sanggar pengayoman di kelurahan tonggalan, … · dimensi : 1) compliance dan 2) what’s happening...
TRANSCRIPT
i
IMPLEMENTASI PROGRAM PERLINDUNGAN DAN REHABILITASI
SOSIAL ANAK BERHADAPAN DENGAN HUKUM BERBASIS
MASYARAKAT (PRSABHBM) (STUDI KOMPARATIF PADA POKJA
SANGGAR PENGAYOMAN DI KELURAHAN TONGGALAN,
KECAMATAN KLATEN TENGAH DAN POKJA CERIA DI DESA
SUMBER, KECAMATAN TRUCUK, KABUPATEN KLATEN)
Disusun Oleh :
PUJI LESTARI
NIM. D0113076
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Sosial
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
iii
iv
v
MOTTO
“Bersama Kesulitan Itu Ada Kemudahan”
(QS. Al-Insyiraah:5)
“Dan Janganlah Engkau Serahkan Aku Kepada Diriku Sendiri Walau
Sekelip Mata”
(HR. Al-Nasai)
“Jangan Sia-siakan Hidup, Karena Kita Tidak Tahu Akan Adakah
Kesempatan Lain Yang Diberikan Tuhan Pada Kita”
(Penulis)
“Niat Yang Baik, Tujuan Yang Baik, dan Hati Yang Baik, Kelak Akan
Dipertemukan Dengan Yang Baik Pula. Apapun Itu”
(Penulis)
“Kau Tak Hidup Untuk Jatuh, Tapi Untuk Bangkit, Berdiri Tegak,
Dan Berjalan Dengan Senyuman”
(Penulis)
vi
PERSEMBAHAN
Karya Ini Saya Persembahkan Untuk:
Ayah dan Ibuku tercinta, Bapak Jumani dan Ibu Surani yang senantiasa
memberikan doa, dukungan, dan menjadi inspirator bagi penulis
Kakak-kakak penulis, Kakak Dwi, Kakak Wahyuni, Kakak Wahyu, dan Kakak
Yanti yang memberikan doa, semangat dan juga
Sahabat-sahabat penulis, Estu, Ismi, Leli, Tika, Rhisma, dan Siwi yang
banyak membantu selam proses penulisan skripsi dan 4 tahun masa
perkuliahan
Teman-teman AN B 2013 FISIP UNS yang selalu menyemangati penulis
Inspirator dan motivator yang tidak bisa disebutkan satu per satu
Almamater UNS
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh
Segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan rahmat, berkah, taufik
dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan Skripsi ini
sebagai karya akhir dalam menempuh Program Sarjana, Program Studi
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret
Surakarta dengan judul “Implementasi Program Perlindungan dan Rehabilitasi
Sosial Anak Berhadapan dengan Hukum Berbasis Masyarakat (PRSABHBM) di
Kelurahan Tonggalan, Kecamatan Klaten Tengah dan Desa Sumber, Kecamatan
Trucuk, Kabupaten Klaten” .
Penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini banyak mendapat bimbingan,
petunjuk, serta dorongan yang sangat berharga dari berbagai pihak. Oleh karena
itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Herwan Parwiyanto, S. Sos., M. Si selaku pembimbing, yang selalu
memberikan motivasi dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.
2. Kedua orang tua peneliti, dan keluarga yang selalu memberi doa, inspirasi,
dan motivasi untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini.
3. Sakti Peksos Kabupaten Klaten, Ketua Pokja Sanggar Pengayoman dan
Pokja Ceria, tokoh masyarakat di Kelurahan Tonggalan dan Desa Sumber,
serta anak binaan dari Pokja Sanggar Pengayoman dan Ceria yang telah
bersedia menjadi informan untuk memberikan data penelitian.
viii
4. Teman-teman Administrasi Negara B UNS 2013, khususnya Estu, Ismi,
Leli, Rhisma, Siwi, dan Tika yang selalu memberikan semangat dan
menjadi tempat berbagi selama penulisan skripsi ini.
5. Orang-orang terdekat penulis yang selalu memberikan dukungan,
semangat, dan juga doa untuk kelancaran penyelesaian skripsi ini.
6. Semua pihak yang telah membantu kelancaran penyusunan skripsi ini,
yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna untuk itu
kritik, saran dan pemikiran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi
kesempurnaan skripsi.
Wassalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh
Surakarta, Juni 2017
Penulis,
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI ......................... iv
MOTTO ..................................................................................................... v
PERSEMBAHAN ...................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ............................................................................... vii
DAFTAR ISI .............................................................................................. ix
DAFTAR TABEL ..................................................................................... xii
DAFTAR DIAGRAM ............................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xiv
DAFTAR BAGAN ..................................................................................... xv
ABSTRAK ................................................................................................. xvi
ABSTRACT ................................................................................................ xvii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................... 12
C. Tujuan Penelitian...................................................................... 13
D. Manfaat Penelitian.................................................................... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 15
A. Penelitian Terdahulu ................................................................ 15
B. Kajian Teori.............................................................................. 24
x
1. Kebijakan Publik ................................................................. 24
2. Implementasi ....................................................................... 29
3. Program Perlindungan dan Rehabilitasi Sosial Anak Berhadapan
dengan Hukum Berbasis Masyarakat (PRSABHBM) ......... 50
C. Kerangka Pemikiran ................................................................. 55
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................... 58
A. Jenis dan Bentuk Penelitian...................................................... 58
B. Lokasi Penelitian ...................................................................... 59
C. Jenis Dan Sumber Data ............................................................ 59
D. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 61
E. Validitas Data ........................................................................... 64
F. Teknik Analisis Data ................................................................ 65
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 69
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ...................................................... 69
1. PRSABHBM Sanggar Pengayoman ................................ 69
2. PRSABHBM Ceria ........................................................... 74
B. Latar Belakang Program Perlindungan dan Rehabilitasi
Sosial Anak Berhadapan dengan Hukum Berbasis Masyarakat
(PRSABHBM) ......................................................................... 81
C. Implementasi (Studi Komparatif) Program Perlindungan dan
Rehabilitasi Sosial Anak Berhadapan dengan Hukum Berbasis
Masyarakat (PRSABHBM) (Studi Komparatif pada Pokja
Sanggar Pengayoman di Kelurahan Tonggalan, Kecamatan
xi
Klaten Tengah dan Pokja Ceria di Desa Sumber, Kecamatan
Trucuk, Kabupaten Klaten) ...................................................... 83
1. Kelurahan Tonggalan, Kecamatan Klaten Tengah ........... 84
a. Compliance ................................................................... 84
1) Pemahaman Implementor terhadap Kebijakan ..... 85
2) Perilaku Implementor ............................................ 89
b. What’s Happening and Why ? ...................................... 91
1) Proses Implementasi .............................................. 91
2) Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi . 97
2. Desa Sumber, Kecamatan Trucuk ..................................... 103
a. Compliance ................................................................... 103
1) Pemahaman Implementor terhadap Kebijakan ..... 104
2) Perilaku Implementor ............................................ 108
b. What’s Happening and Why ? ...................................... 110
1) Proses Implementasi .............................................. 110
2) Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi . 115
BAB V PENUTUP ..................................................................................... 126
A. Simpulan ................................................................................ 126
B. Saran ...................................................................................... 127
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 129
LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. ABH Tingkat Nasional............................................................... 7
Tabel 1.2. Data ABH di Kelurahan Tonggalan, Kelurahan Gayamprit,
dan Desa Sumber......................................................................................... 11
Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu .................................................................. 21
Tabel 3.1. Aspek yang Dianalisis ................................................................ 67
Tabel 4.1. Jumlah ABH di Kelurahan Tonggalan ....................................... 72
Tabel 4.2. Jumlah ABH di Desa Sumber .................................................... 78
Tabel 4.3. Komparasi Implementasi Program PRSABHBM
Di Kelurahan Tonggalan dan Desa Sumber, Kabupaten Klaten ................. 121
xiii
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 1.1. Kasus Anak Berdasar Klaster................................................ 6
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran ............................................................... 57
Gambar 3.1. Model Analisis Interaktif Miles & Huberman ....................... 67
xv
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1. Sekuensi Implementasi Kebijakan ............................................ 31
Bagan 4.1. Struktur Organisasi Pokja Sanggar Pengayoman ..................... 73
Bagan 4.2. Struktur Organisasi Pokja Ceria ............................................... 80
Bagan 4.3. Alur Umum Layanan Respon Kasus ABH ............................... 95
Bagan 4.4. Alur Umum Layanan Respon Kasus ABH ............................... 113
xvi
ABSTRAK
Puji Lestari. D0113076. Implementasi Program Perlindungan dan Rehabilitasi
Sosial Anak Berhadapan dengan Hukum Berbasis Masyarakat (PRSABHBM)
(Studi Komparatif pada Pokja Sanggar Pengayoman di Kelurahan Tonggalan,
Kecamatan Klaten Tengah dan Pokja Ceria di Desa Sumber, Kecamatan
Trucuk, Kabupaten Klaten). Skripsi. Program Studi Administrasi Negara.
