samarbeid mellom by og omland for å skape regional vekst · 2020. 2. 25. · nettverk og samarbeid...
TRANSCRIPT
Samarbeid mellom by og omland for å skape regional vekst
Gro Sandkjær Hanssen og Hege Hofstad Norsk institutt for by- og regionforskning
Regional vekst – krever villet handling
«Vivetatbedresamspillienbyregionkangiposi4vevekstprosesser,menatde6eikkenødvendigvisgåravsegselv.Detmåenvillethandling4l»(Sanner)• Motorteorienkanikkealeneforklareregionalvekst-
ingenautoma8kk• Krevervillethandling,menhvaslagshandling?• Viharstuderthvasomkanliggeiensamfunnsutviklerrolle
påtversavkommunegrenser
Struktur
• UBordringsbildet• Denkommuneoverskridendesamfunnsutviklerrollen
• NeFverkogsamarbeid–hvafårmanutavdeFe?
Utfordringsbildet
1.Samordningsbehovene stadig større
• Øktspesialiseringogfragmentering(NPM)• Sværtfragmentertvirkemiddelapparat(regionalestatligemyndigheter)
• Overlappendeoppgaver• Mangelpåharmoniseringavlovverk• Øktgeografiskkompleksitet
(Hentet fra Winge 2015)
(Hentet fra Stigen 2011)
2. Sektorovergripende problem
• Økteoffentligeambisjoneromåløsekomplekse,gjenstridigeproblemer
• Fleresektorovergripendeoppgaver• Feks.Klima,lpasning,folkehelse,lavutslippssamfunnet,
frafallfravgsàKomplekseproblemerkreversamordnetinnsatsienver8kaltorganisertsektorforvaltningàKrevertverrsektorieltsamarbeidogneFverk–gjernepåtversavforvaltningsnivåer
Samordningsbehovet stadig større
• Hierarkisklogikk– Kunnskapenfinnespåtoppeniforvaltningen– Skalsildrenedoverforvaltningsnivåenegjennomhierarkiskovenfra-
og-nedstyring
• “Coopera8veturn”(neFverkslogikk)– Kunnskapenfinneshosallerelevanteaktører,særlig
iverkseVngsaktørene– Øktgjensidighetmellomnasjonalt,regionalogkommunaltnivå– Detmåetableresarenaerslikataktøreneskunnskapbringes8l
torgs,brynesmothverandreogbringerfeltetvidere(refleksivkunnskap)
• Menogsåfareforatkunnskapforhandlesbort–opptaFavåkomme8lenighet
3. Demokratisert syn på kunnskap
4. Arealutviklingen i Norge er ikke bærekraftig
• Siden1960talletharutviklingenfulgtbiltransportenslogikk
• By-ogteFstedspredning• Klimagassutslippøktmed13prosentsiden1991
• Ensvaktendens8lkompaktbyutvikling• Etliteknekkpunkt2000-2012:3%teFere• AntallbosaFeøktmed7%siste5år,i
sentrumsområder18%
• Menstorforskjell• Byerover100000øktteFhet,øktkollek8vandel• Mindreomdisponeringavdyrketmarkistore
byer• TeFstederogruraleområderhengereFer
• Riksrevisjonen2007:Arealutviklingenerikkebærekrahig
• SentrumsutviklingogkompaktbyeretsvarpåuBordringen
Det er behov for regional retningsgivning, mobilisering og samordning – at noen tar en
kommuneoverskridende samfunnsutviklerrolle
Den kommuneoverskridende
samfunnsutviklerrollen
Regional samordning på tvers av kommunegrenser for å oppnå: - helhetlig bærekraftig bo- areal og transportutvikling (unngå uheldige aggregerte eff) - som sees i smh med helhetlig satsing for å styrke innovasjon og vekstkraft - som igjen bygger på helhetstenkning rundt sysselsetting, bosetting, folkehelse etc
Men hvilket regionalt
nivå?
En kommuneoverskridende samfunns-utviklerrolle krever helhetstenkning
Menon(2015)• Poli8kksombedrersamspillmellomby-omlander
potensieltveksBremmende,mendettrengsmålreFetpoli8kksomtenkerpåheleregionennårhverenkeltkommuneuBormerpoli8kk.
• «Deteraltsåikkenokåtenkeby-omland,menhelhetnår
manuBormerpoli8kken.I8lleggvilmanværenødt8låtenkehelhetligvedpoli8kkuBormingenpåalleforvaltningsnivåer»(s.118).
