Segunda Reunión del

Consejo Asesor de Asuntos

Aduaneros

12 de noviembre de 2007

Resolución 59 (XIII) ::: CONSEJO DE MINISTROS :::“BASES DE UN PROGRAMA PARA LA CONFORMACIÓN PROGRESIVA DE UN ESPACIO DE LIBRE COMERCIO EN LA ALADI"

Integración física

Facilitación Aduanera

Integración digital

Normas y Disciplinas Comunes (aspectos que facilitan y estimulan el comercio )

Materias Complementarias

Resolución 306 - Comité de Representantes

ALADI/SEC/Estudio 18131 de octubre de 2006

Diagnóstico sobre el actual marco normativo y operativo

aplicable en la región en materia de facilitación aduanera.

Prospectiva de la facilitación aduanera en los países miembros de la ALADI: Un escenario posible. (Período

2007-2010).

Resolución 312 - Comité de Representantes

ALADI/SEC/Estudio 181.131 de agosto de 2007Actualización del Diagnóstico sobre el marco normativo y operativo aplicable en la región en materia de facilitación aduanera.

ALADI/SEC/dt 48012 de setiembre de 2007Estudio para establecer el impacto del comercio seguro en materia de facilitación aduanera regional.

ALADI/SEC/dt 48114 de setiembre de 2007Estudio para determinar el impacto en materia de facilitación aduanera, derivado de la adhesión al Convenio de Kyoto por parte de los países miembros de la ALADI.

ALADI/SEC/Estudio 18131 de octubre de 2006

Diagnóstico sobre el actual marco normativo y operativo aplicable en la

región en materia de facilitación aduanera. Prospectiva de la facilitación aduanera en

los países miembros de la ALADI: Un escenario posible. (Período 2007-2010).

ALADI/SEC/Estudio 181.1

31 de agosto de 2007Actualización del Diagnóstico sobre el marco normativo y

operativo aplicable en la región en materia de facilitación

aduanera.

ALADI/SEC/dt 48114 de setiembre de 2007

Estudio para determinar el impacto en materia de facilitación aduanera, derivado de la adhesión al Convenio de Kyoto por parte de los países miembros de la ALADI.

ALADI/SEC/dt 48012 de setiembre de 2007

Estudio para establecer el impacto del comercio seguro en materia de

facilitación aduanera regional.

PROSPECTIVA DE LA FACILITACIÓN ADUANERA EN LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI:UN ESCENARIO POSIBLE. (PERÍODO 2007-2010) ALADI/SEC/Estudio 181

Objetivos del Estudio:

Objetivo General: determinar, a partir la situación actual y de una situación ideal, un posible escenario de acción, de ejecución inmediata, en materia de facilitación aduanera, para los países miembros de la ALADI.

Objetivos Específicos:

Definir el término facilitación aduanera e identificar las variables o conceptos que la determinan.

Analizar los avances más significativos alcanzados en diversos ámbitos, en materia de facilitación aduanera.

Facilitación del Comercio:

“Racionalización, simplificación, reducción o eliminación de todas las medidas o barreras que obstaculicen

el comercio internacional”

Facilitación Aduanera: Hacia una definición del concepto

Facilitación AduaneraEnfoque operacional: política pública, cuyos objetivos sean:

facilitar el comercio exterior;

control y fiscalización;

seguridad;

simplificar, racionalizar y armonizar los procedimientos;

aplicación de nuevas técnicas de control y TICs;

obtener imagen de transparencia de funcionamiento que sirva de respaldo a la gestión comercial del país;

generar las estadísticas de comercio exterior que contribuyan a operaciones comerciales; y

cooperación y coordinación con aduanas de otros países y con otros organismos del Estado y entidades privadas relacionadas con el comercio exterior.

Un nuevo paradigma de la gestión aduanera:

El sistema aduanero como facilitador del comercio.

Modelo de Aduana Facilitadora

Simplificación, racionalización y armonización de los procedimientos aduaneros (CKR; Valor OMC, Régimen de Origen armonizado, etc.);

Uso de las TIC (Proceso electrónico del 100% de las declaraciones y publicación de las declaraciones, COD, firmas digitales, etc.);

Optimización de capacidad de control / Implementación de procesos de control inteligente (Procedimientos automatizados para el control a priori. in situ y a posteriori. Uso de mecanismos de inspección no intrusivos, como máquinas de Rayos X, etc.);

Optimización de la capacidad de Seguridad / Implementación de nuevos métodos de control (Gestión de Riesgos, prevención de los ilícitos aduaneros maximizando los niveles de seguridad);

Optimización de capacidad fiscalizadora / Utilización de nuevos métodos de recaudación (Autodeterminación, pago adelantado de impuestos, etc.);

Orientación de la organización hacia los procesos (fortalecimiento de los recursos humanos, organizacionales y materiales, etc.);

Cooperación y coordinación con aduanas de otros países y con otros organismos del Estado y entidades privadas relacionadas con el comercio exterior (con el objeto de intercambiar información que coadyuve a la prevención, investigación y represión de los ilícitos aduaneros, etc.);

Transparencia / Uso intensivo y distribución de información;

Adopción de estándares internacionales.

