segundo informe de actividad legislativa septiembre 2013 / agosto 2014

Av. Pase

o de la Reform

a 135 Hemiciclo Piso 6 O

ficina 23

Col. Tabacalera C.P.

06030

Ciudad de México, D

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o Federal.

Ernest

o RUF

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Senado

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SEGUNDO INFORME DE ACTIVIDAD LEGISLATIVA

SEPTIEMBRE 2013 / AGOSTO 2014

Yo entiendo a la política como una en la que vas a dar, no a recibir, de eso se trata, es una encomienda de honor, no es una

encomienda de poder.

Ernesto Ruffo Appel, Senador de la República.

Creo que los hombres no bastan para salvar al país, creo que lo único que puede salvar a los

países, y en todos los tiempos, son las ideas; pero si todavía pensamos que sólo puede salvarse

por un hombre, procuremos que el hombre que ofrezcamos sea una viva interpretación de la

nobleza, de la generosidad de nuestras ideas.Manuel Gómez Morín, Fundador Partido Acción Nacional.

(1897-1972)

Presentación

Segundo Año LegislativoTrabajo en el Pleno del Senado de la RepúblicaTrabajo en Comisiones Legislativas

Reformas EstructuralesReforma Política-Electoral: Voto de los Mexicanos en el ExteriorReforma en Telecomunicaciones y RadiodifusiónReforma Energética (PEMEX-CFE)

Economía y CompetitividadEconomía InternaIVA en la Frontera

Participación CiudadanaAutodefensasObservatorios Ciudadanos

Otros Temas y Reuniones

Comunicación y Estrategia Digital

Mensaje Final

4

6

8

10

12

14

16

18

CO

NT

EN

IDO

8

40

52

61

66

8470

Cada año presento un informe de labores con

motivo de las actividades que desempeño

como servidor público.

Este ejercicio de rendición de cuentas lo hago

consciente de que esta es una oportunidad para que el

servidor público platique e intercambie ideas con la gente

a la que sirve, y obtener una retroalimentación que le

ayude a mejorar su trabajo.

Por segundo año como Senador de la República hago

público mi informe de labores. Con el ánimo de que se

conozca el trabajo que realizo como representante de mi

estado, Baja California, y ante el Gobierno Federal y las

demás entidades federativas del país.

El punto es, si estoy haciendo bien mi trabajo o no y que

se valoren las actividades que estoy llevando a cabo aquí

en el Senado de la República.

En muchos casos los informes se han traducido en la

mala costumbre de hacer eventos que se centran en

el protagonismo del personaje y no generan un valor

adicional real para alguien.

Los ciudadanos desconocen lo que hacemos quienes

trabajamos en su nombre y nosotros no sabemos si

estamos haciendo un buen trabajo.

Por escrito nos acostumbramos a publicar documentos

con datos que si bien sirven para dar contexto de lo que

está sucediendo y lo que estamos haciendo al respecto,

también es importante que sepas lo que estoy pensando

en el día a día, los retos y obstáculos a los que me

enfrento como Legislador durante todo el año.

En este informe encontrarás lo que viví como Senador

por Baja California durante este segundo año legislativo.

Presento un reporte de mis actividades entre el 1 de

septiembre de 2013 y el 31 de agosto de 2014. Cuáles

fueron mis responsabilidades, las actividades que ejecuté,

los límites que me impuso el modelo legislativo en el

Senado y en el Congreso, lo que he intentado cambiar y lo

que falta por realizar.

Llevo dos años siendo Senador por Baja California y me

quedan cuatro más, aprovechemos juntos la oportunidad.

Espero que al final de este informe tengas una mejor idea

de lo que he realizado apoyado por mi equipo de trabajo,

y me ayudes a mejorar en el tiempo que me queda en esta

Legislatura.

Me permito proponer a los ciudadanos interesados a que

estemos en contacto a través de mis plataformas digitales:

Mi página web www.ruffo.mx

Mi correo electrónico [email protected],

Dame tu opinión y comentarios en mi facebook.com/

ruffoappel

Sígueme en mi twitter @ruffoappel

Presentación

Es la primera vez que participo en el Poder

Legislativo. Esta posición marca serias

diferencias con el desempeñado en el

Poder Ejecutivo. En el Legislativo nos

corresponde aportar ideas para mejorar las leyes. Para

ello se debe convencer a los demás partidos políticos

de la pertinencia de la nueva reglamentación.

Como lo sabe bien la mayoría en Baja California,

antes de mi actual responsabilidad fui Presidente

Municipal de Ensenada y Gobernador del Estado,

también formé parte del equipo del expresidente

Vicente Fox con quien me tocó impulsar el desarrollo

de la Frontera Norte.

En esos cargos mi fución era llevar a cabo los

programas, ejecutar las cosas... limpiar la banqueta,

recoger la basura, cobrar los impuestos, dar los

servicios. Ahora, como Senador me toca proponer o

sugerir las acciones y poner las reglas del juego para

que los Presidentes Municipales, Gobernadores o el

Presidente de la República hagan su trabajo.

Mucho de mi primer año fue identificar los alcances

que tenía como Legislador. Para el segundo año,

comprendí no solamente el alcance sino el impacto

de mi trabajo.

Por lo que corresponde a mi segundo año como

legislador creo que vale la pena empezar por los

recursos económicos.

Este año percibí un sueldo mensual de

aproximadamente $85 mil pesos libres de impuestos

y prestaciones. Para el desempeño de las actividades

dentro de mi oficina también ejerzo recursos que me

otorga la Cámara de Senadores (aproximadamente

$235 mil pesos mensuales) con los que se cubren los

sueldos de mis colaboradores y personal de apoyo.

Con ese mismo rubro se cubren los gastos de

operación consistentes en gasolina, boletos de avión,

alimentación, telefonía, realización de eventos y

atención en Baja California.

Adicionalmente, como Presidente de la Comisión

de Asuntos Fronterizos Norte, El Senado asigna

a la Comisión $200 mil pesos mensuales para la

contratación de personal, gastos de operación y

la realización de estudios, asesorías y eventos que

promuevan y difundan información coyuntural que

permita entender la importancia de la frontera norte

en las distintas actividades del país.

Segundo Año Legislativo

8 Segundo Informe 2014

44% Comisiones

56%Oficina

$5,043,342pesos

Gasto total anual

9Ernesto Ruffo Appel

69 4

Asistencias Ausenciasjustificadas

Son las reuniones donde se presentan,

analizan, discuten y votan las

iniciativas de ley que promueven los

senadores, diputados y el Ejecutivo

Federal sobre diversos temas, así como los

puntos de acuerdo planteados por los propios

legisladores.

Como en cualquier otro parlamento estas

reuniones del pleno se llevan a cabo en el

recinto principal, llamado salón de sesiones, y es

obligación de los 128 senadores que integran esta

cámara asistir a ellas salvo justificación fundada.

Aquí es donde se lleva a cabo el proceso final y

más importante en la aprobación o rechazo de las

leyes que se han propuesto, donde finalmente se

concluyen los temas legislativos que nos afectan

como ciudadanos.

En el periodo que comprende este informe

de actividades, se detallan mis asistencias y

ausencias en las sesiones.

Trabajo en el Pleno del Senado de la República

73 Sesiones

en el Pleno


Iniciativas, Reformas de Leyy Puntos de Acuerdo

Es un documento que propone la creación

de una nueva ley o la modificación de

cualquiera de las leyes existentes, incluida

la Constitución.

Después de presentarse una iniciativa ante el pleno,

la Mesa Directiva del Senado de la República o de la

Cámara de Diputados (el proceso es el mismo para

ambos) la envía a una o más comisiones para que

puedan ser estudiadas y dictaminadas. Las comisiones

legislativas se dividen por temas especializados

(Justicia, Salud, Migración, Derechos Humanos,

Educación, etc.) y los legisladores que las integran

deben tener conocimiento sobre la materia.

Solamente si dichas comisiones consideran

las propuestas lo suficientemente fundadas,

las dictaminan favorablemente y las presentan

nuevamente ante el pleno para su discusión y

votación.

La mayor parte de las iniciativas necesitan de una

mayoría simple para su aprobación (50% de senadores

presentes más 1). Sin embargo, existen algunas como

las que modifican el contenido de la Constitución

Mexicana que necesitan de una mayoría calificada

para ser aprobadas (75% de senadores presentes).

En caso de que el pleno llegue a aprobar una

iniciativa, se envía a la Cámara colegisladora o en su

caso al Ejecutivo Federal para su publicación en el

Diario Oficial de la Federación, con excepción de los

acuerdos comerciales o relaciones diplomáticas con

otros países los cuales serán competencia exclusiva

del Senado, mientras que a la Cámara de Diputados

les compete el Presupuesto de Egresos.

Puntos de AcuerdoLos puntos de acuerdo difieren de las iniciativas ya

que son posicionamientos políticos, no vinculantes

a las leyes, que incluyen peticiones de información,

comparecencias, y pronunciamientos que hacen los

legisladores a los poderes Ejecutivo y Judicial, a la

colegisladora (cámara que completa el proceso), a

los Órganos Constitucionales Autónomos (INE, IFAI,

IFT, etc.), a los gobiernos estatales y municipales, y

a las Organizaciones Internacionales acerca de sus

actividades, programas o políticas públicas.

A pesar de que su esencia es distinta, los puntos de

acuerdo pasan un proceso legislativo similar al de una

iniciativa de ley, la diferencia más importante es que

no requieren traslado a la Cámara colegisladora.

En la siguiente gráfica se detalla el proceso legislativo

de las inciativas de ley y los puntos de acuerdo.

Inciativa de Ley


Proyecto de inciativa ante el GPPAN

Iniciativa de Leyo Decreto

ProcesoLegislativo

Aprobación1 Aprobación

Entradaen

Vigor

Publicaciónen el

D.O.F.

Promulgación

Observaciones

EjecutivoFederal

Presentaciónen el PlenoCámara de

Orígen

Turno aComisiones

Proyecto deDictamen

Dictamen deComisiones

Discusión delDictamen en

el Pleno

Discusión delDictamen en

el Pleno

Dictamen deComisiones

Proyecto deDictamen

Turno aComisiones

Presentaciónen el Pleno

Cámara Revisoraminuta

NO SI

NO

NO

SI

SI

AprobaciónLesgislatura delos Estados2

1. Si es facultad exc-

lusiva pasará directa-

mente de la Cámara de

orígen.

2. Sólo cuando se tra-

te de Reforma Consti-

tucional, resoluciones

como Jurado o se acu-

sen delitos federales

de funcionarios el

Ejecutivo no puede

hacer observaciones.

SI


• Presenté y apoyé 25 Iniciativas de Ley.

• Presenté y apoyé 23 Puntos de Acuerdo.

• 10 intervenciones en el Pleno.

Algunos de los temas a los que dediqué la mayor

parte de mi tiempo fueron los de la homologación

del IVA en la frontera, el de gravar con IVA las

importaciones temporales para exportación y la

promoción y legislación de la participación ciudadana

frente a los órdenes y poderes de gobierno. La

reforma político electoral con énfasis en el capítulo

del voto de los mexicanos en el exterior y la reforma

energética.

10Intervenciones

en elPleno

25Inciativas

de Ley

23Puntos deAcuerdo

Temas Legislativos

ImpuestosOrganizaciones Civiles

Participación Ciudadana

Transaparencia

Rendición de cuentasSalud

Finanzas

MigraciónRepatriados

PescaEnergíaFrontera


Trabajo en ComisionesLegislativas

Pertenezco a cuatro comisiones legislativas.

