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Open (Government) Data and e-…

Incentives - Einfach zum Nachdenken

Salzburg

Konferenzort: WIFI der Wirtschaftskammer Salzburg; 5027, Julius Raab Platz 2

http://www.ogd2011.at/konferenz/programm

E-Gov-Konferenz 2011 OGD and e-....../WKeck_110609 2

Vom Gedanken der Transparenz zur Wirkungsorientierung?!

• Begriffe• Studien• Expertise• Prozesse• Wirkungen

Gewidmet

Markus und BarbaraIm Gedenken an meine Mentorin

Univ. Prof. Mag. Dr.Ursula Hendrich-Schneider



Offenen Daten (Open Data, OD)

Sämtliche Datenbestände, die-im Interesse der Allgemeinheit -der Gesellschaft -ohne jedwede Einschränkung-zur freien Nutzung, Weiterverbreitung, Weiterverwendung-frei zugänglich gemacht werden.

Beispiele:-Lehrmaterial, Geodaten, Statistiken, Verkehrsinformationen,-wissenschaftliche Publikationen, -medizinische Forschungsergebnisse -Hörfunk- und Fernsehsendungen Open Government Data,- Frei verfügbare Daten des öffentlichen Sektors 3.12.2010

Prof. Dr. Jörn von Lucke Christian P. Geiger, Zeppelin University


Offenen vernetzten Daten (Linked Open Data, LOD)

Sämtliche Datenbestände, die -im Interesse der Allgemeinheit -der Gesellschaft -ohne jedwede Einschränkung-zur freien Nutzung, Weiterverbreitung, Weiterverwendung-frei zugänglich gemacht

-und über das World Wide Web miteinander vernetzt sind.

Beispiele:Datenbestände aus privaten und öffentlichen Speichern im semantischen Web („Semantic Web“) z.B. DBpedia, GeoNames, EuroStat, die Open Street Map und Linked GeoData, etc.http://en.wikipedia.org/wiki/File:Lod�datasets_2010-09-22_colored.png. Open Government Data,- Frei verfügbare Daten des öffentlichen Sektors 3.12.2010

Prof. Dr. Jörn von Lucke Christian P. Geiger, Zeppelin University


Offene Verwaltungsdaten (Open Government Data - OGD)

Datenbestände des öffentlichen Sektors, die-von Staat und Verwaltung -im Interesse der Allgemeinheit -ohne jedwede Einschränkung-zur freien Nutzung, Weiterverbreitung und Weiterverwendung-frei zugänglich gemacht werden.

Beispiele:-Statistiken, Geodaten, Karten, Pläne, Umwelt- und Wetterdaten,-Materialien der Parlamente, Ministerien und Behörden,-Haushaltsdaten, Gesetze, Verordnungen, Satzungen,-richterliche Entscheidungen und sonstige Veröffentlichungen.

Open Government Data,- Frei verfügbare Daten des öffentlichen Sektors 3.12.2010Prof. Dr. Jörn von Lucke Christian P. Geiger, Zeppelin University


Open Government

Charakteristika der Öffnung von Politik und Verwaltung-Offenheit, Transparenz, Partizipation,-Kollaboration, Innovation,-frei verfügbare Daten, -offene Standards und Schnittstellen-quelloffene Software

Diese Charakteristika prägen den kulturellen Wandel, der durch ein neues partnerschaftliches Verhältnis zum Bürger

- „Aufbau eines neuen Vertrauens“ – gekennzeichnet sein soll.“



Open Government – SWOT-Analyse



Vergleich mit e-Government Speyrer Definition

• Die Abwicklung geschäftlicher Prozesse im Kontext mit Regieren und Verwalten (Government) mit Hilfe von Informations- und Kommunikationstechniken über elektronische Medien; umfasst:– lokale bzw. kommunale, die regionale oder Landes-, die nationale oder Bundes-, die supranationale und

globale Ebene (inkl. Legislative, Exekutive und Jurisdiktion sowie öffentlichen Unternehmen).

– Prozesse innerhalb des öffentlichen Sektors (G2G)

– zw. dem öffentlichen Sektor und der Bevölkerung (C2G und G2C),

– zw. der Wirtschaft (B2G und G2B) und den Non-Profit- (NPO) und Non-GovernmentOrganisationen (NGO) des Dritten Sektors (N2G und G2N).


Standards derÖffentlichkeitsbeteiligung

INFORMATION – KONSULTATION - KOOPERATIONEmpfehlenswert: http://www.partizipation.at/standards_oeb.html


Vernetzten offenen Verwaltungsdaten (Linked Open Government Data, LOGD)

Datenbestände des öffentlichen Sektors, die-von Staat und Verwaltung-im Interesse der Allgemeinheit -ohne jedwede Einschränkung-zur freien Nutzung, Weiterverbreitung, Weiterverwendung-frei zugänglich gemacht

- und über das World Wide Web miteinander vernetzt sind.

