Seguimiento al Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras (II PAGAH) 2014-2016

Honduras, Centroamérica Junio de 2016

NOTA DE COYUNTURA 03-2016

SupervisiónJonathan Menkos Zeissig — Director ejecutivo, Icefi

CoordinaciónHugo Noé Pino — Economista sénior, Icefi

Investigación y redacciónHugo Noé Pino — Economista sénior, IcefiWilfredo Díaz — Economista investigador, IcefiBenjamín Bustamante — Consultor

Colaboraron tambiénRicardo Barrientos — Economista sénior, IcefiCarlos Melgar — Investigador, Icefi

Producción editorialDiana De León — Coordinadora de comunicación, Icefi

EdiciónIsabel Aguilar Umaña

AdministraciónIliana Peña de Barrientos — Coordinadora administrativa y financiera, Icefi

Con el apoyo de:

En Icefi consideramos que el conocimiento siempre está en construcción, por lo que cualquier comentario u observación es bienvenido en el correo electrónico info@icefi.org

Este documento ha sido elaborado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi). El contenido del documento es responsabilidad exclusiva de Icefi; en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de las instituciones cooperantes antes mencionadas.

Cualquier parte de este volumen puede reproducirse total o parcial, sin permiso expreso de los autores o editores, siempre y cuando se dé crédito a la publicación y las copias se distribuyan gratuitamente. Reproducción comercial requiere permiso por escrito previo del Icefi a: comunicacion@icefi.org e info@icefi.org. Puede descargarse la versión electrónica en www.icefi.org.

Contenido I. Introducción 5II. Honduras en la iniciativa AGA y los resultados del primer plan 2012-2013 7III. II PAGAH 2014-2016 9 a. Objetivos generales y estructura institucional 9 b. Contenido del II PAGAH 2014-2016 10IV. Ejecución y seguimiento del primer año del II PAGAH 11V. Consideraciones final 33 Referencias bibliográficas 35

SiglarioAGA Alianza de Gobierno AbiertoAGAH Alianza de Gobierno Abierto HondurasAmhón Asociación de Municipios de HondurasAnamimh Asociación Nacional de Minería Metálica de Honduras ANDI Asociación Nacional de Industriales APJ Alianza por la Paz y la JusticiaASJ Asociación para una Sociedad más JustaBM Banco MundialCNA Consejo Nacional Anticorrupción Cohep Consejo Hondureño de la Empresa PrivadaDEI Dirección Ejecutiva de IngresosDPGR Dirección Presidencial de Gestión por Resultados DPTMRE Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del EstadoEITI (siglas en inglés) Iniciativa de Transparencia en la Industria ExtractivaFedecámara Federación de Cámaras de Comercio e Industrias de HondurasFonac Foro Nacional de ConvergenciaFoprideh Federación de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo de Honduras IAIP Instituto de Acceso a la Información Pública IBP (siglas en inglés) Organización Internacional de PresupuestoIcefi Instituto Centroamericano de Estudios FiscalesInhgeomin Instituto Hondureño de Geología y MinasMipymes Micro, pequeñas y medianas empresas MRI Mecanismo de Revisión IndependienteNORC National Opinion Research CenterNational Opinion Research Center at the University of ChicagoOnadici Oficina Nacional de Desarrollo Integral del Control Interno Oncae Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado PACC Planificación Anual de Compras y Contrataciones PAGAH Plan de Acción de Gobierno Abierto HondurasPEFA (siglas en inglés) Informe del Desempeño de la Gestión de las Finanzas Públicas PGR Procuraduría General de la República SCGG Secretaría de Coordinación General de Gobierno SDHJGD Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización SDP Secretaría de Estado del Despacho Presidencial Sefín Secretaría de FinanzasSiafi Sistema de Administración Financiera Integrada Sinaip Sistema Nacional de Información PúblicaUATP Unidad de Apoyo Técnico Presidencial UNAH Universidad Nacional Autónoma de HondurasUTRC Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas

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I. IntroducciónEl tema de transparencia en el manejo de los recursos públicos ha cobrado, en los últimos años, un renovado interés por parte de la comunidad internacional, así como de organizaciones de la sociedad civil en varios países. En este sentido, la transparencia se entiende como la faena encaminada a la presentación pública y sin restricciones de información, planificación, marcos legales, normativas y acciones que las instituciones —tanto públicas como privadas— deben realizar bajo un compromiso de rendición de cuentas. La transparencia, en el caso específico de la administración pública, representa mayor participación ciudadana en la toma de decisiones sobre política fiscal, y tiene efectos positivos en la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos, contrarrestando situaciones de impunidad y corrupción, y devolviendo credibilidad y confianza a los Gobiernos.

Entre los estándares internacionales de transparencia que han ganado relevancia recientemente se encuentran los establecidos por la Asociación Internacional de Presupuesto (IBP, por sus siglas en inglés) en materia de transparencia presupuestaria; la Iniciativa de Transparencia de Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés) y, finalmente, lo propuesto por la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), que incluye para los Gobiernos miembro el cumplimiento de acuerdos en diferentes ámbitos de acción.

En el caso de Honduras, la adhesión a la iniciativa de la AGA data del 10 de agosto de 2011. Este fue el primer paso hacia la planificación estratégica de acciones encaminadas a fortalecer a las instituciones del aparato público en temas de transparencia y lucha contra la corrupción.1 La iniciativa es, según sus organizadores, «[…] una plataforma internacional para reformadores domésticos comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos.»2

La iniciativa se presenta como un mecanismo mediante el cual los ciudadanos y el Gobierno colaboran de manera conjunta para mejorar la administración pública. Estas mejoras incluyen la prestación de servicios, así como la transparencia y la rendición de cuentas. Ambas partes deben considerar dos de los principios básicos y fundamentales que encierra esta iniciativa: por un lado, el Gobierno tiene la obligación de conceder al ciudadano apertura para revisar, analizar y auditar sus actividades y, por el otro, los ciudadanos tienen derecho de incidir en las decisiones públicas mediante el uso de la información suministrada por el Gobierno.

En un contexto ideal, esta iniciativa tiene por finalidad la creación de un círculo virtuoso que rota en tres ejes: transparencia, colaboración y participación, permitiendo no solo la democratización de las instituciones, sino también mejorar la actividad gubernamental para alcanzar eficiencia, eficacia y calidad. También ayuda a la reducción de la corrupción de los servidores públicos, un tema de gran importancia para Honduras y Centroamérica, pues permite garantizar el acceso de la población a mejores oportunidades económicas y sociales.

En Honduras, la planificación de acciones relacionadas con la implementación de la iniciativa AGA ha descansado, en gran medida, en esfuerzos anteriores en pro de la divulgación de información. De esta manera, las leyes que promueven la transparencia y los organismos que han nacido a la par de ellas —

1 Secretaría de Coordinación General de Gobierno; véase en: http://www.scgg.gob.hn/content/alianza-de-gobierno-abierto-de-honduras-agah.2 Véase en: http://www.opengovpartnership.org/es. La AGA (Open Government Partnership, OGP) ha pasado de ocho países fundadores desde su creación el 20 de septiembre de 2011, hasta contar con los 64 países actuales.

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como el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP)—3 han promovido la utilización de sistemas de datos de acceso público; un ejemplo de ello es la creación de portales de transparencia y de rendición de cuentas de las instituciones públicas, los cuales han permitido de manera parcial que los ciudadanos posean criterios informados sobre el actuar del Gobierno.

Sin embargo, durante la ejecución del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016 (II PAGAH) han existido retrocesos importantes en materia de transparencia y participación ciudadana. Algunos ejemplos claros son la aprobación de la Ley para la Clasificación de Documentos Públicos Relacionados con la Seguridad y la Defensa Nacional (Decreto No. 418-2013), así como el uso recurrente de instrumentos de ejecución de gasto público que no se consolidan con el presupuesto, como son los fideicomisos.

En general, la población no ha tenido el acceso a información suficiente para realizar auditoría social sobre las decisiones que toma el Gobierno en cuanto al diseño y ejecución del presupuesto público y de la política económica.

Si bien la AGA representa un esfuerzo importante —tanto por el uso de recursos como por el despliegue organizacional—, su implementación en Honduras no ha sido eficaz para lograr una participación activa de los ciudadanos en varias áreas, especialmente en el manejo del presupuesto público. Por consiguiente, la misma ciudadanía, y con mayor razón los contribuyentes, tienen derecho a exigir información y rendición de cuentas, ya que son los recursos colectivos los que permiten que funcione la actividad gubernamental.

En el presente documento se realiza un seguimiento a la ejecución del II PAGAH durante su primer año de cumplimiento, correspondiente al período que va de junio de 2014 a julio de 2015; el análisis se focaliza particularmente en cuatro compromisos de carácter fiscal: a) empoderamiento ciudadano con respecto al presupuesto; b) rendición de cuentas sobre la gestión del gasto público; c) planificación, eficiencia y transparencia en las compras públicas; d) conocimiento de la EITI y sus resultados. Además de revisar el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno en estos campos, se hacen valoraciones generales sobre el contexto institucional y nacional con el fin de entender mejor el cumplimiento de los objetivos de la AGA.

Las observaciones y comentarios presentados en este documento se derivan de la revisión de publicaciones oficiales relacionadas con el II PAGAH; de entrevistas a miembros de la sociedad civil y funcionarios públicos; y de la participación en eventos convocados por las diferentes instancias vinculadas.

3 La Ley de Acceso a la Información Pública y la institución encargada de su aplicación (IAIP) fueron aprobadas en 2007.

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II. Honduras en la iniciativa AGA y los resultados del primer plan 2012-2013

Los Gobiernos interesados en participar en la AGA deben seguir los siguientes pasos: a) cumplir con los cuatro criterios mínimos de elegibilidad (vinculados con transparencia fiscal, leyes de acceso a la información, publicación de información relacionada con funcionarios públicos electos o de alto rango, y participación ciudadana); b) enviar una carta de intención, expresando formalmente la intención del Gobierno de incorporase a la iniciativa y el compromiso de respetar los principios de gobierno abierto articulados en la «Declaración de Gobierno Abierto»; y, finalmente, c) identificar a un ministerio o dependencia que lidere el proceso y comenzar el desarrollo de su plan de acción.