Merverdien for kommunene • Regionalretningsgivningogsamordning(geografiskogsektorvis)kanutløsedetlokaleutviklingspotensialet
ü Gåsammenomlokaliseringavnæringsetablering(samlokalisereutdanning,næringsliv,forskning,offentligevirkemiddelaktører)
ü Etsektoroverskridendefokusharstortinnovasjonspotensial;foreksempelkoblingavvideregåendeopplæring,arbeidsliv,næringsliv,arealplanlegging,boseVngavflyktninger,folkehelse.
ü Byggekompetansemiljøerogdatabasersomkanservekommunene
ü Lavutslippssamfunnet:Samordnetbolig,arealogtransport–koordinerekollek8vtrafikksatsingogarealbruk,bærekrahigarealpoli8kk
ü Samfunnsutviklingsterkerepådagsorden,selvmedtyngrevelferdstjenester(samhandlingsreform,øyeblikkelighjelp)
ü Kans8llesterkerekrav8lstaten(ogsåpåvegneavlokaltnivå)
Hvordan kan størrelse påvirke dimensjonene?
Nettverk og samarbeid
er en forutsetning
Nettverk og samarbeid
Økt bruk av nettverk og samarbeid • Ulikgradavformalisertsamarbeidforåsikresamordnetinnsats
– Interkommunaleselskap,faste+adhocsamarbeidsgrupper,prosjekt,neFverk,arenaer
– Innenforallesektorområder
• «Læringsne:verk»– Bevisstgjøres,informasjons-ogerfaringsutveksling– OverseFemellomulikeverdensforståelserogkunnskapstyper– Endringavadferdgjennomlæring
• «Mobiliserendene:verk»– Mobilisereressurskontrollerendeaktørerioffentligogprivatsektor– Nåetfellesmål(aFrak8vitet,stedsutvikling,etc)
• «Styringsne:verk»– Iskyggenavhierarkiet(pålagtepartnerskap,neFverk)– Styringsvirkemiddelforåendreadferden8laktørerpåandrenivåer
Hva får man ut av samarbeid og nettverk?
Innovasjon
39%
32%
16%
12%
Folke helse
39%
32%
16%
12%
Folke helse
Nærings- utvikling
16%
17%
36%
40%
39%
32%
16%
12%
Folke helse
Nærings- utvikling
16%
17%
36%
40%
Vann- forv
17%
12%
39%
34%
39%
32%
16%
12%
Folke helse
Nærings- utvikling
16%
17%
36%
40%
Vann- forv
17%
12%
39%
34%
Nettverk «produserer» i
liten grad direkte handling
«Vi baler på noen arenaer med at det kun blir en informasjonsarena og ikke en diskusjonsarena omkring viktige prinsipielle spørsmål» (næringssjef i en kommune)
«Vi består av ulike forvaltningsnivåer med ulikt ansvar og dybdekunnskap, men har i prosjektet utviklet et slags felles utgangspunkt. Nå snakker vi samme språket og er trygge på hverandre. Vi trenger tid til å snakke sammen for å bli trygge og komme videre» (deltaker fra statlig myndighet)
Hvor er dere i Byregionprogrammet?
To nivåer av nettverk: Nasjonale samlinger
Byregion
Hvilket trinn skal dere nå her?
Kjernespørsmål HVORDANKANNETTVERKETJOBBEFORATFORANKRINGENHJEMMEIEGENORGANISASJONBLIRLETTERE?
MÅL/ENDRING- Målsomermålbare- Hvaskalendresforatmåleneoppnås?- Hvorlangtoppitrappamåman?Avhengeravhvoraktørenemed
vetomakt(«gatekeepers»)siFer!
- Hvaermåletforbyregionne:verkene?StrategierogSltak- Prosess4ltak:Arbeidetskalintegreresidetordinære
planarbeidet.RegionaleellerkommunaleplanereFerPBL?Poli8skvedtaFestrategidokumenter?
- Organisatoriske4ltak:Utviklepartnerskapsmodell,oppreFeinterkommunaleselskap,interkommunaleneFverk?
- Tiltak:medårligebudsjeFvedtakihverkommune?Hvordansikrestabilitetibevilgningoverår?