Soy Presidente de la de Asuntos Fronterizos

Norte. A su vez, formo parte de la Comisión

de Pesca; de Marina y Radio, Televisión y

Cinematografía. En esta última tengo pocos meses ya

que anteriormente fui integrante de la Comisión de

Fomento Económico.

Las primeras tres reflejan mi interés natural en estos

temas por ser originario de Ensenada, Baja California.

Conozco la región de nuestra frontera con Estados

Unidos y los retos que existen en el sector de la pesca

y la marina.

Para mi trabajo en la Comisión de Radio, Televisión

y Cinematografía he tenido que aprender del tema, ya

que es un sector en el que no me ha tocado participar

de forma directa. Tuve que apoyarme y buscar asesoría

con expertos y en mi equipo de asesores. Sin duda el

tema es estratégico y de alto impacto para nuestro país.

Comisión de Asuntos Fronterizos NortePresidente

PescaIntegrante

MarinaIntegrante

Radio, T.V.y Cinematogra-fía / Fomentoeconómico.Integrante


Com

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Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja California)

Sen. Ivonne Álvarez

García (PRI-Nuevo León)

Sen. Marco Antonio

Blásquez Salinas (PT-Baja

California)

Integrantes16 Segundo Informe 2014

Ejes TemáticosComisión de Asuntos Fronterizos Norte

Programa de Trabajo

2014CAFN

Política Económica

Educación

ServicioMultimodal

Medio ambiente

y Agua

DesarrolloUrbano

TurismoTelecomunicaciones

Infraestructura

Energía

Financiamientoal

Desarrollo

MecanismosBinacionales


Como mencioné anteriormente,

hace 14 años Vicente Fox me invitó

a formar parte de su equipo como

Comisionado Presidencial para

Asuntos de la Frontera Norte. Ahora, como

cabeza de la Comisión que se encarga de ver

temas fronterizos pude retomar algunos de los

temas que trabajé, en especial los de carácter

evolutivo, como el de los cruces fronterizos,

transporte, infraestructura carretera, portuaria y

aeroportuaria. Temas de igual relevancia como

el de la energía, el agua, la salud, la educación,

los impuestos, etcétera.

El desarrollo de nuestra frontera norte no

sólo depende de las acciones que se llevan

a cabo del lado mexicano, sino de acciones

conjuntas con los Estados Unidos que permitan

integrar una agenda binacional para el impulso

del crecimiento regional-binacional. De ahí

la importancia en la retroalimentación que

proporcionen los habitantes fronterizos para

mejorar los esfuerzos de esta Comisión.

Este año recibimos una propuesta de Ley

General de Fronteras de parte del Senador

Marco Antonio Blásquez Salinas, quien también

es de Baja California.

Entre los integrantes de la Comisión

acordamos elaborar sobre la base de esta

propuesta una nueva iniciativa a fin de abarcar

temas relacionados al fomento y el desarrollo

económico. En este momento se sigue

trabajando en espera de poder presentarla al

pleno próximamente.

A raíz del aumento del IVA en la frontera, que a

mi juicio se llevó a cabo por desconocimiento de

la región y con fines puramente recaudatorios,

hemos tenido impactos por la desaceleración

de la economía y el crecimiento.

Por ello cobra importancia que hagamos

esfuerzos por trabajar juntos todas aquellas

personas y organizaciones dedicadas, como

nosotros, a desarrollar la frontera. En nuestro

caso hemos puesto a disposición la Gaceta de

la Frontera Norte, publicación de la Comisión de

Asuntos Fronterizos Norte, misma que hemos

publicado y circulado en tres ediciones durante

el periodo legislativo que informo.

Te invito a consultar la versión digital del

número más reciente de la Gaceta de la Frontera

Norte: http://goo.gl/PHE0pE

Seguimos abiertos a que instituciones y

personas estudiosas de nuestra frontera

escriban artículos en los que expongan

fortalezas, debilidades y áreas de oportunidad

de la región.

Algunos de los colaboradores en las ediciones

de la Gaceta de la Frontera Norte:

- Banco de Desarrollo de América del

Norte (NADBANK).

- El Colegio de la Frontera Norte (COLEF).

- Comisión de Cooperación Ecológica

Fronteriza (COCEF)

- Consejo Nacional de la Industria

Maquiladora y Manufacturera de Exportación

(INDEX)

- La Comisión Internacional de Límites y

Aguas (CILA)

- Centro de Estudios Internacionales

Gilberto Bosques del Senado de la República.

Aprovecho este espacio para refrendar que

las puertas de la Gaceta Frontera Norte están

abiertas para invitar a más colaboradores.

Gaceta Frontera Norte

No. 4 Año 2014Publicación de distribución gratuita

COMPETITIVIDADEN LA FRONTERA NORTE

LA

PERFILES ESTATALES:TAMAULIPAS, EL ELEFANTE

DE LA ABUNDANCIA

EL TRANSPORTE DE CARGA TRANSFRONTERIZO:

FUNDAMENTAL

COMPETITIVIDAD Y SEGURIDAD EJES DE LA COOPERACIÓN ADUANERA MÉXICO-EUA

CO

MISIÓN DE ASUNTOS

FRO

NTERIZOS NORTE

ÍNDICES ECONÓMICOS DE LA REGIÓN FRONTERA

NORTE A ABRIL DE 2014

INDUSTRIA MANUFACTURERA DE

EXPORTACIÓNUNA NUEVA OPORTUNIDAD

No. 5 Año 2014Publicación de distribución gratuita

CO

MISIÓN DE ASUNTOS

FRO

NTERIZOS NORTE

PERFILES ESTATALES:SONORA, LA TIERRA QUE

LO TIENE TODO

MANUFACTURA: OPORTUNIDADES PARA LA

REGIÓN FRONTERIZA

TENDENCIAS DE LA FUGA DE CONSUMIDORES A RAÍZ DE LA HOMOLOGACIÓN DEL IVA

ECONOMÍA FRONTERIZA ALMES DE SEPTIEMBRE

DE 2014

CO

MISIÓN DE ASUNTOS

FRO

NTERIZOS NORTE


En el ámbito del Gobierno Federal logramos

que en el primer año de gobierno se

incorporara en el Plan Nacional de Desarrollo

la obligación de desarrollar y publicar un

plan para la región norte del país. A partir de entonces

establecimos contacto con la Secretaría de Desarrollo

Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a quien se le

asignó la responsabilidad de preparar dicho plan.

Después de un largo período de preparación e

intercambio, se dio a conocer el Programa Regional para

el Desarrollo del Norte que incluye alrededor de 100

proyectos que el propio Poder Ejecutivo contempló

en el Presupuesto de Egresos de la Federación de

2014, algunos de los cuales presentaban avance.

Cabe señalar que el programa dado a conocer por la

SEDATU comprende toda la región norte del país. Es

decir el territorio de Baja California, Baja California Sur,

Coahuila, Nuevo León, Sonora, Sinaloa, Chihuahua,

Tamaulipas y Durango.

De esta forma la información y aportación de la

Comisión de Asuntos Fronterizos Norte se focalizó a

la franja fronteriza que comprende los 20 kilómetros

al sur de la línea divisoria internacional con Estados

Unidos de Norteamérica, de los estados de: Baja

California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y

Tamaulipas.

Durante el año que informo, nos reunimos con

legisladores del estado norteamericano de Arizona,

con empresarios y políticos de Tijuana y San Diego.

Dentro de estas actividades de carácter binacional se

realizaron encuentros con senadores estadounidenses

dentro de la Reunión Interparlamentaria México-

Estados Unidos con quienes intercambiamos puntos

de vista e inquietudes sobre los cruces fronterizos,

transporte, seguridad, agua, educación y energía.


Como parte de las inquietudes que canalizamos

a las autoridades correspondientes en lo que se

refiere al crimen organizado, tráfico de menores

y mercancías ilícitas, solicitamos a la PGR y al DIF

que tomen las medidas necesarias para evitar que el crimen

organizado obligue a menores de edad, a traficar personas y

mercancías ilícitas.

Organizamos en el Senado de la República el evento

mediante el cual El Colegio de la Frontera Norte (EL COLEF)

hizo entrega del “Galardón COLEF a la Innovación y la

Cooperación Transfronteriza México-EUA 2014”, en la que

participaron organizaciones de los diez estados fronterizos

entre México y Estados Unidos.

En este mismo espacio

legislativo se llevó a cabo la

presentación del Observatorio

de Coyuntura de la Economía

Fronteriza (OCEF), plataforma

de información desarrollada por

el departamento de estudios

económicos de El COLEF cuyo

objetivo es presentar información

mensual que dé seguimiento a

la evolución económica de la

región fronteriza del norte del

país, utilizando los principales

indicadores macroeconómicos al nivel regional.

Solicitamos a la PGR y al

DIF que tomen las medidas necesarias para evitar

que el crimen organizado

obligue a menores de

edad, a traficar personas y mercancías

ilícitas.

Com

isió

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esca

Sen. Francisco López Brito

(PAN-Sinaloa)


Sen. Óscar Rosas Gon-zález (PRI-Campeche)

Sen. Sofío Ramírez Her-nández (PRD-

-Guerrero)

Sen. Claudia Pavlovich Arellano

(PRI-Sonora)

Sen. Diva Gastélum Bajo (PRI-Sinaloa)

Integrantes24 Segundo Informe 2014

Comisión de Pesca

Nuestro principal enfoque ha sido impulsar

las investigaciones científicas que

respalden cualquier toma de decisiones

que pretenda solucionar la disputa entre

pescadores comerciales y deportivos por especies

comunes.

El caso de los recursos que están reservados a la

pesca deportiva es un buen ejemplo. Sabemos que

ambos grupos de pescadores quieren aprovechar

los recursos naturales y, por lo mismo, consideramos

importante que cualquier cambio legal sea valorado

cuidadosamente. Además, trabajamos para que se

desarrolle una mejor tecnología en las artes de pesca

para mejorar y racionalizar la captura de especies.

Por lo que toca al sector pesquero, a raíz de los

cambios fiscales que propuso el Ejecutivo a finales

del 2013, hicimos saber nuestras preocupaciones por

los efectos negativos sobre la cadena alimentaria que

provocaría la cancelación del régimen simplificado

para el sector agropecuario, así como la generalización

de las tasas del IVA en diversos productos y servicios.

Desafortunadamente, al igual que en otros casos,

el Ejecutivo Federal no quiso escuchar estos

razonamientos por lo que las cosas quedaron como

fueron propuestas.

Presenté un Punto de Acuerdo apoyado por los

Senadores Francisco López Brito y Carlos Mendoza

Davis, en el que la Cámara de Senadores exhorta al

Ejecutivo Federal para que en el uso de sus facultades,

expidiera a la brevedad el Reglamento de la Ley

General de Pesca y Acuacultura Sustentable.

A finales de mayo de 2014 tuvimos uno de los eventos

más importantes en el ramo: el Foro Parlamentario

de Pesca y Acuacultura en América Latina y el Caribe,

al que asistieron expertos de alrededor de 12 países

con los que intercambiamos experiencias exitosas y

fallidas que nos ayudarán a elaborar mejores políticas

públicas.

He enfatizado en diversos foros y medios que a través

de las nuevas tecnologías; cómo se le puede hacer

frente a la corrupción y a la falta de políticas pesqueras

para el impulso de esta actividad económica. Estoy

trabajando con mi equipo de asesores una iniciativa

que daría mayor control a la descarga de los productos

utilizando la identificación electrónica.

Personalmente, el 23 de julio de 2014 presenté una

iniciativa de reformas al Código Penal Federal en

materia de pesca con el fin de aumentar las sanciones

a la pesca ilegal.


