salvatierra toledo act 5

7/25/2019 Salvatierra Toledo Act 5

1/15

Planificacin y gestin de los espaciosUrbanos

Autores: Pesantez Daz Karina, Riofrio Luis , Untua Adriana,SalvatierraPilar

1.-Fi!a de identifiai"n del P#$U

La redaccin del Plan de Ordenacin Municipal de Toledo fue encomendada a laempresa Arquitectos, Urbanistas e Ingenieros Asociados (AUIA) cuo socio fundadorfue Mario Muelas !im"ne#, arquitecto urbanista por la $scuela T"cnica %uperior deArquitectura de Madrid& La aprobacin inicial del POM fue el ' de unio del '* perosu aprobacin definiti+a fue el ' de mar#o del '- por la .onseer/a de 0obierno Urbanismo de la !unta de .omunidades de .astilla1La Manc2a& $l pla#o de eecucin

del Plan es de 34 a5os ('*1''3) (Muelas 6 Parrilla, '-)&

%.-&ntrodui"n a la !istoria ur'ana de la iudad

Toledo es una ciudad integrada por n7cleos residenciales diferenciados, algunos mualeados, como consecuencia del empla#amiento de los planteamientos urban/sticos de las din8micas de urbani#acin& 9o obstante, esas circunstancias 2an contribuido aque el .entro :istrico 2aa llegado 2asta estos tiempos bien conser+ado&Precisamente, ese 2ec2o, su rique#a monumental e importancia 2istrica, ustificaron lacalificacin de Toledo en 3; (?arate

Martin, '-)&$l empla#amiento de Toledo ubicado sobre un cerro semi1rodeado por el Tao tiene uncar8cter eminentemente defensi+o& %u ubicacin unta a un cruce por el que el r/o pod/acru#arse f8cilmente a pie, que fue refor#ado por el llamado puente de Alc8ntara, tiene lamisin de facilitar las comunicaciones, pues Toledo se sit7a en una posicin estrat"gicaen las +/as de comercio comunicacin, al ser paso obligado en las rutas 2acia el sur

peninsular&

La declaracin de la ciudad como =Patrimonio de la :umanidad>, fue efectuada por el.omit" de Patrimonio Mundial de la U9$%.O en Par/s, en su reunin del '@ al '< de

no+iembre de 3;


2/15


!unto a la carretera de Madrid, 2a ido surgiendo un 8rea residencial formada por barriosconstruidos de forma espont8nea& $ste pol/gono obrero se sit7a a unos 4 Cilmetros del

casco antiguo, sin continuidad f/sica con la ciudad, de la que la separa unacircun+alacin& $l 8rea industrial m8s destacada es el pol/gono de %anta Mar/a deenquerencia antes mencionado&

La otra 8rea industrial est8 en torno a la f8brica de armas del siglo DEII, actualmenteutili#ada como campus uni+ersitario& $n la periferia se locali#an tambi"n equipamientose infraestructuras consumidores de grandes espacios que no encuentran sitio suficienteen el centro de la ciudad, como la pla#a de toros, las instalaciones deporti+as, launi+ersidad laboral, colegios, centros sanitarios, las infraestructuras de comunicaciones los centros comerciales& (?arate Martin, '-)&

(.-Desri)i"n * sntesis de la +e+oria

$l documento presenta la s/ntesis de la fase de la elaboracin pre+ia en la que se trabael diagnostico, as/ como el proceso participati+o, para luego proponer las directrices delPlan plantear el modelo urban/stico territorial del municipio de Toledo para los

prBimos 34 a5os ('*1''3) basado en la clasificacin del suelo, distribucin deespacios p7blicos e infraestructura& La memoria tambi"n inclue los instrumentos dedesarrollo del POM (planes especiales, parciales, estudios definiti+os) susinstrumentos de gestinF as/ como un resumen de costes b8sicos de urbani#acin del

