¿Cuánto es y cómo se distribuye el gasto público?

Segunda SesiónTaller sobre política fiscal y desarrollo

Costa Rica, Julio de 2012

El Gasto Público¿Qué es y para qué?

• Argumento económico

Vínculos entre la política social y la política económica

• Argumento político

Vínculos entre la inversión social y el fortalecimiento de la democracia

• Argumento ético

Vínculos entre la responsabilidad de los Estados con los DDHH y la inversión social

Niveles de gobierno

Clasificaciones del gasto públicoClasificaciones del gasto público

Principales destinos del gasto públicoPrincipales destinos del gasto público

Estado Débil

Gasto insuficiente

•Insuficiente asignación para educación, salud, seguridad e infraestructura

•¿Ineficiencia y corrupción…?

Bajos ingresos públicos

•Baja carga tributaria con tendencia a la reducción

•10% de mayores ingresos paga proporcionalmente menos

•Estancamiento del gasto en términos reales

•Excesivos incentivos

Deuda pública

La política fiscal está divorciada de la consolidación del sistema democrático

Gastos totales del gobierno central, 2007 – 2011/*

Como porcentaje del PIB

/* Cifras preliminares

Fuente: Bancos Centrales, Ministerios de Finanzas y Economía

Composición del gasto del gobierno central 2010 */

Como porcentaje del PIB

*/ Cifras preliminares

Fuente: Icefi, La política fiscal de Centroamérica en Tiempos de Crisis

Gasto social es limitado, al compararlo con América Latina y el resto del mundo, (2007 - 2009)

•Fuente: elaboración propia sobre las bases de datos de CEPAL y OECD. Los datos de América Latina corresponden a 2009 y los de OECD a 2007

Centroamérica: Composición del gasto social, 2008/2009

Como porcentaje del PIB

•Fuente: ICEFI con base en estadísticas de CEPAL

Estructura del gasto social: educación y salud predominan; protección social,

la gran diferencia

*/ Cifras preliminares

Fuente: Icefi, La política fiscal de Centroamérica en Tiempos de Crisis

CR ES GT NIVariación en el gasto ↑ ↑ -- ↓Blindaje fiscal Gasto Social Gasto Social Infra. y Fom. Prod.

Protección social e inversión social Seguridad Social (Pensiones) √Salud √Educación √ √Alimentación √ √ √Transferencias condicionadas √ √ √

Inversión publica Infraestructura de transporte √ √ √Infraestructura energética √Otras infraestructuras (escuelas y hospitales) √ √

Generación de empleo Crédito √Vivienda Popular √ √ √Obras comunitarias

Sostenibilidad fiscal Programación fiscal plurianual √ √Fortalecimiento de los ingresos fiscales √ √Identificación de financiadores externos √ √ √ √

Otras medidas Presupuesto: fortalecimiento a la capacidad de

ejecución de los gobiernos locales √ √Empresas: Depreciación acelerada de activos √Trabajo: Reducc. jornada laboral/Cont. Temp. √ √

•√ Identificación de recursos adicionales a financiamiento de programas en esos sectores •√ Identificación de programas en esos sectores•√ Hay un compromiso a recuperar recursos de otros rubros para expandir programas en esos sectores

•Plan

es anti-crisis en

CA

La salud en Centroamérica. Comportamiento del financiamiento público, 1997-2009

Como porcentaje del PIB /*

•/* Incluye la sumatoria del gasto en salud y seguridad social

•Fuente: Cepal

El gasto en salud también es uno de los más bajos de la región (2009)*/

El gasto en salud también es uno de los más bajos de la región (2009)*/

*/ Incluye la sumatoria del gasto en salud y seguridad social Fuente: Cepal

La salud en Centroamérica ¿todos tienen acceso a ella?

0

20

40

60

80

100

120

Costa Rica(2003)

El Salvador(2006) */

Guatemala(2005) */

Honduras(2004-2006)

*/

Nicaragua(2004) */

Panamá(2004)

Público Seguridad social Sin cobertura

•Cobertura del sistema público de salud Como porcentaje de la población total

*/ La cobertura reportada es teórica

¿Quiénes son los beneficiados del gasto público en salud?

•Gasto público en salud, distribuido por quintiles de ingreso

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Costa Rica Guatemala Honduras Panamá

Q1 más pobre Q2 Q3 Q4 Q5 más rico

La salud en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?

Tasa de mortalidad infantil, 2000, 2005 y 2010 Por cada 1,000 nacimientos

Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS)

La salud en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?

