segundo informe asamblea ley de comunicación

Vigencia y Representación de Actores Políticos de la Asamblea Nacional en Siete Medios Impresos Estudio de Caso: Ley de Comunicación

2

1. DATOS GENERALES

Período de observación: 2 al 29 de enero de 2012

Diarios: El Comercio, Hoy, La Hora, El Universo, Expreso, El Telégrafo, El Mercurio

Universo de estudio: 196 ejemplares y 56 piezas periodísticas

2. PLANTEAMIENTO TEÓRICO-METODOLÓGICO

El presente informe se propone describir y analizar de qué manera los medios de comunicación –en este caso siete diarios impresos– informan acerca de los diversos actores políticos de la Asamblea Nacional. Para ello, usamos el procedimiento de estudio de caso que, en esta ocasión, se refiere al debate y tratamiento de la Ley de Comunicación.

Entendemos por actores políticos de la Asamblea Nacional a las personas o grupos de personas que intervienen en este ámbito y lo hacen dentro unas reglas de juego social e institucionalmente reconocidas. De igual manera, entendemos por vigencia y representación a la manera cómo los medios registran y a las características que otorgan a estos actores en sus discursos informativos.

Así, indagamos el modelo de vigencia y representación mediante las siguientes preguntas: ¿Qué espacios ocupan estos actores en los medios escritos? ¿Qué posición jerárquica asignan los medios a la información relacionada con estos actores? ¿Qué características políticas de esos actores se hacen más visibles en el discurso informativo?

Para ello, aplicamos una matriz de análisis codificada, en la que registramos datos cuantitativos y cualitativos en torno a tres aspectos principales:

I. Registro e identificación; II. Despliegue de la información; y III. Orientación informativa. Los datos consignados en esta matriz sirven de base para las operaciones de análisis acerca de las diversas relaciones entre comunicación y política en el marco del debate legislativo nacional.

3. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN

En el panorama político ecuatoriano, 2012 resulta un año electoral puesto que las elecciones presidenciales y legislativas están previstas para inicios de 2013. Por lo tanto, las decisiones y los discursos de los diversos actores en este campo tienden a estar condicionados por la relación costo-beneficio en las urnas.

El debate en torno a la Ley de Comunicación no está fuera de esta lógica y se presenta como uno los temas donde mayormente se juegan los capitales políticos tanto del gobierno como de la oposición. Una vez incorporados los artículos derivados de los resultados de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2011, la norma se apresta para el segundo y definitivo debate en la Asamblea Nacional.


3

Paralelamente al debate legislativo, hay otros elementos que inciden en el ambiente político respecto de la comunicación y la información. El presidente de la República, Rafael Correa, ha logrado un fallo a su favor en su demanda contra el diario El Universo. También lo ha hecho en su demanda contra los autores del libro El Gran Hermano. Pese a que, posteriormente, optó por el perdón (remisión) el nivel de tensión entre el gobierno y la mayoría de medios privados se mantiene en un alto nivel.

De esta manera, el presidente de la República, como máximo representante del poder político ha contribuido a situar en un plano muy cercano los debates sobre la comunicación y los debates sobre la administración de justicia. Esa circunstancia torna más complejas las relaciones entre comunicación y política en el Ecuador y eso se refleja tanto en la información mediatizada como en la conducta de los actores políticos, objeto de este estudio.

4. RESULTADOS ESTADÍSTICOS DEL MONITOREO

Cuadro 1: Piezas por diario y fecha

Cuadro 1 Diario Total

Piezas Fecha El

Comercio Hoy

La Hora

El Universo

Expreso El

Telégrafo El

Mercurio

03/01/12 2 2

04/01/12 1 1 1 3

05/01/12 1 2 3

06/01/12 1 1 1 1 2 6

07/01/12 1 2 1 1 1 1 1 8

08/01/12 1 2 3

09/01/12 2 1 3

10/01/12 1 1 2

11/01/12 1 1 1 3

13/01/12 1 1

14/01/12 1 1 1 1 1 5

16/01/12 3 3

19/01/12 1 1

20/01/12 1 1

21/01/12 1 1 1 3

23/01/12 1 1

24/01/12 2 1 3

25/01/12 2 2

26/01/12 1 1 2

28/01/12 1 1

Total Piezas

10 9 5 12 7 6 7 56


4

El diario con más piezas dedicadas al tema es El Universo con 12 (21,4%) y en el otro extremo, La Hora, con 5 (8,9%). El diario estatal El Telégrafo se mantiene en la parte baja de ese rango, con 6 piezas (10,7%) y no genera expectativas distintas en este tema.