POM de los sistemas generales&$l nue+o Plan de Ordenacin Municipal tiene por finalidad ordenar planificar unaciudad moderna, capital de una gran regin, poseedora de un caso monumental comociudad Patrimonio de la 2umanidad de proeccin internacional, que quiere apro+ec2artodas sus potencialidades de futuro en una countura en la que las condicionanteseBternas pueden generar cambios fa+orables para su posicionamiento en el conteBtoregional metropolitano& (POM, p3)

.onsiderando, la carencia de un sistema estructural de centralidades, la desarticulacinde teidos urbanos, la insuficiencia congestin +iaria, la escasa e inadecuada oferta delsuelo los factores geogr8ficos de la ciudad de Toledo, el Plan de OrdenacinMunicipal de Toledo, planteo las siguientes directrices b8sicas para el modelo dee+olucin urbana ocupacin del territorioG

O3G Hise5ar una ciudad unitaria co2esionada, integrando las partes en el todo meorando los sistemas estructurales&

usca lograr que Toledo sea una ciudad co2esionada, con una diferenciacin entrebarrios #onas que no implique una fragmentacin entre sus partes& Para ello sefortalecer8 la red +ial respetando la eficiencia energ"tica sostenibilidad ambiental se

creara un sistema de espacios libres con tolerancia a ciertos usos dotacionales teniendoen cuenta el +/nculo del rio Tao sus #onas circundantes& %e quiere lograr un equilibrio

2


3/15


territorial entre el rio, las #onas paisa/sticas (parques periurbanos 3 ) los usosdotacionales compartidos& Adicionalmente se fortalecer8 los espacios donde se

concentren las acti+idades terciarias complementarias a las b8sicas residenciales producti+asG 8reas de oferta comercial, ocio, dotacional, aquellas #onas destinadas abarrios distritos&

O'G Hise5ar un modelo de ciudad sostenible

La ciudad de Toledo debe responder a un modelo de ciudad ambiental, social econmicamente sostenible a largo pla#o, en donde la regulacin del mercado del suelourbani#able sea asequible de calidad& $n ese sentido el plan debe ser +iable debe

presentar una amplia gama de usos acti+idades como son los usos residenciales de

diferentes densidades, industriales, terciarios, con espacios libres con dotacionesp7blicas equipamientos pri+ados recreati+os& Asimismo, se debe promo+er unadecuado modelo de poblamiento de organi#acin espacial para concentracionesimportantes de poblacin

OG .ompatibili#ar modernidad monumentalidad

La ciudad de Toledo tiene un in+aluable patrimonio 2istrico, de a2/ la necesidad decompatibili#ar los nue+os desarrollos con su pasado patrimonial, sin entrar encontradicciones, por el contrario complementarlo& $n consecuencia, se debe preser+arlos +alores 2istricos culturales ecolgicos, as/ como impulsar el turismo culturalcomo ciudad monumental& Asimismo, debe potenciarse la uni+ersidad (.astilla1LaManc2a) como polo de intercambio de ideas, cultura, inno+acin desarrolloeconmico&

. Anlisis de los )lanos

$l Plan de Ordenacin Municipal de la ciudad de Toledo, es el encargado de delimitarlos elementos de ordenacin urban/stica a ni+el de todo el territorio, a continuacin,reali#aremos un an8lisis de los planos de eBpansin urbana los que son de reformaurbana, para poder interpretar que tipo de ciudad quiere construir el POM para alcan#ar

los obeti+os propuestos por el mismo&

3


4/15


1. &/0L /&AL

uenteG POM '-

1.1 0SU02A 30RR&3$R&AL &&4&AL

4


5/15


uenteG POM '-

1.% 0SU02A 30RR&3$R&AL PR$PU0S3$

Jeferente a la estructura central de la ciudad de Toledo, se puede apreciar en lapropuesta inicial que, est8 cuenta con todos los ees +iarios, tanto local como nacional(gr8fico 3&3), a que desde este punto nace el Teido Urbano Medie+al, los mismos quese +an eBtendiendo 2acia los puntos de suelo urbani#able, como por eemplo los

pol/gonos industriales las 8reas de ensanc2e& %in embargo, el 2ec2o del crecimientoinmobiliario, demanda una nue+a propuesta de transporte(gr8fico 3&') , la cual ofrecenue+as autopistas, que se eBtienden por 8reas de suelo urbani#able, por eemplo el $ede circun+alacin sur la Auto+/a de .astilla la Manc2a, la cual logra alcan#ar todo el

per/metro urbano en autom+il, adunto, se 2a propuesto una +/a de ferrocarril quepermite la coneBin con Madrid como se puede obser+ar en el mapa de propuesta, este

