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CONSEJERIA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER
2018
Elaboró: Lina Tatiana Lozano Ruiz. Asesora CPEM.
Ruta de Gestión para la Inclusión de las Mujeres del Pueblo ROM en la Implementación de la Política Pública Nacional de Equidad de
Género.
Informe Final sobre el Cumplimiento de la Meta del Plan Nacional de Desarrollo a cargo de la Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer
Ruta de Gestión para la Inclusión de las Mujeres del Pueblo ROM en la Implementación de la
Política Pública Nacional de Equidad de Género. Informe Final sobre el Cumplimiento de la Meta del Plan Nacional de Desarrollo a
cargo de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
Contenido
INTRODUCCIÓN .........................................................................................................................3
1. RESULTADOS DE LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIÓN DEL CONPES 161. (COMPONENTE 1 DE LA RUTA)5
2. OFERTA INSTITUCIONAL Y RUTAS DE GESTIÓN .........................................................................8
2.1 EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA RUTA DE GESTIÓN PARA LA INCLUSIÓN DE LAS MUJERES DEL
PUEBLO ROM EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE EQUIDAD DE GÉNERO ............. 8
2.2 OFERTA INSTITUCIONAL IDENTIFICADA .......................................................................................... 12
2.3 RUTAS DE GESTIÓN DE OFERTA INSTITUCIONAL ........................................................................ 22
2.3.1 RUTA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE INTERESES DE LAS MUJERES E INICIAR LA GESTIÓN INSTITUCIONAL .. 23
2.3.2 RUTA DE AUTONOMÍA ECONÓMICA Y GENERACIÓN DE INGRESOS ............................................... 24
2.3.3 RUTA DE COMPETENCIAS EN TICS PARA EL ACCESO A LA FORMACIÓN Y AL TRABAJO......................... 28
2.3.4 RUTA PARA LA FINALIZACIÓN DE BÁSICA Y MEDIA Y PERMANENCIA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR ....... 30
3. EVALUACIÓN DEL CONPES 161 (COMPONENTE 3). ..............................................................33
REFERENCIAS..........................................................................................................................35
Introducción
A partir de las metas del gobierno nacional en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer adquirió el compromiso de construir una
Ruta de Gestión para la Inclusión de las Mujeres del Pueblo ROM en la Implementación de la
Política Pública Nacional de Equidad de Género.
El cumplimiento de esta meta se desarrolla en cuatro componentes:
I) Socialización de la política pública de equidad de género (CONPES 161)
II) Construcción y priorización de la oferta institucional para las mujeres del pueblo ROM en el
marco del CONPES 161
III) Participación en la evaluación del CONPES 161
IV) Seguimiento a los compromisos acordados en el desarrollo de los componentes de la ruta.
Desde el año 2016, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer ha venido realizando
informes semestrales sobre los avances respecto de cada uno de estos componentes. El
presente documento, constituye el informe final del proceso y se centra en la oferta
institucional identificada y la presentación de la ruta que interinstitucionalmente se ha
construido para que esta impacte directamente a las mujeres ROM.
Este informe recoge de manera general el proceso adelantado desde el 2016 e incluye los
distintos componentes de la Ruta de Gestión para la Inclusión de las Mujeres del Pueblo ROM
en la Implementación de la Política Pública Nacional de Equidad de Género. Este informe es
complementario al documento Shuvlia: Aportes sobre la situación de las mujeres Rom en
Colombia que busca visibilizar a las mujeres gitanas y sus intereses, necesidades y apuestas, y
Responsabilidad Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer:
Ruta de gestión para la inclusión de las mujeres del pueblo ROM en la implementación de la Política Pública Nacional de Equidad de Género.
Objetivo: Desarrollo armónico de la justicia propia en articulación con los planes de vida de los pueblos indígenas y del Pueblo ROM según sus procesos
Estrategia transversal: Seguridad, Justicia y Democracia para la Construcción de Paz
PLAN NACIONAL DESARROLLO 2014-2018: TODOS POR UN NUEVO PAÍS.