Los días que concentran más información son el 6 y 7 de enero con 14 piezas entre los dos. Si revisamos la agenda legislativa, esas fechas coinciden con el debate por la conformación del Consejo de Regulación, uno de los temas más controversiales previstos en la Ley.

No obstante, dos hechos colaterales explican la especial sensibilidad de los medios por el tema de la comunicación durante esas fechas: las reformas al Código de la Democracia y la reciente celebración del Día del Periodista, el 5 de enero de cada año.

En ambos casos, la información mediática tendió vínculos con la Ley de Comunicación a través del concepto de libertad de expresión. En ese sentido, el discurso mediático fue más fuerte que el discurso legislativo. Esto fue más evidente en lo relacionado con las reformas al Código de la Democracia, porque los actores políticos ofrecieron la posibilidad de interpretar estas reformas como un intento del oficialismo por restringir el trabajo periodístico en períodos electorales.

Cuadro 2: Piezas por página


Piezas Página El

Comercio Hoy La Hora

El Universo

Expreso El

Telégrafo El

Mercurio

1 2 2 1 1 1 7

2 1 2 3 6

3 7 4 1 12

4 4 3 1 8

5 2 2

6 1 1

10 6 6

11 1 1

12 1 1

1A 2 2

2A 2 2

3A 3 3

B1 3 3

B2 1 1

B3 1 1

Total Piezas

10 9 5 12 7 6 7 56


5

La mayor cantidad de información se concentra entre las páginas 1 y 4, con 40 piezas (71,4%) que corresponden a la portada y las secciones de Actualidad en los diarios El Comercio, El Universo, Expreso y El Telégrafo, mientras que en El Mercurio las primeras páginas se denominan Nacional.

Los diarios Hoy y La Hora manejan otros criterios de clasificación. En Hoy, las páginas de Actualidad corresponden a la 10 y 11, donde presenta 7 piezas (12,5%); mientras que La Hora ubica los temas de interés político en las primeras páginas de la sección B correspondiente a País, y presenta esta vez 5 piezas (8,9%)

Desde una perspectiva institucional, estos indicadores resultan positivos en cuanto a visibilidad de la acción legislativa, pues se entiende que la agenda informativa otorga una primerísima importancia a esa función del Estado, independientemente de las características de la información, que son materia de otro análisis.

Cuadro 3: Jerarquía otorgada al tema

Cuadro 3 Jerarquía Total

Piezas Diario Apertura Secundaria Cortos Avances

El Comercio

4 4 1 1 10

Hoy 1 3 3 2 9

La Hora 3 2 5

El Universo 6 6 12

Expreso 3 2 1 1 7

El Telégrafo

5 1 6

El Mercurio 2 3 2 7

Total Piezas

21 21 7 7 56

El debate sobre la Ley de Comunicación ocupa los primeros niveles en jerarquía en los diarios analizados. 21 piezas (37,5%) son de apertura, mientras que 21 (37,5%) corresponden a piezas secundarias. Visto nuevamente desde una perspectiva institucional, se puede decir que los temas relacionados con el debate y generación de leyes ocupan el primer lugar jerárquico en un 75%, es decir, en tres de cada cuatro piezas referidas al tema. En ese sentido, los actores políticos de la Asamblea tienen un alto nivel de exposición pública.