Beispieleausgewählte Datenbestände von EuroStat(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database), der NASA (NASA Data Incubator: http://nasa.dataincubator.org) und vieler britischer Behörden.



Transparenzoptische Fähigkeit von Materie, elektromagnetische Wellen hindurchzulassen

• mangelndes (Grund-)Vertrauen kann zum Ruf nach Transparenz führen

• Vertrauen bildet die Basis für Transparenz und deliberative Politik

• Transparenz kann der Bewältigung von Komplexität dienen

• Transparenz kann die Komplexität erhöhen („overnewsed but underinformed“)

Transparenz beseitigt keinesfalls den „Blinden Fleck“ des Beobachters.

„Die behutsame Öffnung von Staat und Verwaltung gegenüber der Bevölkerung und der Wirtschaft kann zu mehr Transparenz, zu mehr

Teilhabe, zu einer intensiveren Zusammenarbeit, zu mehr Innovation und zu einer Stärkung gemeinschaftlicher Belange beitragen.“

Open Government Data,- Frei verfügbare Daten des öffentlichen Sektors 21.5.2010Prof. Dr. Jörn von Lucke Zeppelin University


Modell der Grenzbereiche

Transparenz

Partizipation

Kollaboration

Open Government Data,- Frei verfügbare Daten des öffentlichen Sektors 21.5.2010Prof. Dr. Jörn von Lucke Zeppelin University


Wünschen Bürgerinnen/Bürgermehr Transparenz?

Eine Forsa-Studie im Auftrag von SAS Deutschland


Vorteile einer Veröffentlichungaller Behördendaten



Nachteile einer Veröffentlichungaller Behördendaten



Arbeit mit veröffentlichten Daten



Vertrauen der Bürger in Politik und Verwaltung



Paradigmenwechsel• Öffentlichkeit und Geheimhaltung im Bezug auf Daten:

– Alt: Alles ist geheim, was nicht ausdrücklich als öffentlich ist.

– Neu: Alles ist öffentlich, was nicht ausdrücklich geheim ist.

• Umfang, Art und den Zeitpunkt der Veröffentlichung von Daten:– Alt: Umfang und Zeitpunkt der Veröffentlichung bestimmen die Behörden. Akteneinsicht erst

nach Anfrage (Norm).

– Neu: Alle Daten, die keiner berechtigten Datenschutz oder Sicherheitsbeschränkung unterliegen, werden proaktiv, im vollen Umfang und zeitnah veröffentlicht.

• Nutzungsrechte an den veröffentlichten Daten– Alt: Veröffentlichte Daten sind für den privaten Gebrauch zur Einsicht freigegeben. Alle

weiteren Nutzungsrechte sind vorbehalten und können von Fall zu Fall gewährt werden.

– Neu: Veröffentlichte Daten sind grundsätzlich von jedermann für jegliche Zwecke, auch kommerzielle, ohne Einschränkungen kostenfrei nutzbar. Das umfasst ausdrücklich das Recht der Weiterverarbeitung und Weiterverbreitung der Daten.



Neue Strukturen der Macht 1

• Die Digitalisierung von Wissen in der globalen Welt ist weder gut noch schlecht.

• Fokus liegt auf Machtstrukturen und ihre „Kommunikations“-Kanäle.

• Typischer Eigenschaften digitaler Netzwerke:– dezentralisierter Zugang– weite Wissensverbreitung– Gleichzeitigkeit – Verbundenheit

• Aber: ……unterschiedliche Wirkung Globalsoziologin Saskia Sassen überVeränderungen in der digitalen WissensgesellschaftWRZ, Dienstag, 7.6.2011


Neue Strukturen der Macht 2• Beispiele:

– Globale Finanzwelt• mehr Macht, Kontrolle und Konzentration

• nicht die Banken sondern die „Hochfinanz“ regiert

– Globale Zivilgesellschaft• Aufklärung,

• Zerstörung von Machtkonzentrationen

• Öffnung formalisierter Wissenskanäle

• Teilnahme von lokalen Organisationen an weltweiten Netzwerken

• grenzüberschreitende Wahrnehmung in der ÖffentlichkeitGlobalsoziologin Saskia Sassen über Veränderungen in der digitalen WissensgesellschaftWRZ, Dienstag, 7.6.2011


Neue Strukturen der Macht 3

• Wissen wird zerlegt– fließt in neue unterschiedliche Kanäle

– wird in unterschiedlichen Formen neu zusammengesetzt

• z.B. Veränderung des Arzt-Patient-Verhältnisses – Arzt nicht mehr allein Wissender

– Patient informiert sich vorab im Netz

– Wissen über Krankheit wurde durch die Digitalisierung in viele Stücke zerlegt und wird anschließend neu zusammengefügt.