Honduras cumplió con los requisitos de elegibilidad al obtener un total de catorce puntos de los dieciséis posibles en la evaluación efectuada. En materia de «transparencia fiscal» obtuvo la puntuación máxima de cuatro, al publicar oportunamente la propuesta de presupuesto del poder ejecutivo y el informe de auditoría, según consta en el Índice de presupuesto abierto 2012 que elabora la Organización Internacional de Presupuesto (IBP, por su siglas en inglés).

Sobre «acceso a la información», el país obtuvo una puntuación máxima de cuatro, al contar con una Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, de acuerdo con lo documentado por la organización Right2Info. No obstante y tal como se revisará más adelante, esta ley contrasta con el Decreto No. 418-2013, Ley para la Clasificación de Documentos Públicos Relacionados con la Seguridad y la Defensa Nacional.

Sobre la «divulgación pública de ingresos y activos de políticos electos y funcionarios públicos de alto rango», obtuvo tres sobre cuatro puntos posibles, conforme los datos recopilados por el Banco Mundial (BM). Y finalmente, en cuanto a la variable de «participación ciudadana», consiguió una calificación de tres de cuatro puntos posibles, según el puntaje que obtuvo en el subindicador de libertades civiles del Índice de Democracia elaborado por Economist Intelligence Unit.

De esta manera, Honduras inició su participación en la AGA en agosto de 2011 con el envío de la carta de intención suscrita por la autoridad superior de la Unidad de Apoyo Técnico Presidencial (UATP) de la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial (SDP), en la que constaba el interés del Gobierno hondureño de incorporarse plenamente a este esfuerzo multilateral. En septiembre de 2011 se confirmó la aceptación de Honduras como integrante de la alianza y comenzó la elaboración del primer plan de acción, en febrero de 2012. Esta primera etapa concluyó con la presentación oficial del primer plan durante la Primera Conferencia Internacional de la AGA celebrada en abril de 2012 en la ciudad de Brasilia, Brasil.

Así fue como inició, en 2012-2013,4 la implementación del primer PAGAH, el cual constituyó el vehículo que permitió la realización de acciones para actualizar y depurar el censo electoral, así como crear portales de transparencia de los partidos políticos; sin embargo, no hubo impacto cualitativo en el desempeño del Tribunal Supremo Electoral debido al poco impulso a las reformas electorales. También se cumplió con la implementación del Programa de Voluntarios Anticorrupción dirigido a la sociedad civil; asimismo, el IAIP presentó de manera preliminar, en marzo de 2014, el Sistema Nacional de Información Pública (Sinaip), ya

4 Véase en: http://www.sep.gob.hn/sitio/images/stories/transparenciafiscal/Informe_de_paln_de_Gobierno_Abierto.pdf

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que algunos de sus componentes5 se mantendrían en un proceso de desarrollo hasta principios del año 2016.

Asimismo, este plan incluyó actividades relacionadas con la promoción de ética pública, auditoría social y medición de la eficiencia y eficacia de las compras y contrataciones del Estado. Se realizaron algunas actividades vinculadas con transparencia presupuestaria, presentando avances como la elaboración del presupuesto ciudadano y la política presupuestaria, así como de varios informes de diseño, aprobación y ejecución presupuestaria para el año 2013. Sin embargo, en septiembre de ese mismo año el presidente de la República se negó a enviar el proyecto de presupuesto 2014, tal y como lo establecen las leyes hondureñas. El argumento esgrimido fue que en noviembre habría elecciones generales, de manera que cabía esperar el resultado de las elecciones para la aprobación del presupuesto. Esta situación y la escasa participación ciudadana en la elaboración y seguimiento del presupuesto —que fue durante este período poca, o casi nula—6 derivó en la caída del Índice de Presupuesto Abierto del IBP, que de la posición 54, en 2012, pasó a la 43, en 2015, la clasificación más baja a nivel centroamericano.

Es interesante resaltar que aparte de los temas fiscales analizados en el presente trabajo, este plan incluyó temas en los que aún no se ha obtenido resultados positivos, como la depuración de la Policía Nacional, como parte de la estrategia para consolidar la seguridad ciudadana; el fortalecimiento de la gobernabilidad en el sector extractivo; la creación de una política integral anticorrupción, y mayor participación ciudadana. El Gran Acuerdo Nacional, que pretendía estimular crecimiento económico con equidad social, no tuvo el impacto esperado en la actividad productiva y la generación de empleo, debido sobre todo a la falta de seguimiento por parte del Gobierno y la sociedad civil.

En resumen, a pesar de obtener algunos resultados positivos, cabe decir, en términos generales, que el primer PAGA 2012-2013 se quedó corto en muchos aspectos; la apreciación del Mecanismo de Revisión Independiente (MRI)7 es el mejor resumen sobre la aplicación de este primer plan: «La experiencia del PAGAH 2012-2013, [sic] vino a demostrar el formato tradicional y vertical que suelen hacer uso los gobiernos hondureños, [sic] cuando se trata de promover espacios de participación ciudadana, donde la agenda es definida y controlada por el actor gubernamental. Se esperaría que, para un segundo plan de acción de gobierno abierto, el proceso sea más horizontal y democrático».

Es en este contexto de resultados limitados para el primer PAGAH cuando da inicio el diseño y ejecución del II PAGAH 2014-2016, el cual debería tomar en consideración las recomendaciones para mejorar, entre otros, la participación ciudadana en la rendición de cuentas y en las decisiones de política económica.

5 Los componentes son: Sistema de Información Electrónico de Honduras (SIELHO), Centros de Atención Ciudadana (CAC), Portal Único de Transparencia, Centros de Estudio e Investigación (CEI) y Centros de Estudio e Investigación (CEI). Véase en: http://sinaip.iaip.gob.hn/.6 Participación ciudadana y fortaleza de las instituciones de vigilancia, Encuesta de presupuesto abierto 2015.7 Mecanismo de Revisión Independiente, conformado por expertos en transparencia y otros asesores técnicos. Informe preliminar de avances del Plan de gobierno abierto 2013, disponible en: http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Honduras_final_web_2012.pdf.

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III. II PAGAH 2014-2016

a. Objetivos generales y estructura institucional

El II PAGAH cuenta con catorce compromisos y cuarenta y siete hitos o acciones a implementarse en el período comprendido entre del primero de julio de 2014 y el 30 de junio de 2016. Los compromisos están integrados en tres ejes de retos de gobierno abierto: a) aumento de la integridad pública; b) gestión eficiente y eficaz de los recursos públicos; c) mejora de los servicios públicos.

A su vez, los compromisos están integrados en cinco áreas temáticas: a) acceso a la información; b) ética y servicio civil; c) presupuesto y rendición de cuentas; d) compras y contrataciones; e) servicios públicos.Para velar por la implementación del plan, la Presidencia de la República conformó dos órganos: a) el Comité Interinstitucional de Transparencia, que a partir del 14 de enero de 2015 pasó a llamarse «Consejo Interinstitucional para la Alianza de Gobierno Abierto Honduras», constituido como una instancia permanente de diálogo entre el Gobierno, la sociedad civil y el sector privado; y, b) el Comité Técnico de Seguimiento,8 concebido como el brazo ejecutivo del Consejo e integrado por cuatro miembros del sector gubernamental, tres de sociedad civil y dos del sector privado.

El Comité Técnico se encuentra presidido por un delegado de la empresa privada (Cohep) y la secretaría corresponde al designado de la Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado (DPTMRE). Los demás miembros propietarios del Comité nombrados fueron la Federación de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo de Honduras (Foprideh); la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ); el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA); el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP); la Procuraduría General de la República (PGR); y la Cámara de Comercio e Industrias de Cortés.9

Para garantizar la correcta conducción del II PAGAH se creó la DPTMRE, órgano administrativo de la Presidencia de la República adscrito a la Secretaría de Estado en el Despacho de Coordinación General de Gobierno (SCGG) que, por conducto de la División de Transparencia y Rendición de Cuentas, actúa como Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional de Transparencia de la AGAH.

Se encuentran adscritas a la DPTMRE las siguientes entidades: 1. División de Transparencia y Rendición de Cuentas: Formula políticas de transparencia y lucha contra

la corrupción; promulga mecanismos para mejorar la ética pública y fomentar la simplificación de las actividades del Gobierno.

2. División de Gobierno Digital: Se encarga de la promoción del uso y capacitación sobre tecnologías de la información y la comunicación en el Gobierno.

3. División de Modernización y Reforma del Estado: A cargo de hacer más eficientes los procesos de trámites y servicios que ofrece el Gobierno, así como fortalecer la simplificación administrativa y el servicio civil.

4. Oficina Nacional de Desarrollo Integral del Control Interno (Onadici): Tiene entre sus actividades principales la realización, diseño e implementación de los procesos de control interno de las funciones gubernamentales administrativas y de producción.

8 Véase en: http://www.gobiernoabiertohonduras.org/index.php/consejo-interinstitucional-agah/que-es-el-comite-tecnico-de-seguimiento-del-agah.9 Foprideh se retiró con posterioridad para asumir el papel de encargado de la auditoría externa de la AGAH.

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5. Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (Oncae): Instancia encargada de la administración de las compras del Estado, actualizando y mejorando procesos y manteniendo los registros de proveedores y contratistas actualizados.