Com

isió

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e M

arin

a

Integrantes

Ricardo Barroso Agramont (PRI-Baja California

Sur)


Sen. Francisco García Cabeza de Vaca (PAN-

Tamaulipas)

Sen. José Yúnes Zorrilla (PRI-

Veracruz)


Comisión de Marina

En este año, el Ejecutivo Federal solicitó al

Senado de la República permiso, que le fue

concedido, para enviar a algunos elementos

de la Armada de México al “Teamwork South

2014” y al “Exponaval-Transport 2014” que se llevaron

a cabo en Chile a principios de diciembre de este

2014. También le autorizamos al Ejecutivo la salida

de elementos de la Armada a participar en el ejercicio

“Cuenca del Pacífico” (RIMPAC-2014) a finales de junio

en Hawaii, USA.

Al igual se concedió autorización al Ejecutivo Federal

para permitir que el Buque Escuela ARM “Cuauhtémoc”

(BE-01) de la Armada de México efectúe el crucero de

instrucción correspondiente a la anualidad del 9 de

abril al 23 de noviembre de 2014, zarpando del puerto

de Acapulco, Guerrero.

Por otra parte, aprobamos una nueva Ley de

Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas con el

objetivo de controlar y prevenir la contaminación

o alteración del mar por vertimientos en las zonas

marítimas mexicanas.

En lo que respecta a esta Comisión, ratificamos a 3

Almirantes, 17 Vicealmirantes, 32 Contralmirantes y 55

Capitanes de Navío.

Por último, sostuvimos un evento y exposición

para la develación de la leyenda “A la Escuela Naval

y al Pueblo Veracruzano que en 1914 se cubrieron de

gloria defendiendo a la Patria”. El acto se llevó a cabo

en el Senado de la República, con la presencia del

Secretario de Marina y el Gobernador de Veracruz, el

día 23 de abril de 2014.


Com

isió

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omen

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con

ómic

o

IntegrantesSen. Ascen-

ción Orihuela Bárcenas (PRI-

Michoacán)

Sen. Teófilo Torres Corzo (PRI-San Luis

Potosí)

Sen . Marcela Guerra

Castillo (PRI-Nuevo León)

Sen. Benjamín Robles

Montoya (PRD-Oaxaca)

Sen. Fernando Herrera Ávila

(PAN-Aguascalientes)



Comisión de Fomento Económico

En esta Comisión, se analizaron dos iniciativas:

una que busca organizar a los grupos

vulnerables (mujeres, adultos mayores,

indígenas, discapacitados, etcétera.) bajo

el esquema de economía social. Este es el sector de

la economía que está en medio del sector privado y

del sector público e incluye a cooperativas, empresas

de trabajo asociado y organizaciones no lucrativas;

y otra que busca crear una nueva ley de sociedades

cooperativas para distinguirlas de las sociedades

civiles y mercantiles.

Además, me sumé a otras iniciativas de mis

compañeros Marco Antonio Blásquez (Baja California)

y Martin Orozco Sandoval (Aguascalientes) cuyo

propósito, en ambos casos, es simplificar la actividad

financiera.

Adicionalmente, aprobamos dos Puntos de Acuerdo:

el primero es un exhorto al Secretario de Hacienda y

Crédito Público y al Secretario de Economía a informar

sobre el estado de la economía nacional; el segundo

punto de acuerdo exhorta al Instituto Nacional del

Emprendedor (INADEM), a Nacional Financiera (NAFIN)

y al Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT)

a que fomenten el desarrollo económico de las micro

y pequeñas empresas y les provean instrumentos de

financiamiento adecuados.

Asimismo, nos reunimos con representantes de las

asociaciones automotrices nacionales donde nos

expresaron sus preocupaciones sobre la reforma

hacendaria que proponía el Ejecutivo Federal en su

momento.

En esos encuentros estuvieron presentes

representantes de la Asociación Mexicana de

Distribuidores de Automotores (AMDA); Asociación

Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA); Asociación

Nacional de Comerciantes de Automóviles y Camiones

Nuevos y Usados (ANCA); Asociación de Productores

de Autobuses, Camiones y Tractocamiones (ANPACT);

y la Industria Nacional de Autopartes (INA).

Su principal preocupación era el pretendido pago de

IVA en las importaciones temporales, recurso fiscal que

se pretendía devolver por la Secretaría de Hacienda

y Crédito Público (SHCP) una vez que se exportara la

mercancía.

Finalmente se acordó con la SHCP utilizar el

mecanismo de un crédito fiscal por el valor del IVA

en cada operación de importación temporal, previo

registro de la empresa exportadora en el SAT, como

empresa confiable.

Dejé de formar parte de esta Comisión el 1 de abril de

2014 y me incorporé a la Comisión de Radio, Televisión

y Cinematografía dada la importancia de la reforma

estructural en materia de telecomunicaciones para la

que estaba iniciando el análisis y discusión.


FECHA LEYES A REFORMAR

TEMA RESUMEN

10 Septiembre 2013 Ley de Instituciones de Crédito

Ley del Banco de México

Simplificación en el otorgamiento

de créditos.

Hacer que los usuarios que

tengan créditos hipotecarios en unidades de inversión

puedan optar por convertirlos a

pesos.13 Marzo 2014 Ley de Impuesto

sobre la RentaSimplificación en el pago de

ISR a causantes menores.

Simplificar los requisitos

que deben cumplir los

contribuyentes con ingresos

menores a $500,000 pesos

anuales.


Com

isió

n d

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adio

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evis

ión

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inem

atog

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a

IntegrantesSen. Alejandra

Barrales Magdaleno

(PRD-Distrito Federal)

Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja

California)

Sen. Sarahí Ríos de la Mora

(PRI-Colima)Sen. Javier Corral

Jurado (PAN-Chihuahua)

Sen. Lilia Merodio Reza

(PRI-Chihuahua)

Sen. Enrique Bur-gos García

(PRI-Querétaro)

Sen. Miguel Romo Medina

(PRI-Aguascalientes)

Sen. Miguel Chico Herrera

(PRI-Guanajuato)

Sen. Marcela Torres Peimbert (PAN-Querétaro)

Sen. Gabriela Cuevas Barrón (PAN-Distrito

Federal)

Sen. Zoé Robledo Aburto

(PRD-Chiapas)

Sen. Gerardo Flores Ramírez

(PVEM-Tabasco)

Sen. Gerardo Flores Ramírez

(PVEM-Tabasco)


Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía

Me incorporé a esta Comisión a principios

de abril de 2014 justo cuando se estaba

iniciando la discusión de la reforma

en telecomunicaciones. Más adelante

hablaré acerca de esta reforma ya que merece un

espacio aparte dentro de este informe.

Por lo pronto, el 31 de marzo de 2014 se declararon

en Sesión Permanente las Comisiones Unidas de

Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión

y Cinematografía y de Estudios Legislativos, con

el propósito de iniciar los trabajos tendientes a

dictaminar la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal

en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

Fue el día 22 de abril de este año cuando se

convocó a reunión de trabajo de las tres Comisiones,

donde el Senador Javier Lozano y un grupo de

legisladores integrantes del Grupo Parlamentario del

PRD presentaron, respectivamente, sus proyectos

de dictamen sobre la iniciativa presentada por el

Ejecutivo en marzo de este año. Sin embargo, al no

haber acuerdos por parte de los Senadores presentes,

me pronuncié porque hubiera más transparencia en

el proceso de dictaminación por lo que no aceptaría

apoyar un proyecto que no haya sido acordado.

Participé en el grupo de trabajo del Comité Ejecutivo

Nacional del PAN, donde en más de cinco reuniones

internas manifestamos las modificaciones o reservas

al proyecto de dictamen presentado por el Senador

Javier Lozano.

Asimismo, las Comisiones Unidas convocaron a

reuniones de carácter informativo con el objetivo de

ilustrar a los legisladores respecto de las posiciones que

diversos sectores de las telecomunicaciones mantenían

sobre la iniciativa y su proyecto de dictamen.

Durante los primeros días del mes de abril se realizó

un “Foro de Análisis sobre las Leyes Secundarias en

Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión”.

Por otro lado, el 8 de mayo se invitó al Relator Especial

de Naciones Unidas sobre la Promoción y Protección

del Derecho a la Libertad de Opinión y de Expresión,

Frank La Rue, para que diera su punto de vista sobre el

tema.

En su opinión las leyes secundarias deben estar

integradas a partir de consultas, opiniones y

propuestas de los sectores interesados en el tema,

siempre y cuando se mantenga la defensa de los

derechos humanos, la protección de la privacidad

y la universalidad de las comunicaciones. También

manifestó que el tema de la revisión de contenidos

debe estar bajo el mando del órgano regulador, en este

caso el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) y

no la Secretaría de Gobernación porque se corre riesgo

de caer en la censura.


La parte fundamental por definir fue el tema de los monopolios (preponderancia) ya que el dictamen continuaba definiendo este concepto por sectores (telecomunicación o radiodifusión) y no por los servicios en particular (televisión restringida, televisión abierta, internet, telefonía móvil, telefonía fija, etc.).Este hecho es una medida desproporcionada pues no puede haber competitividad si la clasificación de preponderancia se da como un conjunto, es decir: el resultado en telecomunicaciones más el de radiodifusión. Esto significa que una empresa o grupo empresarial es dominante con el 50% más 1 en todo lo que corresponda al sector telecomunicaciones y radiodifusión, cuando todos sabemos que los dominantes lo son por servicio o grupo de servicios de la misma especie.Además, considero que en los términos del dictamen el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) quedaría sectorizado al Gobierno Federal al no garantizarle su completa independencia dentro de sus competencias para regular los contenidos de la programación de televisión.Después de la Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión, hemos empezado a estudiar y revisar en esta Comisión algunos otros temas, tal es el caso del fomento al cine mexicano, un tema muy interesante que he estado impulsando incluso en Baja California.


Ref

orm

asE

stru

tura

les


Durante este año legislativo, en periodos

extraordinarios, se discutieron y

aprobaron tres temas con el planteamiento

de transformar algunos sectores

de la vida política y económica de México:

Reformas Político-Electoral

Reforma en Telecomunicaciones, y

Reforma Energética

“Con el voto de mexicanos en E.U.A. la democracia crece, es un paso a la modernización para cerrarle el camino a los feudales”

Senador Ruffo en entrevista con Vicente Serrano, conductor del programa ”Sin Censura”, Chicago, Ill, E.UA. 2014

Reforma Político-Electoral: Voto de los Mexicanos en el Exterior

Tiempo atrás, los ciudadanos de este país

han resentido mucho la forma de actuar

del gobierno, los partidos políticos y los

actores políticos. Se sienten desconectados

e indignados con la falta de compromiso hacia sus

connacionales y los actos de corrupción y abuso en

contra de ellos.

Soy de la idea que no debemos dejar que la

participación en la vida política sea exclusiva de los

partidos y sus políticos, sino que también se le dé

cause a los ciudadanos en lo individual o mediante

organizaciones de la sociedad. Las llamadas reformas

estructurales fueron una oportunidad para abrir a la

vida política la participación ciudadana; sin embargo,

no hubo la intención del Ejecutivo Federal para que

esto se lograra.

En la Reforma en materia Político-Electoral, me tocó

atender a grupos de mexicanos en el exterior, por lo que

para encausar sus peticiones asumí la responsabilidad

del tema del voto de los mexicanos en el exterior por

parte del Grupo Parlamentario del PAN.

Para trabajar una propuesta nos reunimos en más

de 21 ocasiones y hablé de la importancia de este

tema en algunas entrevistas en medios nacionales e

internacionales.

