seguridad y salud ocupacional minera
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Aspectos Generales de Regulación
sobre Seguridad y Salud Ocupacional
en el Sector Minero
Ing. Edgardo Alva Bazán
Director General de Minería
Enero, 2014
Importancia de la Seguridad y Salud en el Trabajo
El Perú en el mundo
Acuerdo en proceso de negociación Acuerdo vigente Acuerdo por entrar en vigencia Acuerdo en proceso de negociación Acuerdo vigente
POLÍTICA DE INTEGRACIÓN COMERCIAL
ACCESO A MERCADOS
Una economía que trabaja en el proceso de globalización, con acceso preferencial a los más grandes mercados
Acuerdo en proceso de negociación
5
Estos países representan
un mercado ampliado de
más de 4 mil millones de
personas con un PBI
conjunto de más de US$
56,000 millones.
96% de las exportaciones
peruanas al mundo.
SOLIDEZ MACROECONÓMICA
Perú, es una de las economías de mayor crecimiento en el mundo, continuará liderando el crecimiento regional
3
SOLIDEZ MACROECONÓMICA
El crecimiento económico ha sido impulsado por la mayor inversión privada
3
EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO
en el 2050 el Perú será una de la economías de más rápido crecimiento, posicionándose entre las 30 mayores economías del mundo.
3
Panorama de la Minería Peruana
PRODUCCIÓN MINERA
METÁLICA DEL PERÚ
2012 2013 Var %2013/2012 2012 2013 Var %
2013/2012
COBRE (TMF) 117,109 119,980 2.45% 1,178,245 1,245,510 5.71%
ORO (Grs.f.) 11,746,986 12,121,596 3.19% 148,912,539 139,236,253 -6.50%
ZINC (TMF) 99,664 106,770 7.13% 1,176,009 1,233,601 4.90%
PLATA (Kg.f.) 294,913 332,166 12.63% 3,175,066 3,297,463 3.85%
PLOMO (TMF) 20,421 23,769 16.39% 228,119 239,072 4.80%
HIERRO (TLF) 539,103 577,297 7.08% 6,050,196 6,247,523 3.26%
ESTAÑO (TMF) 2,082 2,067 -0.73% 24,151 21,572 -10.68%
MOLIBDENO (TMF) 1,339 1,833 36.91% 15,321 16,026 4.61%
TUNGSTENO (TMF) 5 0 -99.92% 360 35 -90.24%
ENERO - NOVIEMBRENOVIEMBREUnidadesPRODUCCION
En el 2013, se evidenció una recuperación en la producción de los principales metales que produce el Perú, especialmente los denominados metales base.
Destaca la producción de cobre, zinc, plata, hierro y molibdeno.
Fuente: ESTAMIN NOVIEMBRE 2013
Elaboración: MEM
EXPORTACIONES
MINERAS (US$ MILLONES)
En los últimos años, las exportaciones mineras peruanas han multiplicado en 5 veces su valor.
Fuente: Estadística Minera 2012 – Ministerio de Energía y Minas Banco Central de Reserva del Perú
INVERSIONES TOTALES
EN MINERÍA (US$ millones)
Inversiones Totales en Minería (Millones de Dólares)
El notable crecimiento de las inversiones mineras
en el Perú ha marcado en el 2012 un record
histórico en inversiones que superan los US$ 8,549
millones*, la mayor parte destinada a la
implementación de infraestructura y desarrollo de
actividades de producción y exploración.
Para el año 2013,
se espera un crecimiento del 15%
ENE - NOV
EMPLEO DIRECTO
EN LA MINERÍA
Esta crecimiento de la inversión también produce
un incremento en el empleo directo como se
aprecia en su evolución anual.
* CIFRAS PRELIMINARES FUENTE: MINEM – BOLETIN ESTADISTICO DE MINERIA ENERO 2014
OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
FUENTE: MINEM – CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS ENERO 2014 ELABORADO POR DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN MINERA - MEM
CARTERA ESTIMADA DE
PROYECTOS MINEROS
US$ 59,582 Millones
El Perú mantiene una cartera estimada de inversión en proyectos mineros de casi US$ 59,582 millones a ejecutarse en los próximos años
SECTOR MINERO
FUENTE: MINEM – CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS ENERO 2014 ELABORADO POR DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN MINERA - MEM
ACCIONES DEL SECTOR MINERO
• D.S. Nº 054-2013-PCM:
– Reducción de plazos en la emisión de los CIRA’s.
