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Secretaría de Comunicaciones y Transportes Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal

Libro Blanco

Libramiento Ferroviario Manzanillo, Colima

(Gerencia de Proyecto)

30 de septiembre de 2012

1

Índice

Pág.

1. Presentación ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

2.1. Fundamento legal ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

2.2. Objetivo de la Libro Blanco -------------------------------------------------------------------------------------------- 1

3. Antecedentes ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 2

3.1. Problemática -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

3.2. Propuesta de solución -------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

3.3. Beneficios esperados del Proyecto del Libramiento Ferroviario de Manzanillo, Colima, y la

Gerencia del Proyecto -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3

4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del Programa, Proyecto o

Asunto ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 4

5. Vinculación del Proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales

institucionales, regionales y/o especiales --------------------------------------------------------------------------- 5

6. Síntesis ejecutiva de los proyectos ------------------------------------------------------------------------------------- 8

6.1. Síntesis ejecutiva del Libramiento Ferroviario de Manzanillo y su Gerencia de Proyecto ------------- 8

7. Acciones realizadas ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 11

7.1. Programa de Trabajo -------------------------------------------------------------------------------------------------- 11

7.2. Presupuesto y calendario de gasto autorizado ----------------------------------------------------------------- 12

7.3. Integración de expedientes ----------------------------------------------------------------------------------------- 12

7.4. Documentación soporte de la aplicación de los recursos---------------------------------------------------- 13

8. Seguimiento y control --------------------------------------------------------------------------------------------------- 14

9. Resultados y beneficios alcanzados ---------------------------------------------------------------------------------- 18

10. Informe Final de la Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal ------------------------ 19

11. Glosario de términos--------------------------------------------------------------------------------------------------- 21

12. Anexos --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22

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2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco

2.1. Fundamento legal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de fecha 5 de febrero de 1917; última reforma, 9 de febrero de 2012.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de fecha 17 de junio de 2009; última actualización, 14 de junio de 2012.

Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, de fecha 8 de enero de 2009.

Reglamento Interior de la Secretaria de la Función Pública, de fecha 3 de agosto de 2011.

Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, de fecha 31 de mayo de 2007.

Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, de fecha 11 de diciembre de 2008.

Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012, de fecha 18 de enero de 2008.

Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, de fecha 10 de octubre de 2011.

2.2. Objetivo de la Libro Blanco

El presente Libro Blanco se elabora con el propósito de reportar el cumplimiento de los trabajos por parte de la empresa contratada para realizar la “Gerencia de Proyecto para la planeación, organización y coordinación de la construcción del libramiento, puente y túnel ferroviario de Manzanillo, Colima”, dado el beneficio que representa alcanzar en tiempo y forma los resultados previstos, además de evitar perjuicios y controlar contratiempos durante la ejecución de las obras.

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3. Antecedentes

3.1. Problemática

Para generar energía eléctrica en la zona occidente del país es necesario el uso de gas natural, cuyos costos son elevados, situación que representaba un problema para la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Adicionalmente, las nuevas circunstancias del puerto de Manzanillo, al haberse convertido en punto de origen y destino de flujo de mercancías de procedencia tanto nacional como extranjera, requerían de un desarrollo portuario y ferroviario con mayor y mejor capacidad. Por otra parte, era necesario poner fin a la conflictiva interacción entre los habitantes de ese puerto y el ferrocarril.

3.2. Propuesta de solución

Frente a este escenario, el 15 de julio de 2008 se firmó un acuerdo de coordinación entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), CFE, la Secretaría de Energía (SENER) y el Gobierno del Estado de Colima (GEC), para poner en marcha un proyecto integral para Manzanillo (Anexo 1).

En lo que respecta a la intervención ferroviaria, surgió el Proyecto del Libramiento

Ferroviario de Manzanillo, Colima, que a pesar de ser una obra inducida por la construcción

de la Terminal de Gas Natural Licuado (TGNL) de CFE, buscaba dar mayor capacidad operativa

al manejo de la carga por ferrocarril, desde y hacia uno de los principales puertos del país en

el Pacífico. De esta manera, del 2009 al 2011, la SCT ha invertido recursos fiscales por

2,836.8 millones de pesos (Anexo 2), en los diversos componentes del Proyecto que incluyen

el desvío de la trayectoria del ferrocarril con la construcción del libramiento ferroviario, un

nuevo patio de maniobras con mayor capacidad e incluso mejor infraestructura y el túnel

para ferrocarril, cuya construcción, aún se encuentra en proceso, todo ello permitirá mejorar

la convivencia de los habitantes de la localidad con el tren.

Dada la naturaleza, el desarrollo y duración del Proyecto Integral, se requería de un tercero

dedicado a dar seguimiento puntual a las actividades a realizarse, tales como asistir a

reuniones en carácter de representación o acompañamiento de la DGTFM, proporcionar

consejo experto, hacer visitas de inspección al sitio de las obras, reportar y atender

imprevistos, entre otras. Por este motivo, se procedió a la contratación plurianual de la

Gerencia de Proyecto, objeto del presente Libro Blanco, con la intención de aportar

experiencia, continuidad, aprendizaje y control del mismo durante la realización de las

obras.

Inicialmente se contempló construir dos libramientos, módulo carretero y módulo

ferroviario, en donde los responsables encargados de la ejecución de las citadas obras fueron

la Subsecretaría de Infraestructura de la SCT (SSI-SCT) y el Centro SCT Colima.

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3.3. Beneficios esperados del Proyecto del Libramiento Ferroviario de

Manzanillo, Colima, y la Gerencia del Proyecto

Economías de escala que permitan a CFE obtener a precios competitivos el gas

natural utilizado en la generación de la energía eléctrica para el occidente del país.

