Scenari e pianificazioni di gestione crisi in Scenari e pianificazioni di gestione crisi in Scenari e pianificazioni di gestione crisi in Scenari e pianificazioni di gestione crisi in

Difesa CivileDifesa CivileDifesa CivileDifesa Civile

Arch. Giovanni Ferrari

Ministero dell’InternoDIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL

SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILE

DIREZIONE CENTRALE PER LA DIFESA CIVILE

E LE POLITICHE DI PROTEZIONE CIVILE

LA DIFESA CIVILE

E’ IL SISTEMA PAESE

CHE SI ORGANIZZA PER GARANTIRE

LA CONTINUITA’ DELL’AZIONE DI GOVERNO

LA SALVAGUARDIA DEGLI INTERESSI VITALI DELLO STATO

LA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE

LA PROTEZIONE DELLA CAPACITA’

ECONOMICA,PRODUTTIVA, LOGISTICA E SOCIALE DELLA NAZIONE

NELL’ORDINARIO

• Le Amministrazioni, gli Enti dello Stato, gli Enti strategici (comunicazioni, trasporti, industrie) si organizzano al loro interno e si coordinano tra loro al fine di essere preparati ad affrontare una crisi

• L’attività si configura in: pianificazioni, procedure, esercitazioni, studi e quanto altro necessario.

NELL’INTERVENTO

• L’intervento di riduzione del danno e ripristino è affidato ai Corpi dello Stato competenti per Legge ed alle strutture predisposte per tale fattispecie (ad esempio i Vigili del Fuoco, il Sistema Protezione Civile, le FF.OO., ecc.)

• Non esiste un Corpo di Difesa Civile o uomini della Difesa Civile o Reparti della Difesa Civile che intervengano sul terreno o nelle sale decisionali (fatta salva la presenza del Presidente della Commissione Interministeriale Tecnica per la Difesa Civile al tavolo del Nucleo Interministeriale Situazione e Pianificazione).

ORGANIZZAZIONEPARLAMENTO

GOVERNO

AMMINISTRAZIONI

MOIMOD

OPERAZIONI

PREFETTI

E

QUESTORI

SMD/COI

Comitato Politico

Strategico

Nucleo Interm.

Situaz. e Pianific.

CITDC *

• Commissione Interministeriale

Tecnica Difesa CivileCommissario

ad acta

RIASSUMENDO

• Tutte le Amministrazioni, pubbliche e private, tutti gli

Enti, pubblici e privati, svolgono attività di Difesa

Civile nella sua fase di “preparedness”

• Il Coordinamento, al momento, è assegnato al Ministro

dell’Interno (e ciò ha una logica forte), attraverso il

Dipartimento dei Vigili del Fuoco del Soccorso

Pubblico e della Difesa Civile (e ciò ha un suo senso

storico).

DISAMBIGUAZIONE

L’emergenza che origina dal rischio insito nel territorio,

antropizzato o meno, e che attiene alla salvaguardia, al

soccorso e all’assistenza della popolazione e alla tutela e al

recupero dei beni a fronte di una calamità, è una tematica di

Protezione Civile.

Le situazioni di crisi che mettono in discussione la sicurezza

dello Stato e che attengono alla sicurezza della Nazione, intesa

in senso lato, sono tematiche di Difesa Civile.

Come si può notare, nel primo caso siamo già sull’intervento, Come si può notare, nel primo caso siamo già sull’intervento, Come si può notare, nel primo caso siamo già sull’intervento, Come si può notare, nel primo caso siamo già sull’intervento,

nel secondo nella generalità di una “situazione”; non si parla nel secondo nella generalità di una “situazione”; non si parla nel secondo nella generalità di una “situazione”; non si parla nel secondo nella generalità di una “situazione”; non si parla

di intervento.di intervento.di intervento.di intervento.

SCENARIO TATTICO DEFINITO

- Autorità, Media

SCENARIO TATTICO INDEFINITO

(QUESTO E’ DI TIPO NBCR)

- Nessuno (area interdettaper pericolo incombente)

- Posto di comando- VVF protezione ordinaria - Sanitari protez..ordin.- Supporto

- Decontaminazione- VVF protetti NBCR- Sanitari protetti NBCR- Supporto

- Solo Squadre VVFcompletamente protette

POSTO

COMANDO - Non Pericoloso

- Operativo

- Potenzialmente

Pericoloso

- Operativo

- Pericoloso

- Operativo

- Pericoloso- Non operativo

(non accessibile)

- Non pericoloso

- Non operativo

NUCLEARE

• FLASH

• THERMAL RADIATION

• BLAST WAVE OUT

• BLAST WAVE BACK

• PROMPT RADIATION (80% gamma – 20% alfa)

• E.M. PULSE

• N.I.G.A. (Neutron Induced Gamma Activity) EFFECT

• FALL-OUT (Surface and Subsurface explosions)