5


6/15


tra#ado permite optimi#ar tiempo fluo, a que tiene un recorrido unidireccional porlas #onas de eBpansin urbana, logrando un atao eficiente 2acia el .asco :istrico de

Toledo&

.omo se puede apreciar en los planos de la ciudad de Toledo, la propuesta para estaciudad es un modelo totalmente eBpansi+o, que no pretende la consolidacin de laciudad, ni en el uso de suelo ni en sus ees +iales, est" tipo de modelos urbanos nosuelen ser recomendables a que no pretenden mantener la sostenibilidad de lasciudades

%. 0S3RU43URA $R#5&4A

%uelo urbano consolidado %uelo urbani#able

%uelo urbano no consolidado %uelo r7stico no urbani#able

%.1 0S3RU43URA $R#A&4A &&4&AL

La $structura Org8nica inicial de la ciudad de Toledo de acuerdo al Plan 0eneral de3;


7/15


completamente urbani#adas en el mapa se eBpanden a partir del casco 2istrico deToledo 2acia los teidos industriales las #onas de ensanc2e, sin embargo es importante

mencionar que a pesar de la eBpansin de suelo urbano consolidado, se creado un 8rear7stica no urbani#able para proteccin en todo el ee del r/o& Hentro de esta estructuraorg8nica se encuentra el suelo urbani#able, este tipo de suelos podr8n ser obeto detransformacin mediante su urbani#acin en los t"rminos que dic2o planeamientodetermine, de acuerdo a la necesidad de urbani#ar& inalmente, los suelos r7sticos nourbani#ables de proteccin que se refieren a 8reas de proteccin natural, paisa/stica,cultural o de entorno, estas 8reas son de estricta proteccin ambiental en el mapa est8nsituadas en las afueras del per/metro urbano o restringidas por 8reas de proteccin&

%.1. a 4LAS&F&4A4&6 PLA /

uenteG POM '-

U9IHAH UJA9I%TI.A .I0AJJAL$%

7


8/15


%.1. ' 4LAS&F&4A4&6 0704. PLA0A2&03$

POLI0O9O I9HU%TJIAL K %A9TA MAJA H$AJU$J$9.IA

$l mapa de .lasificacin Plan Eigente (gr8fico '&3&a) contiene lasmodificaciones puntuales aprobadas por el Plan de OrdenacinMunicipal de Toledo, tales como la Unidad Urban/stica .igarrales,aprobada definiti+amente en el '4 tambi"n el Paseo de la Josa,

las mismas que se encuentran colocadas en el %uelo Urbano .onsolidado, dentro de8reas completamente urbani#adas&Por el contrario, en el mapa de .lasificacin $ec& Planeamiento (gr8fico '&3&b) se

puede obser+ar las #onas que se encuentran en tramitacin, pues estas franas se 2allansituadas en suelos urbani#ables o de eBpansin, los cuales podr8n ser obeto detransformacin mediante su urbani#acin en los t"rminos que el POM determine, como

eemplo dentro del plan se encuentra la $Bpansin del Pol/gono Jesidencial, ubicadocerca del pol/gono industrial 1 %anta Mar/a de erquerencia al tra#ado del ferrocarril&