Detonar la capacidad del desarrollo portuario y ferroviario del puerto de Manzanillo.

Generar una sana relación urbano-ferroviaria en la zona.

Mantener una estrecha coordinación y retroalimentación entre los agentes

involucrados en el Proyecto, sus obras, además de las actividades de seguimiento y

control del mismo.

4

4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del Programa,

Proyecto o Asunto

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de fecha 5 de febrero de 1917; última reforma, 9 de febrero de 2012. Artículos 25, 27, 90 y 134.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Artículos 26 y 36.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento. Artículo 50

de la Ley, además del artículo 147 del Reglamento.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, de fecha

11 de junio de 2002. Artículos 5, 6, 7 y 16.

Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, de fecha 20 de enero de

1988; última reforma, 30 de agosto de 2011. Artículo 28.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Artículos 18; 27, fracción

I; 28; 30, fracción I; 49, fracción I; 66 y 200 y artículos 89 y 98 de su Reglamento.

Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, de fecha 12 de mayo de 1995. Artículos 1, 7,

12 y 13.

Reglamento del Servicio Ferroviario, de fecha 25 de enero de 2001. Artículos 1 y 4.

Reglamento Interior de la SCT. Artículos 7, fracción IV; 10, fracción V; y 23.

Lineamientos para el Registro en Cartera de Programas y Proyectos de Inversión,

publicados en el DOF el 18 de marzo de 2008.

Lineamientos para la Elaboración y Presentación de los Análisis Costo y Beneficio de los

Programas y Proyectos de Inversión, publicados en el DOF el 18 de marzo de 2008.

5

5. Vinculación del Proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales

institucionales, regionales y/o especiales

El artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece las bases

para el Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional; en este precepto

constitucional se determina como instrumento fundamental el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) y se ordenan sistemáticamente las acciones a cargo del Gobierno.

El PND 2007-2012 define los objetivos y las estrategias nacionales que serán la base para los

programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan del Gobierno. El

PND está estructurado en cinco ejes de política pública:

1. Estado de derecho y seguridad

2. Economía competitiva y generadora de empleos

3. Igualdad de oportunidades

4. Sustentabilidad ambiental

5. Democracia efectiva y política exterior responsable

Dentro del eje número 2, “Economía competitiva y generadora de empleos”, en el rubro de

Telecomunicaciones y Transportes, se destaca que la infraestructura constituye un insumo

fundamental para la actividad económica de un país, ya que es una determinante esencial

del acceso a los mercados, del costo de los insumos para los bienes finales. Se señala que las

estrategias orientadas a alcanzar una mayor rentabilidad y reducir el riesgo de las

aportaciones económicas se instrumentarán en lineamientos como el promover la inversión

en infraestructura, pues se trata de un factor fundamental en la fijación de los costos

logísticos así como para contar con una oferta competitiva, suficiente y oportuna de los

insumos necesarios para la producción y el abasto de mercancías. De ahí la necesidad de

impulsar una mayor inversión tanto pública como privada en este sector.

Así, el PND indica que el rubro de transportes ha crecido a un ritmo similar al de la economía

en su conjunto; sin embargo, esto es insuficiente para modernizar la infraestructura de

manera significativa.

Para lograr el objetivo 14, relativo a garantizar el acceso, además de ampliar la cobertura de

infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones tanto a nivel nacional como

regional, con el fin de que los mexicanos se comuniquen y trasladen fácilmente dentro y

fuera del país, al tiempo que se hacen más eficientes la movilización de mercancías al igual

que las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior para aprovechar las ventajas

comparativas con las que cuenta México, el PND establece las siguientes estrategias:

Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus modalidades, modernizar la

infraestructura y proporcionar servicios confiables y de calidad a la población.

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Abatir su costo económico, aumentar la seguridad y comodidad de los usuarios,

además de fomentar la competitividad y eficiencia en la prestación del servicio.

Modernizar la gestión del sistema de transporte, fortaleciendo el ejercicio normativo,

rector y promotor del Estado, a fin de garantizar el desarrollo y uso de la

infraestructura en la materia.

Proponer esquemas de financiamiento y mejorar los ya existentes para fomentar el

desarrollo de los proyectos de infraestructura e impulsar su papel como generador de

oportunidades y empleos.

Una premisa para la puesta en marcha, que el propio PND señala, es la relativa a impulsar la

modernización y el mantenimiento adecuado de las vías, el mejoramiento de las condiciones

físicas de los patios, el incremento en la capacidad de carga de los puentes, la convivencia

urbano-ferroviaria y la construcción de instalaciones para el transporte intermodal. Ello

requerirá tanto el reforzamiento como la consolidación de la normatividad en materia de

trenes y continuar la cooperación entre los tres órdenes de Gobierno e igualmente potenciar

la convivencia entre ciudades y ferrocarriles.

Así, la presente Libro Blanco de la Gerencia de Proyecto del Libramiento Ferroviario de

Manzanillo, Colima, al documentar el objetivo de contar con el apoyo profesional de una

empresa externa para dar seguimiento al cumplimiento de una de las mayores obras

encaminadas a alcanzar esas estrategias, indica que el Proyecto se encuentra alineado a este

instrumento fundamental de planeación.

De igual forma, del PND se deriva el Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2007-2012,

el cual establece los objetivos, las estrategias, metas y acciones para aumentar la cobertura,

calidad y competitividad de la infraestructura del país.

Este Programa es factor esencial para elevar el crecimiento, generar más y mejores empleos

y alcanzar el desarrollo humano sustentable.