Globalsoziologin Saskia Sassen über Veränderungen in der digitalen WissensgesellschaftWRZ, Dienstag, 7.6.2011


Veränderungen in der Arbeitswelt

Wissensmanagement

Geschäftsebene Lernsysteme

Kompetenz

Kompetenz Kompetenz Kompetenz

Kompetenz

Arbeiterwendet Wissenin wertschöpfendenProzessen an

LernerLehrersucht nachInformationen,lernt,fragt,entwickeltKompetenzen,Unterrichtet„Blended“Experte

hilft anderen durch Zusammenarbeitoder Kommunikation weiter (face to face und e-Collaboration)

Mobilität keine Parallelwelten

„Customer Relationship Management“

Kollaboration

Sinnstiftende Aufgabenstellungen


Prozessorientiertes e-…………….

Hoch

HochNiedrig

Niedrig

Transaktion

Interaktion

Kommunikation

InformationBereitstellung

Online-Ermöglichung

Einfache Prozesse

Umfassende Prozesse

Grad der Prozessorientierung

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er D

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tung

en IntegrationInklusion

E-Government und e-HealthGemeinsamkeiten überwiegen bei weitem

Personalisierung


Wirkungsorientierte Hauhaltsführung

Haushaltsrechtsreform 2013

Mag. Gerald Reindl 4.5.2011


Wirkungsorientierte FolgenabschätzungBisher Ab 2013

Mag. Elisabeth Schindler 4.5.2011


WirkungsorientierungNeben Input, Prozessperformance (Qualität, Ressourcen, Durchflussgrößen) und Output - transparente Wirkung hinsichtlich:

•Outcome: gesellschaftliche Wirkungen und Nutzen (objektive kollektive Effektivität), der erstellten Güter oder Dienstleistungen.Gemeinwohl : z.B. Impfkampagnen, Artenvielfalt, etc.

•Effect: unmittelbare, objektiv ersichtliche, nachweisbare, messbareWirkung (objektive Effektivität) für einzelne Stakeholder; Abbildung von zielgruppenspezifischen, intendierten, von der Wahrnehmung und Deutung der Zielgruppen unabhängig bestehenden Wirkungen (z.B. Erkrankungs-bzw. Mortalitätsraten, Tourismus, etc.)

•Impact: subjektiv erlebte Wirkung des Leistungsempfängers bzw. der Stakeholder („subjektive Effektivität“); Reaktionen der Zielgruppen auf Leistungen (Output) oder auf die objektiven Wirkungen („effects“). z.B. Einstellungen, Urteile, Zufriedenheitsäußerungen, Verhaltensweisen, etc.


Transparenzzyklus von Jack Brewer (in der Übersetzung von Mag. FH Robert Harm in Kooperation mit Herrn Mag. Dr. Peter Parycek)


Cycle of Transparency

„This Cycle of Transparency demonstrates in one image the specific actions and the variety of actors that need to work together to create the open transparent government we seek.“

Umfassende, ernstzunehmende Wirkungsorientierung – auch im Sinne des BHG 2013 - ist ohne

Entwicklung, Steuerung und Monitoring (Beobachten)

der damit verbundenen Zyklen nicht möglich.

Jack Brewer – Sunlight Foundation


Resümee• OGD und e- ……. Teile einer Verwaltungsreform

• Befähigung und Integration von Bürgerinnen/Bürgern, Mitarbeiterinnen/Mitarbeitern hat Priorität

• Politisches Commitment über transparente Strategien zur Öffnung der Verwaltung ist gefragt, um den Kulturwandel zu meistern.

• Bürgerinnen/Bürger, Patientinnen/Patienten, Mitarbeiterinnen/Mitarbeiter werden/sind gleichberechtigte Partner.

– Realisierung echter Verwaltungstransparenz

– Realisierung echter Bürgerinnen/Bürgerbeteiligung

– Realisierung echter Zusammenarbeit


Resümee• Bewältigung der Informationsflut durch „intelligente“ semantische Systeme

• Rasche, adäquate, barrierefreie,Informationsaufbereitung

• Veränderungs-, Innovations- , Daten-, Informations- u. Wissensmanagement

• Medienkompetenz !!!!!!!

• Förderung eines „allgemeinen“ und „breiten“ Normenverständnisses

• Echt transparenter Normwerdungsprozesse

• Voraussetzungen für eine „deliberative Politik“!

• Der Mensch steht im Mittelpunkt; nicht das Subsystem Technologie!


„Wir wollen in einem Land leben, das Werte wie Leistung, Eigenverantwortung aber auch Verantwortung für den Nächste hoch schätzt.“

„Wir wollen einen Staat und eine Demokratie, die sich durch Transparenz auszeichnen.“

„Und wir wollen eine Politik, die unsere Demokratie erneuert und weiterentwickelt. Nicht für sich selbst, sondern für ihre Bürgerinnen und

Bürger. Für uns alle.“

Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!


Verantwortlichkeit statt Zuständigkeit

E-Government-, e-Health- und Compliance-BeauftragterProjekt- und Wissensmanager

https://www.xing.com/profile/[email protected]+43 6769336752@mergershark


salzburg konferenzort: wifi der wirtschaftskammer salzburg ...e-government.adv.at/2011/pdf/session9-...

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