6

Cuadro 4: Géneros periodísticos

Cuadro 4 Género periodístico Total

Piezas Diario Reportaje Informe Nota

informativa Crónica Entrevista

El Comercio 8 2 10

Hoy 1 1 7 9

La Hora 5 5

El Universo 12 12

Expreso 1 6 7

El Telégrafo 4 1 1 6

El Mercurio 6 1 7

Total Piezas 1 2 48 1 4 56

El género periodístico más usado es la nota informativa con 48 piezas (85,7%) seguido muy de lejos por la entrevista con 4 (7,1%), el informe con 2 (3,5%), la crónica con 1 (1,7%) y el reportaje con 2 (1,7%). La preferencia de los medios por el género básico, como la nota informativa restringe otras narrativas que podrían dar cuenta, mediante otros recursos, de la complejidad del debate político. Quedan pendientes muchas respuestas respecto de las motivaciones personales, ideológicas, emocionales, intelectuales, etc., de los actores políticos. De parte de los actores políticos habría que preguntarse en qué medida contribuyen a esa situación mediante posiciones y discursos que podría resultar bastante previsibles para los medios.

Cuadro 5: Elemento gráfico principal

Cuadro 5 Gráfico principal Total

Piezas Diario Foto Otros Sin

gráfico

El Comercio 4 6 10

Hoy 2 1 6 9

La Hora 2 3 5

El Universo 10 2 12

Expreso 3 1 3 7

El Telégrafo 4 1 1 6

El Mercurio 5 2 7

Total Piezas 30 3 23 56


7

El elemento gráfico más utilizado es la fotografía, que aparece en 30 (53,5%) de las piezas analizadas. No se registra la caricatura política, que podría aportar con otras visiones. Esto podría ser un indicador de cierto cansancio periodístico respecto de la Asamblea, signado por la tensión de parte y parte.

Cuadro 6: Subtema 1


Piezas Subtema 1 El

Comercio Hoy

La Hora

El Universo

Expreso El

Telégrafo El

Mercurio

Libertad de expresión 2 2 1 5

Consulta-Pregunta 9 1 4 1 3 2 2 2 15

Profesionalización-Titulación 2 1 1 4

Distribución de frecuencias 1 1

Otros 5 1 4 6 1 2 3 22

No aplica 2 2 3 2 9

Total Piezas 10 9 5 12 7 6 7 56

La mayor cantidad de información gira en torno al subtema “Consulta-Pregunta 9” con 15 piezas (26,7%); seguido de “Libertad de expresión” con 5 (8,9%), lo que permite la siguiente lectura:

En el período analizado la Comisión Ocasional de Comunicación ya ha incorporado el Informe Complementario referido a los resultados de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2011, de los cuales, el tema que genera mayor sensibilidad mediática es precisamente la pregunta 9, que plantea la creación de un Consejo de Regulación con capacidad para establecer criterios de responsabilidad ulterior.

La información referida a “Libertad de expresión” confirma la tendencia de los medios a informar sobre este tema como un asunto de libertad de expresión y no como un proceso de reconfiguración de las relaciones de poder en el ámbito de la comunicación y de la información mediatizada en el Ecuador.

En ese tema, el contexto político extra legislativo incide en el enfoque de la información respecto de la Ley de Comunicación. Los juicios del presidente Correa contra el diario El Universo y contra los autores del libro El Gran Hermano coloca a los actores políticos de la Asamblea en posición de responder no solo por la coherencia del proyecto, sino por los supuestos efectos de esta norma en la futura vida política del país.


8

Cuadro 7: Fuente 1


Piezas Fuente 1 El

Comercio Hoy

La Hora

El Universo

Expreso El

Telégrafo El

Mercurio

Asambleísta de oposición

2

1 1

4

Asambleísta oficialista 5 6 5 8 4 3 3 34

Autoridad/funcionario oficialista

1

1

2

Analista/experto/académico

2 1 3

ONG/Sociedad Civil 1

1

2

Gremios empresariales

1 1

Otras 2

2

No aplica

1

1

Si Fuente 1 1

1 2 1 2 7

Total Piezas 10 9 5 12 7 6 7 56

El tipo de fuente “Asambleísta oficialista” aparece como Fuente 1 en 34 piezas (60,7%), mientras que “Asambleísta de oposición” aparece como Fuente 1 en 4 piezas (7,1%), lo que significa una considerable diferencia a favor del primero en cuanto a visibilidad y difusión mediática de su postura política. Esto puede ser tomado como un indicador de que en la lucha discursiva entre actores políticos, el sector oficialista ha logrado copar los espacios mediáticos mucho más que la oposición.