El documento se divide en cuatro partes:

1. Situación actual de la infraestructura en México.

2. Visión de largo plazo, con los objetivos y acciones estratégicas que se proponen.

3. Visión sectorial que contiene los indicadores, las estrategias, metas específicas y

principales proyectos para cada módulo de los sectores considerados.

4. Requerimientos de inversión, donde se presentan los montos de recursos necesarios

para dar cumplimiento a las metas.

Dentro de este documento, en el numeral 3, “Visión sectorial”, en la sección 3.2, relativa a la

Infraestructura Ferroviaria y Multimodal, se establecen las siguientes estrategias:

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Ampliar el Sistema Ferroviario Nacional, promoviendo la sustitución de la estructura

radial por una de red que mejore su conectividad.

Desarrollar corredores multimodales para hacer más eficiente el transporte de

mercancías, dando especial atención a los que unen a los puertos del Pacífico con los

del Atlántico y con las fronteras.

Atender los problemas de interconexión ferroviaria en puertos, fronteras y zonas

metropolitanas.

Mejorar la convivencia del ferrocarril con las zonas urbanas.

Con base en lo señalado en el PNI se presenta el Proyecto del Libramiento de Manzanillo,

como parte de las acciones para ampliar y mejorar la red ferroviaria, la cual debe ser

contemplada entre los proyectos en desarrollo del sector energía. Estas acciones se llevan a

cabo con la mirada puesta en la meta a largo plazo, 2030, de situar a México entre el 20% de

los países mejor evaluados dentro del Índice de Competitividad de la Infraestructura

elaborado por el Foro Económico Mundial.

Por otro lado, el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012, en su

Sección IV, “Estrategias y líneas de acción”, numeral 3 “Sistema Ferroviario Nacional”,

considera lo siguiente:

La estrategia número 1 del objetivo 3.2.1, “Desarrollar nueva infraestructura

ferroviaria con la finalidad de atender los problemas de interconexión en puertos,

fronteras y zonas metropolitanas, con un impacto en la reducción de la emisión de

gases de efecto invernadero”.

El Proyecto del Libramiento Ferroviario de Manzanillo se alinea tanto al objetivo como a las

estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial, al tener como meta la construcción de

una obra que, además de desarrollar infraestructura, incrementa la capacidad del sistema al

construir un libramiento ferroviario y carretero que cumple con el propósito de permitir el

acceso de los buques metaneros a la TGNL de la CFE, la construcción de un nuevo patio de

maniobras con mayor capacidad y de un túnel para ferrocarril que evita los conflictos de

tráfico en la zona urbana, así como la interacción de la población con el tren.

El proyecto Gerencia de Proyecto del Libramiento Ferroviario de Manzanillo, Colima, no está

vinculado con otro programa o plan.

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6. Síntesis ejecutiva de los proyectos

6.1. Síntesis ejecutiva del Libramiento Ferroviario de Manzanillo y su Gerencia de Proyecto

El Proyecto Integral Manzanillo es una de las obras más trascendentales de la presente Administración. Este Proyecto forma parte del PNI 2007-2012 del Gobierno Federal y tuvo como objetivo conjuntar los esfuerzos de varias dependencias del Gobierno Federal con el GEC para permitir a CFE obtener precios más competitivos en el gas natural utilizado en la generación de buena parte de la energía eléctrica para la zona occidente del país; y por otra parte, abrir la posibilidad a un desarrollo portuario y ferroviario del puerto de Manzanillo con capacidades superiores a las actuales, mejorando, al mismo tiempo, la convivencia de los habitantes de Manzanillo con el ferrocarril.

Por ello, el 15 de julio de 2008 se firmó un acuerdo de coordinación entre SCT, CFE, SENER y GEC, para dar marcha al proyecto integral. El libramiento mencionado surgió como una obra inducida de la TGNL de CFE.

En lo que respecta a la inversión ferroviaria, se buscaba ampliar y mejorar el manejo de la carga por ferrocarril desde y hacia uno de los principales puertos del país en el Pacífico, aumentando la capacidad operativa del tren al evitar su paso por la zona urbana; a la vez, descongestionar el área de maniobras con la construcción de un nuevo patio que eliminara “cuellos de botella” para incrementar la velocidad promedio del convoy, el número de trenes al día y la capacidad de carga.

El proyecto ferroviario está conformado por tres componentes: El desvío de la trayectoria del

ferrocarril, con la construcción del libramiento ferroviario; un nuevo patio de maniobras con

mayor capacidad y mejor infraestructura; además de un túnel cuya construcción (aún en

proceso), permitirá una mejor convivencia del tren con la población del lugar.

Los beneficios esperados del proyecto integral son:

Economías de escala que permitirán obtener precios competitivos del gas natural

utilizado en la generación de la energía eléctrica para la zona occidente del país.

Incrementar la capacidad del desarrollo portuario y ferroviario de Manzanillo.

Establecer una sana relación del ferrocarril con la zona urbana.

Mantener una estrecha coordinación y retroalimentación entre los agentes

involucrados en el Proyecto, sus obras, además de las actividades de seguimiento y

control del mismo.

Cabe mencionar, que la ejecución de las obras del proyecto ferroviario estuvo a cargo de la SSI-SCT y del Centro SCT Colima; en este orden de ideas, y con la finalidad de contar con apoyo profesional dedicado a la coordinación y vigilancia de todos los elementos técnicos, legales y financieros del Proyecto Libramiento de Manzanillo (Proyecto), para garantizar una adecuada ejecución de los trabajos hasta su puesta en marcha, la DGTFM evaluó la conveniencia de contratar una Gerencia de Proyecto a cargo de un tercero especializado. Dicha contratación, materia exclusiva del presente Libro Blanco, estuvo sujeta al

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procedimiento de Licitación Pública número 00009082-001-09, cuyo Fallo fue a favor de las empresas Emartrons, S.A. de C.V. y Metadesarrollos, S.A. de C.V. (Anexos 3 al 22).

