planlegging kan starte umiddelbart. Undervisningen skal starte opp til samme tid som annen undervisning.

25. februar 2009 27

25. februar 2009 28