– Base de datos georeferenciado de zonas con o sin restos arqueológicos.
– La no necesidad de modificar los EIA, para los casos de modificaciones o ampliaciones que signifiquen impacto positivo en el medio ambiente.
– La servidumbre en caso de terrenos eriazos de propiedad del Estado.
1.- AGILIZAR LAS INVERSIONES
• D.S. Nº 060-2013-PCM:
– Términos de referencia comunes para EIAd y EIAsd.
– No se podrá requerir información adicional u observar sobre temas no considerados en los TR comunes.
– Las entidades tienen hasta 30 días hábiles para emitir opinión. Una vez presentada la absolución de las observaciones, las entidades tendrán 10 días más para emitir opinión final.
– El Ministerio tendrá al final solo 20 días para emitir evaluación final.
AGILIZAR LAS INVERSIONES
• D.S. Nº 104-2013-EF:
– Equipo especializado de seguimiento de la inversión, adscrita al MEF.
– Identifica problemas y/o trabas a las inversiones y propone soluciones.
– Propone medidas de fortalecimiento institucional para agilizar las inversiones.
– Cada Ministerio tiene a un responsable de enlace en el equipo.
AGILIZAR LAS INVERSIONES
La Dirección General de Minería viene realizando pasantías mineras con el objetivo de fortalecer las capacidades de los líderes y autoridades de las comunidades relacionadas con esta actividad, con la finalidad de que estos líderes, promuevan planes de desarrollo sostenible para sus comunidades, y tengan conocimientos de gestión, para que puedan identificar oportunidades.
DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA
2.- PASANTÍAS MINERAS
• En este ambicioso programa propuesto por el Estado, bajo su rol Subsidiario, los pasantes reciben actualización en conocimientos de las distintas actividades que forman parte de la industria minera como: el proceso de aprovecha-miento de los recursos naturales en la minería y en la economía nacional, también en aspectos sociales en minería y medio ambiente, sensibilizar a las poblaciones que se encuentran cercanas a áreas de proyectos mineros, con la finalidad de generar espacios que favorezcan el ingreso de nuevas inversiones en el sector minero.
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PASANTÍAS MINERAS
• La remediación de pasivos ambientales mineros, dentro del rol subsidiario del estado, con ello pretendemos marcar un hito entre la minería antigua, que nos dejó como herencia los pasivos ambientales en los cuales el estado esta realizando sus mayores esfuerzos en el proceso que conlleven a la actualización del inventario, identificación, caracterización y priorización de los pasivos ambientales mineros de acuerdo al riesgo, por cuenca.
• Se espera que con ello bajen los niveles de conflictos en las zonas mineras y mejore la percepción que se tiene del sector minero.
•
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3.- PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
• Estamos abocados en ellos y se están realizando las primeras experiencias de remediación de pasivos ambientales como “La Tahona” y “El Dorado” en Hualgayoc – Cajamarca.
• “Esparta”, en el Parque Nacional Huascarán en Huari - Ancash el mismo que se desarrolla con la cooperación japonesa – Jogmec.
• Queremos marcar un punto de quiebre entre la antigua minería y la minería moderna, responsable a efectos de tener espacios de desarrollo de nuevos proyectos mineros. DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA
ANTES
Yaliyacu
DESPUES
Yaliyacu
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
• Otro proyecto importante que tenemos, es el de la certificación del trabajador minero, consideramos que requerimos profesionales preparados, tanto con técnica como con ética, para poder afrontar los nuevos retos que nos vienen, gracias a las bondades que tenemos en cuanto a minerales en todo el país, por ello el sector debe estar preparado para ello y seguir creciendo de manera sostenida y aprovechando nuestros recursos pero con responsabilidad,, en armonía con el ambiente y con sensibilidad social (inclusión social).
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4.- CERTIFICACIÓN MINERA
• En ese sentido, el PROGRAMA de Certificación l Minera que ya esta en camino, podrá asumir los nuevos retos con una buena educación, con la profesionalización de nuestros trabajadores y sobretodo con el Certificado Minero para que nuestro sector sea competitivo y pueda continuar con el desarrollo de nuevos proyectos mineros.
• Por ello, estamos trabajando para que la CERTIFICACIÓN MINERA, sea una realidad y se implemente y seamos un sector con altos estándares de desempeño.
DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA
CERTIFICACIÓN MINERA
4.9 veces el presupuesto anual del programa Juntos
Más de 5.100 Km de carreteras
17.1 veces el presupuesto anual de Beca 18
El 36% del presupuesto anual del sector educación
Construcción de 74 hospitales
11.6 veces el presupuesto anual de Pensión 65
US$ 2,000 Millones de ingresos
al fisco1
1 Average price of copper 2013 of the main Investment Banks – Bloomberg assumed: $ 8,000 /ton
El ciclo virtuoso de la minería fomenta
la inclusión social
1.5 millones de TM de producción adicional de
cobre para el 2016
o
o
o o
o
SEGURIDAD MINERA
LA SEGURIDAD EN NUMEROS Y
GRAFICOS
DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA
INTRODUCCIÓN
AÑO ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. Total
2014 4 4
2013 4 6 5 6 1 4 4 4 5 2 4 2 47
2012 2 6 8 2 4 2 5 5 3 8 4 4 53
2011 4 8 2 5 6 5 4 5 4 5 1 3 52
2010 5 13 1 6 5 9 6 4 3 4 4 6 66
2009 4 14 6 2 3 8 6 4 2 1 4 2 56
2008 12 5 7 6 3 5 6 6 5 3 3 3 64
2007 5 6 7 3 7 6 4 6 5 6 5 2 62
2006 6 7 6 3 6 5 6 5 4 9 4 4 65
2005 3 8 6 6 6 3 5 3 7 5 8 9 69
2004 2 9 8 5 2 9 1 3 4 7 5 1 56
2003 4 8 5 7 5 3 4 5 3 3 4 3 54
2002 20 2 4 6 5 5 4 6 4 8 8 1 73
2001 2 9 5 5 8 3 8 8 4 5 4 5 66
2000 6 4 2 3 3 6 8 7 8 7 54
Total 83 105 72 65 64 73 71 64 53 73 66 52 841
Nota:- Información al 23 de enero 2014
Accidentes Mortales 2000 - 2014
Accidentes Mortales (Por Tipo) 2000 - 2014
Accidentes Mortales (Por Empresa) 2000 - 2014
Análisis Accidentes Mortales 2013 Por Edad
Análisis Accidentes Mortales 2013 Por Día
Análisis Accidentes Mortales 2013 Por Hora
Análisis Accidentes Mortales 2013 Por Años de Servicio
Análisis Accidentes Mortales 2008 - 2013 Indices de Mortalidad por cada 10,000 Trab.
1973 2001 2010 2014
REGLAMENTO DE SEG. e HIG. MIN.
D.S. 023-1992-EM (09-10-1992)
REGLAMENTO DE SEG e HIG.
MIN.
D.S. 046-2001-EM (20-07-2001)
REGLAMENTO DE SSO
D.S. 055-2010-EM (21-08-
2010)
PROY- NUEVO
REGLAMENTO
DE SSO
(2014)
LINEA DEL TIEMPO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD MINERA
Vigencia 9 años
Vigencia 9 años
Vigencia 4 años
Vigencia 19 años
1992
EVOLUCIÓN DE LA NORMA DE SEGURIDAD MINERA EN EL PAÍS
REGLAMENTO DE BIEN. SEG.
MIN.
D.S. 034-1973-EM (17-08-1973)
MINTRA Ley N° 29783 (26-07-2011)
OSINERGMIN • Ley N° 29901 (21-06-2012)
Infraestructura
MINTRA SSO
SUNAFIL
Accidentes Mortales / Línea el Tiempo 1970 - 2013
REGLAMENTO DE SEG. e HIG.
MIN.
D.S. 023-1992-EM (09-10-1992)
REGLAMENTO DE SEG e HIG.
MIN.
D.S. 046-2001-EM (20-07-2001)
REGLAMENTO DE SSO
D.S. 055-2010-EM (21-08-
2010)
PROY- NUEVO
REGLAMENTO
DE SSO
(2014)
Vigencia 9 años
Vigencia 19 años
Vigencia 9 años
Vigencia 4 años
REGLAMENTO DE BIEN. SEG.
MIN.
D.S. 034-1973-EM (17-08-1973)
MINTRA Ley N° 29783 (26-07-2011)
OSINERGMIN • Ley N° 29901 (21-06-2012) Infraestructura
MINTRA SSO SUNAFIL
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL(RSSO)
DS. 055-2010-EM (21.8.2010)
(vigente)
1. El ser humano es el elemento mas valioso para la empresa, por lo que hay que capacitarlo y hacerlo sentir que es la parte primordial de la empresa, el MINEM propende a una minería preventiva.