CHIMICOPRECURSORE UTILIZZI CIVILI ARMI CHIMICHE

Tricloruro di fosforo Sintesi organica

Insetticidi

Additivi petroliferi

Plastificanti

Sintesi di tensioattivi

Catalizzatori

Coloranti

SOMAN (GD)

TABUN (GA)

SARIN (GB)

VG

GF

Fosfito di trimetile Sintesi organica Produzione di Dimetile

Fosfito di dimetile Sintesi organica

Additivi per lubrificanti

SARIN

SOMAN

GF

Ossicloruro di fosforo Sintesi organica

Plastificanti

Additivi petroliferi

Insetticidi

Ritardanti di fiamma

TABUN(GA)

Tiodiglicole Sintesi organica

Additivi per lubrificanti

Materiali plastici

Mostarde allo zolfo e

vescicanti

Fluoruro di potassio Fluorurazione comp. organici

Sterilizzazione alimenti

Produzione vetro e porcellana

SARIN (GB)

SOMAN (GD)

GF

Dimetilammina Sintesi organica

Industria farmaceutica

Detergenti

Pesticidi

Additivi petroliferi

Combustibile per missili

TABUN

Trietanolammina Sintesi organica

Detergenti

Cosmetica

Anticorrosivi

Plastificanti

Vulcanizzazione

Mostarde all'azoto

Fluoruro di idrogeno Fluorizzazione in reazioni

chimiche

Catalizzatore in reazioni di

polimerizzazione

Additivi combustibili per missili

Processamento uranio

SARIN (GB)

SOMAN (GD)

GF

Tricloruro di arsenico Sintesi organica Arsine

BIOLOGICOINGEGNERIZZAZIONE E WEAPONIZZAZIONE PER L’USO

CONSEGUENTE NECESSITA’ DI LABORATORI A DISPOSIZIONE E TECNOLOGIA

DIFFUSIONE PER CONTAGIO

DIFFUSIONE PER CONTAMINAZIONE

DIFFICILE SE NON IMPOSSIBILE IL “FAI DA TE”

Diffusione ultime epidemie Lebbra e Vaiolo

Ultimo caso noto vaiolo 1977

RADIOLOGICO

ALTO ESPLOSIVO

(HE)

IN AMBIENTI USA, CBRN E’ DIVENTATO

CBRN – E

INDIVIDUA LA CRISI GENERATA DA

ESPLOSIONI CONVENZIONALI (AD

ESEMPIO MADRID 2004)

UTILI LE APPLICAZIONI PER LA

REALIZZAZIONE DI MODELLI DI

DISTRIBUZIONE DELLA RICADUTA

DELLE POLVERI IN AMBIENTE URBANO

(BOMBA SPORCA)

BIOLOGICO CHIMICO RADIOLOGICO

Riconoscimento NEL TEMPO DOPO ANALISI

ORE, GIORNI O SETTIMANE

DOPO RILEVAMENTO

5 MINUTI – 2 ORE

TRAMITE ALLARME DI

STRUMENTI,ALTRIMENTI,

NEL TEMPO,DOPO ANALISI

E STUDI MEDICI

Durata effetti sul

territorio

LUNGA DURATA, ANCHE MESI

O

ANNI (ESEMPIO ANTRACE)

24 – 48 ORE ANCHE MIGLIAIA DI ANNI,

DIPENDE DALL’AGENTE.

Efficacia dell’agente

sul territorio

DIFFUSIONE EPIDEMICA O

NON, ANCHE DI PIU’ AGENTI.

DIPENDE DALL’AGENTE

UTILIZZATO.

LA WEAPONIZZAZIONE E’

DETERMINANTE PER

L’EFFICACIA

ALCUNE DECINE DI METRI

IN AMBIENTE CHIUSO.

LA PUREZZA DELLA

SOSTANZA E’

DETERMINANTE PER

L’EFFICACIA

IN CASO DI FALLOUT

PER ESPLOSIONE NUKE

ANCHE DECINE DI

CHILOMETRI PER DANNI

DETERMINISTICI E

MIGLIAIA PER DANNI

STOCASTICI.

Effetti sulla

popolazione

DIPENDE DALL’AGENTE.

INDUCE PANICO NELLA

POPOLAZIONE E

MODIFICHE DEI

COMPORTAMENTI SOCIALI

DIPENDE DALL’ AGENTE.

USUALMENTE MORTALE IN

SECONDI NEL GROUND ZERO.

DANNI PERMANENTI POSSIBILI

♦ TUMORI

♦ EFFETTI GENETICI

♦ DISTRUZIONE TESSUTI

Intervento sanitario VACCINAZIONI DI MASSA

CURE OSPEDALIERE

PREVENZIONE IGIENICA E

COMPORTAMENTALE

DECONTAMINAZIONE.

INTERVENTO IMMEDIATO

SUI COLPITI. CURE

OSPEDALIERE

DECONTAMINAZIONE. CURE

SINTOMATICHE E

CONTROLLI MEDICI NEGLI

ANNI.

