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SEGURIDAD CIUDADANA,
COHESIÓN SOCIAL Y NO DISCRIMINACIÓN
EN NUEVO LEÓNFORO
Mesa 4:Políticas Públicas
para la No Discriminación y la
Reducción de la Violencia
20 de Septiembre de 2011
SEGURIDAD CIUDADANA,
COHESIÓN SOCIAL Y
NO DISCRIMINACIÓN
EN NUEVO LEÓN
FORO
Lic. Patricia Salazar MarroquínSubsecretaria De Prevención Social en Nuevo León
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COHESIÓN SOCIAL Y
NO DISCRIMINACIÓN
EN NUEVO LEÓN
Lic. Patricia Salazar MarroquínSubsecretaria De Prevención Social en Nuevo León
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 21:
…“La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la
prevención de los delitos; la investigación y persecución para
hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones
administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitución señala.”…
MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO
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FORO
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Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Nuevo León
Artículo 25, párrafo octavo:
“El Estado, en ejercicio de la función de seguridad pública, deberá
en todo momento salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, e igualmente preservará las libertades, el orden y la paz
públicos”; coordinándose con la Federación, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios de la República al integrar el Sistema
Nacional de Seguridad Pública, y creando en la entidad el Sistema
de Seguridad Pública del Estado”.
Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León
Sistema Integral de Seguridad Pública
para el Estado de Nuevo León
Artículo 2°, párrafo primero:
“De conformidad a la Constitución Política del Estado, se crea el
Sistema Integral de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo
León, el cual forma parte del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, con el objeto de armonizar los distintos ámbitos de
intervención que realizan las instituciones de seguridad pública del
Estado y de los Municipios, en el marco de sus respectivas
atribuciones y competencias, con el propósito de cumplir con el
objeto de la Ley y fines de la seguridad pública”.
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Sistema para la Prevención del Delito
Artículo 85:
Tiene por objeto establecer las bases para la articulación de
programas, proyectos y acciones tendientes a prevenir la comisión
de algún delito o infracción administrativa, instrumentando las
medidas necesarias para evitar su realización. Se ejecuta a través
de los siguientes ámbitos de intervención:
I. La prevención social;
II. La prevención comunitaria; y
III. La prevención de enfoque policial;
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Artículo 86.- La prevención social del delito tiene como
propósito reducir los factores criminógenos mediante actividades
multidisciplinarias e interinstitucionales relacionadas con el
fortalecimiento de la familia, la educación, la salud y el desarrollo
social, urbano y económico.
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Artículo 87.- La prevención comunitaria del delito tiene por
objeto promover la participación de la comunidad, en acciones
tendientes a mejorar las condiciones de seguridad de su entorno y
al desarrollo de prácticas que fomenten una cultura de prevención,
autoprotección, de la denuncia ciudadana y de la solución de los
conflictos a través del diálogo y la negociación.
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Artículo 88.- La prevención del delito realizada por las
Instituciones Policiales tiene por objeto promover, mediante un
diagnóstico de la problemática delictiva en el territorio del Estado y de
los Municipios, incentivos que procuren modificar el ambiente físico
para dificultar las diferentes manifestaciones de los delitos y de las
infracciones administrativas así como reducir su incidencia.
Este nivel de intervención deberá realizarse considerando la prestación
de los servicios específicos que de acuerdo al ámbito de sus
competencias les corresponde realizar a las instituciones policiales del
Estado y de los Municipios.
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Artículo 90:
“Los programas de prevención del delito son el conjunto de
actividades realizadas por las autoridades de Seguridad Pública
del Estado, de los Municipios o por sus instancias auxiliares, que
tienen como finalidad contrarrestar los factores criminógenos y
contener, disminuir o evitar la comisión de delitos, conductas
antisociales e infracciones administrativas, así como prevenir la
victimización.”
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Artículo 93:
“Establece que las autoridades de Seguridad Pública del Estado,
de los Municipios y sus instancias auxiliares promoverán la
protección de las personas y de sus bienes en todos sus aspectos
y deberán incluir acciones a favor de personas con capacidades
diferentes, menores de edad y las que se encaminen a
salvaguardar los derechos de personas que en razón de su
sexo, preferencia sexual, edad, condición social, religiosa o
étnica que sean objeto de discriminación o rechazo”.