AKTØRER- Hvemerrelevanteaktører?Hvilkevetomaktermåinn?- ForåkoordinereoffentligvirkemiddelbrukSlnærings-og
samfunnsutvikling(fylkeskommunen,InnovasjonNorge,Vegvesen,fylkesmannen,jernbaneverket,NSB,etc)
- Foråmobilisereressurs-ogkunnskapsbærendeaktører(NHO,LO,bedriZer,sivilsamfunnsorg,høgskole,forvaltning)?Quadruplehelix
- HvordankanneFverketjobbeoppmotvetomakterutenforneFverket,altsåbiståneFverksdeltakerenhjemme?
• ARENA:HVORDANFÅNETTVERKETTILÅBLIARENAERHVOR
MAN«FLYTTERSEG»,OGENDRERSINADFERD?(trinn3+4)– Hvordanskape8llitoglikeverdighetmellomaktørene?
(kommuner,fylker,næringsaktører,organisasjoneretc)– Mangeerformeltover-underordnethverandre– Anerkjenneallesomlikeverdigekunnskapsbærere– Hvordanfå8leffek8vtsamarbeid,slikatarenaenikkeblir8dstyv?
• GJENNOMFØRING– Hvaergodeforpliktelsesmekanismer?– Hvordankanarenaenbidra8lbedrebe8ngelserforvekst,ogjobbeoppmotvetomakterutenforneFverket?• Menon(2015):vekstbe8ngeratmantenkerhelhetligpåtversavforvaltningsnivåer
• Infrastruktur,kollek8vtrafikk,s8muleringsmidlerfrastatligeaktøreretc.sombe8ngelserforvekst-hvordan«koblepå»aktørersomsikrerdeFe?
– Sektorermåseesisammenhengforåutløsevekstpotensialet• Næringsutvikling,arealplanlegging,innovasjon,arbeidsmarked,boseVngavflyktninger
• Måseesiethelhetligutviklingsperspek8v
– Måanerkjenneengjensidigavhengighetmellomoffentligeogprivateaktørene
Nettverkssamarbeid er utfordrende for
tradisjonelle lederroller
- krever mer siden man opererer innenfor to forskjellige styringslogikker!
Hva kreves det av den som leder slike samarbeid?
ROLLER
Ø Forvalter
Ø Mediator
Ø Katalysator
Ø «Brobygger»
KARAKTERTREKK
Synlig,forutsigbar,inkluderende,ydmykÆrlig,8llitsskapende,dempermotsetningerOverbevisende,nyskapende,løsningsorientert,visjonær–skapeLYST8låsamarbeide,bidrainnManøvreringsevne,godforståelseavpoli8skeogadm.prosesser,menneske-ogsystemkjenner,overseFer
• Systemforståelse• Måkjennestyringslogikkenipol/admprosesser• Manøvreringsevne
• Forankringskunnskap• Strategiskinformasjonsarbeid• Hvorohe,hvormyeoghoshvemmådetforankres?(pol)
• «Strategisk»• Hvilkettrinnavtrappaskalnås?• Hvembørinkluderes?
• OverseCer• KlareråoverseFemellomulikeverdener(faglig,poli8sk,næringsliv,kommune,regionalstatligforvaltning)
• OverseFeet«poli8sktrøkk»nedover• DanneetnyFfellesspråkmannårhverandremed(limet)
• «Boundaryspanners»-Måtøyemulighetsrommet
Forutsetninger for samspill i nettverk hvor offentlig forvaltning er med – at lederen er «brobygger»
• Atmoderorganisasjonen(fylkes8ng,kommunestyre,regionalstatligmyndighetsomFM,vegvesenetetc)
• Sikrerkon8nuitetirepresentasjon(menneskenesommøtes)• Girtydeligønsketretning,ikkeinstruks(forhandlingsromkreves)• Atdelegertforhandlingsromdefineres/avklarespåforhånd(altsåatnoeavmålavklaringenerta6)
• Respektererdeprosessenedetleggesopp8l• Vilje8låstøFeoppunderdeløsningermankommerfrem8l• Vilje8låstøFeoppunderneFverkssamarbeidmedvirkemidlermanhar
• Vilje8låendreadferd
• HvisikkesåblirslikeneFverksbasertesamarbeidsarenaer8dstyver,ogkanreduserelegi8miteten8lfolkevalgteorgan
Forutsetninger for samspill…
De 37 byregionsamarbeidene
• HvavildetsiåværebrobyggeroghaforankringskunnskapsomlederidiFbyregionsamarbeid?
• Hvordankanlederen–ogdeltakerne–legge8lreFefor
atmankommer8ldeøverstetrinneneis8gen?• Hvordanopptrer«moderorganisasjonene»(hver
kommune/kommunestyre)?