2. La empresa minera es la responsable de promover y mantener el mas alto grado de bienestar físico y mental de sus trabajadores, el MINEM alienta a que se adopten sistemas modernos de seguridad y gestión de riesgos.
3. Es política del MINEM, incentivar a que las empresas mineras tomen conciencia de la importancia de la Seguridad y Salud Ocupacional en Minería.
DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA
POLÍTICA DE SEGURIDAD MINERA
4. El Osinergmin y el Ministerio de Trabajo son los órganos responsables de hacer cumplir las normas de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, buscando una fiscalización eficiente y oportuna, dentro de su competencia.
5. El MINEM Promueve el conocimiento y fácil entendimiento de los estándares, procedimientos y buenas prácticas para realizar trabajos bien hechos mediante la capacitación.
DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA
POLÍTICA DE SEGURIDAD MINERA
ESTRUCTURA 4 Títulos
52 Capítulos
396 Artículos
31 Anexos
3 Guías
Reglamento de Seguridad,
y Salud Ocupacional en Minería
DIRECCIÓN TÉCNICA MINERA
Título I. GESTIÓN DEL SUBSECTOR MINERÍA
Título II. GESTIÓN DE LOS TITULARES MINEROS
Título III. GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería
DIRECCIÓN TÉCNICA MINERA
Disposiciones Generales
Atribuciones y obligaciones
Derechos y Obligaciones
Gestión de la Seguridad y Salud-Ocupacional
Estándares de las Operaciones Mineras
Estándares de Servicios y Actividades Conexas
Título IV. GESTIÓN DE LAS OPERACIONES MINERAS Estándares de las Operaciones Mineras
Estándares de Servicios y Actividades Conexas
AMBITO DE
APLICACIÓN
Ambito de Aplicación del RSSO en Minería
PERSONAS
NN y JJ
PUBLICA - PRIVADA
PERSONAL PROPIO
O TERCEROS
EXPLOTACIÓN
LIXIVIACION
CONCENTRACIÓN
PREPARACIÓN
FUNDICION
Y REFINACION
ACTIVIDADES
CONEXAS.
EXPLORACIÓN
DEPÓSITO DE
RELAVES, DESMONTE
DEPÓSITO DE
CONCENTRADOS
PROYECTO DE ADECUACION DEL NUEVO RREGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO, LEY Nº 29783
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN MINERIA
(RSSM)
ASPECTOS RELEVANTES EN LA MODIFICACIÓN DEL NUEVO RSSM
MODIFICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO. Se incluye el TÍTULO V en la estructura del Reglamento, referido a las actividades conexas DEFINICIÓN DE CONCEPTOS DE “INCIDENTE” E “INCIDENTE PELIGROSO” Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales. Incidente Peligroso: Suceso acaecido en el curso del trabajo con alto potencial de pérdidas que pudo causarle la muerte o lesiones graves al trabajador
EVOLUCIÓN DE LA NORMA DE SEGURIDAD MINERA EN EL PAÍS
Autoridades Competentes en el Sub Sector Minería: 1. Ministerio de Energía y Minas (DGM). Autoridad normativa 2. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (SUNAFIL).
Autoridad en fiscalización de Seguridad y Salud en el trabajo. 3. OSINERGMIN. Autoridad para fiscalizar la seguridad de la
infraestructura en el sub sector minería. 4. Gobiernos Regionales.
Comité de Seguridad y Salud Ocupacional: 1. Todo titular minero con más de 20 trabajadores, incluido personal
de contratistas tiene la obligación de constituir un Comité 2. La elección de los representantes de los trabajadores a cargo de la
organización sindical mayoritaria. 3. El Sindicato mayoritario incorpora a uno de sus miembros como
observador en el Comité sin voz ni voto.
ASPECTOS RELEVANTES EN LA MODIFICACIÓN DEL NUEVO RSSM
EVOLUCIÓN DE LA NORMA DE SEGURIDAD MINERA EN EL PAÍS
Reglamento Interno de seguridad y Salud en Minería Todos los titulares mineros deberán implementar un Reglamento Interno de Seguridad y Salud en Minería; deberán incluir normas de seguridad y salud específicos para cada unidad minera, no contemplados en el presente reglamento
EVOLUCIÓN DE LA NORMA DE SEGURIDAD MINERA EN EL PAÍS
ASPECTOS RELEVANTES EN LA MODIFICACIÓN DEL NUEVO RSSM
GRACIAS
www.minem.gob.pe