i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN

GRESIK DALAM MEWUJUDKAN PULAU BAWEAN SEBAGAI PULAU

PARIWISATA DI KABUPATEN GRESIK

S K R I P S I

Oleh :

HASANUL BULQIYAH

201310050311046

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

ii

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN

GRESIK DALAM MEWUJUDKAN PULAU BAWEAN SEBAGAI PULAU

PARIWISATA DI KABUPATEN GRESIK

S K R I P S I

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Politik

Oleh :

HASANUL BULQIYAH

201310050311046

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

iii

iv

v

vi

SURAT PERNYATAAN

Nama : Hasanul Bulqiyah

Tempat, Tanggal Lahir : Gresik, 28 Februari 1996

NIM : 201310050311046

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul :

“Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Gresik Dalam Mewujudkan Pulau Bawean Sebagai Pulau Pariwisata di Kabupaten Gresik”

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 08 April 2017

Yang Menyatakan,

Hasanul Bulqiyah

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji syukur kehadirat Allah SWT dan shalawat serta salam tercurahkan

kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga, sahabat dan pengikut yang

beriman dan istiqomah pada ajaran-Nya sampai akhir masa. Alhamdulillah

penulis dapat menyelesaikan skripsi berjudul “Implementasi Kebijakan

Pemerintah Daerah Kabupaten Gresik Dalam Mewujudkan Pulau Bawean

Sebagai Pulau Pariwisata Di Kabupaten Gresik”. Penulis berharap kritik dan

saran yang membangun demi perbaikan skripsi. Penulis menyadari atas

keterbatasan waktu penelitian sehingga masih banyak kekurangan dan jauh dari

kata memuaskan.

Pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak

Drs. Krishno Hadi, MA selaku Dosen Pembimbing I, juga kepada Ibu Hevi

Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov selaku Dosen Pembimbing II yang telah

mendampingi penulis dengan sepenuh hati. Ucapan terima kasih penulis

sampaikan pula kepada para narasumber baik dari pihak Badan Perencanaan

Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik, Dinas

Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Pemerintah Kabupaten Gresik,

UPT Dinas Pariwisata Kawasan Pulau Bawean dan segenap aparatur serta

masyarakat pulau Bawean Kabupaten Gresik yang telah mendukung penulis

dalam menggali data.

Terima kasih penulis sampaikan kepada Drs. Fauzan, M.Pd selaku rektor

beserta jajarannya; Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

viii

dan Ilmu Politik beserta jajarannya; Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov selaku Ketua

Jurusan Ilmu Pemerintahan, Yana S. Hijri, S.IP., M.IP selaku Sekretaris Jurusan

Ilmu Pemerintahan beserta para dosen Drs. Krishno Hadi, MA; Dr. Tri

Sulistyaningsih, M.Si; Drs. Jainuri, M.Si; Drs. Saiman, M.Si; Salahuddin, S.IP,

MPA; Heru Mulyono, S.IP, MT; Muhammad Kamil, MA yang telah memberikan

bimbingan kepada penulis. Akhir kata semoga tulisan ini dapat memberikan

manfaat.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Malang 08 April 2017

Hasanul Bulqiyah

ix

MOTTO

“Untuk menembus dinding

keterbatasan adalah Niat,

Usaha dan DO’A.”

-Hasanul Bulqiyah-

x

LEMBAR PERSEMBAHAN

1. Teruntuk kedua orang tua terayang Abah H. Sulaimi dan Ibu Hj. Wasiyah

yang telah menjadi pendamping terbaik penulis dalam segala kondisi dan

do’a yang tak henti-hentinya dipanjatkan demi kebahagiaan dan

keberhasilan penulis. Ketiga adik tersayang Hidayatul Hairi, Multazam

Jamalullail dan Raudlatul Multaziyah.

2. Kepada keluarga Besar K.H. Bajuri (Alm)

3. Keluarga besar Kementerian Hukum dan HAM RI Direktorat Jenderal

Imigrasi Direktorat Lalu Lintas Keimigrasian Sub Direktorat Visa, Bapak

Kuncara, Ibu Dosmawati, Bapak Mas Djoko Ardyanto Wibowo, Ibu

Wurie Rizkia Idris, Bapak Andi Ahmad Akbar, dan yang lainnya yang

tidak bisa saya sebutkan satu persatu.