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fue construido a partir de los escenarios de dialogo que se realizaron entre las mujeres Rom en
sus Kumpeniyi y la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer.
Un breve panorama del proceso de socialización del CONPES 161 de 2013, Política Pública
Nacional de Equidad de Género y de estos espacios de dialogo se describen en la primera parte
de este documento.
La segunda parte da cuenta del proceso de identificación de la Oferta Institucional dirigida a
las mujeres Rom. A partir de esta oferta y de reuniones bilaterales e interinstitucionales, se
generaron rutas para el acceso a la oferta, que se ajustara a los intereses, necesidades y
sakono o cultura del Pueblo Rom que se presentan en este documento.
En ese sentido, se construyeron al menos cuatro rutas para la (i) identificación de oferta
dirigida a las mujeres Rom; (ii) generación de ingresos y consolidación de iniciativas
productivas; (ii) Formación en competencias TIC para el acceso a la formación y el trabajo y (iv)
el acceso a la educación y culminación de la básica y media. Estas rutas articuladas por la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer se construyeron con el SENA; el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo; Prosperidad Social; Ministerio de las TIC; Ministerio de
Educación y la Unidad de Atención y Reparación Integral para las Víctimas.
Estas rutas buscan generar acciones afirmativas para las mujeres Rom y tender puentes para
que se beneficien de la oferta institucional existente. Desde la Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer queremos extender nuestro agradecimiento a las entidades que han
participado en este proceso, así como a las entidades territoriales, tanto gobernaciones como
alcaldías, que brindaron su apoyo para avanzar en la visibilización y respuesta para las mujeres
gitanas.
Finalmente, la tercera parte de este informe describe lo respectivo a la participación de las
mujeres Rom en la evaluación del CONPES 161. Debe tenerse en cuenta que mientras se
elaboraron los informes anteriores, la información sobre el proceso de Evaluación del CONPES
era confidencial, por lo que en este informe se describe por primera vez los aportes y espacios
en que las mujeres Rom participaron.
Con este informe se culmina formalmente el proceso en que se comprometió la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, Todos
por un Nuevo País. Sin embargo, las tareas y la consolidación de las rutas acordadas con las
instituciones es un compromiso de nuestra entidad para generar respuestas institucionales
en la garantía de los Derechos de las mujeres Rom, por lo que seguiremos trabajando con este
propósito.
1. Resultados de los procesos de Socialización del CONPES 161. (Componente 1 de la Ruta)
El proceso de socialización de la Política Pública constituyó una oportunidad para la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer de acercarse y conocer a las mujeres ROM. Con ellas
realizamos escenarios en que no solo se presentó la Política Pública, sino más importante aún,
pudimos dialogar y construir en conjunto un diagnóstico inicial sobre quiénes son, qué les
interesa y qué necesitan las mujeres ROM en el país, así como los retos a los que se enfrentan
dentro y fuera de sus comunidades.
Si bien el Pueblo Rom ha buscado visibilizarse y han construido documentos que dan cuenta de
la historia, las costumbres y en general el Sakono o la cultura gitana, son aún pocas las
investigaciones que dan cuenta de este grupo étnico. La información existente, producida
principalmente por el proceso organizativo PROROM con el apoyo de entidades del Estado,
profundiza poco sobre las mujeres ROM y sus necesidades o intereses particulares al interior
de sus comunidades, lo que explica en buena medida que las mujeres Gitanas – o Shuvlia en
romanés - sean invisibles en la oferta institucional como se verá más adelante.
Por esta razón, y con el ánimo de generar insumos que permitan poner en circulación la
situación de las mujeres ROM en el país, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
generó un documento que busca aportar a la visibilización y reconocimiento de las mujeres,
titulado Shuvlia: Aportes sobre la situación de las mujeres Rom en Colombia.1
Este documento, que recoge los diálogos de la Consejería con las mujeres ROM en los espacios
de socialización de la Política Pública, no pretende dar un panorama general sobre la realidad
de las mujeres gitanas, sino que se centra únicamente en los aspectos que estos escenarios y
las discusiones de los ejes de la Política Pública Nacional de Equidad de Género2 permitieron
explorar.