La función principal de la Gerencia fue proporcionar a la DGTFM servicios profesionales para dar apoyo en el cumplimiento de los trabajos del Proyecto, con el objetivo de alcanzar en tiempo y forma los resultados previstos. De igual manera, se pretendía evitar perjuicios y contratiempos durante la ejecución de las obras, en virtud de la magnitud del trabajo a realizar, además de los diversos actores involucrados en el mismo. Para ello, la Gerencia tuvo a su cargo diversas actividades como:

Coordinar la planeación del Proyecto, dando seguimiento a las acciones realizadas con estricto apego a las directrices marcadas por la DGTFM.

Reportar los avances y trabajos en general al responsable del Proyecto por parte de la DGTFM, quien fue el encargado de supervisar y fungir como representante de la SCT ante el Comité Técnico.

Las facultades de la Gerencia de Proyecto, en función de los términos de referencia presentados para la Licitación, requerían diversas actividades para mostrar los resultados de cada una de ellas. Los alcances de la propuesta fueron presentados por módulos, de acuerdo a la siguiente relación:

Alcances:

Módulo A: Seguimiento de estudios y liberación del Derecho de Vía.

Conocer y analizar la información proporcionada por la SCT. Para ello, la Gerencia realizó el trabajo de campo necesario para conocer el Proyecto y emitió las recomendaciones pertinentes.

Módulo B: Preparación para los procesos de Licitación.

En vista de la complejidad del Proyecto, la DGTFM consideró conveniente dividir la ejecución del mismo en etapas, de acuerdo a la factibilidad y los avances que se fueron obteniendo en los estudios, el proceso de liberación de los Derechos de Vía y la obtención de los Acuerdos de Destino, para poder iniciar con la construcción de los tramos más factibles y avanzar en las obras.

Módulo C: Coordinación del Proyecto.

El proyecto contó con dos supervisiones de obras para su construcción, por lo que las tareas realizadas por la Gerencia no incluyeron la supervisión de la construcción. Con la finalidad de evitar la duplicidad de tareas, la Gerencia se apoyó y coordinó trabajos con las supervisiones de obras.

En este sentido, el objetivo fundamental de la Gerencia de Proyecto fue cumplido hasta la fecha de término del contrato, el pasado 31 de enero de 2012, al dar seguimiento a todas las actividades estipuladas en los Términos de Referencia, con la presencia de la Gerencia en el Comité Técnico en representación y/o acompañamiento de la DGTFM; además del seguimiento integral al desarrollo del Proyecto desde su preparación hasta su conclusión. El

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15 de septiembre de 2011 quedó concluido el Libramiento Ferroviario e inició operaciones en octubre del mismo año

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7. Acciones realizadas

A fin de cumplir y dar seguimiento al desarrollo de las obras del Proyecto, la DGTFM tomó la

decisión de llevar a cabo la contratación de un tercero especializado a fin de llevar a cabo la

Gerencia de Proyecto, cuya contratación es objeto del presente Libro Blanco, con la finalidad

de contar con el apoyo profesional dedicado a la coordinación de todos los elementos

técnicos, legales y financieros del proyecto; garantizando de esta forma una adecuada

ejecución de los trabajos hasta su puesta en operación.

7.1. Programa de Trabajo

Las acciones descritas a continuación implicaron un seguimiento constante durante el desarrollo de las obras.

La Gerencia de Proyecto participó y elaboró las minutas de trabajo de todas las reuniones relacionadas con las obras del Proyecto en las que participó el Comité Técnico, además de las que indicó la DGTFM.

Revisó los Proyectos Ejecutivos originales y modificados del Libramiento Ferroviario de Manzanillo, emitiendo los comentarios correspondientes.

Apoyó a la DGTFM en las gestiones de autorizaciones y permisos ante autoridades federales, estatales y las locales relacionadas con el Proyecto.

La Gerencia entregó el Programa de Trabajo de las actividades de los tres módulos, ubicando los puntos críticos y conflictivos del Proyecto.

Se hicieron comentarios y recomendaciones sobre la información proporcionada por la SCT relativa al Proyecto.

Se elaboró una propuesta de división del Proyecto por etapas.

La Gerencia elaboró los términos de referencia relativos a los temas técnico-ferroviarios para las Licitaciones del Proyecto.

Se participó en las reuniones y se concentraron las minutas de reuniones efectuadas en relación a los procesos de Licitaciones.

Se apoyó a los responsables de la elaboración de los contratos para las empresas que resultaron ganadoras en los procesos de Licitación del Proyecto, revisando y aportando información relativa a temas técnico-ferroviarios.

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7.2. Presupuesto y calendario de gasto autorizado

El 31 de julio de 2009, mediante oficio 312.A.-000506 (Anexo 8), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) autorizó a SCT la suscripción de un contrato plurianual para los ejercicios fiscales 2009, 2010, 2011 y 2012, a fin de que la DGTFM realizara la contratación de la Gerencia de Proyecto del Libramiento de Manzanillo conforme al siguiente calendario.

Importe (millones de pesos)

Monto autorizado Total 2009

Agosto-diciembre

2010 Enero -

diciembre

2011 Enero -

diciembre

2012 Enero

Partida presupuestaria:

6107 “Servicios relacionados con obras públicas”. “Gerencia de Proyecto para la planeación, organización y coordinación del Proyecto de Construcción del libramiento, puente y túnel ferroviario de Manzanillo, Colima, en todas sus fases”.