METODOLOGÍA DE TRABAJO

Construcción de escenarios

Escenario Ideal

Escenario Real

Escenario Posible

Escenario RealEscenario Real

OMC MERCOSUR CAN COMALEP OMA

Avances más significativos registrados en foros internacionales:

Escenario real:principales Instrumentos de la OMA

Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros, Convenio de Kyoto Revisado

Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global

implementación de procedimientos estandarizados y simplificados;

continuo desarrollo y mejoramiento de controles y técnicas aduaneras;

máxima utilización de TIC;

colaboración entre Aduanas y empresas.

Escenario real: el Convenio de Kyoto Revisado (CKR)

Principios recomendados por el CKR:

Escenario real:Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global

Resolución del Consejo de Cooperación Aduanera

23 de junio de 2005

Establece normas que garanticen laseguridad de la cadena logística yque faciliten el comercio mundial.

Cuatro elementos básicos:

armonización de los requisitos relativos a la información electrónica previa sobre los envíos destinados al interior y al exterior o que están en tránsito;

utilización un enfoque de análisis de riesgos;

inspección carga de alto riesgo, por parte de la aduana del país de despacho, utilizando equipos de detección no invasivos;

y el otorgamiento de ventajas a las aduanas y empresas que cumplan las normas mínimas relativas a la seguridad de la cadena logística y que apliquen las mejores prácticas.

Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio

Global.

Aduanas-Aduanas

Aduanas-Empresa

Operador Económico Autorizado (OEA)

Los cuatro elementos descansan en Pilares de Colaboración :

Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio

Global.

Facilitación Aduanera

Simplificación, racionalización y armonización de los procedimientos aduaneros (CKR; Valor OMC, Régimen de Origen armonizado, etc.);

Uso de las TIC (Proceso electrónico del 100% de las declaraciones y publicación de las declaraciones, COD, firmas digitales, etc.);

Optimización de capacidad de control / Implementación de procesos de control inteligente (Procedimientos automatizados para el control a priori. in situ y a posteriori. Uso de mecanismos de inspección no intrusivos, como máquinas de Rayos X, etc.);

Optimización de la capacidad de Seguridad / Implementación de nuevos métodos de control (Gestión de Riesgos, prevención de los ilícitos aduaneros maximizando los niveles de seguridad);

Optimización de capacidad fiscalizadora / Utilización de nuevos métodos de recaudación (Autodeterminación, pago adelantado de impuestos, etc.);

Orientación de la organización hacia los procesos (fortalecimiento de los recursos humanos, organizacionales y materiales, etc.);

Cooperación y coordinación con aduanas de otros países y con otros organismos del Estado y entidades privadas relacionadas con el comercio exterior (con el objeto de intercambiar información que coadyuve a la prevención, investigación y represión de los ilícitos aduaneros, etc.);

Transparencia / Uso intensivo y distribución de información;

Adopción de estándares internacionales.

Escenario IdealEscenario Ideal

Adopción de las disposiciones del Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global

Adhesión al CKR

Escenario Ideal ALADI

Convenio Multilateral para la Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP),

Consejo Asesor de Asuntos Aduaneros

Actividad consolidada y permanente:

Acuerdo de Alcance Regional (AAR) para la Facilitación Aduanera

Escenario Ideal ALADI

AAR para la digitalización de los procedimientos aduaneros

Sistema de Certificados de Origen Digitales (SCOD)

Escenario Ideal ALADI

Escenario Escenario PosiblePosible

Plan de AcciónPlan de Acción(6 objetivos)(6 objetivos)

ESCENARIO ESCENARIO POSIBLEPOSIBLEPlan de AcciónPlan de Acción

1.- Reactivación del Consejo Asesor de Asuntos

Aduaneros de la ALADI como instancia regular de trabajo

ESCENARIO ESCENARIO POSIBLEPOSIBLEPlan de AcciónPlan de Acción

2.- Construcción de una plataforma de intercambio

seguro de información entre las Aduanas de los países miembros

ESCENARIO ESCENARIO POSIBLEPOSIBLEPlan de AcciónPlan de Acción

3.- Construcción y desarrollo de un Plan Piloto para la digitalización de los procedimientos aduaneros

ESCENARIO POSIBLEESCENARIO POSIBLEPlan de AcciónPlan de Acción

4.- Estudio para determinar las ventajas y los costos

asociados que les implicaría a los países y la región, la aplicación del CKR y el Marco Normativo

ESCENARIO POSIBLEESCENARIO POSIBLEPlan de AcciónPlan de Acción

5.- Reanudación de los trabajos realizados respecto a la elaboración de un proyecto de Acuerdo en materia de tránsito aduanero internacional

ESCENARIO POSIBLEESCENARIO POSIBLEPlan de AcciónPlan de Acción

6.- Establecer los principales elementos de un posible Acuerdo

de Alcance Regional en materia de Cooperación y Facilitación Aduanera en el ámbito de los países de la ALADI

Departamento de Integración Física y DigitalSubsecretaría para el Desarrollo del ELC

Secretaría GeneralALADI

Gracias por su atención