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GESTIN DE RECURSOS HIDRICOS

Introduccin; Recursos; Usos Sectoriales; Problemtica; Gestin Integrada; Bases y Principios; Polticas de Gestin

GESTION DE RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU

Elaborado por

Manuel E. Garca Naranjo B.

Agosto 2015

INTRODUCCION

El Per es un pas privilegiado por su oferta hdrica, ya que disponede un volumen anual promedio de 2046,287 MMC de agua,ubicndose entre los 20 pases ms ricos del mundo con 72,510m3/hab/ao; no obstante, su orografa define tres vertienteshidrogrficas que desequilibran su distribucin espacial:

La vertiente del Atlntico concentra el 97.7% del volumen;agrupa al 30% de la poblacin y produce el 17.6% del PBI

La vertiente del Titicaca concentra el 0.5% del volumen; agrupaal 5% de la poblacin y produce el 2% del PBI

La vertiente del Pacfico concentra el 1.8% del volumen; agrupaal 65% de la poblacin y produce el 80.4% del PBI.

La desigual distribucin espacial del agua y su variabilidadestacional, determinan diferencias significativas en ladisponibilidad del recurso.

Se observa extrema aridez en la vertiente del Pacfico sur;estrs moderado en el Pacfico norte y abundancia en lavertiente del Atlntico. Esto determina que la vertiente delPacfico posea grandes limitaciones en la disponibilidad delrecurso hdrico, por lo que, en esta vertiente, se generan lamayor cantidad de conflictos por el acceso al agua.

INTRODUCCION

Los conflictos entre usuarios que compiten por el agua sehacen cada vez ms frecuentes, conforme se incrementan lasdemandas en los sectores productivos correspondientes.

El derroche de los recursos hdricos y su conflictiva gestinviene estimulando el agotamiento de las disponibilidades.

La contaminacin del agua, causada por las actividadeshumanas, se hace cada vez ms frecuente y generalizada,provocando la disminucin del volumen de agua utilizable.

INTRODUCCION

En el contexto anterior es fundamental la incorporacin de ladimensin social resaltando la necesidad de una gestinrenovada y eficiente de los recursos hdricos, incidiendo en elcabal conocimiento del ciclo hidrolgico para evaluar mejor losrecursos hdricos a fin de tener una mayor certeza en la tomade decisiones.

INTRODUCCION

RECURSOS HIDRICOS NACIONALES

El Per cuenta con importantes recursos hdricos, provenientesde fuentes naturales como glaciares, lagos, lagunas,humedales, ros, acuferos; y de fuentes alternativas comoaguas desalinizadas provenientes del mar y aguas residualestratadas.


GLACIARES


HUMEDALES


LAGOS Y LAGUNAS


RIOS


ACUIFEROS


FUENTES ALTERNATIVAS

Aguas desaladas

Aguas residuales tratadas

APROVECHAMIENTOS SECTORIALES

AGRARIO

El rea de riego en el pas, est representada por una extensinpotencial de 6411,000 Ha, siendo el rea actual bajo riego de1729,000 Ha (Censo 1994), dispuestos en 690,000 unidadesagropecuarias.

En la Costa se tiene una rea bajo riego de 1080,000 Ha, de lascuales solo se utilizan alrededor de 836,000 Ha; la Sierra poseeel 18% del rea y la Selva cuenta con el 5 % restante.

Las eficiencias promedio de riego varan entre 35 a 40%,

consideradas bajas en comparacin con las que alcanzanaquellos que aplican alta tecnologa.


POBLACIONAL

Los servicios de saneamiento en el mbito urbano sonproporcionados por cincuenta y cuatro (54) EPS que cubrenciento catorce (114) de las ciento noventa y cuatro (194)provincias que tiene el pas, destacndose entre ellas a SEDAPALque provee el servicio en Lima Metropolitana y el Callao, dondeel 89% de la poblacin urbana tiene acceso al servicio de aguapotable y el 84% al servicio de desage.

La cobertura de los servicios de agua potable a nivel nacional esdel 76 % y en alcantarillado de 57%.


