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INSPECCIÓN Y VIGILANCIA SANCIONES URBANÍSTICAS. ACCIONES POPULARES ACCIONES DE CUMPLIMIENTO Y TUTELA. MICHAEL BERMUDEZ STEFANY GONZALEZ OSCAR JULIAN

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inspección y vigilanciasanciones urbanísticasacciones populares

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Presentacin de PowerPoint

INSPECCIN Y VIGILANCIA Sanciones urbansticas.Acciones popularesacciones de cumplimiento y tutela.

MICHAEL BERMUDEZ STEFANY GONZALEZOSCAR JULIAN

Inspeccin y vigilancia de las actividades de construccin y enajenacin de vivienda

Aplica para todos los predios

La falta de control y el no uso de la normatividad urbana causan las fallas en las construcciones

CURADURIASEN EL CASO ESPECIFICO DEL BARRIO SAN MARTIN LA VEEDURIA DE CURADORES URBANOS ES LA ENCARGADA DE APLICAR LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS LEGALES PARA EXPEDIR LICENCIAS. ESTAS LICENCIAS A SU VEZ TIENEN QUE IR CON EL VISTO BUENO DE PLANEACION DISTRITAL Y REGIRSE POR EL POT DE CADA CIUDAD, ESTO NO SE CUMPLE EN TODOS LOS CASOS: EJEMPLO: EN EL BARRIO SAN MARTIN EL 25 % DE LAS CONSTRUCCIONES SE HICIERON SIN CUMPLIR LOS REQUISITOS DE LICENCIA.

CURADURIASUna parte de la informalidad debe estar relacionada con la falta deconocimiento de las normas, urbansticas y los procedimientos .Sin embargo, es preciso considerar esquemas en los que quienestengan dificultades de acceso a esa informacin por razoneseconmicas, reciban asistencia tcnica.

LA NORMA

EL PROCEDIMIENTO

SANCIONES URBANSTICAS La anarqua generada por el desmedido crecimiento (sic) las grandes ciudades constituye un rasgo caracterstico de los pases del Tercer MundoColombia no escapa a este fenmeno y sus graves problemas urbanos cada da se tornan ms complejos. fruto de una inadecuada planificacin que abarque al mismo tiempo las dimensiones urbana y rural.Ah quetener en cuenta los rasgos distintivos de cada una de ellas, con un acertado diagnstico del momento histrico concreto permita determinar: las metas y prioridades a lograr -tanto a corto como a mediano y largo plazo, los instrumentos para alcanzarlas y las medidas de poltica que impelen su cristalizacin. La resolucin de tales dificultades slo podr conseguirse mediante la planeacin integral. No existe alternativa diferente.

Antecedentes Histrico-LegislativosDel Proyecto de Acuerdo 295 de 2010"Por medio del cual se adoptan medidas para la recuperacin de la cartera por concepto de sanciones por infraccin a las normas de urbanismo"

SITUACION FCTICA DE LA MEDIDAEl propsito principal del legislador con la obligacin de obtener la licencia para construir so pena de someterse a la imposicin de multas para quienes incumplan tales preceptos, es frenar el crecimiento desordenado de las ciudades. No obstante, en el caso del Distrito Capital se puede afirmar que tal objetivo no se ha cumplido, pues la realidad actual muestra un elevado nmero de procesos de cobro coactivo por efecto de las multas sucesivas imposibles de pagar por parte de los sancionados y la construccin continua por fuera de la normatividad, pues en la prctica la autoridad local no utiliza la medida de la demolicin, establecida desde la Ley 9 de 1989.

Tal situacin genera un desgaste para la administracin, contrariando de paso el principio de eficiencia en sus actuaciones en consonancia con el artculo 209 de la Constitucin Poltica, como quiera que la imposicin de las sanciones sucesivas, supone iniciar para cada caso un proceso administrativo, tendiente a verificar el incumplimiento, la expedicin del acto administrativo, el cobro persuasivo y como ocurre en la mayora de los casos, el envo a la dependencia competente para realizar el cobro.

Evolucin de las sanciones por infraccin a las normas de urbanismoInfraccinLey 9 de 1989Ley 388 de 1997Ley 810 de 2003Parcelar, urbanizar o construir en terrenos no urbanizables o parcelablesNo consagra sancinMulta entre 100 y 500 salarios mnimos legales mensuales.Multa entre 15 y 30 salarios mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de rea de suelo afectado, sin superar los 500 SMMLV.