4. Keluarga Besar Unit Kegiatan Mahasiswa Radio 93,4 UMM FM

5. Keluarga Besar Ilmu Pemerintahan Angkatan 2013 Kelas A, Kelas B, dan

Kelas C dan teman-teman Ilmu Pemerintahan lainnya.

6. Keluarga Program Sit In Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UMM ke

Fakulti Undang-Undang & Hubunga Antara Bangsa UniSZA Malaysia

xi

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ...... Error! Bookmark not defined.

LEMBAR PENGESAHAN ................................... Error! Bookmark not defined.

BERITA ACARA BIMBINGAN .......................... Error! Bookmark not defined.

SURAT PERNYATAAN ...................................... Error! Bookmark not defined.

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

MOTTO .......................................................................................................... ix

LEMBAR PERSEMBAHAN ................................................................................. x

DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xv

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xvi

ABSTRAKSI ......................................................... Error! Bookmark not defined.

ABSTRACT ........................................................................................................ xix

BAB I .......................................................... Error! Bookmark not defined.

A. Latar Belakang .................................... Error! Bookmark not defined.

B. Rumusan Masalah ............................... Error! Bookmark not defined.

C. Tujuan Penelitian ................................ Error! Bookmark not defined.

D. Manfaat Penelitian .............................. Error! Bookmark not defined.

E. Definisi Konseptual ............................. Error! Bookmark not defined.

F. Definisi Operasional ............................ Error! Bookmark not defined.

G. Metode Penelitian ................................ Error! Bookmark not defined.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................ Error! Bookmark not defined.

A. Implementasi Kebijakan ...................... Error! Bookmark not defined.

xii

B. Pengertian Pariwisata .......................... Error! Bookmark not defined.

C. Jenis – Jenis Pariwisata ....................... Error! Bookmark not defined.

D. Pengertian Wisatawan ......................... Error! Bookmark not defined.

E. Kegiatan Wisata .................................. Error! Bookmark not defined.

F. Konsep Manajemen Pariwisata ........... Error! Bookmark not defined.

G. Strategi Pengembangan KepariwisataanError! Bookmark not

defined.

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ......................... Error! Bookmark not defined.

A. Kondisi Umum Wilayah Pulau Bawean Kabupaten Gresik........ Error!

Bookmark not defined.

1. Gambaran Umum Kondisi Geografis Pulau Bawean Kabupaten

Gresik ........................................... Error! Bookmark not defined.

2. Potensi Sosial Pendukung PariwisataError! Bookmark not

defined.

3. Sarana Transportasi ...................... Error! Bookmark not defined.

4. Infrastruktur ................................. Error! Bookmark not defined.

5. Potensi Wisata .............................. Error! Bookmark not defined.

B. Profil Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan

Pengembangan Daerah Kabupaten GresikError! Bookmark not

defined.

C. Profil Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga

Kabupaten Gresik ................................ Error! Bookmark not defined.

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ... Error! Bookmark not defined.

xiii

A. Implementasi Kebijakan Dalam Mewujudkan Pulau Bawean Sebagai

Pulau Pariwisata .................................. Error! Bookmark not defined.

a. Meningkatkan Sarana dan Prasarana WisataError! Bookmark

not defined.

b. Melestarikan Tradisi dan Kearifan Masyarakat Lokal ......... Error!

Bookmark not defined.

c. Mengembangkan Pusat Kerajinan dan Cindera Mata .......... Error!

Bookmark not defined.

d. Meningkatkan Potensi Agrowisata dan Ekowisata .............. Error!

Bookmark not defined.

B. Manajemen Pariwisata ........................ Error! Bookmark not defined.

a. Pengembangan Destinasi Wisata . Error! Bookmark not defined.

b. Pengembangan Sarana dan PrasaranaError! Bookmark not

defined.

c. Pengembangan Daya Tarik .......... Error! Bookmark not defined.

d. Promosi Wisata ............................ Error! Bookmark not defined.

C. Faktor Pendukung ............................... Error! Bookmark not defined.

a. Potensi yang dimiliki ................... Error! Bookmark not defined.

b. Keterlibatan Pemerintah Daerah .. Error! Bookmark not defined.