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Plan Estatal de Desarrollo
En el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 se presenta como eje
estratégico general la Seguridad Integral y se propone fomentar
la participación ciudadana en la prevención del delito y la
lucha contra las adicciones, tomando en consideración los
siguientes puntos:
• Desarrollar mecanismos de participación ciudadana que
coadyuven en las tareas de prevención de delitos y adicciones.
• Poner en práctica medidas de acción al fenómeno del
pandillerismo y fomentar conductas de beneficio personal y
colectivo.
• Implementar mecanismos de comunicación eficientes.
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Programa Sectorial de Seguridad Pública
Eje rector B: Cohesión social y participación ciudadana para
prevención.
Tomando la prevención del delito desde un eje transversal, es
necesario diseñar un marco general sobre prevención del delito,
sobre el cual deben integrarse diversas dependencias del gobierno
con programas específicos de acuerdo a sus atribuciones, es
importante destacar que la participación ciudadana es fundamental
para lograr la prevención de las conductas antisociales, que los
ciudadanos conozcan los mecanismos de reacción y los compartan,
que tengan la certeza que se les atenderá en tiempo y forma en los
momentos de crisis y que contarán con la asistencia profesional
para dar seguimiento a su denuncia encontrando la respuesta a su
problema, la denuncia es hoy un pilar para lograr una seguridad
plena.
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En base a la realidad social actual en Nuevo León, resulta
imprescindible diseñar e implementar políticas públicas de
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con visión
a largo plazo tendientes a reducir éstas y otras conductas
delictivas, lo anterior a fin de fortalecer el tejido social.
SITUACIÓN ACTUAL EN MATERIA DELICTIVA
Para alcanzar este objetivo, en la Subsecretaría de Prevención
Social, consideramos necesario incluir en las políticas públicas
de nuestro gobierno temas tan importantes como: el fomento de
los valores éticos y morales de los individuos, el
fortalecimiento de la cultura de la denuncia y la legalidad, la
no discriminación, el reforzamiento de la cohesión social y la
importancia de la participación ciudadana en los asuntos de
carácter público, privado y social.
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La Subsecretaría de Prevención Social tiene la firme
convicción de que el respeto a los derechos humanos y la
creación de políticas publicas incluyentes y participativas, sin
discriminación de género, edad, condición social, civil, política,
preferencia sexual, religiosa, color de piel e ideología sólo por
mencionar algunas, es la clave para lograr la reducción de la
violencia y así lograr la paz social.
POSICIONAMIENTO
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OBJETIVO GENERAL
Articular esfuerzos en materia de prevención con las
diversas instancias de gobierno y sociedad civil a fin de
implementar Políticas Públicas no discriminatorias y
tendientes a erradicar los factores primarios que
engendran los diversos tipos de violencia.
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OBJETIVO ESPECÍFICO
Crear un Plan Estatal de Prevención Social que nos permita
integrar de manera eficiente y efectiva las políticas públicas
de los diversos actores que coadyuvan en la disminución de
la violencia y la delincuencia social.
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Diario Oficial de la Federación de fecha 26 de enero de 2011:
Lineamientos de la Política de Prevención Social de la
Violencia, la Delincuencia y la Participación Ciudadana que
constituyen eje de referencia para el diseño transversal de políticas
de prevención social de la violencia y la delincuencia, en él se
incluyen conceptos como prevención social, prevención
situacional, prevención comunitaria y prevención para el
desarrollo.
En estos lineamentos se establecen principios y enfoques de la
política de prevención social, mismos que son la base para el
diseño institucional y de políticas públicas que constituyen el eje de
articulación que promueva la disminución de la violencia y la
delincuencia en las comunidades.
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Desde esta perspectiva, la prevención social de la violencia y la
delincuencia tiene como principios:
Integralidad: reconoce causas y multidimensionalidad del
fenómeno de la violencia y la delincuencia.
Social y comunitaria: moviliza a los actores y fuerzas
comunitarias para tratar la violencia, la delincuencia y la
inseguridad en forma solidaria.
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Dimensión territorial decisiva: provee un conocimiento profundo
de las realidades locales por medio de diagnósticos que posibiliten
visualizar prospectivamente su instrumentación.
Focalizada y multidimensional: identifica que los factores de
riesgo presentes en los diversos territorios, comunidades y
ciudades son múltiples, por lo que se debe dar un tratamiento
multisectorial.
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Articulada y transversal: se sustenta en diversas políticas
sociales de los tres órdenes de gobierno, con la participación de la
sociedad en su conjunto.
