segundo taller sobre indicadores de ciencia, tecnología e ... · nivel 2: función 3.8 ciencia,...

30 y 31 de enero de 2014México, D.F.

Marco Antonio Franco Pérez

Segundo Taller sobre Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación

2

CONTENIDO

MARCO CONCEPTUAL

¿Qué son las actividades científicas y tecnológicas?

Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE)

Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT)

Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT)

Innovación

¿Quién financia las actividades científicas y tecnológicas?

¿Cómo se contabiliza el gasto federal en ciencia,

tecnología e innovación?

3

MARCO CONCEPTUAL





Innovación




4

Actividades Científicas y Tecnológicas

Actividades sistemáticas que están

estrechamente relacionadas con la

generación, avance, promoción,

difusión y aplicación del

conocimiento científico y técnico en

todos los campos de la ciencia y la

tecnología.

5

Las Actividades Científicas y Tecnológicas se clasifican

en:

• Investigación Científica y Desarrollo

Experimental (IDE)

• Educación y Enseñanza Científica y Técnica

(EECyT)

• Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT)

IDE

EECyT

SCyT

6


Trabajo creativo emprendido sobre

una base sistemática para

incrementar el acervo de

conocimiento, incluyendo el

conocimiento del hombre, la cultura

y la sociedad y el uso de esos

conocimientos para derivar en

nuevas aplicaciones.

7

La IDE comprende desde los trabajos experimentales o teóricos

hasta el desarrollo de nuevos materiales, productos o dispositivos,

así como la puesta en marcha de nuevos procesos y sistemas o la

mejora sustancial de los ya existentes.


8

Desarrollo Experimental

Investigación Científica Aplicada

Investigación Científica Básica

Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE):

A su vez, la IDE se clasifica en:

9


Se refiere a todas las actividades de educación y enseñanza de nivel

superior:

• No universitario especializado (estudios técnicos terminales que se

imparten después del bachillerato o enseñanza media superior).

• De educación y enseñanza de nivel superior que conduzcan a la

obtención de un título universitario (estudios a nivel licenciatura).

• Estudios de posgrado, capacitación y actualización posteriores y de

formación permanente y organizada de científicos e ingenieros (en

México sólo se considera en la contabilidad de las ACTI a la

educación de posgrado y posteriores).

10


Son todas las actividades relacionadas con la investigación

científica y el desarrollo experimental que contribuyen a la

generación, la difusión y la aplicación de los conocimientos

científicos y tecnológicos.

11

Clasificación de los Servicios Científicos y Tecnológicos

• Servicios de consultoría y asistencia técnica

• Estudios de mercado

• Recolección rutinaria de datos

• Cuidados médicos especializados

• Trabajos de patentes y licencias

• Normalización, metrología y control de calidad

• Estudios de factibilidad

• Recolección de datos de interés general

• Desarrollo rutinario de programas o sistemasinformáticos

• Actividades de exploración minera y petrolera

• Ingeniería en reversa

• Servicios de documentación, información y consultade bases de datos

• Traducción y presentación de publicaciones

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Se distinguen cuatro tipos de innovación:

Innovación de producto.- Es la introducción de un bien o servicio que es

nuevo o significativamente mejorado con respecto a sus características o

usos deseados. Esto incluye mejoras significativas en especificaciones

técnicas, componentes y materiales, software incorporado, uso amigable,

u otras características funcionales.

Innovación de proceso.- Es la implementación de un método de reparto

o producción nuevo o significativamente mejorado. Esto incluye cambios

significativos en técnicas, equipo y/o software.

Innovación

13

Innovación de comercialización.- Es la implementación de un nuevo

método de mercadeo involucrando cambios en el diseño o

empaquetamiento del producto, colocación del producto, fijación de

precio o promoción del producto.

Innovación organizacional.- Es la implementación de un nuevo método

organizacional en las prácticas de las empresas de negocios,

organización del área de trabajo o relaciones públicas.