%.%.a. 0strutura $r8nia 9 Situai"n Pro*etada

8


9/15


%U$LO% JN%TI.O%

9O UJA9I?AL$ H$ PJOT$..I9 AMI$9TAL KHOMI9IO PNLI.O

9O UJA9I?AL$ H$ PJOT$..I9 AMI$9TAL1 EA%P$.UAJIA%

9O UJA9I?AL$ H$ $%P$.IAL PJOT$..I9 9ATUJAL

9O UJA9I?AL$ H$ PJOT$..I9 H$I9JA$%TJU.TUJA $UIPAMI$9TO%&

uenteG POM '-

La situacin proectada respecto a la $structura Org8nica de Toledo (gr8fico '&'&a),

determina una amplia eBpansin de proteccin ambiental, tanto al sur como al norte dela ciudad, con la finalidad de dotar a la ciudad con un car8cter ambiental, paisa/stico

9


10/15


cultural para el dominio p7blico& Adem8s, se 2a tomado en cuenta la proteccinambiental de +/as pecuarias, mismas que se eBtienden 2acia el per/metro urbano,

tambi"n se 2a otorgado espacios de proteccin natural de proteccin de infraestructura equipamientos que se encuentran en las afueras del per/metro urbano, 8reas querepresentan el suelo r7stico no urbani#able, lugares que se encuentran lo m8s aleadas

posible de la infraestructura urbana consolidad&

%.%.. Planes )ariales en suelo ur'aniza'le

uenteG POM '-

Los Planes parciales tienen por obeto la ordenacin detallada de sectores completos desuelo urbani#able que no se 2ubiera establecido a en los Planes de OrdenacinMunicipal, con el obeto de optimi#ar la calidad ambiental del espacio urbano o lacapacidad de ser+icio de las dotaciones p7blicas, ustific8ndose en las directricesgarantes del modelo territorial establecido en el correspondiente Plan de OrdenacinMunicipal&

Para la aplicacin de un plan parcial grafico (gr8fico '&'&c), se requiere un 8rea de suelourbani#able, la misma que se +a a urbani#ar como se aprecia en el (gr8fico '&'&c), un

plan parcial se desarrolla por 8reas, en las cuales se gestionar8 distintos espaciosp7blicos pri+ados, sistemas +iales, delimitacin de espacios p7blicos, se definir8nelementos ambientales se dotara de ser+icios p7blicos, para el cual se buscar8nmodelos de cooperacin para tratar con propietarios, con la finalidad de que "stosterrenos puedan ser loti#ados, creando una unidad de gestin en un sector espec/fico&

La ciudad de Toledo en los 7ltimos '4 a5os 2a crecido a ni+el urbano en un 4Q enrelacin al plan de sus inicios& %e 2an proectado planes parciales, con el propsito de

10


11/15


eBpandirse urban/sticamente, se planea urbani#ar en 8reas que se encuentran unto al r/o unto al ee del ferrocarril, actualmente est8s 8reas no se encuentran, sin embargo, una

+e# que se empleen los PP en estas 8reas, podr/a pro+ocar una fuerte eBpansin urbanainnecesaria que adem8s pro+ocar/a el arrasamiento de #onas +erdes& $ste proceso podr/ainducir a un boom inmobiliario, en una ciudad que no requiere crecer de esa forma, aque en ciudades como Toledo no eBiste la demanda relati+a de personas para 2abitarestas +i+iendas&

4&1Ealoracin de la co2erencia entre principiosRobeti+os e instrumentos de laposibilidad de aplicacin

La Memoria del POM en el cap/tulo , reali#a la ustificacin descripcin del modelo

urban/stico territorial para el conunto del t"rmino municipal, en cumplimiento alHecreto Legislati+o 3R'@, '< de diciembre, que aprueba a la Le de Ordenacin delTerritorio de la Acti+idad Urban/stica (TJLOTAU)& $sto 7ltimo, se apoa en laobligacin de adaptar el planeamiento general a la actual legislacin urban/stica (leestatal *R3;;


12/15


La elaboracin del Plan de Ordenacin Municipal de Toledo, de acuerdo con laMemoria fue altamente participati+o, incluso anticipada a lo que la Le de Ordenacin

del Territorio de la acti+idad urban/stica (TJLOTAU) establece desde su elaboracinen el '3 2asta su aprobacin en el '-& .ont con la colaboracin de equipost"cnicos del auntamiento de Toledo, el equipo redactor, las administraciones, di+ersasasociaciones, organi#aciones, comisiones (t"cnica administrati+a, institucional, econmico social) grupos locales&