Escucha la entrevista que me realizó Vicente Serrano

del programa de radio “Sin Censura” de la Ciudad de

Chicago, sobre el voto de mexicanos en el exterior.

Después de platicar con el entonces Presidente

del Instituto Federal Electoral (IFE), Leonardo Valdés

Zurita e integrantes del Instituto de Mexicanos en el

Exterior (IME), los Senadores Juan Carlos Romero

Hicks, Javier Corral Jurado y Marcela Torres Peimbert

y un servidor apoyamos que dentro de la nueva Ley

General de Instituciones y Procedimientos Electorales

(LEGIPE) se le permita a los mexicanos que viven en

el extranjero obtener la credencial para votar en su

lugar de residencia y se les reconozca el derecho de

votar no solamente en las elecciones de Presidente

de la República sino también en las de Senadores,

Gobernadores y Jefe de Gobierno del Distrito Federal.


También se logró

que el voto fuera no

solamente por correo

certificado, sino por

correo postal, módulos ubicados

en las embajadas y consulados o de

manera electrónica.

Con este cambio no dudamos que

aumente de forma significativa la

participación de los mexicanos en el

exterior en los procesos electorales

de nuestro país. Para dimensionar

el voto de los mexicanos residentes

fuera del país revisemos las

siguientes cifras:

En las elecciones federales del

2012, la participación fue de 40,714

votos provenientes de 91 países.

Esa cifra representa un aumento

del 23% (33,111 votos) respecto

a las elecciones del 2006, pero

considerando que tan solo en

Estados Unidos viven 35 millones

de mexicanos, facilitarles la

posibilidad de votar puede

traernos resultados electorales

diferentes.

El trabajar las reformas con los

representantes de los mexicanos en

el extranjero fue una oportunidad

para restablecer la relación con

parte de los mexicanos que viven

fuera de nuestro país. La mayoría

de ellos tuvieron que dejar a sus

familiares y el entorno que

conocían por problemas

económicos, de empleo y de

inseguridad que no los dejaba vivir

en paz y salir adelante. Este fue un

paso más para darles su identidad

y reconectarlos con su país.

Ademas, antes de que se

concretara la reforma presente ,

dos iniciativas que se sumaron a la

reforma que se aprobó y propuse

dos puntos de acuerdo que van de

la mano con este tema. Necesitamos

ayudar a los mexicanos deportados

de USA para que se reincorporen

a la sociedad y aprovechar lo que

aprendieron por su apego con la

unión americana así como sus

ganas de trabajar en beneficio del

desarrollo local.

PRESIDENTE

SENADORES

GOBERNADORES

JEFE DE

GOBIERNO

35 MILLONES

MEXICANOS EN ESTADOS UNIDOS

CORREO POSTAL

ELECTRÓNICO

EMBAJADAS

CONSULADOS

Voto mexicanos

exterior

FECHA Proposición TEMA RESUMEN

14 Noviembre 2013 Código Federal de Instituciones

y Procedimientos Electorales

Elecciones Permitir que se emitan credenciales para votar

en el extranjero y que la solicitud de registro

para votar y el voto en sí puedan hacerse por

medios electrónicos.25 Junio 2014 Ley General de

Instituciones y Procedimientos

Electorales

Elecciones Garantizar el voto de los mexicanos en el

extranjero.

17 Octubre 2013 Punto de Acuerdo Repatriados Ayudar a los mexicanos deportados de Estados

Unidos a conseguir empleo y crear una

bolsa de trabajo específicamente para

ellos.19 Marzo 2014 Punto de Acuerdo Migrantes Atender a los

migrantes en ambos lados de la frontera

para que se mantengan comunicados como

familia.

Planteamientos en materia del voto de los mexicanos en el exterior y personas repatriadas.


Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión

A la idea de involucrar a más personas para

que participen en la vida pública del país

a través de la Reforma Político-Electoral,

considero que los medios de comunicación

y herramientas como la internet son muy importantes

para el desarrollo del país y su vida democrática.

Estados Unidos, por ejemplo, tiene sectores de

telecomunicaciones y radiodifusión muy avanzados y

con total apertura a la libre competencia por lo que los

efectos positivos que tienen en el desarrollo económico

y social son enormes.

Por mucho tiempo tuve la idea de mejorar y

modernizar las telecomunicaciones para lograr una

equivalencia binacional en la frontera. A principios

del año legislativo (septiembre 2013) escuché las

propuestas de los aspirantes a ser comisionados del

nuevo Instituto Federal de Telecomunicaciones (antes

COFETEL) y una de las mayores preocupaciones que

externé junto con otros senadores fue la transición hacia

la señal digital de televisión que empezó fallidamente

en Tijuana y está aún pendiente de resolverse.

Otro de los temas que formaron parte importante del

debate fue impulsar desde la reforma la producción

independiente de radio y televisión. Quienes estuvimos

a favor siempre argumentamos que la producción

independiente sirve para tener mayor oferta en

el mercado y con ello elevar el nivel cultural de la

población y fortalecer nuestra identidad (tener oferta

de un mayor valor cultural que el de las telenovelas).

Con lo anterior, se daría al público opciones de

entretenimiento y educación.

Cuando empezó la discusión de la Reforma en

Telecomunicaciones y Radiodifusión yo no formaba

parte de ninguna comisión a la que se hubiera

turnado esta reforma. En el mes de abril del año 2014

el Coordinador de los Senadores del PAN me invitó a

participar dentro de las comisiones que iban a analizar,

discutir y votar el tema, dada la importancia del impacto

nacional que tendría el tema acepté la invitación. Por

eso tuve que dejar la Comisión de Fomento Económico

e ingresar a la de Radio, Televisión y Cinematografía.

Durante el tiempo que estuvo en discusión la

propuesta del Ejecutivo Federal en materia de

Telecomunicaciones me reuní aproximadamente 16

veces con expertos en telecomunicaciones como la

Presidenta del Observatel, Irene Levy, y el Presidente

de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información

(AMEDI), Agustín Ramírez.

A dichas reuniones siempre acudí acompañado por

los Senadores del PAN, Javier Corral y Marcela Torres.

En equipo estudiamos, analizamos y propusimos

modificaciones al tema y las presentamos al interior

del Grupo Parlamentario del PAN y posteriormente en

comisiones.


Concluimos que no solamente era importante

eliminar las tarifas de larga distancia y facilitar el

cambio de operadores móviles para nosotros los

consumidores, sino también abrir estos sectores a

la libre competencia para romper el duopolio de las

televisoras y el monopolio de la telefonía en país.

Para lograr la libre competencia detectamos que

sería imposible lograrlo si se mantenía la clasificación

“preponderancia” en el mercado (monopolios) “por

sector”. La parte fundamental por definir era el tema

de “preponderancia” (monopolios), ya que en el

dictamen continuaba definiéndose que este concepto

debía ser medido por sectores (telecomunicaciones

o radiodifusión) y no por los servicios en particular

(televisión restringida, abierta, internet, etcétera.).

Nosotros consideramos que esto era una medida

desproporcionada pues no podría haber mayor

competitividad si se clasificaba a los monopolios

únicamente en radiodifusión o en telecomunicaciones,

ya que esto solo definiría como “preponderante”

a Telmex y con ello abrirse a la competencia, pero

no a Televisa y TV Azteca quienes seguirán siendo

dominantes en su sector.

Lo que nosotros propusimos para efectos de

“preponderancia” fue la clasificación “por servicio”. De

esta manera se regularía adecuadamente la telefonía,

televisión, internet y radio, evitando con ello el control

del mercado por unos cuantos.

Al observar que sería difícil convencer a los demás

senadores, recurrí a los medios de comunicación

libres con quienes sostuve entrevistas con destacados

comunicadores y periodistas. Aproveché para

evidenciar la enorme cantidad de intereses que hubo

en esta discusión, que hizo difícil mantener posiciones

coherentes y tomé esta Reforma como un proceso

inacabado.

En entrevista con Carmen Aristegui afirmé que el

proceso de discusión era un “mercado” de intereses.

Como parte de la estrategia de comunicación y

difusión de los alcances de la Reforma Telecom

publiqué en mi canal de youtube un video en el que

explico a los ciudadanos en qué consiste esta Reforma

que por muchas semanas nos ocupó a los Senadores.

También me integré en el Frente por la Comunicación

Democrática junto con Javier Corral, el actor Daniel

Giménez Cacho, Cuauhtémoc Cárdenas, el poeta Javier

Sicilia, Alejandro Encinas Rodríguez y ciudadanos

interesados en democratizar a los medios.


Participé activamente en la Cadena

Humana por la Defensa del Internet, el 26

de abril de 2014, que empezó en Los Pinos

y se extendió por el Paseo de la Reforma

hasta llegar al Senado de la República

para mostrar nuestra inconformidad con

lo que el Gobierno Federal y la mayoría del

Congreso de la Unión se estaban dando

por satisfechos.

Al final la mayoría que apoyaba la

propuesta del Gobierno Federal nos

terminó ignorando y aprobó la Reforma

que favoreció intereses. Aun cuando sí

trae beneficios para el consumidor, al

menos en teoría, tengo mis dudas de si

realmente logramos darles entrada a más

competidores en un ambiente de equidad.

Antes del análisis de la Reforma del

Ejecutivo fui parte de una iniciativa de ley

que planteaba la Reforma en este sector

que garantiza una mejoría en todo ese

sector para que las personas se pudieran

informar y expresar libremente.

La propuesta modificaba la Ley Federal

de Telecomunicaciones y Radiodifusión, la

Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal y la Ley del Impuesto sobre la

Renta.

Reforma Energética (PEMEX-CFE)

El petróleo, el gas y otros energéticos en

México llevaban 75 años controlados por el

Estado a través de PEMEX. Por tres cuartos

de siglo la paraestatal fue un monopolio

indiscutible del petróleo, manejando un presupuesto

de $521.7 mil millones de pesos (mmdp) en 2014,

posicionando a México en el séptimo lugar en el mundo

entre países exportadores de petróleo crudo. De igual

forma el crudo aporta a México el 7.3% de su Producto

Interno Bruto (PIB) y más del 30% de los recursos

presupuestales para todo el aparato gubernamental a

nivel nacional. Un emblema del orgullo nacional desde

la nacionalización de la industria petrolera de parte del

General Lázaro Cárdenas.

Con estos argumentos se bloquearon las iniciativas

de Vicente Fox y Felipe Calderón para abrir PEMEX al

capital privado. Ahora el PRI de nuevo en la Presidencia

de la República argumenta que la operación de la

empresa es deficiente, que tiene un creciente agujero

económico y un significativo atraso tecnológico,

asegurando que solamente con el capital y la gestión

privada terminarán con estos problemas. Cuando

menos en el Senado de la República necesitaron de

la ayuda del PAN, ya que el PRD nunca apoyaría esta

reforma.

Bajo este escenario de negociación se dio la discusión

de la Reforma Energética.

La propuesta legislativa tuvo dos grandes apartados:

uno correspondió a la Reforma Constitucional para

quitarle a Pemex el privilegio de manejar de manera

exclusiva este mercado, y otra, crear el paquete de

leyes que regularían esta nueva realidad.

Siempre he creído en la competencia, Pemex lleva

muchos años siendo un monopolio controlado por el

gobierno mexicano por lo que ya era hora de abrirlo al

libre mercado. Antes de ser legislador y durante toda

la discusión que se llevó a cabo en el Congreso de la

Unión estuve a favor de que la paraestatal dejara de ser

un botín del gobierno en turno.

Tanto para la Reforma Constitucional como para

el nuevo paquete de leyes secundarias en materia

energética, tuve cuatro entrevistas con ABC Radio,

MVS Radio y Radio Fórmula y varios foros y reuniones

de trabajo entre los que destacan el “Foro sobre las

implicaciones Sociales y Ambientales del Fracking”.