En general, esta estructura institucional fue diseñada con la intención de crear las condiciones idóneas para la implementación del II PAGAH; se tuvo, como antecedente negativo, que de los veinte compromisos pactados en el primer plan (2012-2013) únicamente se cumplieron dos por completo.10 Tomando esto en cuenta, esta estructura fue dotada implícitamente de la capacidad y potestad para coordinar, supervisar y coejecutar, en el marco de la ley y en coordinación con las instituciones competentes, las acciones tendentes a transparentar la gestión pública del Estado de Honduras.

b. Contenido del II PAGAH 2014-2016

La elaboración del II PAGAH comenzó teniendo como orientación inicial las diez recomendaciones que hiciera el MRI sobre el primer plan de 2012-2013, de la siguiente manera:

1. Construir y solidificar una coalición de organizaciones de sociedad civil; 2. Instalar un mecanismo de colaboración tripartita para facilitar la implementación de iniciativas de la AGA;3. Conocer y apropiarse del marco normativo y orientador de la AGA;4. Facilitar la participación a través de la innovación en áreas tecnológicas;5. Aumentar la inclusión y participación del sector privado;6. Incluir nuevos desafíos de la AGA;7. Establecer criterios de formulación de compromisos;8. Saltar de la transparencia reactiva a la proactiva;9. Transformar la gestión pública;10. Desarrollar una estrategia de comunicación.

Estas recomendaciones sintetizan las valoraciones que han realizado sectores de la sociedad civil, tanto los que han sido actores activos de la iniciativa, como los que únicamente han sido observadores del I PAGAH.Las recomendaciones anteriores se incluyen formalmente en el diseño del segundo plan, lo cual se percibe de manera inicial en la creación de instancias cuyo mandato principal es velar por la ejecución correcta de la AGAH, aunque sus resultados, como se observará posteriormente, no han sido del todo satisfactorios.

Esta segunda fase incluye ocho de los dieciocho compromisos del PAGAH 2012-201311 que no fueron cumplidos y se relacionan con la ética pública, fortalecimiento de los procesos de compras del Estado, acceso a información pública, y participación ciudadana en el presupuesto.

Es así como el II PAGAH 2014-2016 se agrupa en cinco temas y catorce compromisos que se presentan a continuación:

1. Acceso a la información pública:Compromiso #1 Información pública de calidad para todos y todas Compromiso #2 Por el respeto al derecho ciudadano a obtener información de los archivos públicos Compromiso #5 Lucha contra la corrupción y la impunidad

10 Informe del Mecanismo de Revisión Independiente (MRI) del I PAGAH 2012-2013.11 II Plan de acción de gobierno abierto Honduras (2014-2016, junio de 2014).

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2. Ética y servicio civilCompromiso #3 Ética en el servicio públicoCompromiso #4 Desarrollo de la carrera administrativa y transparencia en el servicio civil

3. Presupuesto y rendición de cuentasCompromiso #6 Empoderamiento ciudadano sobre el presupuesto Compromiso #7 Rendición de cuentas sobre la gestión del gasto público Compromiso #9 Rendición de cuentas municipales Compromiso #10 Conociendo la EITI y sus resultados

4. Compras y contrataciones Compromiso #8 Planificación, eficiencia y transparencia en las compras públicas

5. Mejora de los servicios públicosCompromiso #11 Transparencia en el sector educativoCompromiso #12 Hacia una mejor infraestructura en los centros educativos Compromiso #13 Monitoreo del recorrido de los medicamentos e insumos Compromiso #14 Fortaleciendo la participación ciudadana en el sistema de seguridad pública

Para formular el contenido del plan de acción, se organizaron, entre el 13 de marzo y el 6 de junio de 2014, jornadas de sensibilización, consulta y socialización en cinco regiones representadas por sus principales ciudades, Choluteca, Tegucigalpa, La Ceiba, San Pedro Sula y Santa Rosa de Copán, las cuales sirvieron para la conformación completa del II PAGAH.

El propósito de estas jornadas consistió en informar, consultar necesidades y presentar los compromisos a la población para, en teoría, validar el plan completo y proseguir con su etapa de ejecución.

IV. Ejecución y seguimiento del primer año del II PAGAHEn esta sección se presentan y analizan los compromisos que, en materia fiscal, presenta el II PAGAH, de la manera siguiente:

• Empoderamiento ciudadano sobre el presupuesto (compromiso 6); • Rendición de cuentas sobre la gestión del gasto público (compromiso 7); • Planificación, eficiencia y transparencia en las compras públicas (compromiso 8);• Conociendo la EITI y sus resultados (compromiso 10).

También se muestra el resultado del seguimiento oficial de las acciones específicas realizadas para la implementación de este plan con respecto a los cuatro compromisos antes mencionados, así como el análisis independiente por parte del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) sobre los logros alcanzados. La importancia de estos compromisos radica en que son estratégicos con respecto a temas de presupuesto y rendición de cuentas, así como en lo relativo a compras y contrataciones; de esa cuenta, analizarlos constituye una forma de evaluar la gestión de la política fiscal.

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También se presentan comentarios provenientes del análisis de la ejecución del II PAGAH en su primer año, así como algunas consideraciones finales.

Los reportes de avances que se publican de manera oficial atienden las directrices que provee la AGA y establecen cuatro categorías de cumplimiento: no iniciado, limitado, sustancial o completo. Sin embargo, a criterio del Icefi estas opciones no permiten un análisis a profundidad de las acciones desarrolladas entre junio de 2014 y julio del siguiente año y, en particular, de aquellas que todavía se encuentran pendientes de ser implementadas o que requieren esfuerzo de monitoreo permanente.

Por esta razón, para el presente análisis el Instituto incluyó las siguientes categorías:

- Objetivo cumplido: Se han desarrollado todas las actividades y metas intermedias necesarias para el cumplimiento del objetivo principal, y los medios de verificación específicos lo evidencian.

- Avance significativo: Se han tomado las decisiones institucionales necesarias y se han movilizado efectivamente recursos y acciones para el cumplimiento de las metas intermedias. Los medios de verificación específicos muestran avances, pero no ha concluido el proceso.

- Implementación en curso: Se han tomado decisiones institucionales relevantes para el cumplimiento de las metas intermedias y se ha comenzado a movilizar recursos e implementar acciones. Los medios de verificación específicos muestran actividad, y las metas aún se encuentran dentro de los plazos previstos.

- Déficit de implementación: Se ha mostrado voluntad política; se han tomado algunas decisiones institucionales relevantes, pero la implementación de las metas intermedias no está cumplida o se encuentra atrasada.

- No muestra progreso: No se han tomado decisiones relevantes para el cumplimiento de las metas preliminares.

De acuerdo con estos criterios, los resultados generales muestran que los compromisos del II PAGAH en materia de transparencia fiscal no han sido alcanzados satisfactoriamente. El compromiso seis (acerca del empoderamiento ciudadano sobre el presupuesto) y el ocho (relacionado con la planificación, eficiencia y transparencia en las compras públicas) presentan déficit en la implementación. Según la autoevaluación del Gobierno, el compromiso seis ha sido completado; sin embargo, existen múltiples aspectos que indican una baja participación ciudadana en los temas presupuestarios. Mientras tanto, los compromisos siete, de rendición de cuentas sobre la gestión del gasto público, y diez, sobre el conocimiento de la EITI y sus resultados, no muestran progresos relevantes. Se manifiesta, de esta manera, poco interés por parte de las autoridades gubernamentales tanto en la elaboración del informe del desempeño de la gestión de las finanzas públicas (PEFA, por sus siglas en inglés), como en la promoción y divulgación de información relacionada con la iniciativa EITI.

A continuación, se presentan con mayor detalle la evaluación y hallazgos del Icefi con respecto a los cuatro criterios del II PAGAH seleccionados, indicando aquellos que determinaron los resultados obtenidos.

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e re

aliza

ron

jorn

adas

de

3 dí

as p

ara

real

izar c

onsu

ltas

a gr

upos

foca

les

sobr

e el

con

teni

do y

det

alle

s de

l pre

supu

esto

ciu

dada

no.

13 E

n lo

últi

mos

año

s la

rep

rese

ntac

ión

de la

soc

ieda

d ci

vil e

n re

laci

ón a

par

ticip

ació

n en

act

ivid

ades

gub

erna

men

tale

s ha

est

ado

redu

cida

a a

soci

acio

nes

com

o Co

hep,

ASJ

, APJ

, Fop

rideh

, CN

A, C

arita

s y

Conf

rate

rnid

ad E

vang

élic

a.

14

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

Est

a si

tuac

ión

que

prev

alec

e no

so

lo e

s re

spon

sabi

lidad

de

las

auto

ridad

es g

uber

nam

enta

les,

sin

o ta

mbi

én d

e la

falta

de

inte

rés

de

algu

nas

orga

niza

cion

es c

onvo

cada

s,

que

no a

sign

an e

l per

sona

l idó

neo

o no

dan

al p

roce

so la

ate

nció

n qu

e es

te m

erec

e. E

s in

disp

ensa

ble

para

la

ela

bora

ción

de

un p

resu

pues

to

ciud

adan

o la

impl

emen

taci

ón d

e un

a es

trat

egia

que

gar

antic

e la

par

ticip

ació

n ci

udad

ana

activ

a, p

lura

l y d

e m

aner

a co

nsta

nte,

dej

ando

de

lado

las

acci

ones

uni

late

rale

s qu

e to

ma

el

Gob

iern

o pa

ra e

stab

lece

r ob

jetiv

os

o m

etas

. Par

a lo

grar

est

e ca

mbi

o en

la

din

ámic

a en

tre

el G

obie

rno

y lo

s ci

udad

anos

es

nece

sario

pre

cisa

r lo

s al

canc

es d

e la

par

ticip

ació

n de

la

pobl

ació

n, e

limin

ando

obs

tácu

los

de

cará

cter

cul

tura

l e in

stitu

cion

al (C

astr

o S

uazo

(200

0)) q

ue n

o pe

rmita

n es

ta

inte

grac

ión.