Prevenzione per i

primi soccorritori

TUTE, AUTORESPIRATORI,

MASCHERE CON FILTRI

TUTE COMPLETE,

AUTORESPIRATORI O

MASCHERE

ALFA E BETA= PROTEZIONI

COMPLETE CON

AUTORESPIRATORI

GAMMA= NESSUNA (BARRIERE)

Effetti sulla catena

alimentare

SCARSI O INESISTENTI.

SOLO ALCUNI SPECIFICI

AGENTI (SALMONELLE,

BOTULINO)

PRATICAMENTE NESSUNO IN AMBIENTE CITTADINO

SCARSI. IN AMBIENTE

RURALE PESANTI NEL

TEMPO

MA ANCHE…

• Sequenza tellurica del 1783 in Calabria e Sicilia:

oltre 900 scosse, 5 delle quali 10°-11° Mercalli (7% della popolazione calabrese morta, con punte del 70% in alcuni centri). Totale distruzione delle infrastrutture.

• Terremoto di Messina e Reggio del 1908:

lo Stato Maggiore Austriaco predispone i piani per un immediato attacco al Regno d’Italia approfittando della situazione di forte debolezza.

CHI INTERVIENE

• Le azioni tecniche di intervento sono di

esclusiva responsabilità delle Amministrazioni

competenti

• Ne pianificano metodi e procedure

• Detengono responsabilità e comando

CHI DIRIGE E COORDINA

DIPENDE DALLE FATTISPECIE E

DALLE DECISIONI POLITICHE

- CAPO DEL DIPARTIMENTO

PROTEZIONE CIVILE?

- MINISTRO DELL’INTERNO?

- MINISTRO DELLA SALUTE?

- PREFETTO?

- COMMISSARIO AD ACTA?

COMUNQUE SIA, GLI ATTORI PRINCIPALI

SONO SEMPRE GLI STESSI

• Vigili del fuoco

• Forze di Polizia

• 118/Sistema

Sanitario Nazionale

• Se necessario, con il

concorso delle

FF.AA.

QUANDO CI SI E’ ACCORTI

DI POSSIBILI PROBLEMI NELLE PIANIFICAZIONI ALL’EPOCA

ESISTENTI

Dal paragrafo “La sicurezza generale” (The Security Environment)

9. La proliferazione di armi nucleari, e di altre armi di distruzione di massa,……minaccia conseguenze incalcolabili per la stabilità e la prosperità globali. Nel corso della prossima decade, la proliferazione sarà molto accentuata in alcune delle regioni del mondo più instabili. (The proliferation of nuclear weapons and other weapons of mass destruction,…………,threatens incalculable consequences for global stability and prosperity. During the next decade, proliferation will be most acute in some of the world’s most volatile regions).

10.Il terrorismo costituisce una minaccia diretta alla sicurezza dei cittadini dei paesi della NATO,….. Gruppi estremisti continuano a diffondersi verso, e dentro, aree di importanza strategica per l’Alleanza. Anche la moderna tecnologia incrementa la minaccia ed il potenziale impatto di attacchi terroristici, in particolare se il terrorismo dovesse acquisire capacità nucleari, chimiche, biologiche o radiologiche.(Terrorism poses a direct threat to the security of the citizens of NATO countries,……………….. Extremist groups continue to spread to, and in, areas of strategic importance to the Alliance. And modern technology increases the threat and potential impact of terrorist attacks, in particular if terrorists were to acquire nuclear, chemical, biological or radiologicalcapabilities).

Nuovo concetto strategico della NATOLisbona 2010

UN NUOVO MODO DI PIANIFICARE

• Le pianificazioni devono adattarsi a scenari

complessi non prevedibili, né nel loro

manifestarsi, né nel loro evolversi, né negli

effetti finali

• Non si pianifica solo sulla base del massimo

evento ipotizzabile più probabile ma si cerca di

rimanere aperti ad ogni possibilità.

PIANIFICAZIONI NBCR ESISTENTI

• Linee Guida del Piano Nazionale, 2001

• Linee Guida ampliate per i Prefetti, 2002

• Piani discendenti delle Amministrazioni Centrali (per MOI Dip. VVf e PS)

• Piani discendenti delle Amministrazioni Periferiche (per MOI Prefetture)

• Piani provinciali TUTTE le Prefetture con TUTTI gli Enti che operano sul territorio Provinciale

ESISTONO

Ma c’è ancora di più nel mondo delle

pianificazioni di Difesa Civile

• Piani generali per aeroporti e conseguenti

applicativi per ogni aeroporto

• Piani generali per i porti

• Piani per contrastare il commercio illegale di

armi o parti di armi non convenzionali o sistemi

missilistici

• Procedure per i rapporti con Basi NATO o

Alleate

Anche eventi della sfera sanitaria

afferiscono al sistema

di Difesa Civile• Un grave evento pandemico o un rilascio voluto

o un atto di guerra con virus modificati

geneticamente NON sono solo problemi

medici.

• La conseguente crisi coinvolgerebbe infatti tutto

il sistema Paese, con connotati di Sicurezza

Nazionale

GRAZIE PER L’ATTENZIONE