D. Faktor Penghambat ................................ Error! Bookmark not defined.

a. Status Lahan Suaka Margasatwa dan Cagar Alam .............. Error!

Bookmark not defined.

b. Transportasi .................................. Error! Bookmark not defined.

xiv

c. Kurangnya Dukungan Penuh Dari Semua Masyarakat ........ Error!

Bookmark not defined.

BAB V .......................................................... Error! Bookmark not defined.

PENUTUP .......................................................... Error! Bookmark not defined.

A. KESIMPULAN ................................... Error! Bookmark not defined.

B. SARAN ............................................... Error! Bookmark not defined.

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... xvii

xv

DAFTAR TABEL Tabel 2.1 : Kerangka Implementasi Kebijakan PariwisataError! Bookmark not

defined.

Tabel 3.1 Hotel di Pulau Bawean ........................... Error! Bookmark not defined.

Tabel 4.1 Obek Daya Tarik Wisata pulau Bawean Error! Bookmark not defined.

Tabel 4.2 Jumlah Kunjungan Wisata Pulau BaweanError! Bookmark not defined.

Tabel 4.3 Anggaran Pariwisata Kabupaten Gresik Error! Bookmark not defined.

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar. 3.1 Transportasi Laut dan Udara Menuju Pulau Bawean ................ Error! Bookmark not defined.

Gambar. 3.2 Jalan Raya di Pulau Bawean ............. Error! Bookmark not defined.

Gambar 3.3 Angkatan Maulid Nabi Muhammad S.A.W di Bawean ............. Error! Bookmark not defined.

Gambar 3.4 Hiburan Memperingati Maulid Nabi Muhammad S.A.W di Bawean .......................................................... Error! Bookmark not defined.

Gambar. 3.5 Makanan Kuliner Khas Bawean (Koncok-Koncok) ................. Error! Bookmark not defined.

Gambar. 3.6 Proses penggorengan serta pembungkusan krupuk posot-posot Error! Bookmark not defined.

Gambar. 3.7 Lokasi Pantai Jherat Lanjheng .......... Error! Bookmark not defined.

Gambar 3.8 Lokasi Pemandian Kolam Air Panas di Pulau Bawean.............. Error! Bookmark not defined.

Gambar 3.9 Lokasi Pemandian Kamar Mandi Air Panas di Pulau Bawean .. Error! Bookmark not defined.

Gambar. 3.10 Lokasi Danau Kastoba .................... Error! Bookmark not defined.

Gambar. 3.11 Rusa Bawean (Axis Kuhlii) ............. Error! Bookmark not defined.

Gambar. 3.12 Makam Waliyah Zainab .................. Error! Bookmark not defined.

Gambar. 3.13 Makam Maulana Umar Mas’ud ...... Error! Bookmark not defined.

Gambar 4.1 Skema Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Gresik Dalam Mewujudkan Pulau Bawean Sebagai Pulau Pariwisata di Kabupaten Gresik ......................... Error! Bookmark not defined.

Gambar 4.2 Peta Pembagian Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD) di Destinasi Pariwisata Daerah Pulau BaweanError! Bookmark not defined.

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : APBD Pariwisata Kabupaten Gresik Tahun 2014, 2015, 2016

Lampiran 2 : Anggaran Pariwisata Pulau Bawean

Lampiran 3 : Jumlah Kunjungan Wisata Tahun 2014,2015,2016

xviii

DAFTAR PUSTAKA

A.J. Muljadi, 2009, Kepariwisataan dan Perjalanan, Jakarta, PT Raja Grafindo,

hal. 57

Darsono Wisadirana, 2005, Metode Penelitian & Pedoman Penulisan Skripsi :

Untuk Ilmu Sosial, Malang, UMM Press, hal. 101

Moleong J. Lexy, 2014, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, PT Remaja

Rosdakarya Offset.

Pitana I Gde & Surya Diarta I Ketut, 2009, Pengantar Ilmu Pariwisata,

Yogyakarta, C.V ANDI OFFSET (Penerbit ANDI).