14

MARCO CONCEPTUAL





Innovación




15

Financiadores del gasto en IDE

Clasificación institucional:

Sector externo: Empresas Organismos Gobiernos Instituciones de

educación superior

• Universidades públicas

• Universidades privadas

• Asociaciones civiles puras

• Federal

• Estatal

• Municipal

• Empresas

• Empresas gubernamentales

Sector empresarial

Sector gobierno

Sector educación superior

Sector privado no lucrativo

En nuestro caso, el punto de interés es el financiamiento del sectorGobierno.

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Sector Externo

Son todas las instituciones localizadas fuera de las fronteras políticas delpaís a excepción de vehículos terrestres, aéreos y marítimos utilizadospor instituciones nacionales. Éstas pueden clasificarse como sigue:

Sector productivo

Otros gobiernos

Privado no lucrativo

Educación superior

Organismos internacionales

Clasificación institucional

17

MARCO CONCEPTUAL





Innovación




18



El Gasto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación se integra con losrecursos financieros que las dependencias y entidades del GobiernoFederal destinan a la realización de las actividades científicas ytecnológicas descritas con anterioridad:

Investigación científica y desarrollo experimental

Educación y enseñanza científica y técnica (posgrado)

Servicios científicos y tecnológicos

Innovación

La estructura programática para contabilizar las actividades científicas,tecnológicas y de innovación que financia el Gobierno Federal secompone con los elementos contenidos en la Clasificación Funcional delGasto y el Clasificador por Objeto del Gasto diseñados por el CONAC.

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO

El CONAC emitió la Clasificación Funcional del Gasto dividida en tres niveles:

I. 1. Finalidad

II. 1.1 Función

III. 1.1.1 Subfunción

Agrupa los gastos según los objetivos socioeconómicos que persiguen losdiferentes entes públicos;

Presenta el gasto público según la naturaleza de los serviciosgubernamentales brindados a la población;

Identifica el presupuesto que se destina a acciones de gobierno, dedesarrollo social, desarrollo económico;

Permite determinar los objetivos generales de las políticas públicas y losrecursos financieros que se asignan para alcanzarlos.

• Finalidad Gobierno: comprende las acciones propias de gobierno;

• Finalidad Desarrollo Social: incluye las actividades relacionadascon la prestación de servicios sociales en beneficio de lapoblación;

• Finalidad Desarrollo Económico: comprende las actividadesorientadas al desarrollo económico, fomento de la producción yprestación de bienes y servicios públicos;

• Finalidad Otras no Clasificadas: comprende los pagos decompromisos inherentes a la contratación de deuda; lastransferencias entre diferentes niveles y órdenes de gobierno, asícomo aquellas actividades no susceptibles de etiquetar en lasfunciones existentes.

ESTRUCTUCTURA DE LA CLASIFICACIÓN

21

Clasificación Funcional del Gasto para Ciencia, Tecnología e Innovación

Nivel 1: Finalidad 2 Desarrollo Social

Nivel 2: Función 2.5 Educación

Nivel 3: Subfunción 2.5.4 Posgrado

Nivel 1: Finalidad 3 Desarrollo Económico

Nivel 2: Función 3.8 Ciencia, Tecnología e Innovación

Nivel 3: Subfunción 3.8.1 Investigación Científica

Nivel 3: Subfunción 3.8.2 Desarrollo Tecnológico

Nivel 3: Subfunción 3.8.3 Servicios Científicos y Tecnológicos

Nivel 3: Subfunción 3.8.4 Innovación

En materia de ciencia, tecnología e innovación, la clasificación funcionaldel gasto considerando los tres niveles de desagregación (finalidad,función y subfunción) queda representada de la siguiente forma:

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CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO PROPUESTA POR EL CONACClave Concepto Descripción

Gas

to C

orr

ien

te

1000 SERVICIOS PERSONALES

Agrupa las remuneraciones del personal al servicio de los entes públicos, tales

como: sueldos, salarios, dietas, honorarios asimilables al salario, prestaciones y

gastos de seguridad social, obligaciones laborales y otras prestaciones

derivadas de una relación laboral; pudiendo ser de carácter permanente o

transitorio.