23.0 3.8 9.2 9.2 0.8

7.3. Integración de expedientes

Se elaboraron los informes y reportes semanales sobre el proceso de liberación del Derecho de Vía y en su caso de los Acuerdos de Destino.

Se realizaron los informes semanales sobre el avance de los procesos de las Licitaciones.

Se desarrolló el informe mensual de la infraestructura afectada durante la construcción de las obras.

Se rindieron los informes quincenales de las actividades realizadas, desde el inicio del contrato de prestación de servicios y hasta su culminación.

Se rindieron los informes quincenales de avances físicos y financieros de las obras (programado y real), a partir del inicio del contrato de prestación de servicios y hasta la fecha de entrega de las obras concluidas.

Se generaron los informes quincenales sobre el ejercicio presupuestal (programado y real).

Se elaboraron informes específicos y presentaciones que la DGTFM indicó a la Gerencia (relacionados con los temas especificados en el contrato).

Los informes antes detallados están integrados en los expedientes de cada una de las 30 estimaciones (Anexos 23 al 52).

Se elaboró el informe del Módulo A. Seguimiento de estudios y liberación del Derecho de Vía, comprendido de agosto de 2009 a agosto de 2010, con 18 Anexos.

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Se elaboró el informe del Módulo B. Preparación para los procesos de Licitación, comprendido de agosto de 2009 a enero de 2011, con cinco Anexos.

Se elaboró el informe del Módulo C. Coordinación del Proyecto, comprendido de noviembre de 2009 a enero de 2012, con siete Anexos.

Se elaboró el Informe Final del Contrato en el mes de enero de 2012, anexando al expediente las copias de los asociados a las obras ferroviarias involucradas en el Proyecto.

Se elaboró la Memoria Descriptiva, en cuatro Libros de Bitácora.

7.4. Documentación soporte de la aplicación de los recursos

Se entregaron 30 estimaciones con la documentación correspondiente, además del soporte de cada Módulo de los periodos contemplados en la Cédula de Avances y Programa de Pagos del contrato (Anexo 53).

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8. Seguimiento y control

Además de la constante comunicación que se guardó durante el desarrollo de la Gerencia, como parte del seguimiento y control a la contratación de ésta por parte de la DGTFM, cada estimación fue revisada para que cumpliera con los requisitos solicitados al proveedor en los términos de referencia y así proceder al pago programado. De igual manera, los informes por Módulo, el Informe Final y la Memoria Descriptiva (Libros de Bitácora), se entregaron con la actualización que muestra la siguiente tabla y se encuentran resguardadas en la Dirección General Adjunta de Transporte Multimodal y Logística de la DGTFM:

Número Descripción Fecha de

actualización Anexo

1 Informe Módulo A. Seguimiento de estudios y liberación del Derecho de Vía. A-18 Anexos

Agosto de 2009 a agosto de 2010 54

2 Informe Módulo B. Preparación para los procesos de Licitación. B-5 Anexos

Agosto 2009 a enero de 2011 55

3 Coordinación del Proyecto. C-7 Anexos Noviembre 2009 a enero 2012

56

4 Informe Final. D-Contratos Enero 2012 57

5 Memoria Descriptiva (Libros de Bitácora) E-4 Libros

Enero 2012 58

De igual forma, se revisó que las facturas presentadas a remisión coincidieran con los importes proporcionados con el Programa de Trabajo y con las tareas acordadas para cada entregable.

Para cubrir cualquier defecto, omisión y/o responsabilidad en que se pudiera incurrir una vez concluidos los trabajos, se presentó Fianza de Vicios Ocultos de Fianzas Monterrey número 1327675, por un monto de 1’997,481.94 mdp conforme a lo estipulado en los artículos 49 fracción I y 66 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, 89 y 98 de su Reglamento (Anexo 59).

Todos los documentos relacionados de acuerdo a la clasificación que marcan los Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, del Archivo General de la Nación, no se encuentran clasificados como información confidencial o reservada, por lo que la información es pública.

El monto total de facturas pagadas asciende a 19’974,619.39 mdp más IVA, de acuerdo a la siguiente tabla (Anexo 60) y a lo establecido en el contrato firmado número DGTFM-07-09.

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Gerencia de Proyecto para la Planeación, Organización y Coordinación del Proyecto de Construcción del Libramiento, Puente y Túnel ferroviario de Manzanillo, Colima, en todas sus fases