Los espacios de socialización de la Política Púbica Nacional de Equidad de Género se
concertaron en la Comisión Nacional de Dialogo del 27 de febrero de 2017, donde se definió la
necesidad de generar espacios de Dialogo entre las mujeres Gitanas y la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer. Estos espacios estaban condicionados a que solo
mujeres asistieran en representación de la Consejería y a que se realizaran directamente en las
Kumpaneyi. Es importante mencionar que antes de esta fecha la Consejería ya había hecho un
1 El documento, que será publicado en las redes y página web de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, se anexa a este informe con el propósito de que se incluya como uno de los principales productos de este proceso y pueda ser consultado. 2 El CONPES 161 estructura la Política Pública Nacional de Equidad de Género a partir de 6 ejes, a saber: (i) Transformación cultural y construcción de paz; (ii) Autonomía económica y acceso a activos; (iii) Participación en escenarios de poder y toma de decisiones; (iv) Salud y derechos sexuales y reproductivos; (v) Enfoque de género en la educación y (vi)Plan integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias.
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primer ejercicio de socialización del CONPES en la Comisión Nacional de Dialogo del 2 de
marzo de 2016 y a partir de noviembre de ese mismo año se iniciaron las visitas a cada una de
las Kumpaneyi.
De este modo, entre el 10 de noviembre de 2016 y el 7 de junio de 2017 la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer en coordinación con las entidades territoriales, realizó
reuniones de socialización del CONPES 161 en la totalidad de las kumpaneyi. Posteriormente,
gracias al apoyo de ONUMUJERES, fue posible realizar 4 encuentros adicionales entre
noviembre y diciembre de 2017 para consolidar información sobre las Kumpaneyi y la oferta
institucional.
Tabla 1. Espacios de socialización realizados con las Kumpeniyi.
Fecha Kumpeniyi o escenario
2 de marzo de 2016 Comisión Nacional de Dialogo con el Pueblo ROM.
1 10 de noviembre de 2016 Socialización del CONPES 161 en Sabanalarga, Atlántico en coordinación con la Gobernación.
2 19 de noviembre de 2016 Socialización del CONPES 161 en Girón, Santander en coordinación con la Gobernación y la alcaldía municipal.
3 16 de febrero de 2017 Reunión con la representante de la Organización Unión Romaní en Bogotá.
4 24 de febrero de 2017 Segundo espacio de socialización en Girón, Santander en coordinación con la alcaldía municipal.
5 27 de febrero de 2017
Comisión Nacional de Dialogo con el Pueblo ROM para socializar la ruta para dar cumplimiento al compromiso de Plan Nacional de Desarrollo.
6 24 de marzo de 2017 Socialización del CONPES 161 en Sampués, Sucre en coordinación con la Gobernación y la Alcaldía Municipal.
7 16 de mayo de 2017 Socialización del CONPES 161 en Pasto, Nariño en coordinación con la Alcaldía Municipal y la Dirección de Derechos Humanos de la Policía Metropolitana de Pasto.
8 23 de mayo de 2017 Socialización del CONPES 161 en Envigado, Antioquia en coordinación con la Alcaldía Municipal.
9 24 de mayo de 2017 Socialización del CONPES 161 en Cúcuta, Norte de Santander en coordinación con la Alcaldía Municipal.
10 1 de junio de 2017 Socialización del CONPES 161 en Sahagún, Córdoba en coordinación con la Gobernación y la Alcaldía municipal.
11 1 de junio de 2017 Socialización del CONPES 161 en San Pelayo, Córdoba en coordinación con la Gobernación.
12 7 de junio de 2017 Socialización del CONPES 161 en Ibagué, Tolima en
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coordinación con la Alcaldía Municipal.
13 14 de noviembre de 2017 Socialización del CONPES 161 en Bogotá con la Organización Unión Romaní en coordinación con ONUMujeres.
