Samhällsekonomiska beslutsunderlag i offentlig sektor

Bengt Kriström

Professor, CERE

SLU-Umeå

Centre for Environmental and Resource Economicswww.cere.se

Upplägg

Tankar kring beslutsstöd

Behovet av samhällsekonomiskt beslutsunderlag i offentlig sektor

Konsekvensutredningar

CBA som beslutsstöd

Exempel-- Sportfiske – ett verktyg för samhällsekonomisk analys -- Energi-miljö konflikt – en ”modern” CBA -- Nyare idéer – flexibla regleringar (exemplet -2,+1)

Sammanfattning

Tre frågor bör ställas inför varje beslut

1. Vad kostar det?

2. Vad är det värt?

3. För vem?

Olika perspektiv: privat-kommunal-samhällsekonomisk lönsamhet.

Jules Dupuit, CBAs ”fader”

Richard C. Bishop,Resursekvivalens

Herodotos BenjaminFranklin

Tankar kring beslutsstöd

Behovet av samhällsekonomiskt beslutsstöd i offentlig sektorFinns en växande efterfrågan på samhällsekonomiskt

baserat beslutstöd, främst CBA.

Införandet av olika EU-direktiv i svensk lag har medfört explicita krav på att kvantifiera åtgärdsprograms konsekvenser i form av kostnader och nytta.

Förordning (SFS 2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning

Motsvarande finns för många andra länder, tex USA

Se Ahlstrand (1995) för utvecklingen i Sverige.

Samhällsekonomiska lönsamhetsbedömningar(CBA)CBA: konsistent sätt att skatta välfärdsförändringar

av ett projekt

Enhet: vanligen monetär (ej nödvändigt)

Modern CBA satt fokus på dynamik, inte minst samspelet mellan ekonomiska och ekologiska system

Kritik: Monetär reduktionism, mätfrågor, fördelningsfrågor (intra/intergenerationella)

Tre exempel

1. Ett verktyg för analys av sportfiskares preferenser

2. En ”Modern” CBA (en energi-miljö konflikt)

3. Hur en flexibel syn på regleringar kan ge en (nästan) win-win situation

VERKTYG FÖR SCENARIEANALYS: SPORTFISKE

Exempel 1

Exempel: Sportfiske

Flera forskningsprojekt kring sportfiske

Nyttan av förbättrat fiske (Emån, Kaitum, Ljusnan, Byske…)

Kostnad för åtgärder

Verktyg för analys (excel)

Metodik: Intervjuer

Teknik: Choice experiment, Skattning av besöksfunktioner

Hur värderar sportfiskaren sitt fiske?

Fiskevattnens egenskaper:-Tillgänglighet- Förväntad fångst av olika arter och storlek- Fångstbegränsningar- Avstånd- Antal andra fiskare - Minimi/maximi mått - Kostnaden- …

Exempel på fråga i CE

EgenskaperMarginella bet.vilja (kr)

Fångstbegränsning (fiskar som får tas hem)295kr per fisk

Antal okända fiskare på platsen samtidigt som Dig -40kr per personFörväntad fångst av lax mindre än 2 kg

189kr per fiskFörväntad fångst av lax mellan 2-5 kg

285kr per fiskFörväntad fångst av lax mellan 5-10 kg

336kr per fiskFörväntad fångst av lax större än 10 kg

504kr per fiskFörväntad fångst av havsöring mindre än 2 kg 92kr per fiskFörväntad fångst av havsöring mellan 2-5 kg

141kr per fiskFörväntad fångst av havsöring större än 5 kg

486kr per fisk

Typ av information från Choice experiment

ÅSUB-dagen

EgenskaperIdag   Framtiden?  

Tillgänglighet (avstånd från bilväg)500m 500m

Fångstbegränsning (fiskar som får tas hem)2max st 2max st

Antal okända fiskare på platsen samtidigt som Dig

10st 10stAvstånd från bostad (enkel väg)

Faktiskt Faktiskt Fiskekortsavgift per dag

289kr per dag 289kr per dagLax mindre än 2 kg

0,02st/dag 1,00st/dagLax mellan 2-5 kg

0,03st/dag 1,00st/dagLax mellan 5-10 kg

0,02st/dag 1,00st/dagLax större än 10 kg

0,01st/dag 1,00st/dagHavsöring mindre än 2 kg

0,04st/dag 1,00st/dagHavsöring mellan 2-5 kg

0,07st/dag 1,00st/dagHavsöring större än 5 kg

0,03st/dag 1,00st/dag

Resultat Idag   Framtiden?  

