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COMISION INTERAMERICANA PARA ELCONTROL DEL ABUSO DE DROGAS

C I C A DSecretaría de Seguridad Multidimensional

SEGURIDAD CIUDADANAGLOCAL

DESAFÍO PARA LAS CIUDADES DEL SIGLO XXI

BID

CUMBRE DE ALCALDES, ALCALDESAS Y CIUDADES DE EUROPA, AMERICA LATINA Y EL CARIBE SOBRE DROGASDel 21 al 23 de Abril de 2010Lugo, España

OEA/Ser.L/XIV.4.1CICAD/DREU-LAC/doc.18/105 Mayo 2010Original: Español

Seguridad CiudadanaGLOCAL

Desafío para las ciudades del Siglo XXI

Lugo, España. 2010

3

El problema más importante en la región

Percepción y Victimización

23%21%

19% 20% 21%

25%

29% 29% 30%

24%

18%15%

5%7% 7% 8% 8% 7% 8% 9%

14%16% 17% 17%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1995 1996 1997 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Series1 Series2

Delincuencia

Desempleo

El problema más importante

Latinobarometro 2008

69%

62%59%

56% 56%

60%

64%66%

58%

67%

61%

65%

29%

36%

40%42% 43%

39%

35%33%

41%

32%

38%

33%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1995 1996 1997 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

SíNo

Ha sido víctima de un delito en el último año

El tema de la seguridad es prioritario en el Banco, dado que se ha convertido en el principal problema de la región y con tasas de victimización elevadas en comparación con las de los países de otras regiones. (LAC 33% vs. países desarrollados 19%)

4

Área de atención prioritaria para el BID

• La seguridad condiciona el desarrollo generando altos costos económicos y sociales.

• Afecta la competitividad del sector privado en la región. Se calculan que el costo de la violencia en la región está entre 5% y 25% del PIB.

• Afecta la calidad de vida de la población. A nivel mundial, Latinoamérica es la única región donde la mayoría de su población se siente insegura en las calles de sus vecindarios (60%).

• Afecta a los segmentos más desfavorecidos de la población. Específicamente, impacto en población juvenil.

5

Un enfoque integralEnfoque BID: Políticas para fortalecer la cadena de valor

integral de la Seguridad

6

Cambio de Paradigma:

Excelencia Fiduciaria

Excelencia Técnica Sectorial

Ministerio de Justicia

• Rehabilitación, •Justicia Restaurativa

Ministerio de Vivienda

• Mejoramiento de Infraestructura en

comunidades para CPTED

Sector Privado•Empleo

•Microempresas•financiamiento

Sociedad Civil•Efectividad

•Programas especializados y•Sostenibilidad de

intervenciones

Ministerio de Educación

• educación como factor clave en la prevención

Ministerio delInterior/Seguridad

•Policía +•Direcciones de

•Seguridad Ciudadana

Ejecución de Proyectos de seguridad

de las personas y sus comunidades

Ministerios/ instancias de

Salud, Deporte, Cultura yDesarrollo Humano

•Programas de Prevención

social

De Seguridad de Estado A Seguridad Pública yCiudadana

7

0

10

20

30

40

50

60

70

Fortalecimiento aorganismos e

instituciones clave

Sistemas deInformación (incluye:plataformas tecnol.

para lasistematización de

estadísticas,observatorios de

buenas prácticas)

Policía Estrategias deComunicación

Sistemas deMonitoreo yEvaluación

Programas paraprevenir la violencia

(enfocados engrupos vulnerables

específicos)

Programas paraprevenir la violenciaa nivel comunitario

(incluye policiacomunitaria yacciones para

prevenciónsituacional

(mejoramiento deparques, canchas,

alumbrado, etc)

Prevención de laviolencia de jóvenesen conflicto con la

ley

Mill

ions

US$

FortalecimientoInstitucional(38%)

Programas de Prevención(62%) incluyendo acciones para

la prevención situacional+

Focalización en Proyectos de Seguridad

8

Modernización de las Guías operativas para el diseño de operaciones de seguridad del Banco (GOP-SCC)

Planeación de

Política Pública

Planeación de

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención

Actividades Control, Justicia Penal y

Alternativa


Alternativa

Rehabilitación de la población reclusa o menores que han infringido la Ley


9

Componentes e intervenciones (GOP-SCC)