MINERO

En el sector minero, el uso del agua es del orden de los 206,7MMC anuales, de los cuales el 73% son usados en la vertientedel Pacfico, el 26% en la vertiente del Atlntico y solo el 1% enla vertiente del Titicaca.


INDUSTRIAL

En el sector industrial, la disponibilidad de agua es un factorcada vez ms preponderante, llegando a ser decisivo paraaquellas actividades que consumen grandes volmenes de esterecurso.

En1988, la disponibilidad hdrica de la vertiente del Pacficoabasteca al 92% de la industria nacional con 1103 MMCanuales; la vertiente del Atlntico al 7% con 49 MMC y lavertiente del Titicaca al 1% con 3 MMC.


PESQUERO

La actividad pesquera continental, as como la acuicultura sonactividades que se realizan en aguas de ros y lagunas,principalmente en zonas de sierra y selva.

La crianza de truchas en los ros de la sierra y la pesca deespecies como el paiche en la selva, requieren de fuentes deagua limpia, y constituyen potenciales actividades econmicaspara ambas regiones.


ENERGETICO

En el sector energa, el Per cuenta con un elevado potencialenergtico en base a sus recursos hdricos, que son factibles deser aprovechados mediante de la instalacin de centraleshidroelctricas, cuyas condiciones se caracterizan por el grandesnivel existente en el macizo andino y la disponibilidad deagua, principalmente en la vertiente del Atlntico. Segn losestudios realizados por el Ministerio de Energa y Minas, existeun potencial terico total de 206,107 MW y un potencialrealmente explotable de 58,346 MW.

PROBLEMTICA EN LA GESTIN DEL AGUA

RETOS EN LA GESTION DEL AGUA EN EL PERU

Atender el incremento de la demanda de agua por elcrecimiento demogrfico y el desarrollo econmico

Mejorar la distribucin espacial y temporal del agua

Mejorar y preservar la calidad de las aguas superficiales ysubterrneas

Incrementar el uso eficiente del agua

Atenuar el impacto de los eventos extremos y el cambioclimtico en la poblacin y sectores productivos

GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS

La gestin integrada de los recursos hdricos es un proceso quepromueve, en el mbito de la cuenca hidrogrfica, el manejo ydesarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorialdel agua con los recursos naturales vinculados a sta, orientadoa lograr el bienestar de la Nacin sin comprometer lasostenibilidad de los ecosistemas

BASES Y PRINCIPIOS

BASES

Desarrollo integral de la persona humana

Desarrollo sostenible y calidad de vida

Equidad y reduccin de la pobreza

BASES Y PRINCIPIOS

PRINCIPIOS

1. Principio de valoracin del agua y de gestin integrada delagua

El agua tiene valor sociocultural, valor econmico y valorambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestinintegrada y en el equilibrio entre estos.

El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable atravs del ciclo hidrolgico.

BASES Y PRINCIPIOS

2. Principio de prioridad en el acceso al agua

El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidadesprimarias de la persona humana es prioritario por ser underecho fundamental sobre cualquier uso, inclusive en pocasde escasez.

BASES Y PRINCIPIOS

3. Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua

El Estado crea mecanismos para la participacin de los usuarios y dela poblacin organizada en la toma de decisiones que afectan elagua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo delrecurso.

Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo tcnico delas organizaciones de usuarios de agua.

Promueve programas de educacin, difusin y sensibilizacin,mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad civil,sobre la importancia del agua para la humanidad y los sistemasecolgicos, generando conciencia y actitudes que propicien su buenuso y valoracin.

BASES Y PRINCIPIOS

4. Principio de seguridad jurdica

El Estado consagra un rgimen de derechos para el uso del agua.Promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorganseguridad jurdica a la inversin relacionadacon su uso, seapblica o privada o en coparticipacin.

BASES Y PRINCIPIOS

5. Principio de respeto de los usos del agua por lascomunidades campesinas y comunidades nativas

El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidadescampesinas y comunidades nativas, as como su derecho deutilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no seoponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnologaancestral del agua.