2000 MATERIALES Y SUMINISTROSAgrupa las asignaciones destinadas a la adquisición de toda clase de insumos

y suministros requeridos para la prestación de bienes y servicios y para el

desempeño de las actividades administrativas.

3000 SERVICIOS GENERALES

Asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se

contraten con particulares o instituciones del propio sector público; así como los

servicios oficiales requeridos para el desempeño de actividades vinculadas con

la función pública.

4000TRANSFERENCIAS,

ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS

Asignaciones destinadas en forma directa o indirecta a los sectores público,

privado y externo, organismos y empresas paraestatales y apoyos como parte

de su política económica y social, de acuerdo con las estrategias y prioridades

de desarrollo para el sostenimiento y desempeño de sus actividades.

Gas

to d

e In

vers

ión

5000BIENES MUEBLES, INMUEBLES

E INTANGIBLES

Agrupa las asignaciones destinadas a la adquisición de toda clase de bienes

muebles e inmuebles requeridos en el desempeño de las actividades de los

entes públicos. Incluye los pagos por adjudicación, expropiación e

indemnización de bienes muebles e inmuebles a favor del Gobierno.

6000 INVERSION PÚBLICAAsignaciones destinadas a obras por contrato y proyectos productivos y

acciones de fomento. Incluye los gastos en estudios de pre-inversión y

preparación del proyecto.

7000INVERSIONES FINANCIERAS

Y OTRAS PROVISIONES

Erogaciones que realiza la administración pública en la adquisición de

acciones, bonos y otros títulos y valores; así como en préstamos otorgados a

diversos agentes económicos. Se incluyen las aportaciones de capital a las

entidades públicas; así como las erogaciones contingentes e imprevistas para

el cumplimiento de obligaciones del Gobierno.

8000PARTICIPACIONES Y

APORTACIONES

Asignaciones destinadas a cubrir las participaciones y aportaciones para las

entidades federativas y los municipios. Incluye las asignaciones destinadas a la

ejecución de programas federales a través de las entidades federativas,

mediante la reasignación de responsabilidades y recursos presupuestarios, en

los términos de los convenios que celebre el Gobierno Federal con éstas.

9000 DEUDA PÚBLICA

Asignaciones destinadas a cubrir obligaciones por concepto de deuda pública

interna y externa derivada de la contratación de empréstitos; incluye la

amortización, los intereses, gastos y comisiones de la deuda pública, así como

las erogaciones relacionadas con la emisión y/o contratación de deuda.

Asimismo, incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS).

• El presupuesto completo de los centros públicos de investigación, de

las entidades paraestatales, de los organismos descentralizados y

desconcentrados potenciales a constituirse como centros públicos de

investigación, independientemente de las claves presupuestarias que

utilicen para su presupuestación.

• Partidas que contengan en su clave presupuestaria la Finalidad 3,

Desarrollo económico, y la Función 8, Ciencia, tecnología e innovación,

independientemente de la actividad institucional o programa

presupuestario que realicen.

• Partidas que contengan en su clave presupuestaria la Finalidad 2

Desarrollo social, Función 5 Educación, y la Subfunción 04 Posgrado,

independientemente de la actividad institucional o programa

presupuestario que realicen.

24

Criterios para la integración del Presupuesto

Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación

• Partidas que contengan en su clave presupuestaria cualquier actividad

institucional o programa presupuestario que esté referido a la investigación

científica y al desarrollo tecnológico, a la educación de posgrado o a los

servicios científicos y tecnológicos descritos con anterioridad.

• Partidas que contengan en su clave presupuestaria cualquier actividad

institucional o programa presupuestario que esté referida a proyectos

de innovación, de acuerdo a las definiciones descritas anteriormente.