Ent

re lo

s pr

inci

pale

s ob

stác

ulos

in

stitu

cion

ales

cab

e m

enci

onar

la b

aja

com

petit

ivid

ad y

el c

entr

alis

mo

polít

ico

que

dism

inuy

e la

inde

pend

enci

a de

los

gobi

erno

s m

unic

ipal

es; a

usen

cia

de

refo

rmas

pol

ítica

s qu

e ro

mpa

n co

n la

s fig

uras

bip

artid

ista

s, p

rinci

palm

ente

en

el Tr

ibun

al S

upre

mo

Ele

ctor

al, p

oder

es

Legi

slat

ivo

y Ju

dici

al s

uped

itado

s al

Eje

cutiv

o y

con

nula

con

sulta

ci

udad

ana.

Las

dec

isio

nes

sobr

e el

dis

eño

del p

resu

pues

to (u

so d

e re

curs

os) s

on d

el g

obie

rno

cent

ral,

el

cual

se

desv

incu

la d

e la

s ne

cesi

dade

s m

unic

ipal

es, p

rinci

palm

ente

en

la z

ona

rura

l. E

sto

se s

uma

a ot

ras

prác

ticas

de

deb

ilita

mie

nto

inst

ituci

onal

que

ha

n au

men

tado

la p

erce

pció

n de

un

crec

ient

e au

torit

aris

mo,

en

detr

imen

to

de la

dem

ocra

cia

ciud

adan

a.

15

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

Por

otro

lado

, tam

bién

la c

iuda

daní

a tie

ne s

us p

ropi

as b

arre

ras

cultu

rale

s qu

e de

berá

n se

r to

mad

as e

n cu

enta

; por

eje

mpl

o, fa

lenc

ias

en la

co

nsci

enci

a or

gani

zativ

a y

polít

ica

com

o so

cied

ad; e

scas

a cu

ltura

fin

anci

era

y ec

onóm

ica;

rel

acio

nes

entr

e la

s in

stitu

cion

es p

olíti

cas

y lo

s ci

udad

anos

net

amen

te p

lant

eada

s en

fu

nció

n de

las

mov

iliza

cion

es p

re y

po

st e

lect

oral

es; a

rrai

go h

istó

rico

por

el c

lient

elis

mo

polít

ico

que

afec

ta la

efi

cien

cia

adm

inis

trat

iva

gube

rnam

enta

l y,

en

gene

ral,

perv

iven

cia

de p

ráct

icas

y

mec

anis

mos

que

gen

eran

exc

lusi

ón p

or

géne

ro, e

tnia

o id

eolo

gía.

En

el c

aso

espe

cífic

o de

l dis

eño

y ap

roba

ción

pre

supu

esta

ria, a

dem

ás d

e la

esc

asa

part

icip

ació

n de

la c

iuda

daní

a qu

e se

men

cion

ó co

n an

terio

ridad

, se

debe

sum

ar e

l ínfi

mo

tiem

po d

estin

ado

a la

dis

cusi

ón d

el t

ema

por

part

e de

lo

s m

iem

bros

del

Con

gres

o N

acio

nal.

Es

así q

ue la

tra

dici

ón h

a si

do r

ealiz

ar

un p

ar d

e de

bate

s al

mom

ento

de

la

disc

usió

n, in

tent

ando

just

ifica

r lo

s ar

gum

ento

s de

l dis

eño

pres

upue

star

io

con

una

débi

l par

ticip

ació

n de

los

dipu

tado

s en

cua

nto

a la

form

a de

re

caud

ar in

gres

os y

asi

gnar

gas

tos,

y

haci

endo

de

la a

prob

ació

n de

l pr

esup

uest

o pú

blic

o un

act

o pu

ram

ente

pr

otoc

olar

io.

16

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

Tam

poco

se

pued

e de

jar

por

fuer

a la

prá

ctic

a re

curr

ente

de

form

aliz

ar

vehí

culo

s de

adm

inis

trac

ión

y ej

ecuc

ión

de r

ecur

sos

que

no e

stán

inte

grad

os

al p

resu

pues

to d

e la

Rep

úblic

a, c

omo

los

fidei

com

isos

mix

tos,

que

se

nutr

en d

e re

curs

os p

úblic

os p

ero

que,

po

r su

nat

ural

eza

priv

ada,

car

ecen

de

un

asid

ero

lega

l que

per

mita

el

mon

itore

o de

act

ivid

ades

por

par

te

de la

ciu

dada

nía,

favo

reci

endo

así

pr

oces

os o

paco

s qu

e pu

eden

ser

su

jeto

s a

prác

ticas

reñ

idas

con

la é

tica

y el

man

ejo

adec

uado

de

los

recu

rsos

pú

blic

os.

Por

otro

lado

, se

asis

te a

la s

ustit

ució

n pr

ogre

siva

de

la in

vers

ión

públ

ica

por

esqu

emas

de

asoc

io p

úblic

o pr

ivad

o (A

PP

), po

r m

edio

de

firm

a de

co

ntra

tos

prin

cipa

lmen

te d

estin

ados

a

la e

jecu

ción

y a

dmin

istr

ació

n de

pr

oyec

tos

de in

frae

stru

ctur

a, d

onde

el

Gob

iern

o ha

oto

rgad

o si

gnifi

cativ

as

gara

ntía

s, c

omo

los

ingr

esos

mín

imos

qu

e pu

eden

con

vert

irse

en im

port

ante

s pa

sivo

s co

ntin

gent

es q

ue r

eque

rirán

la

disp

osic

ión

de r

ecur

sos

públ

icos

par

a ha

cerle

s fr

ente

. Sin

em

barg

o, e

ste

no e

s el

prin

cipa

l pro

blem

a, s

ino

es la

es

casa

tra

nspa

renc

ia y

difu

sión

de

las

nego

ciac

ione

s en

tre

el G

obie

rno

y lo

s ag

ente

s pr

ivad

os, d

e m

aner

a qu

e la

ci

udad

anía

es

la ú

ltim

a en

ent

erar

se

de lo

s pr

oyec

tos

AP

P d

espu

és d

e qu

e lo

s co

ntra

tos

han

sido

firm

ados

y

publ

icad

os e

n La

Gac

eta.

Est

o, c

omo

podr

á co

legi

rse,

evi

denc

ia la

poc

a ap

ertu

ra d

e la

s au

torid

ades

en

cuan

to a

es

clar

ecer

sus

pla

nes

de d

esar

rollo

, en

este

cas

o, d

e in

frae

stru

ctur

a.

17

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

A la

fech

a, e

l ava

nce

que

se h

a pe

rcib

ido

en e

l II P

AGA

H c

on r

espe

cto

a es

te c

ompr

omis

o se

bas

a, e

n gr

an

med

ida,

en

la p

rom

oció

n de

por

tale

s de

tra

nspa

renc

ia q

ue m

uest

ran

dato

s es

tadí

stic

os s

obre

las

finan

zas

públ

icas

, per

o no

con

la p

rofu

ndid

ad

y la

opo

rtun

idad

req

uerid

a pa

ra q

ue la

ci

udad

anía

pue

da e

valu

ar la

ges

tión

gube

rnam

enta

l en

un e

spec

tro

ampl

io,

no s

olo

en lo

s as

pect

os t

ribut

ario

s y

fisca

les,

sin

o en

asp

ecto

s de

efic

ienc

ia

y efi

caci

a de

las

polít

icas

eco

nóm

icas

y

dem

ás a

ctiv

idad

es g

uber

nam

enta

les.

Por

ejem

plo,

el P

orta

l Int

erac

tivo

de

Edu

caci

ón P

resu

pues

taria

es

una

plat

afor

ma

info

rmat

iva

de a

cces

o lib

re q

ue p

erm

ite a

tod

o ci

udad

ano

cono

cer

los

dife

rent

es s

ubsi

stem

as

que

com

pren

de e

l Sis

tem

a de

A

dmin

istr

ació

n Fi

nanc

iera

Inte

grad

a (S

iafi)

, así

com

o ot

ros

proc

esos

que

de

sarr

olla

la S

efín

. No

obst

ante

, al

revi

sar

el p

orta

l se

obse

rva

que

cuen

ta

únic

amen

te c

on 6

víd

eos

expl

icat

ivos

so

bre

el S

iafi

y su

s su

bsis

tem

as14

, lo

cual

se

qued

a co

rto

en c

onte

nido

par

a co

nsid

erar

se c

omo

un p

orta

l edu

cativ

o so

bre

tem

as p

resu

pues

tario

s. L

os

cont

enid

os q

ueda

n en

casi

llado

s en

ex

plic

acio

nes

sobr

e lo

s pr

oces

os

técn

icos

y a

dmin

istr

ativ

os e

n lo

s qu

e no

par

ticip

a la

soc

ieda

d ci

vil,

y qu

e so

n re

aliz

ados

al i

nter

ior

de la

Sef

ín.

14 V

éase

en:

http

://pi

ep.s

efin.

gob.

hn/

18

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

Por

otro

lado

, el p

resu

pues

to

ciud

adan

o, d

efini

do c

omo

una

pres

enta

ción

no

técn

ica

del

pres

upue

sto

públ

ico

y qu

e in

tent

a in

stru

ir a

la c

iuda

daní

a en

gen

eral

con

re

spec

to a

los

plan

es d

el G

obie

rno,

po

see

debi

lidad

es e

ntre

las

que

cabe

de

stac

ar la

s si

guie

ntes

: prim

ero,

no

hay

una

auté

ntic

a pa

rtic

ipac

ión

ciud

adan

a en

su

elab

orac

ión

y lo

s gr

upos

foca

les

que

part

icip

an e

n la

soc

ializ

ació

n ge

nera

lmen

te n

o es

tán

cons

cien

tes

del t

ipo

de d

iscu

sión

que

se

está

re

aliz

ando

15; s

egun

do, s

e pe

rcib

en

algu

nas

asev

erac

ione

s er

róne

as e

n lo

s do

cum

ento

s so

bre

pres

upue

sto

ciud

adan

o pu

blic

ados

, por

eje

mpl

o, la

de

finic

ión

de e

quili

brio

pre

supu

esta

rio16

in

clui

da e

n el

con

teni

do e

s in

corr

ecta

, ya

que

se

da a

ent

ende

r a

la c

iuda

daní

a qu

e lo

s in

gres

os y

los

gast

os e

stán

en

equ

ilibr

io, c

uand

o es

evi

dent

e qu

e ex

iste

n dé

ficit

fisca

les

recu

rren

tes.