BASES Y PRINCIPIOS

6. Principio de sostenibilidad

El Estado promueve y controla el aprovechamiento yconservacin sostenible de los recursos hdricos previniendo laafectacin de su calidad ambiental y de las condicionesnaturales de su entorno, como parte del ecosistema donde seencuentran.

El uso y gestin sostenible del agua implica la integracinequilibrada de los aspectos socioculturales, ambientales yeconmicos en el desarrollo nacional, as como la satisfaccinde las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

BASES Y PRINCIPIOS

7. Principio de descentralizacin de la gestin pblica del aguay de autoridad nica

Para una efectiva gestin pblica del agua, la conduccin delSistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos es deresponsabilidad de una autoridad nica y desconcentrada.

La gestin pblica del agua comprende tambin la de sus bienesasociados, naturales o artificiales.

BASES Y PRINCIPIOS

8. Principio precautorio

La ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de dao grave oirreversible que amenace las fuentes de agua no constituyeimpedimento para adoptar medidas que impidan sudegradacin o extincin.

9. Principio de eficiencia

La gestin integrada de los recursos hdricos se sustenta en elaprovechamiento eficiente y su conservacin, incentivando eldesarrollo de una cultura de uso eficiente entre los usuarios yoperadores.

BASES Y PRINCIPIOS

10. Principio de gestin integrada participativa por cuencahidrogrfica

El uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su valorsocial, econmico y ambiental, y su gestin debe ser integradapor cuenca hidrogrfica y con participacin activa de lapoblacin organizada. El agua constituye parte de losecosistemas y es renovable a travs de los procesos del ciclohidrolgico.

BASES Y PRINCIPIOS

11. Principio de tutela jurdica

El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en sus fuentesnaturales o artificiales y en el estado en que se encuentre:lquido, slido o gaseoso, y en cualquier etapa del ciclohidrolgico.

POLITICA DE RECURSOS HIDRICOS

En materia de recursos hdricos, es poltica del Estado PeruanoGarantizar el acceso a la disponibilidad hdrica en lascantidades que se otorgan y en la calidad y oportunidadrequeridas para su aprovechamiento en las diversas actividadeseconmicas y la satisfaccin de las necesidades primarias a laactual y futuras generaciones.


Esta poltica est orientada a cumplir los siguientes objetivosgenerales:

Asegurar, tanto para la generacin actual como parageneraciones futuras, la suficiente disponibilidad de agua,con estndares de calidad adecuados.

Promover la participacin del sector privado en elfinanciamiento de infraestructura hidrulica para mejorar ladistribucin espacial y temporal de los recursos hdricos.

Preservar la calidad de los recursos hdricos para laproteccin de la salud de la poblacin y de los ecosistemasnaturales, ampliando la cobertura de tratamiento de aguasresiduales.


Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del paspara lograr un desarrollo sustentable.

Proteger las reas ms vulnerables contra eventoshidrolgicos extremos de origen natural y frente al resultadode su uso inadecuado.


De conformidad con la Estrategia Nacional para la Gestin delos Recursos Hdricos en el Per, para alcanzar la visincompartida en la gestin integrada de los recursos hdricos enlas cuencas hidrogrficas, 12 seran los ejes de poltica aimplementar:

(i) Marco Jurdico Institucional

Concertar la participacin pblica y privada en la gestin delagua.

Ordenar la institucionalidad delimitando claramente losmbitos de competencia, funciones y responsabilidades, deconformidad con el Decreto Legislativo 997 y la Ley deRecursos Hdricos.


(ii) Derechos de Agua

Otorgar seguridad jurdica a los derechos de agua;respetando y adecuando los derechos de las comunidadescampesinas y nativas.

Priorizar el aprovechamiento poblacional respecto a losdems usos del agua.


(iii) Calidad del Agua

Promover y cautelar la conservacin, proteccin y recuperacindel agua en todos sus estados y etapas del ciclo hidrolgico.

Preservar y restaurar la calidad del agua y las fuentes naturales(superficial y subterrnea), minimizando su contaminacin yregulando el vertimiento de aguas residuales.