$l proceso participati+o tu+o di+ersas fases, inici8ndose el proceso con la presentacindel documento pre+io, documento de bases, criterios obeti+os del POM (9o+ '31ebr ') el mismo que una +e# presentado recibi los aportes las alegaciones de losdi+ersos grupos& Posteriormente, se desarroll el a+ance para la concertacin

administrati+a (Oct '@1Oct '4), que fue ampliamente difundido con el obeto derecibir los aportes de los di+ersos sectores grupos a fin de llegar a un consenso&inalmente, tal como lo se5ala La le de Ordenacin del Territorio de la acti+idadurban/stica (TJLOTAU) en su art/culo II articulo *, el documento fue sometido aconsulta p7blica (mao '4), para posteriormente recibir su aprobacin definiti+a en(mar '-)&

$l proceso de consulta participati+a fue cla+e en la definicin concertacin de losprincipios obeti+os que rigen el POM para el logro de su eficaciaF as/ cada fase fuesometida a consulta, incluendo las fases pre+ias al diagnstico, tal como lo se5ala la

Le& $n ese sentido, la fase de concertacin administrati+a, es la fase que defini conmaor precisin los aspectos urban/sticos del Plan, materiali#ando los obeti+os criterios, plasmando de manera amplia el modelo de desarrollo urbano para todo elt"rmino municipal& inalmente, el documento de informacin p7blica es un documentoque contiene todos los aspectos de Ordenacin $structural (O$) Ordenacin Hetallada(OH) las determinaciones de normati+as, financieras de gestin urban/stica delmodelo +alidado en el proceso de a+ance participacin anterior pre+istos por la leurban/stica regional (TJLOTAU)& (Muelas 6 Parrilla, p ;)

$l Plan en efecto se 2a +enido eecutando, eBisten Ordenan#as deri+adas del POM,

respecto de la re2abilitacin de locales del caso 2istrico, de edificios +i+iendas,meoras en el paisae urbano, restauracin monumental, equipamiento socioculturalF sinembargo estas inter+enciones el desen+ol+iendo de la gestin del plan 2a sidoensombrecido en los a5os posteriores por los cuestionamientos respecto de lasincorporaciones incluidas al documento sin pre+ia consulta participati+a, moti+o por elcual, 2a 2abido +arias sentencias por parte del Tribunal .onstitucional, anulando elPOM, pero que en septiembre del '34 lo ratifica definiti+amente principalmente por elcosto de oportunidad que implica anular un documento de esta en+ergadura&Actualmente el POM se encuentra en re+isin el Auntamiento de Toledo buscaelaborar uno nue+o&

-&1.onclusiones

12


13/15


a) La e+olucin demogr8fica de la ciudad de Toledo en los 7ltimos '4 a5os, est8marcado por un fuerte desarrollo urban/stico& La fisonom/a de Toledo capital es la de

una ciudad de una gran dispersin geogr8fica entre sus barrios, con una distanciadesproporcionada para su n7mero de 2abitantes& Adicionalmente se obser+a que eBistendeficiencias estructurales en algunos edificios 2istricos del casco de la ciudad, as/como saturacin de oficinas comercios, lo cual genera una necesidad de implementarnue+as pol/ticas de re2abilitacin en la morfolgica funcional de Toledo&

b) Asimismo, el diagnstico de la ciudad de Toledo e+idencio una carencia de unsistema estructural de centralidades, la desarticulacin de teidos urbanos, lainsuficiencia congestin +iaria, la escasa e inadecuada oferta del suelo los factoresgeogr8ficos& As/, el Plan de Ordenacin Municipal de Toledo, planteo tres directrices