E

sto,

com

o po

drá

cole

girs

e, g

ener

a co

nfus

ión

conc

eptu

al y

mot

iva

may

or c

uest

iona

mie

nto

por

part

e de

la p

obla

ción

res

pect

o a

cóm

o se

ges

tiona

n la

s fin

anza

s pú

blic

as.

Fina

lmen

te, e

l esf

uerz

o de

div

ulga

ción

de

l doc

umen

to s

e re

aliz

ó so

bre

todo

a

trav

és d

e lo

s po

rtal

es e

n lín

ea17

, cu

ando

es

evid

ente

que

la m

ayor

ía d

e la

pob

laci

ón n

o tie

ne a

cces

o a

Inte

rnet

. Po

r el

lo, e

s ne

cesa

rio b

usca

r fo

rmas

al

tern

ativ

as d

e ed

ucac

ión

y di

vulg

ació

n so

bre

tem

as p

resu

pues

tario

s y

fisca

les.

15 U

no d

e lo

s au

tore

s de

l pre

sent

e tra

bajo

tuvo

la o

portu

nida

d de

par

ticip

ar e

n un

gru

po fo

cal y

not

ó qu

e la

may

oría

de

los

asis

tent

es n

o co

nocí

an e

l pre

supu

esto

ciu

dada

no, m

ucho

men

os p

odía

n op

inar

sob

re

su c

onte

nido

.16

Pre

supu

esto

ciu

dada

no (2

015:

8) y

(201

6:11

)17

Véa

se e

n : h

ttp://

ww

w.s

efin.

gob.

hn/w

p-co

nten

t/upl

oads

/201

5/07

/PRE

SUPU

ESTO

_CIU

DADA

NO

_201

5_H

ON

DU

RAS.

pdf

19

Eval

uaci

ón d

el c

umpl

imie

nto

o in

cum

plim

ient

o de

los

cuat

ro c

ompr

omis

os a

sum

idos

por

el G

obie

rno

en

mat

eria

de

tran

spar

enci

a fis

cal e

n el

II P

lan

de A

cció

n de

Gob

iern

o A

bier

to H

ondu

ras

(201

4-20

16)

Aná

lisis

del

info

rme

de a

utoe

valu

ació

n de

med

io té

rmin

o 20

14-2

016

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

7

Ren

dici

ón d

e cu

enta

s so

bre

la

gest

ión

del g

asto

pú

blic

o

Sec

reta

ría d

e Fi

nanz

as (S

efín

) ht

tp://

ww

w.s

efin.

gob.

hn/

Sec

reta

ría d

e D

erec

hos

Hum

anos

, Jus

ticia

, G

ober

naci

ón y

D

esce

ntra

lizac

ión

(SD

HJG

D)

http

://w

ww

.sdh

jgd.

gob.

hn/

Dire

cció

n Pr

esid

enci

al d

eG

estió

n po

r R

esul

tado

s (D

PG

Rht

tp://

ww

w.s

cgg.

gob.

hnco

nten

t/ge

stio

n-po

r-res

ulta

dos

X

Sí p

reci

só fe

chas

de

cum

plim

ient

o es

calo

nado

po

r ca

da m

eta

inte

rmed

ia.

Seg

ún e

l inf

orm

ede

au

toev

alua

ción

,el

ava

nce

essu

stan

cial

. S

egún

el i

nfor

me

de e

valu

ació

nde

l MR

I, es

limita

do

No

mue

stra

prog

reso

El c

onte

nido

del

com

prom

iso

se e

nfoc

a en

gen

erar

las

cond

icio

nes

inic

iale

s pa

ra la

ela

bora

ción

y d

ivul

gaci

ón d

e un

nue

vo in

form

e de

des

empe

ño d

e la

ges

tión

de la

s fin

anza

s pú

blic

as

(PE

FA, p

or s

us s

igla

s en

ingl

és),

el

cual

tuvo

su

últim

a ve

rsió

n pa

ra e

l pe

ríodo

200

9-20

1118

y f

ue e

labo

rado

por

N

atio

nal O

pini

on R

esea

rch

Cen

ter,

de la

U

nive

rsid

ad d

e C

hica

go.

Est

e in

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e co

nfirm

ó va

rias

debi

lidad

es y

pro

blem

as e

n el

man

ejo

de la

s fin

anza

s pú

blic

as; e

ntre

los

más

des

taca

bles

se

encu

entr

a qu

e la

pr

ogra

mac

ión

de g

asto

s co

n re

laci

ón a

lo

s in

gres

os e

n la

que

se

basa

el d

iseñ

o de

l pre

supu

esto

púb

lico

ha g

ener

ado

que

el p

roce

so p

ierd

a re

alis

mo,

da

ndo

espa

cio

al u

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xces

ivo

de

mod

ifica

cion

es p

resu

pues

taria

s.

Por

otro

lado

, la

tran

spar

enci

a en

la

s co

mpr

as y

adq

uisi

cion

es h

a si

do

limita

da. A

ello

se

agre

ga la

esc

asa,

in

com

plet

a o

inex

iste

nte

info

rmac

ión

sobr

e la

s tr

ansa

ccio

nes

mun

icip

ales

y

los

pasi

vos

cont

inge

ntes

, lo

cual

co

nstit

uye

un fa

ctor

rel

evan

te e

n el

des

equi

librio

fisc

al. T

ambi

én s

e id

entifi

ca p

lena

men

te la

falta

de

cohe

renc

ia e

ntre

la p

lani

ficac

ión

de

país

de

med

iano

y la

rgo

plaz

o co

n lo

s pr

esup

uest

os p

úblic

os a

prob

ados

.

18 In

cluy

e al

guno

s as

pect

os d

el a

ño 2

012

véas

e en

: http

://w

ww

.con

gres

onac

iona

l.hn/

inde

x.ph

p/co

mis

ion-

de-p

resu

pues

tos/

cate

gory

/122

-pef

a-20

12.h

tml?

dow

nloa

d=60

1:PE

FA

20

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

Deb

ido

a lo

ant

erio

r, y

teni

endo

en

cue

nta

las

refo

rmas

fisc

ales

y

adm

inis

trat

ivas

que

se

han

real

izad

o a

part

ir de

l año

201

3, e

s ne

cesa

rio

actu

aliz

ar e

l inf

orm

e P

EFA

par

a ev

alua

r la

s es

trat

egia

s y

mec

anis

mos

de

gest

ión

de la

s fin

anza

s pú

blic

as q

ue

han

sido

inco

rpor

ados

dur

ante

la

nuev

a ad

min

istr

ació

n gu

bern

amen

tal,

reco

noci

endo

que

alg

unas

se

incl

uyer

on e

n el

II P

AGA

H.

A p

artir

del

PE

FA 2

011

han

surg

ido

vario

s es

fuer

zos

por

mej

orar

la g

estió

n de

las

finan

zas

públ

icas

; uno

de

los

más

rec

ient

es f

ue p

ublic

ado

en m

ayo

de 2

012,

baj

o el

nom

bre

de P

lan

para

la

mej

ora

de la

ges

tión

2012

-201

4.

Est

e pl

an s

e ba

só e

n el

aná

lisis

de

los

siet

e in

dica

dore

s de

des

empe

ño q

ue

esta

blec

e la

eva

luac

ión

PE

FA 2

011:

a)

cre

dibi

lidad

en

el p

resu

pues

to; b

) al

canc

e y

tran

spar

enci

a; c

) ela

bora

ción

de

l pre

supu

esto

bas

ada

en p

olíti

cas;

d)

prev

isib

ilida

d y

cont

rol d

e la

eje

cuci

ón

pres

upue

star

ia; e

) con

tabi

lidad

, reg

istr

o e

info

rmes

; f) e

scru

tinio

y a

udito

ría, y

g)

prác

ticas

de

entid

ades

don

ante

s.

21

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

Es

impo

rtan

te m

enci

onar

que

, seg

ún

el c

onte

nido

act

ualiz

ado

del m

arco

P

EFA

201

619, e

sta

herr

amie

nta

de

eval

uaci

ón p

ropo

rcio

na u

n an

ális

is

exha

ustiv

o, c

oher

ente

y b

asad

o en

ev

iden

cia

acer

ca d

el d

esem

peño

de

la g

estió

n de

las

finan

zas

públ

icas

en

un p

unto

esp

ecífi

co e

n el

tie

mpo

y

que

pued

e ap

licar

se e

n su

bsec

uent

es

eval

uaci

ones

par

a im

plem

enta

r in

nova

cion

es y

cam

bios

nec

esar

ios

en

la g

estió

n pú

blic

a. L

a ev

alua

ción

PE

FA

pret

ende

med

ir el

gra

do e

n qu

e lo

s pr

oces

os d

e ge

stió

n de

las

finan

zas

públ

icas

con

trib

uyen

a la

con

secu

ción

de

los

resu

ltado

s de

seab

les,

a p

artir

de

l dis

eño,

apr

obac

ión,

eje

cuci

ón y

ev

alua

ción

del

pre

supu

esto

púb

lico

con

base

en

prin

cipi

os d

e di

scip

lina

fisca

l, as

igna

ción

est

raté

gica

de

recu

rsos

y

pres

taci

ón e

ficie

nte

de s

ervi

cios

qu

e de

ben

esta

r en

mar

cado

s en

la

plan

ifica

ción

de

desa

rrol

lo e

conó

mic

o de

med

iano

pla

zo d

el p

aís.