Contrato DGTFM-07-09

Número de estimación

Número de

factura

Periodo de ejecución

Importe sin IVA Retenciones/

devoluciones/deducciones Saldo a pagar con

IVA Fecha

1 599 02/10/2009 3 al 30 de agosto de

2009 258,535.98 1,292.68 296,023.70

2 606 02/10/2009 1 al 30 de

septiembre de 2009

568,190.45 2,840.95 650,578.07

3 607 03/11/2009 1 al 31 de

octubre de 2009

636,283.73 3,181.42 728,544.87

4 611 02/12/2009 1 al 30 de

noviembre de 2009

772,026.88 3,860.13 883,970.78

5 622 31/12/2009 1 al 31 de

diciembre de 2009

978,737.80 4,893.69 1,120,654.78

6 639 01/03/2010 1 al 31 de enero de

2010 890,694.41 4,453.47 1,028,752.05

7 646 10/03/2010 1 al 28 de febrero de

2010 855,347.46 4,276.74 987,926.31

8 657 19/04/2010 1 al 31 de marzo de

2010 616,237.99 3,081.19 711,754.88

9 662 25/05/2010 1 al 30 de

abril de 2010 607,208.41 3,036.04 701,325.72

10 669 07/07/2010 1 al 31 de

mayo de 2010 695,182.69 3,475.91 802,936.01

11 672 26/07/2010 1 al 30 de

junio de 2010 639,007.58 3,195.04 738,053.75

12 673 12/08/2010 1 al 31 de

julio de 2010 625,682.64 3,128.41 722,663.45

13 682 27/10/2010 1 al 31 de agosto de

2010 631,377.45 3,156.89 729,240.95

14 689 29/10/2010 1 al 30 de

septiembre de 2010

643,187.72 3,215.94 742,881.82

15 695 09/11/2010 1 al 31 de

octubre de 2010

630,276.61 3,151.38 727,969.49

16 699 09/12/2010 1 al 30 de

noviembre de 2010

628,540.23 3,142.70 725,963.97

16

Gerencia de Proyecto para la Planeación, Organización y Coordinación del Proyecto de Construcción del Libramiento, Puente y Túnel ferroviario de Manzanillo, Colima, en todas sus fases

Contrato DGTFM-07-09

Número de estimación

Número de

factura

Periodo de ejecución

Importe sin IVA Retenciones/

devoluciones/deducciones Saldo a pagar con

IVA Fecha

17 806 31/12/2010 1 al 31 de

diciembre de 2010

574,726.77 2,873.63 663,809.42

18 856 18/08/2011 1 al 31 de enero de

2011 586,058.78 2,930.29 676,897.89

19 857 18/08/2011 1 al 28 de febrero de

2011 651,472.25 3,257.36 752,450.45

20 859 18/08/2011 1 al 31 de marzo de

2011 612,309.57 3,061.55 707,217.55

21 860 18/08/2011 1 al 30 de

abril de 2011 573,296.20 2,866.48 662,157.11

22 877 14/11/2011 1 al 31 de mayo de

2011 651,472.25 3,257.36 752,450.45

23 866 19/09/2011 1 al 30 de

junio de 2011 612,078.62 3,060.39 706,950.81

24 867 13/10/2011 1 al 31 de

julio de 2011 625,100.84 3,125.50 721,991.47

25 870 14/10/2011 1 al 31 de agosto de

2011 697,547.02 3,487.74 805,666.80

26 872 27/10/2011 1 al 30 de

septiembre de 2011

683,030.57 3,415.15 788,900.31

27 876 08/11/2011 1 al 31 de

octubre de 2011

727,014.35 3,635.07 839,701.58

28 889 01/12/2011 1 al 30 de

noviembre de 2011

714,794.44 3,573.97 825,587.58

29 920 26/01/2012 1 al 31 de

diciembre de 2011

815,925.17 4,079.63 942,393.57

30 924 13/02/2012 1 al 31 de enero de

2012 773,274.52 3,866.37 893,132.07

Importe total de estimaciones presentadas y pagadas $19,974,619.39 $99,873.07 $23,038,547.66

17

Cabe mencionar que 2009 fue el año en que se contrató la Gerencia y que en ese momento el IVA vigente era de 15%. A partir de enero de 2010 el IVA aumentó a 16%.

Durante el desarrollo de la Gerencia no se hizo ninguna observación preventiva, por lo que no se aplicó ninguna medida correctiva ni sanción.

A la fecha no se ha tenido ninguna revisión ni acción de parte de autoridad fiscalizadora.

18

9. Resultados y beneficios alcanzados

En los 30 meses de duración de la Gerencia de Proyecto, objeto de la elaboración del presente Libro Blanco, la DGTFM contó con un equipo de profesionales en cada una de las áreas técnicas para supervisar y dar estricto seguimiento a las tareas y a la calidad de los trabajos del Proyecto, con lo cual se cumplió el propósito de la contratación de la Gerencia.

De igual manera, el equipo humano estuvo presente en el sitio de los trabajos, lo mismo que en las diferentes reuniones programadas y situaciones que se presentaron, con la oportunidad requerida y con la mínima distracción de las actividades del personal de la DGTFM, a través de un estrecho vínculo de comunicación e información.

La Gerencia de Proyecto, en función de su experiencia y las situaciones que se fueron presentando en el desarrollo de las obras del Libramiento, elaboró el cronograma de actividades para reportar permanentemente el grado de avance de las actividades integrales, en función del Programa Maestro, que incluyeron los Proyectos Ejecutivos, procesos Licitatorios y de construcción; asistió a reuniones, representando a la DGTFM; reordenó acciones para evitar contratiempos y afectaciones; coordinó y revisó trabajos dirigidos a diversas autoridades hasta obtener el trámite requerido; ayudó a conciliar diferencias entre las partes cuando se presentaron discrepancias o conflictos; y propuso alternativas de solución cuando aparecieron obstáculos o se detectó una mejor solución a la originalmente propuesta, por alteraciones o impedimentos.

De igual forma, colaboró en la elaboración de informes y presentaciones para el reporte del estado de las obras y actividades; dio seguimiento al avance físico y presupuestal de las obras, ayudando a instrumentar los procesos de sanción cuando se determinó incumplimiento por parte de las empresas contratadas, como en el caso de las sanciones aplicadas a la empresa constructora TRADECO por el atraso en la realización del programa de las obras.1 Asimismo, apoyó a la DGTFM en los procesos de Entrega-Recepción de las obras, verificando la satisfacción de los requerimientos, conforme a los contratos establecidos.

La Gerencia de Proyecto elaboró, como parte de sus actividades de seguimiento, 104 informes semanales, 20 de ellos en formato de texto que se encuentran en las estimaciones correspondientes.

1 Ver cédula de avance físico-financiero de la supervisión de obra y actividad 3.9, en las estimaciones entregadas por la

Gerencia de Proyecto, a partir de la estimación 17.