En el mismo orden, el tipo de fuente “Analista/experto/académico” aparece como fuente 1 en 3 notas (5,3%); “Autoridad/funcionario oficialista” y “ONG/Sociedad civil” igualan como Fuente 1 en dos piezas (3,5); mientras que “Gremios empresariales” alcanza solo una vez (1,7%) la condición de Fuente 1. En síntesis, hay una supremacía del discurso oficial sobre una minoría de voces provenientes de la ciudadanía.

Cuadro 8: Descripción Fuente 1


Piezas Fuente 1 El

Comercio Hoy

La Hora

El Universo

Expreso El

Telégrafo El

Mercurio

A. Vilema 1 1

B. Carrillo 1 1 1 3

C. Pérez 2 2

F. Cobo 1 1

F. Cordero 3 4 2 2 1 12

G. Gagliardo 1 1


9

G. Godoy 1 1

HRW 1 1

J. Escala 2 2

J. Pinoargote 1 1

M. Andino 1 1 2 4 2 1 2 13

M. Cerbino 1 1

M. Moreno 1 1 2

M. Parés 2 2

M. Peñafiel 1 1

O. Sonnenholzner 1 1

P. Mena 1 1

R. Correa 1 1 2

Sin Fuente 1 1 1 1 2 1 2 8

Total Piezas 10 9 5 12 7 6 7 56

En orden descendente, los tres primeros nombres correspondientes a Fuente 1 son: Mauro Andino, en 13 piezas (23,2%); Fernando Cordero, en 12 piezas (21,4%) y Jorge Escala, en 2 piezas (3,5%), lo que confirma la mayor presencia de voces oficialistas en los medios. Andino y Cordero se constituyen en enunciadores fuertes del discurso oficial, mientras que por la oposición no logra posicionar un vocero con la misma fuerza.

Cuadro 9: Coherencia entre titular y cuerpo

Cuadro 9 Coherencia entre titular y cuerpo Total

Piezas Diario Coherente

Algo coherente

No coherente

El Comercio 8 2 10

Hoy 7 2 9

La Hora 2 3 5

El Universo 9 3 12

Expreso 3 3 1 7

El Telégrafo 4 2 6

El Mercurio 4 3 7

Total Piezas 37 18 1 56

Del conjunto de piezas analizadas, 37 (66%) guardan coherencia entre el titular y el cuerpo, mientras que 18 (32,1%) presenta algún nivel de incoherencia. Siendo uno de los grandes valores de la narración periodística la coherencia, los diarios cumplen solo a medias en ese


10

aspecto. Este es un aspecto en el que los actores políticos pierden el control de los significados en su relación con los medios.

Cuadro 10: Encuadre

Cuadro 10 Encuadre Total

Piezas Diario Denominación Adjetivación Sobredimensionamiento Sin

encuadre

El Comercio 4 1 5 10

Hoy 1 8 9

La Hora 2 1 2 5

El Universo 5 1 1 5 12

Expreso 1 1 5 7

El Telégrafo 1 5 6

El Mercurio 3 4 7

Total Piezas 16 3 3 34 56

Según este cuadro, en 16 piezas (28,5%) los medios analizados denominan a la Ley de Comunicación con otro nombre; en 3 piezas (5,3%) califican la ley con adjetivos; y en 3 (5,3%) usan expresiones destinadas a sobredimensionar los efectos de esta ley.

Se puede asumir con ello que existe una fuerte tendencia, reflejada en el 39,1% de las piezas, a situar los hechos dentro de un universo interpretativo creado por los medios. A esta práctica se conoce como encuadre o enfoque, que consiste en privilegiar un sentido de los hechos por sobre otros y a destacar unas características por sobre otras.