En

conc

lusi

ón, l

a ac

tual

izac

ión

del

info

rme

PE

FA s

ervi

ría c

omo

un a

poyo

a

las

refo

rmas

de

polít

ica

del g

obie

rno

actu

al; s

in e

mba

rgo,

los

retr

asos

en

cuan

to a

su

elab

orac

ión

mue

stra

n qu

e el

doc

umen

to e

star

á fin

aliz

ado,

po

sibl

emen

te, h

asta

med

iado

s de

l te

rcer

año

de

gobi

erno

(201

6) y

, por

lo

tant

o, s

e de

duce

que

los

mec

anis

mos

de

cum

plim

ient

o de

est

e co

mpr

omis

o ta

mpo

co s

e ef

ectu

arán

de

acue

rdo

con

lo a

sum

ido

inic

ialm

ente

. Est

o m

uest

ra,

en c

iert

a m

edid

a, e

l poc

o in

teré

s y

com

prom

iso

en t

rasp

aren

tar

el m

anej

o de

las

finan

zas

públ

icas

por

par

te d

e la

s au

torid

ades

gub

erna

men

tale

s.

19 V

éase

en:

http

://w

ww

.pef

a.or

g/

22

Eval

uaci

ón d

el c

umpl

imie

nto

o in

cum

plim

ient

o de

los

cuat

ro c

ompr

omis

os a

sum

idos

por

el G

obie

rno

en

mat

eria

de

tran

spar

enci

a fis

cal e

n el

II P

lan

de A

cció

n de

Gob

iern

o A

bier

to H

ondu

ras

(201

4-20

16)

Aná

lisis

del

info

rme

de a

utoe

valu

ació

n de

med

io té

rmin

o 20

14-2

016

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

8

Pla

nific

ació

n,

efici

enci

a y

tran

spar

enci

a en

las

com

pras

pú

blic

as

Sec

reta

ría d

e C

oord

inac

ión

Gen

eral

del

Gob

iern

o(S

CG

G)

http

://w

ww

.scg

g.go

b.hn

/

X

Sí p

reci

só

fech

as d

e cu

mpl

imie

nto

esca

lona

do p

orca

da m

eta

inte

rmed

ia

En

prom

edio

, lo

s hi

tos

tiene

nun

ava

nce

limita

do.

Défi

cit

en la

impl

emen

taci

ón

Los

com

prom

isos

rel

acio

nado

s co

n la

s co

mpr

as y

con

trat

acio

nes

del G

obie

rno

son

com

plej

os d

ada

la t

radi

ción

de

opac

idad

que

ha

exis

tido

en e

l paí

s en

es

te t

ema;

las

com

pras

y li

cita

cion

es

han

sido

fue

nte

de c

orru

pció

n en

el

sect

or p

úblic

o. L

os c

ompr

omis

os

incl

uido

s en

el A

GA

H, a

unqu

e pa

rcia

les

dada

la d

imen

sión

del

pro

blem

a, s

on

un a

dela

nto

en la

bús

qued

a de

llev

ar

más

tra

nspa

renc

ia a

est

as e

jecu

cion

es

públ

icas

. Sin

em

barg

o, lo

par

cial

rei

tera

la

ten

denc

ia d

e to

do e

l II P

AGA

H d

e in

clui

r co

mpr

omis

os q

ue s

e co

nsid

eren

fá

cile

s de

cum

plir

en e

l cor

to p

lazo

, o

que

son

acci

ones

que

se

encu

entr

an e

n pr

oces

o de

eje

cuci

ón.

El a

vanc

e lim

itado

en

algu

nos

hito

s de

est

e co

mpr

omis

o, p

rinci

palm

ente

en

cua

nto

a la

par

ticip

ació

n ci

udad

ana

en la

s au

dito

rías

públ

icas

de

com

pras

gu

bern

amen

tale

s, p

one

de m

anifi

esto

qu

e si

bie

n se

han

impl

emen

tado

m

ejor

as e

n lo

s pr

oces

os, e

sto

se h

a he

cho

de m

aner

a un

ilate

ral,

com

o es

ha

bitu

al. D

e nu

evo

se h

a ut

iliza

do c

omo

prin

cipa

l evi

denc

ia lo

s re

curs

os v

isib

les

en lo

s po

rtal

es d

e la

s in

stitu

cion

es

públ

icas

.

23

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

Una

exc

epci

ón a

lo p

lant

eado

en

mat

eria

de

part

icip

ació

n ci

udad

ana

son

los

info

rmes

pre

sent

ados

por

la

Aso

ciac

ión

para

una

Soc

ieda

d m

ás

Just

a (A

SJ)

, cap

ítulo

en

Hon

dura

s de

Tr

ansp

aren

cia

Inte

rnac

iona

l (TI

). E

l do

cum

ento

titu

lado

«Lí

nea

de b

ase

de

la S

ecre

taría

de

Edu

caci

ón y

líne

a de

ba

se d

e la

Sec

reta

ría d

e S

egur

idad

»,

con

fech

a 12

de

novi

embr

e de

201

5,

anal

iza

com

pras

y c

ontr

atac

ione

s pa

ra e

l sec

tor

educ

ació

n y

segu

ridad

; en

él s

e m

enci

ona

habe

r en

cont

rado

«i

rreg

ular

idad

es y

alto

s ni

vele

s de

incu

mpl

imie

nto

de la

s no

rmas

vi

gent

es»,

com

plem

enta

dos

por

clar

as

debi

lidad

es e

n la

doc

umen

taci

ón d

e lo

s pr

oces

os d

e co

mpr

a. E

spec

ífica

men

te

en e

l cas

o de

l sec

tor

segu

ridad

, se

men

cion

a la

apl

icac

ión

inco

rrec

ta d

e la

fig

ura

de e

stad

o de

em

erge

ncia

par

a la

co

mpr

a de

veh

ícul

os.

Al r

evis

ar la

eje

cuci

ón d

el p

resu

pues

to

de m

ater

iale

s, s

umin

istr

os y

equ

ipo

se o

bser

va q

ue e

n la

Sec

reta

ría d

e S

egur

idad

se

gast

aron

, en

2013

, L82

2.3

mill

ones

, mon

to q

ue s

e re

dujo

en

2015

a L

455

mill

ones

. La

dism

inuc

ión

más

sig

nific

ativ

a es

la r

egis

trad

a en

el

ren

glón

de

com

pra

de e

quip

os,

espe

cífic

amen

te d

e co

mun

icac

ión,

pa

gánd

ose

en 2

013

la s

uma

de L

413.

5 m

illon

es, c

ompa

rado

s co

n la

cifr

a de

L0

.2 m

illon

es, d

e 20

15.

Con

res

pect

o a

la S

ecre

taría

de

Edu

caci

ón, c

abe

indi

car

que

entr

e lo

s añ

os 2

013

y 20

15 la

eje

cuci

ón d

e ga

sto

dest

inad

o a

sum

inis

tros

, equ

ipo

y m

ater

iale

s ta

mbi

én r

egis

tró

una

cont

racc

ión,

pas

ando

de

L190

.3 a

L1

06.3

mill

ones

. La

may

or r

educ

ción

se

pre

sent

a en

la c

ompr

a de

tex

tos

de

ense

ñanz

a, q

ue p

asó

de L

118.

6 a

L16.

3 m

illon

es.

24

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

Si s

e an

aliz

a lo

ant

erio

r, se

pod

ría

mal

inte

rpre

tar

que

las

com

pras

del

G

obie

rno,

esp

ecífi

cam

ente

en

esta

s do

s se

cret

aría

s, s

e ha

n re

duci

do

debi

do a

los

may

ores

con

trol

es

impl

emen

tado

s, s

umad

os a

las

inve

stig

acio

nes

lleva

das

a ca

bo p

or

orga

nism

os c

omo

la A

SJ.

Sin

em

barg

o,

gran

par

te d

el g

asto

de

equi

po y

su

min

istr

os s

e re

aliz

a po

r m

edio

de

fide

icom

isos

que

no

esta

ban

cons

olid

ados

con

los

pres

upue

stos

ap

roba

dos

y ej

ecut

ados

has

ta e

l año

20

1520

, rep

rese

ntan

do u

n m

onto

de

recu

rsos

con

side

rabl

es.

Est

os fi

deic

omis

os21

, com

o el

de

la

tasa

de

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ridad

o e

l del

Pro

gram

a V

ida

Mej

or, n

o ha

n si

do o

bjet

o de

an

ális

is e

spec

ífico

s y

públ

icos

sob

re

sus

proc

esos

de

cont

rata

cion

es y

co

mpr

as. P

or e

jem

plo,

en

el p

orta

l de

tran

spar

enci

a de

la t

asa

de s

egur

idad

22,

en la

sec

ción

de

licita

cion

es y

com

pras

, se

pre

sent

an c

opia

s di

gita

les

de lo

s pa

gos

real

izad

os p

ara

la a

dqui

sici

ón

de b

iene

s y

serv

icio

s, e

n la

s cu

ales

ap

arec

en c

onsi

gnad

os lo

s be

nefic

iario

s.

Sin

em

barg

o, n

o se

incl

uye

el

expe

dien

te c

ompl

eto

de o

fere

ntes

, y

no s

e ga

rant

iza

que

la c

ompr

a se

rea

lizó

med

iant

e un

pro

ceso

de

licita

ción

co

mpe

titiv

o, n

i esp

ecifi

cand

o la

ap

licac

ión

de la

s no

rmas

vig

ente

s.

Es

inte

resa

nte

nota

r qu

e en

la s

ecci

ón

de p

artic

ipac

ión

ciud

adan

a de

l por

tal

de la

tas

a de

seg

urid

ad n

o ap

arec

e ni

ngun

a do

cum

enta

ción

ni r

ecur

so d

e re

fere

ncia

, lo

cual

evi

denc

ia q

ue e

ste

mec

anis

mo

utili

zado

por

el

20 A

par

tir d

el p

resu

pues

to a

prob

ado

en 2

016

los

fidei

com

isos

se

incl

uyer

on e

n el

pre

supu

esto

púb

lico,

per

o de

una

man

era

glob

al s

in e

spec

ifica

r obj

eto

de g

asto

.21

Los

fide

icom

isos

que

util

iza e

l gob

iern

o ac

umul

an re

curs

os p

úblic

os p

or u

n m

onto

apr

oxim

ado

de 2

% d

el P

IB.