Fiskedagar totalt 10 000dagar 13 333dagar

Fiskedagar av svenskar 4 000dagar 5 333dagar

% förändring av fiskedagar ---   33,3%

Betalningsvilja relativt idag per fiskedag ---   1 980kr

Betalningsvilja relativt idag totalt ---   10 560 239kr

Omsättning totalt kr 9 278 767kr 12 371 399kr

Omsättnings förändring totalt kr ---   3 092 632kr

Omsättning fiskekort 2 890 000kr 3 853 243kr

Omsättnings förändring fiskekort kr ---   963 243kr

Fångad lax 800antal 53 332antal

Fångad öring 1 400antal 39 999antal

Max hemtagen lax och öring 2 200antal 26 666antal

Max uttag av lax och öring (krok mort. 5%) 2 200antal 29 999antal

"Verkligt uttag" av lax och öring (krok mort. 5%) 938antal 27 999antal

SAMMANFATTNING (OBS! per år)  

Åtgärdskostnad -1 000 000 kr

Sportfiskarnas vinst 10 560 239 kr

Fiskekort vinst (ägarna) 963 243 kr

Företagens vinst 927 789 kr

Vinst samhälle 11 451 271 kr

MODERN CBA – DÖNJE-STUDIEN

Exempel 2

Ljusnan: ca 430 km, 25 större kraftverk, flera mindre, 4-5 TWh (Ålands elkonsumtion 0.3 TWh, varav 2/3 import Sverige)

Dönje kraftverkByggt 19530.3 TWh/år

Uppläggning Bollnässtudien

Naturvetenskapliga mätningar Statistiska mätningar (beskrivning av

osäkerhet, bortfallsanalys…) Samhällsekonomisk kalkyl

-- Mätmetoder nytta = Direkt Metod--Fokusgrupp/pilotstudie/huvudstudie

Scenario 1

Fotnot: Svenska Naturskyddsföreningens yttrande ang. Dönje �kraftverk vid Bollnäs, till Advokatfiskalsämbetet vid Kungl � �Maj:ts och RiketsKammarkollegium, Daterat 15 Mars 1950. (sekr. i SNF Nils Dahlbeck)

Dagens situation vinter

Vintervattenföring (mellan oktober och maj) vid 0,25 m3 i dagens läge. Bilden tagen i maj från Klumpströmsbron (röd ring på kartan)

Möjlig situation vinter

Möjlig situation för vintervattenföring (mellan oktober och maj) vid 3 m3. Bilden tagen i maj från Klumpströmsbron (röd ring på kartan)

Vinter illustrationerEn ökad vintervattenföring i Klumpströmmen skulle leda till

positiva effekter på växt- och djurliv. I dagens situation fryser älven på ett sätt som dödar bottenlevande djur. Det förklaras

med hjälp av illustrationerna nedan.

Kalkylen hel replikerbar. Går att ändra olika parametrar. Känslighetsanalys.

FINNS DET WIN-WIN LÖSNINGAR?

Exempel 3

Ljusnefors

Ljusne strömmar

-2, +1

-2 på Kort sikt

-2 på lång sikt

Sammanfattning

Tre frågor bör ställas inför varje beslut

1. Vad kostar det?

2. Vad är det värt?

3. För vem?

Olika perspektiv: privat-kommunal-samhällsekonomisk. Ger olika svar (oftast).

Referenser• Johansson, P.-O. & B. Kriström. (2012) "-2,+1" eller omreglering så att (nästan) alla

blir vinnare: Exemplet vattenkraft. Ekonomisk Debatt, December

• Kriström, B. & M. Bonta-Bergman (red). (2012) Samhällsekonomisk Lönsamhetsbedömning – En handbok. Naturvårdsverket. (web-bok)

• Johansson, P.-O. & B. Kriström. (2012) The Economics of Evaluating Water Projects: Hydroelectricity vs. other uses. Springer Verlag. (detaljer)

• Paulrud, A., B. Kriström, & K. Leonardsson. (2011) Få stora eller många små hur värderar fiskaren fångsten. I Persson et al, Red., Fisksamhällens dynamik i sötvatten. Sportfiskarna. (riktad mot naturvetare, fiskeintresserade)

• Ahlstrand, I. (1995) Från särintresse till allmänintresse , *SNS förlag.