Rangkuty Freddy, 1997, ANALISIS SWOT : Teknik Membedah Kasus Bisnis,

Jakarta, PT Gramedia Pustaka Utama, hal. 4

Suwantoro Gamal, 2004, Dasar-Dasar Pariwisata, Yogyakarta, Penerbit Andi.

Spillane J. James, 1987, Ekonomi Pariwisata Sejarah dan Prospeknya,

Yogyakarta, Penerbit Kanisius, hal. 40

Winarno Budi, 2013, Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus),

Yogyakarta, CAPS (Center Of Academic Publishing Service), hal. 177.

Yoeti Oka A., 1996, Pemasaran Pariwisata, Bandung, Penerbit ANGKASA.

Yustika Erani Ahmad, 2009, Ekonomi Politik Kajian Teoritis dan Analis Empiris,

Yogyakarta, Pustaka Pelajar, hal. 215

Zuriah Nurul, 2009, Metodologi Penelitian Sosial dan Pendidikan Teori –

Aplikasi, Jakarta, PT Bumi Aksara, hal. 173

Astria Fitri, (2015), Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Zakat dan

Aksebilitas Laporan Keuangan Terhadap Akuntabilitas Keuangan

Lemabaga Amil Zakat, Skripsi Strata 1 FE Universitas Pasundan, diakses

xix

melalui http://repository.unpas.ac.id/13661/ pada tanggal 12 Desember

2016 pukul 12:24

Fakultas Pariwisata Universitas Udayana, “Analisis Pariwisata” Vol. 10, No. 01,

Th. 2010. Hal. 29

Oktaviani Meita Rachmawati, November 2011, Fenomenologi Implementasi

Corporate Social Responbility Sebagai Realita Strategi Perusahaan Study

Kasus Pada PT Apac Inti Corpora Bawen Semarang, Volume 3, No. 1,

http://www.unisbank.ac.id/ojs/index.php/fel/article/download/468/324

diakses pada tanggal 11 Desember 2016 pukul 20:25 WIB

Undang-undang nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah telah diganti

dan di revisi dengan Undang-undang nomor 23 tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah.

Peraturan Daerah Kabupaten Gresik No. 8 Tahun 2011 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten Gresik Tahun 2010-2030, yang tertuang dalam

Bagian Ketiga Kebijakan dan Strategi Pola Ruang Wilayah Kabupaten

paragraf 2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Budidaya

pasal 31

Amaluddin, “Cara Gus Ipul Membangkitkan Potensi Wisata di Pulau Bawean”

dipostkan dari

http://touch.metrotvnews.com/read/2016/10/19/599664/cara-gus-ipul-

membangkitkan-potensi-wisata-di-pulau-bawean, pada tanggal 15

November 2016 pukul 18:32

Basit, “Anggota DPRD Jatim Soroti Kinerja UPT Pariwisata Bawean”, dipostkan

dari http://www.bawean.net/2016/07/anggota-dprd-jatim-soroti-kinerja-

upt.html, pada tanggal 15 November 2016 pukul 10:00

xx

Basit, “Pengunjung Hotel di Bawean Meningkat” dipostkan dari

http://www.bawean.net/2015/09/pengunjung-hotel-di-bawean-

meningkat.html, pada tanggal 06 Januari 2017 pukul 23:31 WIB.

Basit, “Ulama Bawean Dukung Pengembangan Wisata, Asalkan Sesuai Syariah”,

dipostkan dari http://www.bawean.net/2016/09/ulama-bawean-dukung-

pengembangan-wisata.html, pada tanggal 06 Januari 2017 pukul 21:23

WIB.

Zulfa Usman, Kepala UPT Dinas Pendidikan Kecamatan Sangkapura,

http://www.bawean.net/2011/06/maulana-umar-masud.html, diakses pada

tanggal 10 Januari 2017 pukul 14:27 WIB

http://www.bawean.net/2012/02/karena-waliyah-zainab-mereka-berbahasa.html,

diakses pada tanggal 10 Januari 2017 pukul 13:43 WIB

http://www.baweantourism.com/news/40/Review-Hotel-Di-Pulau-Bawean-Versi-

Bawean-Tourism, diakses pada tanggal 16 Januari 2017 pukul 14:53