Los dos últimos criterios son los que normalmente se omiten al hacer el

consolidado del GFCYT.

Para todos los rubros aquí descritos, se deben incluir tanto los recursos

fiscales como los propios generados por las entidades descentralizadas.

25

Criterios para la integración del Presupuesto

Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación

27

CLAVE

RAMORAMO OBJ-SOC ACTIVIDAD SEC-EJE F FN SF AI PP UR UNIDAD RESPONSABLE

RECURSOS

FISCALES

RECURSOS

PROPIOSTOTAL

4 SEGOB 800 S 1 1 7 02 015 N001 H00 Centro Nacional de Prevención de Desastres 95,739,537 95,739,537

5 SRE 800 S 1 1 4 01 006 P001 K00 Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el 197,836,208 197,836,208

7 SEDENA 600 I 1 2 5 03 005 A022 115 Dirección General de Educación Militar y Rectoría de la 100,000,000 100,000,000

8 SAGARPA 600 E 2 2 5 04 002 M001 IZC Colegio de Postgraduados 60,742,421 0 60,742,421

8 SAGARPA 600 E 2 2 5 04 005 E004 IZC Colegio de Postgraduados 1,057,147,530 12,000,000 1,069,147,530

8 SAGARPA 600 S 2 1 3 04 001 O001 IZC Colegio de Postgraduados 2,784,795 0 2,784,795

8 SAGARPA 200 I 1 3 8 01 007 S264 116 Coordinación General de Ganadería 286,294,985 286,294,985

8 SAGARPA 200 I 1 3 2 01 006 U004 311 Dirección General de Productividad y Desarrollo 61,334,100 61,334,100

8 SAGARPA 200 I 1 3 8 01 007 S264 311 Dirección General de Productividad y Desarrollo 3,134,079,672 3,134,079,672

8 SAGARPA 200 I 2 3 8 01 007 E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 35,100,000 35,100,000

8 SAGARPA 200 I 2 3 8 01 007 E006 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 230,444,000 340,900,000 571,344,000

8 SAGARPA 200 I 2 3 8 02 007 E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 12,757,000 0 12,757,000

8 SAGARPA 200 INN 2 3 8 04 007 E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 9,666,000 0 9,666,000

8 SAGARPA 200 S 2 1 3 04 001 O001 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 5,913,437 0 5,913,437

8 SAGARPA 200 S 2 3 8 03 002 M001 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 65,285,123 0 65,285,123

8 SAGARPA 200 S 2 3 8 03 007 E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 1,043,278,455 0 1,043,278,455

8 SAGARPA 200 I 2 3 8 01 007 E006 RJL Instituto Nacional de la Pesca 541,103,260 30,000,000 571,103,260

8 SAGARPA 200 I 2 3 8 01 007 S264 RJL Instituto Nacional de la Pesca 147,767,945 0 147,767,945

8 SAGARPA 200 S 2 3 2 01 006 P001 RJL Instituto Nacional de la Pesca 4,903,616 0 4,903,616

8 SAGARPA 200 S 2 3 2 03 002 M001 RJL Instituto Nacional de la Pesca 137,666,019 0 137,666,019

8 SAGARPA 600 E 4 2 5 03 004 E003 A1I Universidad Autónoma Chapingo 186,297,534 0 186,297,534

8 SAGARPA 600 E 4 2 5 04 002 M001 A1I Universidad Autónoma Chapingo 41,757,424 0 41,757,424

8 SAGARPA 600 E 4 2 5 04 005 E004 A1I Universidad Autónoma Chapingo 107,512,019 0 107,512,019

8 SAGARPA 600 I 4 3 8 01 002 M001 A1I Universidad Autónoma Chapingo 8,232,681 0 8,232,681

8 SAGARPA 600 I 4 3 8 01 005 E005 A1I Universidad Autónoma Chapingo 114,879,554 0 114,879,554

PROYECTO DE PRESUPUESTO 2014

PRESUPUESTO FEDERAL EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2014

(PESOS)