19

10. Informe Final de la Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal

El PNI 2007-2012 establece objetivos, estrategias, metas y acciones para incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura del país. En este marco, se determinó que la SCT estaría a cargo de la realización del Libramiento Ferroviario de Manzanillo, como una obra inducida por el desarrollo del magno proyecto de CFE referente a la infraestructura eléctrica para la construcción de centrales de ciclo combinado y la repotenciación del Complejo Termoeléctrico Manzanillo, además del desarrollo de infraestructura de refinación, gas y petroquímica.

Para suministrar el gas natural a los proyectos arriba mencionados, una vez realizados diversos estudios, CFE eligió como mejor opción la construcción de una terminal de recepción, almacenamiento y regasificación de gas natural licuado a través de la construcción de la nueva Terminal de Gas Natural Licuado Manzanillo y Gasoductos Asociados, en el sitio denominado Barra de Campos, ubicado entre el Vaso II de la laguna de Cuyutlán y el océano Pacífico, incluyendo el canal de Tepalcates, en el Municipio de Manzanillo, Estado de Colima; para lo cual era necesaria la ampliación del canal de Tepalcates y la reubicación de la línea ferroviaria Colima-Manzanillo (del margen sur al margen norte), para dar acceso a las embarcaciones transportadoras del gas.

Para el logro de este objetivo, en los años 2009, 2010 y 2011, se autorizaron al Centro SCT- Colima recursos en los respectivos presupuestos de Egresos de la Federación (PEF) para el Proyecto Realización de Obras Portuarias, Cambio de Trayectoria de Ferrocarril y Carretera para la Terminal de Gas Natural Licuado en Manzanillo, Colima. El Centro SCT-Colima tendría a cargo el desarrollo de las obras con todos los procesos intermedios, tales como: obtención de permisos y otros trámites gubernamentales, municipales y federales, liberación del

20

derecho de vía, procesos licitatorios tanto de proyectos ejecutivos como de obras, obtención de la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA), seguimiento a las medidas de mitigación decretadas por la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), inspección del suelo a través de sondeos arqueológicos para el rescate y conservación de vestigios,2 (Anexo 61) entre otras.

La DGTFM por su parte, como unidad donante del presupuesto asignado, requería mantener un estrecho seguimiento y control del Proyecto del Libramiento Ferroviario. De esta manera, en julio de 2009, se inició el proceso para la contratación de la Gerencia del Proyecto, tema exclusivo del presente Libro Blanco, con la finalidad de que ésta le proporcionara mayor coordinación, seguridad y orden antes y durante la construcción del Libramiento. La contratación se requería de forma plurianual en función de los planes y plazos establecidos para la conclusión del Proyecto, prevista en el primer bimestre de 2012, motivo por el cual la contratación debería abarcar un plazo de ejecución similar.

El objetivo fundamental de la Gerencia de Proyecto fue cumplido hasta la fecha de término del contrato, el pasado 31 de enero de 2012, al dar seguimiento a todas las actividades estipuladas en los Términos de Referencia, con la presencia de la Gerencia en el Comité Técnico en representación y/o acompañamiento de la DGTFM; además del seguimiento integral al desarrollo del Proyecto desde su preparación hasta su conclusión. El 15 de septiembre de 2011 quedó concluido el Libramiento Ferroviario e inició operaciones en octubre del mismo año.

En este sentido, el pasado 2 de enero de 2012 se firmó la modificación al Título de Concesión de la línea Pacífico-Norte, S. A. de C. V., hoy Ferrocarril Mexicano, S. A. de C. V., donde se incorpora el Libramiento Ferroviario de Manzanillo (libramiento y patio de maniobras del Proyecto) al Título de Concesión del concesionario (Anexo 62).

Mientras tanto, el pasado 4 de abril, a fin de dar cumplimiento a lo estipulado en el contrato de la Gerencia de Proyecto, y con el propósito de concluir sus actividades de manera formal, la Gerencia presentó el Acta de Entrega y Recepción Física de los Trabajos (Anexo 63) y el Acta de Finiquito (Anexo 64).

A la fecha, la construcción del túnel para el ferrocarril se encuentra en proceso y ha iniciado su desarrollo, luego de diversos retrasos provocados por un conflicto social desencadenado por la reiterada oposición de una agrupación civil a la construcción del túnel mencionado en la localización propuesta. Actualmente, se continúa con el proceso de liberación del derecho de vía y se adjudicó el contrato del primer componente del proyecto del túnel, la fase correspondiente a la vialidad que comunica el túnel con la Administración Portuaria Integral (Vialidad Portal API), en el poblado de San Pedrito.

2 Con fecha 26 de septiembre de 2011, se firmó un Convenio de Colaboración para Labores de Salvamento Arqueológico,

entre el Instituto Nacional de Arqueología e Historia y la DGTFM y el Centro SCT-Colima por parte de la SCT.

21

11. Glosario de términos

DA Dirección de Administración de la DGTFM

TGNL Terminal de Gas Natural Licuado

CFE Comisión Federal de Electricidad

DGPOP

DOF

Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto

Diario Oficial de la Federación

PND Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

PNI Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012

SENER Secretaría de Energía

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SST Subsecretaría de Transporte

MIA Manifestación de Impacto Ambiental

OIC

SEMARNAT

Órgano Interno de Control

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

SHCP

UAJ

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Unidad de Asuntos Jurídicos de la SCT

DAL Dirección de Asuntos Legales de la DGTFM

22

12. Anexos

Todas y cada una de las carpetas que engloban los entregables mencionados se encuentran resguardadas en la Dirección General Adjunta de Transporte Multimodal y Logística de la DGTFM, en virtud de lo señalado en el punto ocho del presente Libro Blanco.