•Causas de muerte en niños menores de 5 años

•Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS)

¿Es eficiente el gasto público en salud?

•Indice de eficiencia del gasto público 1= eficiente

0.75

0.80

0.85

0.90

0.95

1.00

1.05

CostaRica

ElSalvador

Guatemala Honduras Nicaragua Panamá AmericaCentral

AmericaLatina y el

Caribe

Inmunización (niños menors de 2 años)Esperanza de Vida

Fuente: Herrera y Pang 2005

Gasto público en educación en algunos países de América Latina (2009)Gasto público en educación en algunos países de América Latina (2009)

•Fuente: Cepal

La educación en Centroamérica. Comportamiento del financiamiento público,

2000 – 2009Como porcentaje del PIB

Fuente: Cepal

La educación en Centroamérica. ¿Quiénes son los beneficiados del gasto público?

Gasto público en educación primaria, distribuido por quintiles de ingreso

Fuente: Publicaciones diversas de la región. Datos de Panamá corresponden a Pretei y Rodriguez (2006)

La educación en Centroamérica. ¿Quiénes son los beneficiados del gasto público?

Gasto público en educación secundaria, distribuido por quintiles de ingreso

Fuente: Publicaciones diversas de la región. Datos de Panamá corresponden a Pretei y Rodriguez (2006)

La educación en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?

Tasa neta de matrícula primaria, 2004-2010

En porcentajes

•Fuente: Unesco y Ministerio de Educación de Costa Rica

La educación en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?

•Tasa neta de matrícula preprimaria y secundaria 2010

• En porcentajes

•Fuente: Unesco y Ministerio de Educación de Costa Rica

La educación en Centroamérica. ¿Es eficiente el gasto público en educación?

Indice de eficiencia del gasto público 1= eficiente

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

Guatemala ElSalvador

Honduras Nicaragua CostaRica

Panamá PromedioAméricaCentral

PromedioAméricaLatina

Matriculación Primaria Bruta Matriculación Secundaria Bruta

¿Es transparente el gasto público?

País

Resultados del Indice del Presupuesto Abierto (sobre 100 puntos)

Disponibilidad ciudadana a los ocho documentos presupuestarios clave, IPA 2010

2006 2008 2010 Documento preliminar

Proyecto de presupuesto

Presupuesto ciudadano

Presupuesto aprobado

Informes emitidos

durante el año

Revisión a mitad del año

Informes de fin de año

Informe de Auditoría Deficiencias Encontradas

Costa Rica 44 45 47 No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Falta de información y baja participación ciudadana

El Salvador 27 37 37 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ No SÍ NoPoco énfasis a la auditoría presupuestaria y baja participación ciudadana

Guatemala 46 45 50 No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍFalta generar información y crear accesos a la participación ciudadana

Honduras 38 11 11 No No No SÍ SÍ No SÍ NoFalta generar informes y auditoría. El acceso ciudadano es casi nulo

Nicaragua 20 18 37 No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍFalta generar información y el acceso ciudadano es casi nulo

Panamá s.d. s.d. s.d. No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Difícil acceso a los datos

•s.d. Sin datos•Fuente: ICEFI con base en IPA (2010). "Encuesta de Presupuesto Abierto, 2010". http://www.internationalbudget.org

Índice de percepción de la corrupción

2010-2011

•Fuente: ICEFI con base en Transparencia Internacional. Informes globales de corrupción 2010 y 2011

Puesto País 2010 2011 Variación2010 2011

41 50 Costa Rica 5.3 4.8

73 80 El Salvador 3.6 3.4

91 120 Guatemala 3.2 2.7

134 129 Honduras 2.4 2.6

127 134 Nicaragua 2.5 2.5

73 86 Panamá 3.6 3.3

• Gran brecha entre visión de Nación y lo que se pretende hacer con el presupuesto

• Presupuesto refleja visión de Estado centrado en mejorar su “eficiencia” y en establecer alianzas con el sector privado, y no en un Estado catalizador e impulsor de grandes reformas

• Gasto público aumenta únicamente en la medida que aumenta el PIB (la relación es constante entre gasto/PIB)

Desafíos para el gasto público en Centroamérica

Desafíos para el gasto público en Centroamérica

Desafíos para el gasto público en Centroamérica

Desafíos para el gasto público en Centroamérica

• Producir bienes públicos y patrimonio colectivo

• Aumentar los gastos en educación, salud y protección social

• Mejorar la Equidad• Mejorar la Transparencia• Mejorar la Efectividad

¡Gracias!www.icefi.org