Planeación de una

Política Pública

Planeación de una

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención


Alternativa


Alternativa



Diagnósticos integrales

Mecanismos de seguimiento y evaluación

Fortalecimiento institucional

Generación de consensos de Estado

10

Planeación de una

Política Pública

Planeación de una

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención


Alternativa


Alternativa



Actividades y proyectos dirigidos a menores y jóvenes

Prevención de la Violencia Intrafamiliar y de las adiccionesActividades dirigidas a la comunidad

Prevención situacional. Gobiernos locales

Actividades de prevención de manifestaciones de la delincuencia organizada


11

• Apoyo al fortalecimiento legislativo, institucional y administrativo de: (i) unidades de inteligencia financiera; (ii) trata de personas; (iii) entidades a cargo de la seguridad portuaria, aeropuertuaria, aduanas y de zonas fronterizas; y

• Adopción de las convenciones internacionales con sus respectivos mecanismos de seguimiento que permitan fomentar la cooperación regional para abordar de manera coordinada la delincuencia organizada transnacional.

Manifestaciones de la delincuencia organizada a través de:

En el marco de su nuevas GOP-SCC, el Banco contribuye a apoyar a los gobiernos de la región en los desafíos que enfrentan en materia de:

12

Planeación de una

Política Pública

Planeación de una

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención

Actividades Control, Justicia

Penal y Alternativa


Penal y Alternativa




Apoyo a la reorganización y planificación administrativa interna institucional

Mejoramiento de los procesos de reclutamiento

Gestión de Policía y sistemas penitenciarios

Desarrollo de aptitudes técnicas y profesionales de los oficiales de la policía y personal de guardia del sistema penitenciario con énfasis en mejora de la atención y respeto de los D.H.

Programas de policía con intervención en la comunidad

Formación para el uso de nuevas tecnologías de la información

Mejoramiento de los mecanismos de control y rendición de cuentas del sistema policial con participación ciudadana

Realización de estudios y foros estratégicos

13

Planeación de una

Política Pública

Planeación de una

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención


Penal y Alternativa


Penal y Alternativa




Establecimiento de Juzgados de Paz y “Casas de Justicia”.

Comisarías de la Familia y de la mujer

Justicia Penal y Alternativa

Centros de conciliación, mediación y arbitraje que permitan descongestionar el sistema penal formal.

Laboratorios forenses, sistemas de información para la investigación criminal, modernización de fiscalías, defensorías públicas, institutos de medicina forense y plataformas teconológicas.

Apoyo al diseño e implementación de reformas a los códigos de procedimiento penal.

14

Planeación de una

Política Pública

Planeación de una

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención


Penal y Alternativa


Penal y Alternativa



Atención personal, psicológica, social y médica

Educación formal y capacitación laboral

Modernización de la carrera del personal penitenciario

Desarrollo de técnicas alternativas de disciplina y mejora de capacidades sociales

Fortalecimiento de la justicia de ejecución penal

Colocación y empleo, mediante alianzas estratégicas con sector privadoAplicación de convenciones internacionales de derechos del niño, niña y adolescentes.


15

Chile:

• Implementación de Fondos Concursables a través del programa Barrios Seguros y Barrios Vulnerables para contribuir al liderazgo y formación de capacidades de los gobiernos locales.

Bogotá, Venezuela, Medellín y Panamá:

• Promoción de Bandas de Música y Escuelas del Deporte.

Chile, Jamaica, y Trinidad y Tobago:

• Consolidación de programas de prevención escolar.

Nicaragua, Chile, Guyana, y Trinidad y Tobago:

• Aportes para la reforma de los cuerpos policiales, incluyendo policía comunitaria.

Proyectos con intervenciones de prevención a nivel local

Lecciones aprendidas I

No hay una bala de plata.

El liderazgosinfónico

No sirven los árboles de Navidad

Foco informado“10 x 55”

La importancia de las victorias tempranas

Modelo productivo alternativo

Evitar revoluciones caligráficasLeyes con

dientes

Pasar de la macro-reforma

a la micro-gestiónY lo social?La escuela

Participación ciudadana, con

tecnología y bolsillos

Presupuesto participativo

Lecciones aprendidas II

Evitar burbujas de

Gobernabilidad (anti-corrupción)Monitoreo sociedad civil, barrios

privados

Contractualizarla relación

Nación-LocalFondos concursables,

Fr,Belgica,Checo,Limpiemos Mx, ES comunicades urbanas solidarias, Corporaciones,

Impuestos

E-Government+

InnovaciónPronasci,

mobile,cctv,,compstat,taser,, messagerPactos de

Responsabilidad Social

CorporativaMedios comunicación, ej.Bogota, trabajo cárceles, ppps cárceles y

tratamiento drogas, policía privada

Servicio civil profesional para

la prevenciónEnfoque

pandémicoMediadores comunitarios

La prevención del día después

Zanahoria y Garrotes

Verguenza social, Abriendo Caminos

Lecciones aprendidas III

• Lo estético cuenta

• La dimensión del cambio cultural y de planificación urbanística

• Crimen Organizadovs. Estado Desorganizado

• Lo “soft” también es estratégico:

• Locales bailables, juego, venta autopartes, focos droga y alcohol, control impositivo.

18

4 Ejes Estratégicos

• Información pública de calidad

• Concepción glocal (global + local)

• Intervenciones integrales (prevención y control)

• Capacidad institucional para la conducción del sistema

I. Información, Bien Público Estratégico

• Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

• Observatorios Locales y Nacionales. Accionatorios on-line.

• Compstat institucional

• Actualización estudios de Costo de Violencia y de lo qué y por qué funciona a nivel internacional

• Red de Centros Especializados a nivel académico

II. Concepción Glocal (Global + Local)

• Intervenciones urbanas multidisciplinarias en barrios

• Alianza de Ciudades para la Paz (Bogotá, 2010)

• Curso virtual auto-administrado para actores locales en prevención de violencia

• Laboratorios para el Buen Gobierno de la Seguridad Ciudadana

• Apoyo a prevención crimen organizado

III. Gestión Integral (Prevención + Control)

• Responsabilidad Social Corporativa. Convenio con FIFA. Escuelas de Deporte. Bandas sinfónicas.

• Participación Ciudadana. Foros y Consejos.

• La Escuela como actor central

• La Policía Comunitaria y de proximidad

• El tratamiento y promoción de jóvenes en conflicto con la ley

• Prevención violencia intrafamiliar y contra la mujer• Las nuevas tecnologías• Las adicciones como tema de salud pública

IV. Capacidad institucional para la conducción del sistema

• Foro Permanente de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Medellín 2005, Perú 2007, Jamaica 2009)

• Clínicas Intensivas de Capacitación (Chile, Costa Rica, México)

• Apoyo a reformas policiales y penitenciarias• Infraestructura + gestión institucional

• Fondo Noruego Anti-Corrupción• Altos Gerentes Públicos en Seguridad Ciudadana

• Banco de Casos Promisorios

24

Capital Institucional del BID

25

Oferta Institucional del Banco

Generación de conocimiento: estudios y

evaluaciones de experiencias

Préstamos de inversión

Cooperaciones Técnicas no reembolsables

Guías operativas para el diseño y ejecución de

programas de seguridad GOP-SCC

Metodología para la prevención y el control

de la corrupción en programas de seguridad

APOYO A LA GESTIÓN

NACIONAL, LOCAL Y

REGIONAL DE LA SEGURIDAD PÚBLICA Y

CIUDADANA

Clínicas Intensivas de Capacitación en

Seguridad ( WDC, Chile y CR)

Foros Regionales: Medellín, Lima y

Jamaica

Bien Público Regional

Programa de Servicios de Asesoría Técnica a

países

CT- Intra

26

Bien Público Regional (BPR)• Es un instrumento de financiamiento del BID para proveer

cooperación Sur-Sur que impulse la innovación y generación de soluciones colectivas a retos comunes entre países de América Latina y el Caribe.

• Permite funcionar como nodo articulador para la difusión de buenas prácticas y lecciones aprendidas y homologación de estadísticas del crimen y violencia de subregión a subregión y de país a país.

Principios de la tecnología BPR

• Acción Colectiva

• Gobernabilidad a cargo de los países

• Orientación por la demanda

• Enfoque de abajo hacia arriba

• Innovación Sur-Sur

• Mesa de coordinación de socios estratégicos

• Mayor flexibilidad en la solución

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Un enfoque integralEquipo BID: Sinergia Multidisciplinaria

Diseño

Ejecución

Evaluación

Seguridad Ciudadana

Áreas de especialización

Nuevas tecnologías de la información

Justicia

Transparencia yanticorrupción

Gestión por resultados

Desarrollo urbano

Mercados Laborales

Operaciones

Educación

28

seguridad ciudadana glocal desafío para las ciudades del ... · que el costo de la violencia en la...

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