Proteger la calidad de los caudales ecolgicos determinados porla autoridad competente y reutilizar convenientemente las aguasresiduales.

Priorizar la recuperacin de la calidad del agua en fuentescontaminadas incluyendo el tratamiento de los pasivosambientales.


La Autoridad Nacional de Aguas disear e implementarinstrumentos y mecanismos de gestin de la calidad de losrecursos hdricos, estableciendo los estndares de calidad de lasaguas, lmites mximos permisibles por tipo de usuario, ascomo directrices para la proteccin de los acuferos.


iv) Recursos Humanos, Desarrollo de capacidades y Cultura delAgua:

Desarrollar y fortalecer las capacidades tcnicas yadministrativas del personal de las instituciones pblicas yprivadas, que intervienen en la gestin de los recursoshdricos,

Difundir la cultura del agua en la poblacin, que reconozca elvalor social, ambiental y econmico del recurso y haga suyasprcticas de buen uso, conservacin y proteccin de lacalidad del agua; y participe organizadamente en la gestin.

Incorporar en la curricula escolar primaria y secundaria lacultura del agua


(v) Informacin Hidrometeorolgica

Mejorar la red hidrometeorolgica y de monitoreo de lacalidad del agua en las fuentes naturales, as como losmedios de difusin oportuna, confiable de la informacin.

Consolidar la informacin hdrica integral en una sola base dedatos y facilitar el acceso de los usuarios a la misma.


(vi) Infraestructura Hidrulica

a) Infraestructura Multisectorial

Promover el desarrollo de infraestructura hidrulicamultisectorial con participacin privada va mecanismos deconcesin, para atender las demandas de las actuales yfuturas generaciones.

Complementando las acciones de los usuarios, con criteriosde subsidiaridad y en el marco de la poltica de lucha contrala pobreza; promover la participacin del Gobierno Nacional,Regional y Local, en el desarrollo de la infraestructurahidrulica mayor.


b) Infraestructura sectorial

La infraestructura hidrulica sectorial se desarrolla deconformidad con los planes sectoriales y el Plan Nacional deRecursos Hdricos, en este marco; el Estado:

Promueve que cada sector defina sus planes de inversin privadaen infraestructura hidrulica.

Participa conjuntamente con los gobiernos regionales y locales coninversiones en infraestructura hidrulica de maneracomplementaria a la inversin privada.


(vii) Planeamiento de los Recursos hdricos

Ordenar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos decuencas hidrogrficas en el marco de los Planes deOrdenamiento del Territorial y el Plan Nacional Hdrico.

Constituir Consejos de Cuenca, responsables de laformulacin de los Planes de Gestin Integrada de losRecursos Hdricos en su mbito de gestin, constituidos deconformidad con la Ley de Recursos Hdricos y su reglamento.

Implementar proyectos destinados a organizar laparticipacin tcnica y econmica del sector pblico, privadoy de la poblacin usuaria del recurso hdrico, en la ejecucinde los Planes de Gestin Integrada de Recursos Hdricos.


(viii) Inversin y Financiamiento

Promover la inversin privada en el desarrollo, operacin ymantenimiento de la infraestructura hidrulica, en la prestacindel servicio de suministro de agua y proyectos de reutilizacin deaguas residuales tratadas y el uso de aguas desaladas.

Establecer el costo real del suministro de agua para todos losaprovechamientos, por unidad volumtrica; incluyendo los costosde amortizacin de las inversiones, los operativos y el usoadecuado y sostenible de los recursos hdricos.

Implementar a travs de la Autoridad Nacional del Agua unaestrategia y plazos para alcanzar el pago del costo real, medianteincrementos graduales.


Establecer los mecanismos financieros para prevenir eldeterioro de la calidad de las aguas as como la conservaciny preservacin de sus fuentes naturales.

Promover el uso tcnico y eficiente del agua mediante elcobro de tarifas mayores para los consumos superiores a ladotacin bsica que la ANA apruebe por cuenca y sectorusuario.