22 V

éase

en:

http

://po

rtal

unic

o.ia

ip.g

ob.h

n/po

rtal

/inde

x.ph

p?po

rtal

=13

25

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

Gob

iern

o pa

ra lo

grar

que

las

pers

onas

se

an t

omad

as e

n cu

enta

en

la t

oma

de d

ecis

ione

s in

stitu

cion

ales

no

ha

teni

do n

i el s

egui

mie

nto

ni e

l apo

yo

sufic

ient

es p

ara

que

la c

iuda

daní

a pu

eda

inci

dir

posi

tivam

ente

med

iant

e su

par

ticip

ació

n. P

or e

l con

trar

io, s

u pr

esen

cia

más

bie

n ha

sid

o re

duci

da a

un

a se

cció

n va

cía

en u

n po

rtal

web

.

Con

bas

e en

la in

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ació

n pr

esen

tada

, se

ded

uce

que

el c

ompr

omis

o de

l II

PAG

AH

rel

acio

nado

con

el t

ema

de t

rans

pare

ncia

y e

ficie

ncia

en

las

com

pras

púb

licas

tie

ne lo

gros

par

cial

es

debi

do a

que

exi

sten

exc

epci

ones

en

la a

plic

ació

n de

l mar

co r

egul

ator

io

de c

ompr

as p

úblic

as (c

omo

es e

l ca

so d

e lo

s fid

eico

mis

os).

En

varia

s oc

asio

nes,

en

la S

ecre

taría

de

Seg

urid

ad y

la S

ecre

taría

de

Edu

caci

ón,

por

ejem

plo,

han

sid

o or

gani

smos

no

gube

rnam

enta

les

los

que

han

indi

cado

an

orm

alid

ades

en

los

proc

esos

de

com

pras

. Tam

bién

es

evid

ente

la

ause

ncia

de

part

icip

ació

n ci

udad

ana,

co

here

nte

con

la c

once

pció

n de

es

paci

os d

e pa

rtic

ipac

ión

que

impl

emen

ta la

adm

inis

trac

ión

gube

rnam

enta

l.

Por

cons

igui

ente

, se

conc

luye

qu

e el

esf

uerz

o gu

bern

amen

tal

se h

a en

foca

do e

n la

ela

bora

ción

y

publ

icac

ión

de m

etod

olog

ías

y ca

tálo

gos

para

com

pras

de

sum

inis

tros

y

equi

po; s

in e

mba

rgo,

la o

blig

ator

ieda

d de

su

aplic

ació

n no

ha

sido

uni

vers

al

en e

l apa

rato

de

gobi

erno

. De

esa

cuen

ta, l

os a

vanc

es s

on c

uest

iona

bles

en

cua

nto

a re

sulta

dos

tang

ible

s de

ge

nera

ción

de

ahor

ro y

pro

moc

ión

de la

au

dito

ría c

iuda

dana

.

26

Eval

uaci

ón d

el c

umpl

imie

nto

o in

cum

plim

ient

o de

los

cuat

ro c

ompr

omis

os a

sum

idos

por

el G

obie

rno

en

mat

eria

de

tran

spar

enci

a fis

cal e

n el

II P

lan

de A

cció

n de

Gob

iern

o A

bier

to H

ondu

ras

(201

4-20

16)

Aná

lisis

del

info

rme

de a

utoe

valu

ació

n de

med

io té

rmin

o 20

14-2

016

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

10C

onoc

iend

o la

E

ITI y

sus

re

sulta

dos

Sec

reta

ría d

e C

oord

inac

ión

Gen

eral

del

Gob

iern

o (S

CG

G(h

ttp:

//ww

w.s

cgg.

gob.

hn/)

X

Sí p

reci

sófe

chas

de

cum

plim

ient

oes

calo

nado

por

ca

da m

eta

inte

rmed

ia.

Lim

itado

No

mue

stra

pr

ogre

sos

El c

ompr

omis

o se

refi

ere

a la

pa

rtic

ipac

ión

de H

ondu

ras

en la

In

icia

tiva

para

la Tr

ansp

aren

cia

de

las

Indu

stria

s E

xtra

ctiv

as (E

ITI,

por

sus

sigl

as e

n in

glés

). La

EIT

I es

una

inic

iativ

a tr

ipar

tita

conf

orm

ada

por

los

Gob

iern

os, e

mpr

esa

priv

ada

y or

gani

zaci

ones

de

la s

ocie

dad

civi

l, qu

e bu

sca

fort

alec

er la

gob

erna

nza

sobr

e lo

s re

curs

os m

iner

ales

. Seg

ún

el e

stán

dar

EIT

I, lo

s pa

íses

mie

mbr

o co

mpa

rten

info

rmac

ión

clav

e so

bre

la

activ

idad

min

era,

tal

com

o vo

lúm

enes

de

pro

ducc

ión,

con

trat

os y

pag

o de

im

pues

tos.

Para

gar

antiz

ar e

l seg

uim

ient

o y

el

cum

plim

ient

o de

est

e co

mpr

omis

o se

cre

ó el

Con

sejo

Nac

iona

l de

la

Inic

iativ

a pa

ra la

Tran

spar

enci

a de

las

Indu

stria

s E

xtra

ctiv

as, c

onfo

rmad

o po

r el

Gob

iern

o (S

efín

, Inh

geom

in, I

AIP

, A

mhó

n), s

ecto

r em

pres

aria

l (A

nam

imh,

A

ND

I, Fe

decá

mar

a, C

ohep

) y s

ocie

dad

civi

l (C

NA

, Fon

ac, C

árita

s, F

oprid

eh,

Uni

vers

idad

Jos

é C

ecili

o de

l Val

le,

UN

AH

, Fun

daci

ón D

emoc

raci

a si

n Fr

onte

ras)

.

27

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

En

teor

ía, l

a im

plem

enta

ción

de

la

EIT

I con

lleva

una

ser

ie d

e ve

ntaj

as

vinc

ulad

as c

on la

rel

ació

n tr

ipar

tita

entr

e em

pres

as, c

iuda

dano

s y

gobi

erno

: aum

ento

en

la r

ecau

daci

ón

de im

pues

tos;

mej

ora

en la

pl

anifi

caci

ón p

resu

pues

taria

; igu

alda

d de

con

trib

ució

n y

acce

so a

la

info

rmac

ión

sobr

e em

pres

as m

iner

as;

mej

ora

en e

l clim

a de

inve

rsió

n y

fort

alec

imie

nto

de la

ren

dici

ón d

e cu

enta

s.

Hon

dura

s es

un

país

cla

sific

ado

com

o ca

ndid

ato

en v

ías

de im

plem

enta

ción

qu

e to

daví

a no

cum

ple

con

todo

s lo

s re

quis

itos23

. Par

a al

canz

ar t

al fi

n se

ha

elab

orad

o e

impl

emen

tado

un

plan

de

trab

ajo

que

tiene

com

o su

prin

cipa

l pr

oduc

to e

l «In

form

e de

con

cilia

ción

de

los

pago

s re

aliz

ados

por

las

indu

stria

s m

iner

as a

l Gob

iern

o y

los

ingr

esos

re

cibi

dos

por

el G

obie

rno

de la

s em

pres

as in

volu

crad

as e

n es

te s

ecto

r po

r [s

ic] l

os a

ños

2012

y 2

013»

. En

este

in

form

e pa

rtic

ipar

on s

eis

empr

esas

m

iner

as24

que

faci

litar

on in

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ació

n so

bre

sus

activ

idad

es y

rel

acio

nes

trib

utar

ias

con

el G

obie

rno.

El i

nfor

me

estu

vo a

car

go d

e la

cas

a co

nsul

tora

E

rnst

& Y

oung

Hon

dura

s.

23 V

éase

en

: http

s://e

iti.o

rg/fi

les/

eiti_

fact

shee

t_es

_0.p

df24

Eur

ocan

tera

s, S

.A. d

e C.

V., F

ive

Star

s M

inin

g S.

A. d

e C.

V., C

ompa

ñía

Min

era

Cerro

s de

l Sur

, S.A

. de

C.V.

, Min

era,

Cla

vo R

ico,

S.A

. de

C.V.

,Min

eral

es d

e O

ccid

ente

, S.A

. de

C.V.

, Am

eric

an P

acifi

c H

ondu

ras

S.A.

de

C.V

., es

tas

empr

esas

repr

esen

tan

apro

xim

adam

ente

el 9

7% d

el s

ecto

r min

ero.

28

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

A p

artir

de

este

doc

umen

to

se e

stab

lece

n la

s si

guie

ntes

re

com

enda

cion

es «

[…] o

rient

adas

a

mej

orar

el d

esem

peño

de

futu

ros

Info

rmes

de

Con

cilia

ción

[…],

entr

e la

s cu

ales

pod

emos

des

taca

r la

s si

guie

ntes

:

• Q

ue e

l Con

sejo

inco

rpor

e en

fut

uros

In

form

es e

mpr

esas

en

los

sect

ores

de

: a) m

iner

ía n

o m

etál

ica

y, b

) hi

droc

arbu

ros

tant

o en

las

etap

as d

e ex

plor

ació

n co

mo

de e

xplo

taci

ón.

• Q

ue e

l Con

sejo

inco

rpor

e en

fut

uros

In

form

es e

mpr

esas

adi

cion

ales

en

el

proc

eso

de c

onci

liaci

ón, i

ncen

tivan

do

así l

a pa

rtic

ipac

ión

en la

tra

nspa

renc

ia

de lo

s pa

gos

en la

indu

stria

min

era

para

em

pres

as d

e m

enor

tam

año

y de

men

or r

epre

sent

ació

n de

ntro

de

la

prod

ucci

ón n

acio

nal t

otal

.