Encuentros con el Dr. Héctor Moreira y el C.P. Fortunato

Álvarez, ambos exconsejeros independientes de

PEMEX. Todo este trabajo previo, me sirvió para normar

mi criterio y el sentido de mi voto.


Voté en contra la Reforma Constitucional, no por estar

en desacuerdo con el espíritu de la propuesta, incluso

sabía que mi voto no comprometería de ninguna forma

el resultado de la votación.

Creo que no era correcto votar en tan corto tiempo

un tema extenso, complejo y de alto impacto, era claro

que no comprendíamos lo que estaba en juego y no

era un tema menor. Voté en contra en rebeldía y en

reclamo, por darme cuenta cómo nos imponen a los

legisladores mediante pactos cupulares el ritmo y el

sentido del rumbo de la nación.

En el Congreso de la Unión no existe un debate

verdadero entre distintas filosofías políticas donde

se avanza en lo posible y se encuentre espacio para

las diferencias. Por eso, voté en contra de la reforma

energética.

Transcurrido el episodio y aprobada la Reforma

Constitucional en materia energética, en un período

extraordinario convocado para el caso, se analizaron y

discutieron las reformas a las leyes secundarias.

En esta segunda etapa era importante retirar el

proteccionismo a un mercado que históricamente

había estado cerrado a la competencia energética para

detonar todo el potencial de crecimiento que tiene

México apoyado por este sector estratégico.

Por eso en las leyes secundarias voté a favor, por

la necesidad de impulsar la libre competencia, los

incentivos y la mejora de empleos.

La vida del Senado no cambió, pero lo que me tocó

ahora como Legislador fue asegurar que lo que se

aprobó en la Constitución en esta materia se cumpliera

como fue planteado y no se distorsionen las Leyes

secundarias, como suele pasar.

Una de mis preocupaciones en el análisis y discusión

del paquete de Reformas de las Leyes Secundarias

fue el de la explotación de gas y petróleo mediante

el método conocido como el “fracking” (fracturación

hidráulica), que se utiliza para extraer gas natural de

piedras poco porosas debajo de la tierra conocidas

como “shale”.

Por ello, junto con el Senador de Oaxaca Benjamín

Robles Montoya del PRD, participé en un foro sobre las

implicaciones sociales y ambientales de éste método

de extracción. Al encuentro acudieron organizaciones

que están a favor y en contra del fracking.

Quienes están en contra del fracking advierten que se

podrían contaminar las fuentes de agua disponibles.

Cabe destacar que el tema no se menciona

explícitamente en las propuestas de Leyes Secundarias

pero tampoco en ellas hay prohibición expresa, por lo

que tendremos que vigilar a las empresas petroleras

cuando empiecen a realizar esta actividad.

Esperemos que con las reformas aprobadas al marco

jurídico, PEMEX y CFE se vuelvan empresas productivas

eficientes para que sumadas a las empresas privadas

que participen, nos permitan obtener beneficios para

el desarrollo del país.


En la Frontera Norte veo mucho potencial para los diferentes tipos de energía, por eso el 11 de junio de 2014

me sumé junto con los senadores de mi partido a la Ley de Transición Energética que apuesta a las energías

renovables aprovechando la disponibilidad de esta energía y reduciendo las emisiones contaminantes de la

industria eléctrica.

En adición al tema de la Reforma Energética, pero no desvinculado de ella, acompañé a parte del sector

empresarial de Baja California y algunos Diputados Federales del Estado a una reunión con el Secretario

de Energía, Pedro Joaquín Coldwell. Al Secretario le planteamos la necesidad de que el Gobierno Federal

continúe con el apoyo a Mexicali con el problema de las tarifas eléctricas cuyos costos se disparan a causa de

las temperaturas extremas durante el verano.

Eco

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Economía Interna

Como parte de mis actividades como

Presidente de la Comisión de Asuntos

Fronterizos Norte, llevo a cabo un análisis

de indicadores económicos de la frontera

norte que me permite monitorear las condiciones en

las que se desenvuelve la actividad económica de la

región.

Este proceso lo llevo a cabo de manera mensual,

sin embargo para fines de este informe me permito

presentar los resultados de la actividad económica

en la frontera al cierre de este año legislativo: es decir

al 31 de agosto de 2014. Los demás períodos están a

disposición a quien desee consultarlos.

En el período de octubre 2013 a septiembre de 2014

el ritmo de crecimiento y el liderazgo económico

que la región de la frontera norte había mostrado en

otros años se vio frenado por el mal desempeño de la

economía nacional y en especial por la Reforma Fiscal

presentada por la SHCP, aprobada por el Congreso de

la Unión para 2014.

Si bien la Reforma Fiscal afectó a todo el país, tuvo

un capítulo especial que acentuó el impacto negativo

en la región de la Franja Fronteriza, que para los casos

de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo

aplica al total de la población y el territorio.

La Reforma Fiscal inhibió las inversiones y el

consumo en la región de la frontera norte, pues tanto

la homologación del IVA como las diversas reformas

a la Ley del ISR estuvieron orientadas a incrementar

la recaudación, sin reparar en los efectos adversos

en el consumo y la inversión en la región, los cuales

se hicieron sentir en los primeros meses de 2014 y se

reflejaron en los principales indicadores económicos.

Debido a lo anterior, contrario a lo que ha sucedido en

el pasado donde la región frontera norte ha liderado en

términos de crecimiento y dinamismo en la actividad

económica, en 2014 ha batallado para despegar y

retomar ese papel relevante que mantuvo hasta 2013.

Como podemos

apreciar en la gráfica,

los seis estados

fronterizos mostraron

un deterioro en la

actividad económica

hacia el cierre de

la primera mitad de 2014, con la única excepción de

Nuevo León que ha mantenido un repunte interesante.

El resto de los estados van a la baja, algunos en mayor

grado que otros como es el caso de Baja California que

ha caído desde la segunda mitad de 2013 y el deterioro

se acentuó con los recientes cambios fiscales.

Otro efecto causado por la homologación del IVA fue

la inflación, que si bien concentró sus efectos en los

primeros meses del año, es incuestionable que alteró la

tendencia que mostraban los precios en años previos.


Un promedio ponderado de la inflación de los seis estados que conforman la región frontera norte muestra que aun al cierre del tercer trimestre la inflación nacional

se mantiene por arriba de la tasa objetivo de 4% señalada por el Banco de México. En algunas ciudades de la región frontera norte como Torreón, Ciudad Acuña y Monclova, en Coahuila, se mantienen las presiones que empujan la inflación por encima de 4% señalado. Según una encuesta del Banco de México, la expectativa de inflación nacional para el cierre de 2014 es de 4.02%.

La situación del mercado laboral también fue adversa durante todo el período considerado en este informe. La región perdió el protagonismo histórico en la generación de empleos formales y su aportación cayó de un promedio de entre 25 a 30% de los empleos nacionales, hasta un nivel de apenas 11% al cierre del tercer trimestre de 2014.

A nivel nacional la tasa de desocupación de septiembre de 2014 también mejoró con respecto al mismo periodo de 2013, sin embargo aún prevalece una presión importante en el mercado laboral. En la región frontera norte casi todas las entidades vieron reducida su tasa de desocupación a tasa anual, salvo el estado de Sonora.

Así, en la región frontera norte la tasa de desocupación mejoró principalmente en Tamaulipas, disminuyendo 1.63 puntos porcentuales (pp) para cerrar septiembre de 2014 en 6.08; en Coahuila la tasa fue de 4.66% (-1.12 pp); en Chihuahua de 4.6% (-0.56 pp); en Baja California de 6.09% (-0.33 pp); y en Nuevo León de 5.64% (-0.21 pp). En cambio, la tasa de desocupación aumentó en Sonora de 6.22% en septiembre de 2013, a 6.86% en septiembre de 2014 (+0.64 pp).

Las actividades comerciales, por su parte, resintieron también el menor dinamismo de la economía en general al presentarse un menor nivel de consumo ante el incremento de los precios derivado de la homologación del IVA en la frontera norte. Ya en 2013 la región mostraba una evolución errática con una depresión que se acentuó en el primer trimestre de 2014.

El último dato disponible, correspondiente a septiembre de 2014, muestra que los ingresos provenientes del comercio minorista cayeron a tasa anual en Baja California -14%, Chihuahua -0.7% y Sonora -8.1%. Y en contraste subieron en Coahuila +1.1%, Nuevo León +3.1% y Tamaulipas +1.4%.

La incapacidad del sector comercial a nivel nacional para recuperarse se mantiene hasta el cierre del tercer trimestre de 2014, aunque se espera que en el último trimestre del año las compras de temporada contribuyan a la recuperación de compras minoristas.Es previsible que en 2015 se observe una recuperación importante en la economía, lo que sucederá en un contexto de mayor gasto público, dependencia de la demanda externa y endeudamiento público. Es decir, que no será una recuperación basada en aspectos estructurales, lo que provocará que se mantenga un componente de volatilidad importante que deberá vigilarse.


I.V.A. EN LAFRONTERA

Nací en Baja California y he vivido en la

frontera toda mi vida. Cruzar al lado

americano para comprar algún producto

que no lo hay en México o encontrar

precios más razonables o simplemente cruzar para

disfrutar todas las atracciones que ofrece California,

USA, se convierte en parte de la vida fronteriza.

Los que vivimos en la frontera norte tenemos

una realidad distinta a los del centro y sur del país.

Reiteradamente he tratado de hacer ver esto al

Gobierno Federal. El compartir una enorme frontera

con el país más desarrollado del mundo tiene que

ser aprovechada al 100% por ser esta una palanca de

desarrollo para nuestro país.

Desde antes que el Presidente Peña Nieto presentara

su propuesta de reforma fiscal al Congreso de la Unión,

escuché muchos comentarios que me indicaban de

la pretensión de homologar el IVA en la Frontera con

el resto del país, lo que significaría un aumento de 5

puntos porcentuales a este impuesto en la frontera

norte.

IVA Frontera:6

IVA Resto País:10

PRESIDENTE

José López Portillo

Miguel de la Madrid

1980 – 1983

PRESIDENTE

Miguel de la Madrid

Carlos Salinas de Gortari

1983 – 1991

PRESIDENTE

Carlos Salinas de Gortari

Ernesto Zedillo Ponce de León

1991 – 1995

PRESIDENTEErnesto Zedillo Ponce de León

Vicente Fox Qu-esada

Felipe Calderón Hinojosa

1995 – 2010

PRESIDENTEFelipe

Calderón Hinojosa

Enrique Peña Nieto

2010 – 2014

PRESIDENTE

Enrique Peña Nieto2014

IVA Frontera:6

IVA Resto País:15

IVA Frontera:10

IVA Resto País:10

IVA Frontera:10

IVA Resto País:15

IVA Frontera:11

IVA Resto País:16

IVA Frontera:16

IVA Resto País:16


La batalla que dimos para evitar el aumento fue

muy intensa. Tuve aproximadamente 19 reuniones

de trabajo con especialistas en el tema, además de

cerca de una veintena de entrevistas con medios

de comunicación en las que demostré con hechos

por qué la lógica de la propuesta iba en contra de

todo un sector de la población mexicana que vive

de la competencia constante con Estados Unidos.

Las personas que más me han ayudado a

transmitir este mensaje son mis compañeros

Senadores Víctor Hermosillo y Marco Antonio

Blásquez, así como el equipo de académicos e

investigadores de El Colegio de la Frontera Norte

(COLEF).