Evolucin de las sanciones por infraccin a las normas de urbanismoInfraccinLey 9 de 1989Ley 388 de 1997Ley 810 de 2003Parcelar, urbanizar o construir en terrenos urbanizables o parcelables sin licenciaMulta entre medio y 200 SMMLVMulta entre 70 y 400 SMMLVMultas entre diez 10 y 20 SMMLV salarios mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metro cuadrado de construccin segn sea el caso, sin superar los 300 SMMLV.

Evolucin de las sanciones por infraccin a las normas de urbanismoInfraccinLey 9 de 1989Ley 388 de 1997Ley 810 de 2003Parcelar, urbanizar o construir en terrenos urbanizables o parcelables en contravencin a la licencia de construccin o cuando haya caducado.Multa entre medio y 200 SMMLVMulta entre 50 y 300 salarios mnimos legales mensuales.Multas entre 8 y 15 salarios mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metros cuadrados de construccin sin superar los 200 SMMLV

Adems de la multa se contemplan otras sanciones como la suspensin y demolicin de la obra, as como la suspensin de servicios pblicos domiciliarios de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.

PROCESO SANCIONATORIO POR INFRACCIONES AL REGIMEN URBANISTICO.Por una parte estn los Alcaldes Locales encargados de vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano y uso del suelo, as como de dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, lo que comprende el desarrollo de los procesos administrativos por violacin a la norma urbana y la imposicin de las sanciones correspondientes.

De otra parte, una vez impuesta y en firme la sancin de multa, el cobro coactivo de la misma est a cargo de la Tesorera Distrital - Secretara Distrital de Hacienda, con lo dispuesto en el literal b del artculo 2 del Decreto Distrital 066 de 2007. Es decir, una autoridad es la encargada de vigilar el cumplimiento y observancia de la norma urbana e iniciar las actuaciones administrativas contra los infractores de la norma dentro de los cuales profieren el acto administrativo constitutivo del ttulo ejecutivo con fundamento en el cual otra entidad, la Oficina de Ejecuciones Fiscales de la Secretara de Hacienda, se encarga de realizar su cobro coactivo.

El cobro de las sanciones de multa impuestas en Bogot D.C. por infracciones al rgimen urbanstico exige la interaccin de varios actores. "

SITUACIN FISCAL DE LAS MULTAS POR INFRACCIN A LAS NORMAS DE URBANISMO.En junio de 2009 la Personera Distrital de Bogot, motivado por los altos ndices de construcciones ilegales que se desarrollan en Bogot D.C., adelant una veedura programtica de "Control Institucional a la Ejecucin de Obras en el Distrito Capital", para evaluar la gestin de las alcaldas locales frente al control urbano (ejecucin de obras). En este ese estudio se encontr que normalmente "las obras ejecutadas sin licencia son de escala menor, como ampliaciones y modificaciones, pero son a su vez las ms frecuentes. Los responsables de las obras habitualmente no encuentran compensacin entre la escala de la obra y la complejidad del trmite para la obtencin de la licencia". El nmero total de actuaciones por infraccin a las normas de urbanismo asciende a 10.202 distribuidas por las 19 localidadesCuando se impone una sancin por infraccin a las normas de urbanismo el alcalde local fija el trmino de dos meses al infractor para adecuarse a las normas quebrantadas, en caso de no acatar lo dispuesto, se impone multas sucesivas por el mismo valor cada dos meses, razn por la cual de manera sistemtica la multa se duplica, triplica, cuadruplica y as sucesivamente hasta tanto se verifique el cumplimiento del acto administrativo.

ALCANCES DEL PROYECTOComo se observa, la mayor problemtica en el tema de la multas por infracciones a las normas de urbanismo se presenta en los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3 donde se infringen por diferentes situaciones como el desconocimiento de las normas, la dificultad para adelantar los trmites ante las curaduras urbanas y el alto costo de los mismas frente al valor total de la obra. No se pretende en manera alguna justificar el desconocimiento normativo como excusa para quebrantar la norma pero la realidad muestra que en estos estratos las personas construyen habitaciones para mejorar la calidad de vida de los miembros de su familia, por lo general numerosas, o pequeos locales para ejercer alguna actividad comercial de la cual obtener ingresos para subsistir.