Establecer mecanismos de subsidios para garantizar el accesoa los servicios de agua, para las necesidades primarias del serhumano y evitar situaciones de iniquidad y exclusin socialpor pobreza extrema.


(ix) Actividades Sectoriales

a) Sector vivienda

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad delos servicios de agua de uso domiciliario, alcantarillado ytratamiento de aguas servidas.

Las tarifas por el suministro del agua deben cubrir los costosde operacin, mantenimiento e inversiones eninfraestructura hidrulica mayor y menor.

Promover las alianzas pblico privadas para lograr laviabilidad financiera de prestacin de servicios de suministrode agua eficientes.


b) Sector agrcola

Ordenar y dar estabilidad al marco institucional del sector pblicoy privado vinculado a la gestin del riego a escala nacional,regional y local, precisando funciones y responsabilidades de lasinstituciones involucradas, incluyendo a las Juntas de Usuarios,Comisiones de Regantes, los representantes de las comunidadesy otras organizaciones de usuarios.

Promover la eficiencia en la gestin del agua y el mejoramiento,adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructurahidrulica. Promover la Implementacin de medidas demitigacin de la vulnerabilidad a eventos extraordinarios,incremento del riego tecnificado y los programas de investigaciny capacitacin.


Lograr un uso equitativo del recurso, regularizando losderechos de aprovechamiento de las aguas de riego, yotorgando dotaciones bsicas en funcin de los recursosdisponibles y el uso eficiente.

Promover organizaciones de usuarios agua de riego tcnica yeconmicamente autosuficientes en la operacin ymantenimiento de la infraestructura hidrulica.


c) Sector Industrial

Formalizar los derechos de uso de agua del sector

Promover tecnologas limpias y privilegiar la prevencin de lacontaminacin y el tratamiento de las aguas servidas antesde su vertimiento a una fuente natural.

Asegurar que la gestin ambiental del sector industrial seaeficiente y promotora de prcticas ambientales adecuadas.

Desarrollar normas e instrumentos de gestin ambiental, enel marco de la ley Ambiental y polticas del MINAM

Ejercer supervisin y fiscalizacin de los usuarios de agua enel sector.


d) Sector Minera

Formalizar la minera artesanal y fiscalizar los procesos deexplotacin

Promover los procesos de lixiviacin o tecnologas limpias enla explotacin minera.

Normar los alcances y metodologa de estudios deaprovechamiento del agua

Definir estrategias y aprobar herramientas para laadministracin de conflictos

Identificar y mitigar el impacto negativo de los pasivosambientales mineros


e) Sector Energa

El uso de las aguas para la generacin hidroelctrica debe sercompatibilizado con los usos consuntivos de la cuenca

Asegurar que la gestin ambiental del sector Energa y Minassea eficiente y oportuna, garantice la ejecucin de prcticasambientales adecuadas, acordes con la realidad del pas yejercite la supervisin y fiscalizacin respectiva.


(x) Conservacin de Ecosistemas

Promover la conservacin de los procesos bioecolgicos delas fuentes naturales de agua, y el mantenimiento de losbosques de cabeceras de cuencas.

Asegurar la cantidad y calidad de los caudales ecolgicos y lacontinuidad de los cuerpos naturales de agua para protegerla biodiversidad y las reas naturales protegidas.

Priorizar la preservacin y recuperacin de la calidad del aguaen las fuentes


(xi) Cuencas Transfronterizas

Incrementar de la cooperacin con los pases vecinos,particularmente en lo que se refiere a gestin de recursoshdricos transfronterizos superficiales y subterrneos.

(xii) Prevencin de Riesgos, Mitigacin de Impactos y Adaptacin alCambio Climtico

Promover la participacin concertada de las institucionespblicas y privadas, los usuarios y la poblacin en general de lascuencas, en la prevencin de riesgos y mitigacin de impactospor sequas e inundaciones

Promover planes y programas de adaptacin al cambio climtico.

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS

PLAN DE GESTION DE RR.HH. EN CUENCAS PILOTO

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