Antes y después de que se aprobara el

incremento a la tasa del IVA hablamos con la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

quien insistió en que la homologación no afecta

de ninguna manera a la población fronteriza ya

que la diferenciación del IVA no se vería reflejada

en menores precios en los productos que se

venden en la frontera norte y que algunas de las

grandes empresas no estaban trasladando este

beneficio al público. Una vez más nos atendieron

pero no nos entendieron. Sin embargo, con ayuda

de El COLEF hemos estado monitoreando los

efectos económicos que trajo el aumento al IVA

y los resultados de sus investigaciones dicen algo

distinto.

Los mismos ciudadanos en la frontera mostraron

una gran resistencia y enojo por la homologación

del IVA. Un grupo de personas organizó un

amparo colectivo en la frontera y recolectaron

más de 58 mil firmas. También organizaciones

como Despierta Baja California o República de

Baja California promovieron campañas masivas

para castigar a los políticos que votaron a favor

del aumento del IVA en la frontera a pesar de que

ningún ciudadano bajacaliforniano lo aprobaba.


El Consejo Nacional de la Industria

Maquiladora y Manufacturera de Exportación

(INDEX) también ha participado porque buena

parte de sus trabajadores veían mermada su

capacidad adquisitiva, situación que puede

disminuir su rendimiento en el trabajo.

Otra de sus preocupaciones fue el

planteamiento de la Secretaría de Hacienda del

pago de IVA en las importaciones temporales de

mercancías. Después de muchas negociaciones,

en las que siempre nos mantuvimos informados

y a la disposición para apoyarlos, se logró un

acuerdo con la SHCP para que las empresas que

cumplan ciertas características y se certifiquen

ante el SAT, puedan obtener créditos fiscales

aplicables a las importaciones temporales, que

se cancelaran una vez realizada la exportación,

evitando con ello afectar su flujo de efectivo.

Desafortunadamente no logramos que el

Gobierno Federal desistiera de aumentar el

IVA en la frontera. Tampoco hemos logrado

revertir esta decisión. A la par de la solicitud

del amparo colectivo promovido por la

ciudadanía organizada, recabé más de 60 firmas

de Senadores de todos los partidos políticos,

excepto del PRI, para promover una Acción de

Inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, (SCJN).

Intentamos demostrar con argumentos

jurídicos y económicos que se estaba violando la

Constitución. De once Ministros, nueve votaron

a favor de la decisión del Congreso de la Unión

y dos de ellos apoyaron nuestros argumentos de

la Acción de Inconstitucionalidad. Es de llamar

la atención que estos dos ministros apoyaron el

tema con argumentos más sólidos que los usados

por quienes negaron nuestra petición.


Otras actividadesEconómicas

Si bien las actividades descritas han

ocupado buena parte de mi tiempo, hay

otros temas de carácter regional y nacional

en los que he invertido en alguna parte de

mi actividad. Como a todos nos consta, la economía

nacional no ha mostrado un comportamiento

satisfactorio. He manifestado en el pleno de la Cámara

de Senadores mi preocupación por el enorme monto

que reflejan los pasivos laborales de las empresas

del Estado y la administración

pública centralizada, cuyos

montos ascienden a 9.06 billones

de pesos, equivalente al 58.4%

del PIB.

Mientras esto sucede, el

gobierno de Peña Nieto en sus

dos primeros años ha presentado

presupuestos deficitarios por un

monto de -2.3% del PIB (aprox.

375 mil mdp) en 2013 y -3.5%

del PIB (aprox. 600 mil mdp) en 2014. Además, el

gasto corriente (para operar, incluidos sueldos) se

ha incrementado en 6.7% real en el período enero-

septiembre de 2014 con respecto al mismo período

de 2013, al pasar de 1.75 billones de pesos en 2013

a 1.94 billones en 2014, según datos de la Secretaría

de Hacienda. Lo anterior es inexplicable cuando

tenemos el referente inmediato anterior de que los

gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calderón manejaron

las finanzas públicas sin déficit.

Otra de mis preocupaciones es que la economía

no está creciendo al ritmo que se necesita, lo que

trae consigo un bajo crecimiento en la generación

de empleos y lo que es peor un crecimiento no

controlado de la economía informal, sector que

no contribuye con impuestos y pagos de servicios

públicos. En buena medida esto último propicia que

las autoridades hacendarias busquen incrementar la

recaudación mediante aumentos

al sector formal y especialmente

a los contribuyentes cautivos. Me

parece que el tratamiento que

se le está dando a los pequeños

contribuyentes y a las personas

físicas con actividad empresarial

pone en riesgo la intención del

aumento recaudatorio por esta

vía y alienta el crecimiento de la

informalidad.

Los problemas señalados y otros como el de la

inseguridad que se vive a nivel nacional deberían

modificar la agenda del Ejecutivo Federal, los

gobiernos estatales y los partidos políticos.

Para el próximo año Legislativo impulsaré los ajustes

necesarios para tener una mejor agenda nacional.


ActividadLegislativa

FECHA Leyes a Reformar/Proposición

TEMA RESUMEN

10 Septiembre 2013 Punto de Acuerdo Impuestos Pedir al Congreso de la Unión a no aumentar el Impuesto al Valor

Agregado en la frontera y no cobrar impuestos a la importación

de mercancías que permanecen en México de forma temporal.

12 Septiembre 2013 Ley del Impuesto al Valor Agregado

Ley Aduanera

Frontera Armonizar las definiciones de “franja fronteriza” y “región fronteriza” para que no haya

diferencias en las leyes, y aumentar el número de

municipios que forman parte de la “región fronteriza”.

12 Septiembre 2013 Punto de Acuerdo Impuestos Escuchar cómo se sienten los ciudadanos respecto al aumento del Impuesto al Valor Agregado

en la frontera antes de que se de alguna decisión.

1 Octubre 2013 Punto de Acuerdo Migrantes Pedir al Congreso de la Unión no cobrar impuestos a la compra o renta de casas ni a los pagos de

créditos hipotecarios.3 Octubre 2013 Punto de Acuerdo Impuestos Pedir al Congreso de la Unión

que no aumente impuestos a las empresas de exportación y que

trabajen una mejor propuesta para mantenerlas competitivas,

y al Presidente de la República a que informe qué empresas de

exportación han abusado de sus beneficios fiscales y qué sanciones

se les han aplicado.18 Junio 2014 Punto de Acuerdo Impuestos Detener la aplicación del Régimen

de Incorporación Fiscal y regresar el Régimen de Pequeños

Contribuyentes.16 Julio 2014 Ley del Impuesto al

Valor AgregadoImpuestos Regresar al 11% el IVA en franja

fronteriza.16 Julio 2014 Ley del Impuesto Sobre

la Renta.Educación Permitir la deducción del pago

de colegiaturas de licenciatura, maestría y doctorado.


ParticipaciónCiudadana

El tiempo me ha demostrado que solamente

los ciudadanos organizados podrán,

en un proceso de tiempo, obligar la

transformación hacia un buen gobierno.

Por eso alerto y convoco a la ciudadanía a que se

conviertan en supervisores del gobierno. Llevo casi 30

años buscando el cambio y este no llegó sólo con la

alternancia en el poder.

Los partidos políticos y sus camarillas no manejan

ideales, sino intereses. Solamente mediante la

férrea supervisión ciudadana podemos lograr que el

gobierno funcione para los mexicanos. De nuestras

leyes que son violadas en lo general se da la corrupción

e impunidad. Por eso debemos organizarnos para

vigilar que el gobierno cumpla las leyes.

Siempre he creído que mientras el gobierno no sea

puesto bajo la lupa ciudadana y sea criticado por sus

acciones seguirá existiendo funcionarios que trabajen

al margen de la ley de manera impune.

Ya existen en México grupos de ciudadanos que

observan el actuar del gobierno y les ponen marcaje

personal en todo lo que hacen. Hay que impulsarlos,

creo que esto puede funcionar hacia toda organización

de gobierno, incluyendo los partidos políticos. También

creo que los ciudadanos deben de involucrarse más

en la vida pública.

El fenómeno de los grupos de autodefensas en

Michoacán es un gran ejemplo de lo que estoy

hablando. Tuve oportunidad de conocer al Dr. José

Manuel Mireles y acompañarlo en el Encuentro

Nacional de Autodefensas realizado en el mes de

mayo en la Ciudad de México, donde nos reunimos

quienes compartimos la idea de supervisar al gobierno

y de organizarse para defender a su comunidad y a su

familia de la violencia extrema en Michoacán y otras

regiones del país.

Para mí #YoSoyAutodefensa representa la

determinación de una persona de ponerle un alto

a los abusos del poder y luchar contra ello. Existen

autodefensas de todo tipo. Lo que estos michoacanos

hicieron fue darle ánimo y esperanzas a muchos otros

mexicanos que están viviendo situaciones similares.

Aunque no comparto que utilicen las armas y generen

más violencia, tampoco creo que deban ser tratados

como criminales. Por eso, presentamos una iniciativa

de Ley de Amnistía en el actual año legislativo para

que todas las personas que fueron encarceladas por

participar en esta lucha social sean exoneradas ante

la ley.

#yosoyautodefensa


ObservatoriosCiudadanos

Desde hace tiempo he venido

madurando la idea que

una de las formas en que

los ciudadanos pueden

presionar al gobierno para hacer las cosas

correctamente es organizándose con lo

que hoy se conocen como observatorios

ciudadanos. Falta camino por recorrer. La

legislación mexicana no tiene claramente

identificado y definido esta y otras figuras

mediante las cuales el ciudadano puede

ejercer presión al gobierno.

Creo que un buen lugar donde se pueden

hacer estos ejercicios de los observatorios

ciudadanos es en las universidades. Me

reuní con el Rector del Tecnológico de

Monterrey, Salvador Alva Gómez, para

buscar áreas de esfuerzo conjunto.

Mi idea es que los estudiantes puedan

tomar una parte de sus horas requeridas

de servicio social (normalmente más de

400 horas) para ayudar a los observatorios

ciudadanos existentes y empezar a

cambiar la cultura de participación.

Cuando se gradúen lo mismo pueden

colaborar de tiempo completo en

aquellas organizaciones o bien formar

sus propios observatorios ciudadanos.

Otras Actividades de Participación Ciudadana

Adicionalmente a estas inquietudes, promoví

algunas Iniciativas y Puntos de Acuerdo

para fomentar la participación ciudadana

en México. La transparencia es clave para

poder darle herramientas a la ciudadanía para que esté

en condiciones de cuestionar al gobierno. La Consulta

Popular, la remoción de políticos y funcionaros

públicos que no cumplan con las leyes, normas y sus

promesas de campaña, la participación ciudadana

en el diseño de políticas públicas y la vigilancia a la

policía y la Procuraduría General de la República son

solamente algunas de las áreas que se podrían hacer

con el conocimiento y la energía de los ciudadanos.

A continuación relaciono algunas de las Iniciativas y

Puntos de Acuerdo promovidos en este año legislativo:


TEMA RESUMEN

25 Abril 2014 Constitución Participación Ciudadana

Garantizar la participación ciudadana a nivel municipal en el diseño de

políticas públicas.25 Septiembre 2014 Ley de Amnistía Justicia Perdonar a las personas que

formaron parte de las autodefensas en Michoacán.

28 Octubre 2013 Ley Orgánica de la Procuraduría General de la

República

Ley de la Policía Federal

Participación Ciudadana

Crear el Consejo de Participación Ciudadana en la Procuraduría

General de la República y en la Policía Federal.

12 Noviembre 2013 Punto de Acuerdo Organizaciones Civiles

Incrementar el dinero dentro del presupuesto del gobierno federal para

las organizaciones civiles de Baja California que traten con personas dependientes a drogas y/o alcohol.