b8sicas para el modelo de e+olucin urbana ocupacin del territorioG i) Hise5ar unaciudad unitaria co2esionada, integrando las partes en el todo meorando los sistemasestructurales, ii) Hise5ar un modelo de ciudad sostenible, iii) .ompatibili#armodernidad monumentalidad, que fueron los obeti+os que +ienen guiando a la ciudadde Toledo, por un periodo de 34 a5os ('-1''3)

c) Inicialmente el proceso de consulta participati+a fue cla+e en la definicin concertacin de los principios obeti+os que rigen el POM para el logro de su eficaciaFas/ cada fase fue sometida a consulta, incluendo las fases pre+ias al diagnstico, tal como lo se5ala la LeF sin embargo en los 7ltimos a5os las incorporaciones posteriores

que se reali#aron al documento del '- no fueron sometidas a consulta popular por loque el documento fue cuestionado& inalmente el Tribunal .onstitucional lo ratifico enseptiembre del '34, actualmente se +iene elaborando uno nue+o&

d) He acuerdo con el POM, los diferentes usos del suelo que se desarrollan en la ciudadson de tipo residenciales, comerciales artesanales& Hentro de la periferia puedendistinguirse di+ersas 8reas en funcin de los tipos de usos del suelo, tales comoG 8reasresidenciales de di+erso tipo, 8reas industriales como el Pol/gono de descongestinindustrial de Madrid 8reas de equipamiento

e) $l Plan de Ordenacin Municipal de Toledo (POM) pretende un cambio que espreciso aplicar en el caso de "sta ciudad, una +e# que las pre+isiones del Plan +igentepueden decirse que 2an sido superadas por la realidad, en el sentido de un claroagotamiento del modelo propuesto por el mismo, en t"rminos de disponibilidad de%uelos urbani#ables para los diferentes usos especialmente para el residencial&

f) $n los 7ltimos '4 a5os, Toledo 2a tenido a+ances significati+os respecto del planinicialF sin embargo no logra un maor crecimiento de ni+el urbano proectado& Poreemplo, actualmente cuenta con #onas de eBpansin urbana +isibles 2acia el per/metroindustrial que en un principio no eBist/aF sin embargo no cumple la aplicacin del Plan

parcial que se 2a proectado en la #ona del rio que a7n se mantiene como suelo rusticono urbani#able&

13


14/15


g) La proeccin urbana actual de Toledo como se aprecia en los planos es claramenteeBpansi+a, sin embargo es importante tomar en cuenta que las ciudades deben crecerconforme a la demanda de 2abitabilidad a que no es recomendable pro+ocar un boominmobiliario en ciudades que tienen baa densidad de personas&

2) La ciudad de Toledo es un eemplo de ciudad 2istrica que 2a sabido combinardi+ersas culturas en una sola, es adem8s una ciudad en proceso de transformacindebido al desarrollo de su inmigracinF en consecuencia se debe impulsar el desarrollosostenible que permita la integracin de los elementos 2umanos con el medio ambiente,as/ como garanti#ar las meores condiciones de 2abitabilidad a la poblacin&

i) La restauracin de los sectores 2istricos del patrimonio arquitectnico es cla+e enel aseguramiento del car8cter propio de la ciudad en su identidad& Asimismo, a2oraque se pretende re+isar el nue+o Plan de Ordenacin Municipal, deben incluirsemaores estrategias de atencin para satisfacer las necesidades sociales, sobretodo desectores marginados de la ciudad periferia (8reas de eBpansin irregular)&

&L&$#RAF&A

14


15/15


Muelas, M&, 6ampF Parrilla, $& ('-)& Plan de Ordenacin Municipal de Toledo&Toledo, $spa5a&

Jecuperado el de unio de '3*, de Plan de Ordenacin MunicipalG

2ttpGRRabierto&toledo&esRpom

2ttpGRRSSS&abc&esR2emerotecaRsentenciapomtoledo

2ttpGRRarc2i+o&cnt&esRHocumentosRalegacionesP&O&M&Toledo&pdf

2ttpGRRSSS&eleconomista&esRopinion1legalRnoticiasR*4'

salvatierra toledo act 5

Documents