Coordinación interinstitucional: utiliza redes de comunicación y
coordinación perfectamente definidas y diseñadas entre las
diversas áreas, órdenes de gobierno y actores involucrados en la
política integral de prevención que se busca implementar.
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Efectos continuos y consistentes: brinda seguimiento y
monitoreo continuo para medir el impacto que la prevención tiene
en el corto, mediano y largo plazos.
Institucionalización: incorpora la prevención social a las
prioridades de política pública.
Compromiso con una cultura de la prevención: genera en la
comunidad un proceso de auto gestión que permita colectivamente
encontrar fórmulas sociales para enfrentar las situaciones de
violencia y delincuencia, con el fin de preservar el bienestar y
calidad de vida.
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“La discriminación es el tipo de violencia
más arraigada nuestra sociedad”.
Derivado de lo anterior, en la Subsecretaría de Prevención Social
se han reorientado los programas existentes a fin de integrarlos en
cuatro grupos de atención incluyentes:
PROGRAMAS PREVENTIVOS
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La Subsecretaría de Prevención Social en el Estado de Nuevo
León, incluye dentro de la propuesta del Plan Estatal de
Prevención darle vital importancia a la reducción de:
• La Violencia Familiar
• La Violencia Social
• La Violencia Institucional
PLAN ESTATAL DE PREVENCIÓN
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La Violencia Familiar:
Es aquella violencia que tiene lugar dentro del espacio familiar, ya
sea que el agresor o agresora comparta el mismo domicilio o no, y
que comprende, entre otros, maltrato físico, psicológico y abuso
sexual. Entre las diversas modalidades de violencia intrafamiliar
destaca la violencia contra las mujeres, intergeneracional, física,
psicológica y sexual. Contribuyen a prevenir y erradicar la violencia
intrafamiliar, las instituciones comunitarias de atención a la
violencia, los servicios y políticas de apoyo a las familias, y las
políticas de igualdad de género y de inclusión.
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La Violencia Social:
Entre las diversas formas de violencia social, existen la violencia
de género, visual urbana, en espacios públicos, armada,
homicidios dolosos, impunidad, corrupción e intolerancia. La
violencia social puede prevenirse mediante el fomento de la cultura
de la legalidad, el fortalecimiento de la ciudadanía, la rendición de
cuentas y la cohesión social.
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La Violencia Institucional:
Es toda acción u omisión realizada por una institución, pública o
privada, que perjudique o viole cualquier derecho de una persona.
Contribuyen a prevenir la violencia institucional la participación
ciudadana, el trabajo con los medios de comunicación, así como
los mecanismos de evaluación y rendición de cuentas del
desempeño institucional.
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En este tenor el Plan Estatal de Prevención
Social contendrá los siguientes enfoques:
• Perspectiva de Género
• Seguridad Ciudadana
• Ciudades Seguras
• Derechos Humanos
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Perspectiva de Género: Promueve la construcción de una
sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo
valor, derechos y oportunidades para acceder a los recursos
económicos y a la representación política y social en los ámbitos
de toma de decisiones.
Seguridad Ciudadana: Busca la gestión participativa y la
corresponsabilidad; propone garantizar la seguridad de las
personas bajo principios humanistas e integrales. Actúa sobre las
causas que originan la violencia y generan inseguridad, al tiempo
que responde a condiciones socio-espaciales e involucra al
ciudadano en el diseño, la implementación y operación de la
política pública. Posee una perspectiva interinstitucional
coordinada.
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Ciudades Seguras: Promueve desarrollar competencias en el
ámbito local para combatir, adecuadamente, la inseguridad urbana
y, de ese modo, contribuir al establecimiento de una cultura de
prevención. Busca recuperar los espacios públicos, crear ciudades
habitables, equitativas, vivibles, y se propone impulsar la cultura de
la paz, la resolución pacífica de los conflictos y la solidaridad.
Derechos Humanos: Conjunta las prerrogativas inherentes a la
naturaleza de la persona, que permiten su desarrollo integral.
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En este sentido el Plan Estatal de Prevención cumpliría con el
desarrollo, sustento e inclusión de:
Políticas públicas no discriminatorias,
fundamentadas en la transversalidad
hacia la prevención social de las violencias.
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de la Secretaria de Seguridad Publica de Nuevo León
Correo electrónico: [email protected]
Teléfono de Oficina: 01 (81) 20 20 79 31
Dirección: Priv. Pino Suarez #300 col. Centro en Monterrey. N.L.