14 Noviembre 2013 Constitución Participación Ciudadana

Permitir a los ciudadanos remover a funcionarios públicos de sus puestos si no cumplen con sus propuestas de

campaña.6 Febrero 2014 Ley General de Sociedades

CooperativasOrganizaciones

CivilesRegular las organizaciones que

aportan sus recursos para actividades económicas, sociales y culturales en

común.12 Febrero 2014 Reglamento del Senado de

la República

Reglamento de Transparencia y Acceso

a la Información de la Cámara de Senadores

Transparencia Garantizar la transparencia y el acceso a la información.



TEMA RESUMEN

13 Febrero 2014 Punto de Acuerdo Educación Informar las razones por las cuales se suspendió la aplicación de la

prueba ENLACE, las irregularidades que encontraron en su aplicación

y las sanciones que se aplicaron a los servidores públicos que se

involucraron en ellas.25 Abril 2014 Constitución Participación

CiudadanaGarantizar la participación ciudadana

a nivel municipal en el diseño de políticas públicas.

25 Septiembre 2014 Ley de Amnistía Justicia Perdonar a las personas que formaron parte de las autodefensas

en Michoacán.

Otros Temas y reuniones

Recién electo, platiqué con el Gobernador de Baja

California y procuramos mantener una comunicación

constante a fin de atender los temas que afecten a

nuestro Estado en el ámbito legislativo.

Durante el segundo año trabajé temas pesqueros del

estado.

• Me reuní con el Comité Estatal de Sanidad

Acuícola e Inocuidad.

• Fui a la inauguración de Baja Sea Food Expo en

Ensenada para dar una ponencia de la situación

en la que se encuentra el sector pesquero

en el estado y conocer productos pesqueros

nacionales.

• Visité junto con el Senador López Brito (Sinaloa) la

recién instalada planta pesquera “Tri Marine” en

Ensenada que principalmente procesa sardina y

calamar.

• Visité la Administración Portuaria Integral (API) de

Ensenada con el Almirante Víctor Uribe Arévalo y

sugerí que la Marina debiera tener más facultades

para eliminar la pesca furtiva.

• Me reuní con agricultores de San Quintín para

agilizar la exportación de hortalizas.

• Me reuní con la Federación de Cooperativas

Pesqueras de Baja California.

• Asistí a la décima segunda sesión estatal del

Consejo de Pesca y Acuacultura, organizado por el

Centro de Investigación Científica y de Educación

Superior de Ensenada (CISESE).

• Acudí a la convocatoria con pescadores del Golfo

de Santa Clara para ayudarles a conciliar con las

autoridades para que se les permita pescar con

redes que el gobierno prohíbe por las vaquitas

marinas.


En diversas ocasiones sostuve

encuentros con las cámaras

empresariales para intercambiar

propuestas sobre los temas que

les están causando daño, como la Reforma

Fiscal, la importación de autos usados, la

homologación del IVA, la reforma a la ley del

IMSS, etcétera.

Platiqué con consejeros de la COPARMEX,

CANACINTRA y la Cámara de Comercio de

Tijuana a quienes expuse mi punto de vista

sobre la problemática fiscal.

La CANACINTRA me otorgó el

reconocimiento “Águila Canacintra” al mérito

Legislativo.

Me reuní en muchas ocasiones con los

directivos de INDEX durante 2013 y 2014 para

analizar la reforma fiscal y los impactos que

esta tendría en la industria manufacturera de

exportación, incluido el sector maquilador.

Este sector, único en nuestro país con

características de Empresas Globales se vió

amenazado con ajustes en el ISR, el IVA en

las importaciones temporales y el régimen de

seguridad social IMSS.

Logramos de manera conjunta solventar los

impactos que se planteaban de origen.

Hoy, seguimos trabando con este sector en

la búsqueda de mejores condiciones para su

establecimiento, crecimiento, desarrollo y en

aspectos de tráfico, transporte y despacho

de embarques de exportación. No olvidemos

que gracias a las maquiladoras y empresas

de exportación se ha logrado generar empleo

en la frontera norte durante 2014.

Tuve un encuentro con el Director del

Departamento de Transporte (CALTRANS)

de San Diego para conocer los avances de

la nueva garita de Otay y en el transporte

transfronterizo.

También me reuní con la Cámara de

Comercio de San Diego, con COPARMEX y el

CCE de Ensenada para comentar las reformas

a la ley del IMSS, al igual que con el CCE y la

CANACO de Mexicali.

Junto con el Vicecoordinador Económico

del Grupo Parlamentario del PAN, el Senador

Francisco Búrquez Valenzuela de Sonora,

recibimos al empresario Carlos Federico

Valenzuela quien nos presentó proyectos del

hospital ISSSTECALI.

Sesiones de trabajo con diputados locales

del estado y regidores de Tijuana.

Me reuní con promotores del cine en Tijuana

quienes me presentaron los resultados del

estudio de impacto económico de la industria

fílmica en Baja California.

Me reuní con el “Grupo Cultural 20 Mujeres

de Ensenada” y profesionistas.

Con la Cofradía del Vino de Ensenada en la

casa El Adobe Guadalupe.

En el mes de febrero platiqué con el Rector

del Cetys Universidad en Mexicali

Sostuve una reunión con el Director

Administrativo y directivos del Hospital de

la Familia y otros hospitales privados de

Ensenada para atender la problemática que

enfrentan con motivo de las inspecciones que

les practica la COFEPRIS a fin de renovarles o

suspenderles el registro de hospital de alta

clasificación.

En esta reunión les ofrecí mi apoyo ante las

autoridades federales y posteriormente los acompañé

en el Distrito Federal con funcionarios de la COFEPRIS

donde se llegó a un acuerdo favorable para los

hospitales. Con el ánimo de darles mi apoyo, recibí a

promotores del turismo médico de Baja California, y

asistí al evento conmemorativo del vigésimo aniversario

de la fundación de la Universidad de Tijuana.

Asistí como panelista al décimo noveno Congreso

Nacional de Agentes Navieros en Ensenada. En dicho

evento se trataron fundamentalmente temas de

simplificación administrativa para facilitar el trabajo a

esta industria.

Atendí a una comitiva de legisladores de Arizona, USA.

El 24 de abril fui conferencista del modelo de

Incubadora de Legisladores de Acción Juvenil.

Sostuve reuniones de trabajo con inversionistas y a

un grupo de constructores españoles interesados en el

desarrollo de Punta Colonet.

Ante el Secretario de Seguridad Nacional de los

Estados Unidos, Jeh Johnson, di un discurso sobre la

economía y el turismo de la frontera.

Escuché a promotores del proyecto de monitoreo

satelital-electrónico que trata de agilizar los cruces

fronterizos entre México-USA.

Me reuní con magistrados del tribunal electoral de la

Procuraduría General de Justicia del estado.

En el 2014 se derrumbó un tramo de la carretera

escénica de Tijuana a Ensenada debido a fallas

geológicas ya conocidas de tiempo atrás. Esto ha sido

un serio problema ya que no solamente ha entorpecido

el flujo vehicular sino que ha ocasionado múltiples

accidentes por la tolerancia de la Policía Federal al

tránsito de vehículos de carga pesada en el tramo de

la carretera libre que es usada como alternativa pero

no cuenta con las especificaciones para vehículos de

carga pesada y excesiva dimensión para esta carretera

libre de peaje.

Los accidentes se han dado al impactarse los

vehículos pesados con los autos comunes. Con el ánimo

de lograr una pronta solución al delicado problema

me reuní con el Subsecretario de Infraestructura de

la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Raúl

Cummings Murrieta, para pedirle diera instrucciones a

la Policía Federal y evitar que transiten dichos vehículos

de carga pesada en el tramo alterno libre.


Com

un

icac

ión

y e

stra

tegi

a d

igit

al


Comunicación y estrategia digital

Con mi equipo de Comunicación desarrollé

como objetivo primario una estrategia de

comunicación digital enfocada a fortalecer

e impulsar mi presencia en las distintas

plataformas de internet y redes sociales en las que

estoy presente.

Además de buscar espacios en medios destacados

online en los que expresara mi opinión de la realidad

nacional.

Para ello mis asesores de Comunicación establecieron

una relación estratégica con medios digitales que

me permitieran hacer llegar mis mensajes a un

público muy específico: los ciudadanos que buscan

información sin tintes políticos y con un sentido crítico.

Pero por principio de cuentas requeriría de una

comunidad en redes sociales sólida y trabajada. Los

resultados no tardaron en llegar. A continuación un

resumen con lo más destacado de mi actividad en

redes sociales y presencia en medios en general.


En este 2014 el crecimiento de mi comunidad en las redes sociales fue sustancial.

En el caso de la red social de twitter el crecimiento en el número de followers (seguidores) fue constante.

A diciembre del 2013 la cuenta contaba con 4260 seguidores. A este diciembre de 2014, la comunidad que lee, interactúa y se crea una opinión con la información que se difunde a través de mi red, es de 6,745.

Redes Sociales

Periodo Crecimiento

Diciembre 2013 4260Enero 2014 4440Febrero 2014 4946Marzo 2014 5069Abril 2014 5273Mayo 2014 5442Junio 2014 5627Julio 2014 5939Agosto 2014 6108Septiembre 2014 6255Octubre 2014 6426Noviembre 2014 6606Diciembre 2014 6745

Periodo Crecimiento

Diciembre 2013 9,419Enero 2014 9656Febrero 2014 9672Marzo 2014 9709Abril 2014 9782Mayo 2014 9836Junio 2014 9887Julio 2014 9971Agosto 2014 10,013Septiembre 2014 10,078Octubre 2014 10,153Noviembre 2014 10,248Diciembre 2014 10,321

Twitter

Facebook


Campañas digitales e hitos 2.0

En enero, al iniciar el año, mi equipo de

Comunicación Digital lanzó la campaña en

redes sociales de #SoyFrontera, para hacer

un llamado de los impactos adversos que

tendría la homologación del IVA entre los habitantes

de la frontera norte.

Al sumarse dicha etiqueta (tag) a la promoción de los

amparos colectivos para frenar este incremento a la

tasa del IVA, se obtuvo como principal impacto que el

periódico Reforma publicara el 3 de febrero uno de los

tuits que formaron parte de esa campaña digital.

A lo largo del periodo Legislativo hubo momentos de

intensa actividad en mis redes sociales, principalmente

cuando compartía contenidos relacionados con

discusiones en el Legislativo que estaban llamando la

atención de la opinión pública.

Cuando se dio el análisis y discusión de la Reforma

Telecom, según me fui involucrando en todo el proceso

tomé conciencia de la inconformidad que algunos de

los dictámenes de la Telecom estaba despertando

entre la ciudadanía.

De esta forma el 26 de abril participé en la Cadena

Humana en Defensa de la Internet. Ese día, en medio

de la algarabía que significaba que los ciudadanos

organizados saliéramos a las calles a ponerle un alto

a los intentos de espionaje y censura en las redes

sociales, me reportó mi equipo de comunicación que

me había convertido en una tendencia en twitter en

el transcurso de la Cadena Humana en Defensa de la

Internet.


Entrevistas y reportajes especiales

Este año coincidió

con el 25 aniversario

de que ganara la

gubernatura de Baja

California, convirtiéndome en el

primer gobernador de oposición

en la historia del país.

Con este motivo, varios

medios y plataformas digitales

realizaron reportajes especiales

de este tema.

Uno de esos reportajes que

particularmente más me

emociona ver, fue el realizado

por la producción del Canal del

Congreso “Caminos de Libertad”,

dedicado a mi trayectoria

política.