Cuadro 11: Palabras clave


Piezas Palabras claves El

Comercio Hoy

La Hora

El Universo

Expreso El

Telégrafo El

Mercurio

Con lupa 1 1

Descosido y castigador 1 1

Ley de medios 4 2 4 2 12

Ley mordaza 1 1

Límites a derechos 1 1

Linchamiento político 1 1


11

Mordaza 1 1

Mordaza a la prensa 1 1

Polémico 1 1

Proyecto de Andino 1 1

Temas polémicos 1 1

Sin palabras claves 5 8 2 5 5 5 4 34

Total Piezas 10 9 5 12 7 6 7 56

Según este cuadro, la denominación más usada es “Ley de medios”, en 12 piezas (21,4%), lo que contribuye a crear el mensaje de que la Ley de Comunicación involucra a los medios más que al resto de la sociedad. Los diarios que más usan esta denominación son El Comercio y El Universo, en 4 piezas cada uno. En este aspecto, los medios ratifican su capacidad de construir sentidos por sobre la voluntad de los actores políticos.

5. CONCLUSIONES GENERALES

5.1. Registro e identificación

En conjunto, los siete medios analizados presentan un bajo volumen de información (56 piezas) en comparación con el desplegado en julio de 2011 (144 piezas) sobre el mismo tema. Una agenda legislativa marcada por el cuidado en los temas sensibles contribuye a ello. (ver cuadro 1, p. 2)

Si embargo, se puede decir que la actividad legislativa sigue siendo determinante en el proceso informativo de los medios, puesto que el 71,4% de las piezas se concentra en las páginas de Actualidad o sus equivalente (ver cuadro 2, p. 3)

Esto también refleja una conducta mediática reactiva, que produce información en la medida en que los actores políticos de la Asamblea hacen algo al respecto. En ese sentido, los legisladores ejercen un relativo control.

5.2. Despliegue de la información

Predomina la nota informativa con un 85,7% de piezas escritas en este género (ver cuadro 4, p. 5) y una escasa presencia de otros géneros y perspectivas, lo que significa un déficit de los medios en cuanto a diversidad y riqueza narrativas.

La agenda informativa se concentra principalmente en dos subtemas derivados de la Ley de Comunicación: “Consulta Popular-Pregunta 9” (26,7%) y “Libertad de expresión” (8,9%) lo que evidencia que la acción política del gobierno de trasladar el debate legislativo al plano electoral tiene efectos duraderos. También ratifica la sensibilidad mediática respecto del tema libertad de expresión. (ver cuadro 6, p. 6)


12

En cuanto a las fuentes, la mayor presencia del oficialismo como Fuente 1 (60,7%) esta vez contradice el discurso del gobierno de que los medios privilegian a la oposición. (ver cuadro 7, p 7)

Desde una perspectiva de las audiencias, esto disminuye las posibilidades de conocer una mayor diversidad de pensamiento al respecto. La oposición tampoco se lo ha ofrecido.

En este mismo aspecto, también se aprecia un rango de prioridad de las fuentes. Las tres personas más consultadas como Fuente 1 son: Mauro Andino (23,2%); Fernando Cordero (21,4%) y Jorge Escala (3,5%) con lo que Andino y Cordero aparecen como las principales voces del oficialismo, mientras que Escala resulta la principal voz de la oposición (Ver cuadro 8, p. 7)

5.3. Orientación informativa

Los medios cumplen a medias (66%) con la coherencia entre titular y cuerpo de la noticia (ver cuadro 9, p. 8)

Paralelamente, privilegian un enfoque de la Ley de Comunicación como una norma restrictiva y controladora mediante el uso de expresiones como: “descosido y castigador”, “mordaza”, “polémico” y otros (ver cuadro 11, p.9)

El hecho de nombrar a la Ley de Comunicación como “Ley de medios” (en el 21,4% de las piezas analizadas) posiciona la idea de que se trata de una norma con dedicatoria a los medios y sin implicaciones en otros ámbitos de la vida política. (ver cuadro 11, p. 9)

Quito, 28 de febrero de 2012

segundo informe asamblea ley de comunicación

Documents