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 2017.
Penelitian ini bertujuan mengkaji perbandingan implementasi program
Perlindungan dan Rehabilitasi Sosial Anak Berhadapan dengan Hukum Berbasis
Masyarakat (PRSABHBM) pada Pokja Sanggar Pengayoman di Kelurahan
Tonggalan dan Pokja Ceria di Desa Sumber, Kabupaten Klaten serta
mengidentifikasi faktor pendukung dan penghambat implementasi.
Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Tonggalan dan Desa Sumber. Jenis
penelitian adalah penelitian deskriptif kualitatif. Data terdiri dari data primer dan
data sekunder. Data didapat dengan wawancara, studi pustaka dan dokumentasi.
Teknik pengambilan sampel adalah purposive sampling dan snowball sampling.
Validitas data dilakukan dengan triangulasi sumber dan triangulasi metode.
Analisis dilakukan dengan analisis interaktif. Penelitian ini menggunakan dua
dimensi : 1) compliance dan 2) what’s happening and why.
Hasil penelitian menunjukkan implementasi program PRSABHBM,
khususnya layanan respons kasus dari aspek compliance dan what’s happening
and why, baik pada Pokja Sanggar Pengayoman di Kelurahan Tonggalan dan
Pokja Ceria di Desa Sumber sama-sama sudah sesuai aturan yang ada. Namun
tidak meratanya pemahaman pada banyaknya aturan yang ada di aspek
compliance menjadi kelemahan bagi implementor di kedua wilayah tersebut.
Perbedaan ada pada hasil kebijakan di aspek what’s happening and why. Faktor
pendukung dan penghambat implementasi program PRSABHBM di Kelurahan
Tonggalan dan Desa Sumber menunjukkan hasil yang sama, yaitu dengan faktor
pendukung antara lain faktor komunikasi dengan sosialisasi yang menumbuhkan
kesadaran dan pengetahuan masyarakat, disposisi yang berorientasi pada anak dan
struktur birokrasi yang ramping, serta faktor penghambatnya adalah faktor sumber
daya yang masih memerlukan tenaga profesional.
Kata Kunci: Ceria, Implementasi, PRSABHBM, Sanggar Pengayoman
xvii
ABSTRACT
Puji Lestari. D0113076. Implementation Program of Protection and Social
Rehabilitation to Child in Conflict with The Law Based Community
(PRSABHBM) (Comparative Study on Sanggar Pengayoman at Tonggalan
Village, Klaten Tengah and Ceria at Sumber Village, Trucuk, Klaten Regency).
Thesis. Department of Public Administration, Faculty of Social and Political
Science, Sebelas Maret University, Surakarta, 2017.
This study aims to looked at how implementation program of protection
and social rehabilitation to child in conflict with law based community
(PRSABHBM) (Comparative Study on Sanggar Pengayoman at Tonggalan
Village, Klaten Tengah and Ceria at Sumber Village, Trucuk, Klaten Regency)
and identify implementation factors (supports and barrier).
The research is done in Tonggalan village and Sumber village. The
research is a descriptive qualitative research. The data consist of primary and
secondary data. Data obtained from interview, literatur study and documentation.
The sampling technique are purposive sampling and snowball sampling. The
validity of the data is done by triangulation source and triangulation method.
Analysis done with interactive analysis. This research using two aspects : 1)
compliance, 2) what’s happening and why ?.
The result showed the implementation program of PRSABHBM especially
response in the case on Sanggar Pengayoman atTonggalan village and Ceria at
Sumber village was in accordance with the rules.But the disparity in
understanding in the existing regulations at compliance aspect be a weekness for
implementor in both areas.The difference is policy outcome at the what’s
happening and why ? aspect. Implementation support and barrier factors at
Tonggalan and Sumber showed the same result,communication factor with
socialization which grows awareness and knowledge for society , disposition
factor that oriented for children and bureaucratic structure slender , and Barrier
factor is resources which still need professionals.
Keyword: Ceria, Implementation, Program of Protection and Social
Rehabilitation to Child in Conflict with The Law Based Community
(PRSABHBM ), Sanggar Pengayoman