Para ver el reportaje, visiten el

enlace: http://goo.gl/u8jbAX

El periodista Wilbert Torre

me realizó una entrevista que

fue publicada el 8 de abril en

el periódico Excélsior. En este

enlace pueden leer aquella

entrevista que fue titulada

“Hay grupos de interés no de

convicción: Senador Ruffo

Appel” http://goo.gl/q4PKCi

Con la periodista Carmen

Aristegui hablé en su programa

radiofónico el 18 de junio, con

motivo de la discusión de la

Reforma Telecom.

En aquel enlace radiofónico

di detalles de los intereses que

estaban jugándose a lo largo de

todo el proceso de discusión de

dicha Ley.

Para escuchar la entrevista

telefónica con Carmen Aristegui:

http://goo.gl/B5fC1v

En la página de Internet de

Milenio se publicó el 2 de julio

una entrevista, con la que surgió

un muy interesante perfil de

aquel momento en que me

convertí en el primer gobernador

del PAN y de oposición en la

historia de México.

Para leer el reportaje “Anhela

Ruffo al PAN que ganó Baja

California en 1989”: http://goo.

gl/TqDHgI

El 6 de julio el periódico

Reforma publicó una entrevista

en su suplemento semanal

“Revista R”. Aquel esbozo de

cómo fue el ascenso y caída del

PAN en el poder fue titulado:

“Nos pusieron la rienda”:

Esa entrevista puede ser leída

en: http://goo.gl/jwptFW

Por su parte el canal de noticias

Efekto Noticias transmitió

el 9 de julio un reportaje del

triunfo ciudadano al obtener la

gubernatura de Baja California.

El video se puede ver en el

siguiente enlace: http://goo.gl/

SIL5v0.

La revista oficial del Partido

Acción Nacional, “La Nación”,

publicó en agosto un reportaje

de buenos gobiernos en Baja

California tomando como

referente mi persona y a Eugenio

Elorduy.

En este enlace pueden leer

el reportaje titulado “El PAN sí

sabe gobernar”: http://goo.gl/

bRmcJW


El periódico Excélsior publicó

el 15 de septiembre un amplio

reportaje con motivo del 75

aniversario del Partido Acción

Nacional con una entrevista a mi

persona.

En este enlace pueden leer el

reportaje “Ruffo: el poder mareó

al PAN”: http://goo.gl/lSyIhz

Para el suplemento semanal

“Los Políticos” del periódico “El

Economista” hablé en cuatro

ocasiones: el 4 de marzo con

motivo de la sucesión en la

dirigencia del Partido Acción

Nacional; el 10 de junio, en una

breve entrevista en la que hablo

del Mundial de Brasil 2014.

Después, el 1 de julio me

dedican un espacio con motivo

de los 25 años de la transición

democrática en el país. Por

último, el 30 de septiembre

expreso mis puntos de vista

sobre el federalismo.


El 1 de noviembre el periódico

Excélsior me realiza una entrevista

en la que hablo de cómo fue el paso

del Partido Acción Nacional por el

poder.

En este enlace se puede leer ese

reportaje del periodista Andrés

Becerril titulado: “Ruffo: no tocaba

al PAN ganar en 2000 y 2006” http://

goo.gl/IWqlb8

El sitio de noticias sin embargo.

mx encontró en mis opiniones un

punto de atención periodística, por

lo que me entrevistó en numerosas

ocasiones.

• Entre las entrevistas más

destacadas en ese medio

están: El país va hacia una

devaluación, los priistas

financian todo con deuda:

Ruffo Appel > http://goo.gl/

YUPKjU. Panistas destacan

avances pro voto de

mexicanos en el exterior >

http://goo.gl/Knq2gB

• Madero, el “líder” que se volvió

un fantasma > http://goo.gl/

TXA7WZ

• La pus y corrupción vienen

de la autoridad Federal, dice

Ruffo Appel del decálogo de

EPN > http://goo.gl/hkxFWm

• ¿Qué tan productiva es

tu ciudad? Un grupo de

senadores busca despejar la

duda > http://goo.gl/vJbww1

• Senadores del PAN piden al

Presidente resolver daños por

homologar el IVA en fronteras

> http://goo.gl/sqyavp

• Cada familia debe 262 mil

pesos por deudas del gobierno,

reprochan los Senadores del

PAN a Videgaray > http://goo.

gl/hDKZK0

• En el PAN hay una burocracia

a la que sólo le interesa el

sueldo: Ruffo Appel; Calderón

minó la democracia interna,

dice > http://goo.gl/rpk4IG

• El IVA al 16% en la frontera

golpeó familias, empresas y al

país, coinciden académicos,

funcionarios y legisladores >

http://goo.gl/x3IiYM

• La SCJN decide hoy la acción

de inconstitucionalidad sobre

IVA en las fronteras; golpea su

economía: expertos > http://

goo.gl/sdXEry

• Televisoras están ofreciendo

de todo a legisladores: Ruffo;

“los monopolios se defienden

a través de Los Pinos” > http://

goo.gl/cBxiiV

• Ante la ineficiencia y

corrupción de autoridades,

la sociedad tiene derecho a

“autodefenderse”: activistas

y políticos > http://goo.

gl/4fJGuJ

78

Participación en programas de televisión

En diciembre de 2013 fui invitado por la

periodista Carmen Aristegui a su programa

en CNN para hablar de la Reforma Energética.

En la misma cadena CNN México pero en

el programa “México Opina”, participé cuando fuimos

invitados varios miembros del PAN para analizar y

discutir el proceso interno del PAN.

En una segunda ocasión asistí al programa

conducido por Carmen Aristegui para analizar con

otros especialistas el grave problema de la migración

hacia los Estados Unidos.

Además de entrevistas y participación en mesas de

análisis en programas de televisión, fui invitado el 28

de abril al programa “Tragaluz”, que se transmite por

Milenio Televisión.

En este enlace podrán ver aquella breve pero

interesante entrevista: http://goo.gl/oa0DGi

En la cadena de noticias Efekto Tv fui invitado en

junio al programa “Tres Kontra Uno”, conducido por las

periodistas Estela Livera, Olivia Zerón y Martha Reyes.

En junio 16 hablé brevemente en el noticiero de

Rey Rodríguez de CNN México sobre la Reforma en

Energética. En este link pueden ver un video en mi

cuenta de vine: https://vine.co/v/MITtLQb26MF


Colaboraciones en medios electrónicos

Este año tuve una

activa participación

en el sitio de noticias

de CNN México.

Lo que empezó siendo una

colaboración en texto con

motivo del 25 aniversario de

que fui electo gobernador, se

convirtió en un valioso espacio

de reflexión con el cual llegué

a ciudadanos mexicanos, y

público con acceso a internet de

todo el mundo, y que conocieran

mis deseos como ciudadano y

como político.

Hasta este diciembre escribí

para CNN México cinco textos,

mismos que comparto a

continuación:

• 04 de julio de 2014: A

25 años de que Acción

Nacional obtuvo una

gubernatura: http://goo.gl/

hcSSSu

• 27 de agosto de 2014: La

Suprema Corte de Justicia

Desestima la realidad

fronteriza: http://goo.gl/

IPJuLa

• 03 de septiembre de 2014:

Un segundo informe

con dificultades para los

mexicanos: http://goo.gl/

J3z2fp

• 30 de octubre de 2014: El

“Mexican Moment” es de

los ciudadanos, no de los

políticos: http://goo.gl/

c0TBRT

• 25 de noviembre de 2014:

En México, ¿el mal ya

venció el bien?: http://goo.

gl/X4SFjm

FORBES MÉXICOUn medio que se mostró

particularmente interesado

en la economía fronteriza y la

homologación del IVA en la

frontera, fue la plataforma digital

de la revista Forbes México,

Forbes.com.mx

En dos ocasiones dedicó

espacios de análisis y crítica a

las medidas fiscales impuestas

por el Ejecutivo.

El 9 de febrero, hablé con dicho

medio global sobre los efectos

adversos de la homologación

del IVA.

Aquel reportaje titulado “Los

5 golpes del IVA en la frontera”,

se puede leer en el siguiente

enlace: http://goo.gl/rMwBbS

Posteriormente, el 20 de

agosto, con motivo de la

presentación en el Senado de

la República del Observatorio

de Coyuntura Económica

Fronteriza (OCEF), del Colegio de

la Frontera Norte, Forbes México

realizó este reportaje titulado:

“¿Cuánto se ha encarecido la

vida en la frontera?”.

Ese reportaje se puede leer en

el siguiente enlace: http://goo.

gl/8C0WAK


Participación en medios internacionales

Por impulsar y apoyar el voto de los

mexicanos en el exterior, el periodista

Vicente Serrano del programa “Sin Censura”

que se transmite en Chicago, me entrevistó

vía telefónica el 16 de mayo.

En la entrevista reconozco el esfuerzo de los

connacionales y de ahí el interés de los Legisladores

que apoyamos la Reforma Político – Electoral que les

ofrece credencialización a los mexicanos en el exterior,

viéndose principalmente beneficiados los que habitan

en Estados Unidos.

Aquí lo más importante de esa entrevista con el

periodista de Chicago: http://goo.gl/mdp34m

El reportero Rodolfo Peña de la agencia Thompson

Reuters me entrevistó el 24 de noviembre para expresar

mi opinión sobre el segundo año del Presidente Peña.

MENSAJES Con motivo de la discusión de la Reforma en

Telecomunicaciones, grabé un video en el que explico

en qué consistió esta controvertida ley y qué opinaba

de la misma.

En el mismo material audiovisual refrendé mi

compromiso con la libertad de expresión, de

información y de acceso a internet.

En este enlace pueden ver aquel video grabado el 19

de junio: http://goo.gl/SDE76V


Escanea mis redessociales

página web: www.ruffo.mx

twitter: @ruffoappel

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Haciendo retrospectiva

expreso mi enorme

preocupación por

las formas y retos

tradicionales de la política en México.

Ahora más que nunca me queda claro

que los intereses de una élite están

detrás de todo. Esto es difícil de decir

porque significa que aún le falta mucho

a las capacidades institucionales

dado que son administradas por ese

interés cupular parcial y no el siempre

anhelado bien común.

Me queda claro que las dificultades

que experimenté a lo largo de este año

legislativo son los intereses de esta

élite. Mucho también se explica porque

la dinámica ciudadana debe de ser

más activa y presente en las razones de

la vida y opinión pública.

Las dificultades que experimentamos

hoy en Baja California, sobre todo

las de carácter económico, son por

esa siempre diferente forma de ver

las capacidades del Estado desde el

centro del país.

No hay duda que Baja California es un

Estado de vanguardia y tiene enormes

oportunidades en el mundo global,

es el mundo local, el de la política

nacional, el que siempre nos limita.

La experiencia de este año legislativo

que terminó en agosto de 2014

habla de un país atribulado por la

inseguridad, por las serias limitaciones

de los ingresos públicos y su manejo

populista, pero sobre todo el cáncer

de los intereses particulares frente

al interés público reflejados en una

rampante corrupción.

Estos 28 años de actividad político y

social me han enseñado que la lucha

política es una evolución de la cultura

nacional y si bien han sido lentos, los

cambios en beneficio de la nación se

dan paulatinamente.

M

EN

SA

JE

FIN

AL

Este Informe se terminó en diciembre de 2014 en los talleres dePreprensa Digital, S.A. de C.V.Caravaggio #30 Col. Mixcoac

C.P. 03910 México, D.F.

Se tiraron 500 ejemplares

segundo informe de actividad legislativa septiembre 2013 / agosto 2014

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