• Q

ue la

s en

tidad

es d

e G

obie

rno

que

reci

ben

pago

s, d

istr

ibuy

en y

/o

adm

inis

tran

los

pago

s ef

ectu

ados

po

r la

s em

pres

as d

e la

indu

stria

m

iner

a im

plem

ente

n y

man

teng

an u

n si

stem

a de

mon

itore

o pe

riódi

co q

ue

perm

ita c

onci

liar

en fo

rma

opor

tuna

la

info

rmac

ión

gene

rada

por

las

dist

inta

s en

tidad

es d

e G

obie

rno.

• Q

ue e

l Con

sejo

difu

nda

opor

tuna

men

te y

can

alic

e de

m

ejor

man

era

los

obje

tivos

y

requ

erim

ient

os d

el p

roce

so d

e co

ncili

ació

n pa

ra la

s em

pres

as, a

fin

de q

ue b

rinde

n ap

ropi

adam

ente

la

info

rmac

ión

requ

erid

a pa

ra e

fect

os

del I

nfor

me

conc

iliac

ión

a tr

avés

de

la r

ealiz

ació

n de

tal

lere

s de

difu

sión

pa

ra e

l per

sona

l cla

ve d

entr

o de

las

empr

esas

:

- Ger

ente

Leg

al

- Ger

ente

Fin

anci

ero

- C

onta

dor

Gen

eral

- J

efe

de Im

pues

tos

29

Co

mp

rom

iso

¿Se

ha

pu

blic

ado

el

cro

no

gra

ma?

Co

men

tari

o

del

Icefi

so

bre

el

cro

no

gra

ma

Ava

nce

de

cum

plim

ien

to

rep

ort

ado

Eva

luac

ión

del

Icefi

Nú

mer

oD

escr

ipci

ón

En

tid

ad r

esp

on

sab

leS

íN

oS

itu

ació

nA

nál

isis

• Q

ue e

l Con

sejo

difu

nda

opor

tuna

men

te y

can

alic

e de

mej

or

form

a la

info

rmac

ión

a pe

rson

al c

lave

de

las

entid

ades

de

Gob

iern

o, c

on

la fi

nalid

ad d

e qu

e br

inde

n de

form

a ap

ropi

ada

y op

ortu

na la

info

rmac

ión

nece

saria

par

a la

ela

bora

ción

de

la

Con

cilia

ción

Nac

iona

l a t

ravé

s de

la

real

izac

ión

de t

alle

res

de d

ifusi

ón

para

el p

erso

nal c

lave

den

tro

de la

s en

tidad

es d

e G

obie

rno.

• Q

ue e

l Con

sejo

con

side

re u

tiliz

ar

com

o pa

rte

de la

defi

nici

ón d

e m

ater

ialid

ad p

ara

futu

ros

Info

rmes

en

adic

ión

a lo

s va

lore

s m

onet

ario

s de

la

prod

ucci

ón d

el p

aís,

los

volú

men

es d

e pr

oduc

ción

de

los

recu

rsos

, a fi

n de

cu

brir

mej

or lo

s re

quer

imie

ntos

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32

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33

V. Consideraciones finalesEl seguimiento del II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras (2014-2016) —en particular de los cuatro compromisos relacionados con la política fiscal— ha puesto en evidencia la debilidad de las acciones tomadas por el Ejecutivo para cumplirlos. Por otro lado, llama la atención el poco conocimiento de la ciudadanía con respecto a estos esfuerzos, lo cual se deriva de la escasa participación que ha caracterizado esta iniciativa.

Este seguimiento permite plantear las siguientes consideraciones finales:

1. La Alianza de Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa que busca promover la transparencia a nivel internacional, complementando los esfuerzos dirigidos a reducir la corrupción y la impunidad, y promoviendo mayor participación ciudadana. Sin embargo, en el caso de Honduras, las acciones tomadas no han mostrado, hasta la fecha, la fuerza suficiente para alcanzar cohesión social. Aunque existen procesos de monitoreo y evaluaciones tanto internas como externas de parte del Secretariado de la AGA sobre el cumplimiento de los compromisos adoptados, no han sido garantía para responder a cabalidad con cada uno de los hitos asumidos. De esa cuenta, queda la misma imagen del primer PAGAH, donde el cumplimiento de compromisos fue reducido.

2. No se puede desconocer que en algunos campos se han logrado avances; por ejemplo, en la elaboración de los catálogos de compras de bienes; la creación de portales de transparencia en varias instituciones gubernamentales; la presentación de los documentos de presupuesto público (que incluye el presupuesto ciudadano, a pesar de sus falencias inherentes en cuanto a oportunidad y contenido). Sin embargo, los resultados obtenidos han sido parcialmente efectivos y en gran medida han pasado desapercibidos por parte de la población.

3. Los resultados obtenidos a partir de la evaluación realizada por el Iceif de los compromisos 6, 7, 8 y 10, guardan coherencia con dos situaciones que se han observado en el pasado: primero, el reducido espacio de participación ciudadana para incidir en las decisiones de política fiscal; y segundo, los esfuerzos gubernamentales se han concentrado en la publicación de información, en la mayoría de los casos incompleta y con desfases considerables de tiempo. Además, se difunden a través de los portales de transparencia, lo cual no garantiza alcanzar el objetivo de tener una ciudadanía que participe y dé seguimiento a las acciones de política fiscal.

4. Los dos planes de acción de la AGA formulados hasta la fecha en Honduras contienen una serie de compromisos que parecen surgir de una agenda gubernamental, más que de una participación ciudadana. La razón es doble: ambos planes reflejan compromisos que los Gobiernos esperan poder alcanzar sin mayor dificultad. Por otra parte, la presencia de diversas organizaciones de la sociedad civil se limita a una participación más formal que real, con una tendencia a incluir a aquellas organizaciones afines al Ejecutivo.

5. El diseño de los dos planes de la AGA adolece de cronogramas que posean mayor precisión con respecto al cumplimiento de los compromisos e hitos. Es necesario que para la elaboración de planes futuros los cronogramas establezcan el tiempo de ejecución de las acciones para el cumplimiento de hitos; con ello el seguimiento que podrían realizar las organizaciones de la sociedad civil sería constante, permitiendo

34

ajustes de ser necesario, sobre todo si se percibe una desviación considerable con respecto a las metas establecidas.

6. Los avances en la ejecución del primer año del II PAGAH se han visto opacados por la aprobación de la denominada «ley de secretividad», que autoriza a dieciocho instituciones públicas a restringir el acceso a información en casos denominados de «seguridad nacional».25 Adicionalmente, la puesta en marcha de fideicomisos para el manejo de recursos públicos sustrae de los procedimientos normales de vigilancia un monto considerable de recursos que asciende al 2% del PIB para el gobierno central. A esto habría que agregar montos mucho mayores en las denominadas alianzas público privadas, cuyas negociaciones y contratos han estado lejos del escrutinio público.

7. En conclusión, el seguimiento realizado muestra un bajo cumplimiento de los dos pilares de la AGA, como es el caso del acceso a la información y de la participación ciudadana. En ambos, se encontró que en Honduras el acceso a información se mantiene restringido y que la participación es más formal que real. En resumen, para el primer año del II PAGAH, sigue vigente en Honduras la apreciación del MRI26 con respecto al primer plan: «La experiencia del PAGAH 2012-2013, vino a demostrar el formato tradicional y vertical que suelen hacer uso los gobiernos hondureños, cuando se trata de promover espacios de participación ciudadana, donde la agenda es definida y controlada por el actor gubernamental. Se esperaría que para un segundo plan de acción de gobierno abierto, el proceso sea más horizontal y democrático». Esto último, evidentemente, no está ocurriendo.

25 Tanto la excomisionada del Instituto de Acceso a la Información Pública, abogada Doris Imelda Madrid, como la actual directora de la Comisión Nacional Anticorrupción, Gabriela Castellanos, han señalado el efecto negativo de dicha ley sobre la transparencia y combate a la corrupción.26 Mecanismo de Revisión Independiente conformado por expertos en transparencia y otros asesores técnicos. Informe preliminar de avances del Plan de gobierno abierto 2013.

35

Referencias bibliográficas Castro Suárez, Roque (2000). Siete obstáculos para la participación ciudadana. El municipio de Yoro-Honduras. Buenos Aires CLACSO, Consejo Latinoamericana de Ciencias Sociales.

Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado (2014). Informe de avances en materia de gobierno abierto en Honduras en el marco de la iniciativa multilateral Alianza de Gobierno Abierto (AGA). Tegucigalpa: Gobierno de la República de Honduras.

Ernst & Young Honduras (2015). Informe de conciliación de la Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas en Honduras (EITI-HN) para los períodos 2012-2013. Tegucigalpa: Ernst & Young.

Gobierno de la República de Honduras (2014). Segundo plan de acción de gobierno abierto, II PAGAH 2014-2016. Tegucigalpa: Gobierno de la República de Honduras.

Gobierno de la República de Honduras (2015). Informe de autoevaluación de gobierno de medio término II PAGAH 2014-2016.

Iniciativa de Gobiernos Abiertos (2014). Mecanismo de revisión independiente Honduras: Informe de avance 2012-13. Tegucigalpa: Iniciativa de Gobiernos Abiertos.

Norc at the Universitiy of Chicago (2013). Informe del desempeño de la gestión de las finanzas públicas (PEFA). Chicago: Norc at the Universitiy of Chicago.

Organización Internacional de Presupuesto (2015). Encuesta de presupuesto abierto. Secretaría del Despacho Presidencial (2012). Plan para la mejora de la gestión, transparencia y escrutinio de las finanzas públicas 2012-2014. Tegucigalpa: Gobierno de la República de Honduras.

Secretaría de Finanzas (2015). Presupuesto ciudadano ejercicio fiscal 2015. Tegucigalpa: Gobierno de la República de Honduras.