IMPACTO FISCALEs preciso sealar que las multas sucesivas dejadas de cobrar por la entrada en vigencia del acuerdo no hacen parte del Presupuesto Distrital por tratarse de sanciones. En ese sentido para efectos de lo dispuesto por la Ley 819 de 2003 puede afirmarse que el presente proyecto no genera impacto fiscal por cuanto la administracin no disea su presupuesto anual previendo las infracciones a las normas por parte de los ciudadanos, a diferencia de lo sucedido en el campo impositivo o tributario, cuyos ingresos sustentan en gran parte el presupuesto pblico.De all que contablemente estos registros se consideren como obligaciones o derechos contingentes, porque pese a estar contenidas en actos administrativos ejecutoriados, pueden ser discutidos por la va judicial ante el contencioso administrativo, o va acciones de tutela, o ser revocados de manera directa si se configura alguna de las causales establecidas en la norma4, razn por la cual desde el punto de vista presupuestal no suponen un ingreso cierto al Tesoro. Unido a lo anterior debe tenerse en cuenta que con este incentivo la Administracin Distrital podr recuperar los recursos correspondientes a la multa originaria que en la actualidad es de dudoso recaudo.FUENTE:VANEGAS TORRES, Gustavo, et al. Gua para la elaboracin de proyectos de investigacin en Derecho, Centro de investigaciones socio-jurdicas de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre. 3 Ed. Bogot D.C., 2010. 41 p.

Acciones popularesLEY 472 DE 1998 Artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.

Artculo2.-Acciones Populares.Son los medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses colectivos.Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.Artculo 3.-Accin de Grupo.Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas.

Derechos e inters colectivo El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias.La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente.El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica.La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes

Derechos e Intereses Colectivos.Son derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados con:

TRAMITE PARA UNA ACCION POPULAREl trmite de las acciones reguladas en esta ley se desarrollar con fundamento en los principios constitucionales y especialmente en los de prevalencia del derecho sustancial, publicidad, economa, celeridad y eficacia. Se aplicarn tambin los principios generales del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando stos no se contrapongan a la naturaleza de dichas acciones.El Juez velar por el respeto al debido proceso, las garantas procesales y el equilibrio entre las partes.Promovida la accin, es obligacin del Juez impulsarla oficiosamente y producir decisin de mrito son pena de incurrir en falta disciplinaria, sancionable con destitucin. Para este fin el funcionario de conocimiento deber adoptar las medidas conducentes para adecuar la peticin a la accin que corresponda.

Artculo 6.-Trmite Preferencial.Las aciones populares preventivas se tramitarn con preferencia a las dems que conozca el juez competente, excepto el recurso de Habeas Corpus, la Accin de Tutela y la Accin de cumplimiento.Artculo 7.-Interpretacin de los Derechos Protegidos.Los derechos e intereses protegidos por las Acciones Populares y de Grupo, de conformidad con el artculo 4 de la presente Ley se observarn y aplicarn de acuerdo a como estn definidos y regulados en la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales que vinculen a Colombia.Artculo 8.-Estados de Excepcin.Las acciones populares podrn incoarse y tramitarse en todo tiempo.

acciones de cumplimiento Qu es la accin de cumplimiento?Mediante ella toda persona a quien afecte el incumplimiento de una norma con fuerza de ley (leyes, decretos extraordinarios, decretos legislativos) o acto administrativo puede reclamar ante la autoridad judicial su cumplimiento.Leyes: Expedidas por el congreso.Decretos extraordinarios: Expedidos por el Gobierno con autorizacin del congreso.Decretos legislativos: Expedidos por el Gobierno en estados de excepcin.La accin de cumplimiento se solicita porque una ley o acto administrativo no esta siendo cumplido por la autoridad encargada de hacerlo.

Contenido de las acciones de cumplimiento Nombre completo, identificacin y domicilio del accionante. Determinacin de la ley, norma con fuerza de ley o copia del acto administrativo incumplido. Narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento. Determinacin de la autoridad o particular incumplido (cuando este actu o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas). Prueba de la renuencia a aceptar la peticin de cumplimiento.Solicitud y aporte pruebas. Manifestacin que se entiende prestada bajo juramento de no haber presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.Direcciones para notificaciones, del accionante y de la autoridad incumplida.

Cundo se solicita?Solo se puede intentar cuando no exista otro medio de defensa judicial.Si usted se ve afectado por el incumplimiento de una ley o acto administrativo, reclame a la autoridad encargada de su cumplimiento, si ella se ratifica en su incumplimiento o no contesta dentro de los 10 das siguientes, puede interponer accin verbal (sino sabe leer, ni escribir, es menor de edad o se encuentra en situacin de extrema urgencia) o por escrito ante el tribunal contencioso administrativo de su domicilio para hacer efectivo el cumplimiento de la norma.

Ante quin se interponeAnte el juez administrativo del domicilio del accionante. Mientras entran en funcionamiento los Jueces administrativos se adelanta ante el tribunal contencioso administrativo del departamento.

Tutelas La accin de tutela es el mecanismo de proteccin de los derechos fundamentales. La constitucin de 1991 la establece en los siguientes trminos:"Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.