Se anexa a ésta disco compacto con los documentos digitalizados de la secuencia completa de actividades que implicó la contratación de la Gerencia de Proyecto, desde la Licitación Pública, hasta el acta de finiquito de la misma.

Anexos por tema

No. Tema Denominación Fecha de

expedición Ubicación Responsable

1 Normatividad

Acuerdo de Coordinación para la Ejecución del Proyecto Manzanillo suscrito por SENER, SCT, CFE y Gobierno del Estado de Colima

15/07/2008 DGTFM DGATML

3 Normatividad Oficio Circular 5-85/ facultad para suscribir contratos

23/12/2008 DGTFM DA

4 Normatividad Carta responsiva de no existencia de trabajos similares

07/04/2009 DGTFM DA

5 Normatividad Dictamen 07/04/2009 DGTFM DA

6 Normatividad

Oficio DGPOP 5.1.203.-165/09 (no existe antecedente de registro de trabajos similares)

24/04/2009 DGTFM DA

9 Normatividad Publicación de la Convocatoria en el DOF y CompraNet

12/05/2009 y 11/05/09

DGTFM DA

10 Normatividad Solicitud de Invitación al OIC y UAJ

19/05/2009 DGTFM DA

20 Normatividad Visto Bueno de la UAJ para dictaminar contratos

21/08/2009 DGTFM DA

23



61 Normatividad Convenio de Colaboración SCT/INAH

26/09/2011 DGTFM DA

62 Normatividad Modificación Título de Concesión Ferrocarril Pacífico-Norte

02/02/2012 DGTFM DAL

2 Presupuesto Programas y Proyectos de Inversión 2009-2011. Formato 335F

03/2009, 2010, 2011

DGTFM DA

7 Presupuesto Oficio Visto Bueno Validación presupuestal DGPOP

22/06/2009 DGTFM DA

8 Presupuesto Autorización de la SHCP para suscribir contratos plurianuales

31/07/2009 DGTFM DA

60 Presupuesto Facturas y estimaciones 2009-2012 DGTFM DA

11 Obra Acta de la Junta de Aclaraciones

19/05/2009 DGTFM DA

12 Obra

Declaración de integridad y compromiso con la transparencia

21/05/2009 DGTFM DA

13 Obra Acta de Presentación y Apertura de Proposiciones

26/05/2009 DGTFM DA

14 Obra Oficio de diferimiento del Fallo

10/06/2009 DGTFM DA

15 Obra

Dictamen/Fallo de la Licitación/Diferimiento del inicio del contrato/Oficios aviso de no solvencia. Propuestas

12/06/2009 DGTFM DA

16 Obra Encuesta de transparencia

15/06/2009 DGTFM DA

24



17 Obra Documentación legal del adjudicado

VARIAS DGTFM DA

18 Obra Currículum Vitae de la empresa adjudicada

05/2009 DGTFM DA

19 Obra

Cumplimiento obligaciones fiscales adjudicado SAT artículo 32-D

2009 DGTFM DA

21 Obra Fianza de cumplimiento 19/06/2009 DGTFM DA

22 Obra Contrato y Anexo Técnico

19/06/2009 DGTFM DA

23 Obra Estimación número 1, del 3 al 30 de agosto de 2009


24 Obra Estimación número 2, del 1 al 30 de septiembre de 2009


25 Obra Estimación número 3, del 1 al 31 de octubre de 2009


26 Obra Estimación número 4, del 1 al 30 de noviembre de 2009


27 Obra Estimación número 5, del 1 al 31 de diciembre de 2009


28 Obra Estimación número 6, del 1 al 31 de enero de 2010


29 Obra Estimación número 7, del 1 al 28 de febrero de 2010


30 Obra Estimación número 8, del 1 al 31 de marzo de 2010


25



31 Obra Estimación número 9, del 1 al 30 de abril de 2010


32 Obra Estimación número 10, del 1 al 31 de mayo de 2010


33 Obra Estimación número 11, del 1 al 30 de junio de 2010


34 Obra Estimación número 12, del 1 al 31 de julio de 2010












40 Obra Estimación número 18, del uno al 31 de enero de 2011


41 Obra Estimación número 19, del 1 al 28 de febrero de 2011


42 Obra Estimación número 20, del 1 al 31 de marzo de 2011


26



43 Obra Estimación número 21, del 1 al 30 de abril de 2011


44 Obra Estimación número 22, del 1 al 31 de mayo de 2011


45 Obra Estimación número 23, del 1 al 30 de junio de 2011


46 Obra Estimación número 24, del 1 al 31 de julio de 2011












52 Obra Estimación número 30, del 1 al 31 de enero de 2012


53 Obra Cédula de Avances y Programa de Pagos del Contrato

02/2012 DGTFM DGATML

54 Obra Informe Módulo A, Seguimiento y liberación del Derecho


27



de Vía. Agosto de 2009 a agosto de 2010. A-18 Anexos

55 Obra

Informe Módulo B, para los Procesos de Licitación. Agosto 2009 a enero de 2011. B-5 Anexos


56 Obra

Coordinación del Proyecto. Noviembre 2009 a enero 2012. C-7 Anexos


57 Obra Informe final. Enero 2012. D-Contratos


58 Obra Memoria Descriptiva (Libros de Bitácora). Enero 2012 E-4 Libros


59 Obra Fianza de Vicios Ocultos número 1327675

03/04/2012 DGTFM DA

63 Obra Acta de Entrega y Recepción Física de los Trabajos

04/04/2012 DGTFM DA

64 Obra Acta de Finiquito 04/04/2012 DGTFM DA

secretaría de comunicaciones y transportes dirección ... · gerencia de proyecto, objeto del...

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