IDE, 39,473.9

Posgrado, 13,894.0

Servicios CyT,

7,074.9

Innovación, 2,228.3Gasto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación 2012

GFCYT: 62,671 millones

Gasto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación

Millones de pesos

IDE 39,473.9

Posgrado 13,894.0

Servicios científicos y tecnológicos 7,074.9

Innovación 2,228.3

Gasto en Investigación Científica y Desarrollo Experimental 2012

GIDE nacional: 66,720 millones

Gasto en investigación científica y desarrollo

experimental

Millones de pesos

Empresas 24,308.6

Gobierno * 40,000.0

Instituciones de Educación Superior 1,283.4

Instituciones privadas no lucrativas 575.3

Fondos del exterior 552.4

Empresas, 24,308.6

Gobierno, 40,000.0

IES, 1,283.4 Privado no

lucrativo, 575.3

Fondos del exterior,

552.4

* Incluye las aportaciones de las entidades federativas a los Fondos Mixtos por $526.1 millones

INVERSIÓN NACIONAL EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN, 2012 e/

Por sector de financiamiento

Millones de pesos corrientes

Actividad

Sector Público

IES

Sector Privado

Sector

externoTotal

% del

GNCYT

% del

GNCTI% del PIB

Inversión Federal

Estados 1/ SubtotalInversión de

las familias

Sector

EmpresarialSubtotal

Sectores CONACYT Subtotal

IDE 33,388.3 6,085.6 39,473.9 526.1 40,000.0 1,283.4 24,883.9 24,883.9 552.4 66,719.7 59.4% 58.3% 0.43%

Posgrado 8,316.5 5,577.5 13,894.0 882.6 14,776.6 1,609.3 1,998.8 5,222.9 7,221.6 23,607.6 21.0% 20.6% 0.15%

Servicios CyT 6,535.3 539.6 7,074.9 7,074.9 834.4 14,009.2 14,009.2 21,918.5 19.5% 19.1% 0.14%

Total CYT 48,240.0 12,202.8 60,442.8 1,408.8 61,851.6 3,727.1 1,998.8 44,116.0 46,114.7 552.4 112,245.8 100.0% 98.1% 0.72%

% del GNCYT 43.0% 10.9% 53.8% 1.3% 55.1% 3.3% 1.8% 39.3% 41.1% 0.5% 100.0%

% del PIB 0.39% 0.40% 0.02% 0.3% 0.30% 0.72%

Innovación 317.0 1,911.3 2,228.3 0.0 2,228.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2,228.3 1.9% 0.01%

Total CTI 48,557.0 14,114.1 62,671.1 1,408.8 64,079.9 3,727.1 1,998.8 44,116.0 46,114.7 552.4 114,474.1 100.0% 0.74%

% del GNCTI 42.4% 12.3% 54.7% 1.2% 56.0% 3.3% 1.7% 38.5% 40.3% 0.5% 100.0%

% del PIB 0.40% 0.41% 0.02% 0.30% 0.74%

e/ Cifras estimadas.

1/ Aportaciones de los Gobiernos Estatales a los Fondos Mixtos y a Educación de Posgrado.

FUENTE:

CONACYT.

PIB 2012=15,503,425.9 millones de pesos. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales.

ESIDET

La Cuenta Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación se construye con las cuentas de estos rubros de las 32 entidades federativas.

GIDE/PIB

GNCYT/PIB

GFCYT/PIB

30

CORREO ELECTRÓNICO:[email protected]

LIGA AL TUTORIAL CUENTAS ESTATALES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

http://geo.virtual.vps-host.net/siicyt/cecyt/

mailto:[email protected]

http://geo.virtual.vps-host.net/siicyt/cecyt/

segundo taller sobre indicadores de ciencia, tecnología e ... · nivel 2: función 3.8 ciencia,...

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