14 2 de diciembre de 2017 Segundo espacio de socialización en Sabanalarga, Atlántico en coordinación con la alcaldía municipal y ONUMujeres
15 9 de diciembre de 2017 Segundo espacio de socialización en Cúcuta, Norte de Santander en coordinación con ONUMujeres.
16 16 de diciembre de 2017 Segundo espacio de socialización en Ibagué, Tolima en coordinación con ONUMujeres.
En total participaron 106 mujeres Rom, además de las representantes de la institucionalidad
que asistieron a los espacios de socialización.
Para cada uno de estos espacios la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer utilizó la
misma metodología, que se refleja en el documento final antes mencionado, que a partir de
las discusiones, reflexiones y silencios permitió construir un diagnóstico inicial que sirvió para
priorizar y definir los ejes fundamentales en la construcción de la oferta institucional en
beneficio de las mujeres ROM. (Componente 2 de la meta del PND).
Esperamos que la información contenida en el documento Shuvlia: Aportes sobre la situación
de las mujeres Rom en Colombia sirva de insumo para la institucionalidad, pero sobre todo sea
útil para el reconocimiento de las mujeres Gitanas en el país. Este documento se socializará
con las Kumpañy para ser discutido y retroalimentado.
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2. Oferta institucional y Rutas de Gestión
A continuación, se presenta la oferta institucional que se ha identificado para las mujeres ROM
y las rutas que en las conversaciones con la institucionalidad se han construido con el
propósito de generar acciones dirigidas específicamente para las mujeres gitanas en el país.
Primero se da cuenta del proceso que se ha realizado y después se mostrará las conclusiones
del mismo.
2.1 El proceso de Construcción de la Ruta de Gestión para la Inclusión de las Mujeres del Pueblo ROM en la Implementación de la Polít ica Pública Nacional de Equidad de Género
El Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 fue aprobado mediante la Ley 1753 en el año 2015.
La concertación de este indicador se realizó antes de esa fecha y si bien los componentes de la
meta para cumplir este compromiso están puestos en un orden lógico que en principio
corresponderían con un proceso lineal:
(i) socialización (ii) inclusión en la oferta (iii) evaluación (iv) seguimiento,
como se verá a lo largo del documento, no es posible que este proceso se llevara de tal modo
por los tiempos y competencias institucionales, así como por las dificultades en la concertación
de las acciones en el seno de la Comisión Nacional de Dialogo, no solo con la Consejería, sino
con la institucionalidad en general; dada esta situación, las acciones desarrolladas se solapan
unas a otras.
Adicionalmente, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, de acuerdo con el
Decreto 672 de 2017 (Articulo 20) que define sus competencias, hace las veces de articuladora
para que los planes, programas y proyectos de las entidades incorporen el enfoque de género,
pero no ejecuta los mismos, ni puede definir las líneas de acción institucionales sobre su
quehacer. En ese sentido, la construcción de la oferta constituyó sobre todo un ejercicio de
incidencia ante las entidades competentes en dar respuesta a las necesidades de las mujeres
Rom, de modo que las incluyeran o priorizaran en las metas y planes, programas o proyectos
en curso, ya fuera dirigidos a las mujeres en general o al Pueblo Rom.
También es necesario mencionar que el CONPES 161 de 2013 contiene un Plan de Acción
indicativo para el periodo 2013- 2016. Como se evidencia en la línea del tiempo incluida más
abajo (Grafica 1. Línea del Tiempo sobre el Proceso de Construcción de la Ruta de la Oferta
Institucional), solo fue posible concertar la totalidad de las acciones a desarrollar con la
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Comisión Nacional de Dialogo hasta febrero de 20173, es decir que la oferta directa del
CONPES 161 ya estaba cerrando y el inicio del proceso de evaluación estaba cerca4.
Para la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, una vez se logró un acercamiento
con los representantes de las Kumpaneyi y la aprobación de la metodología para los espacios
de socialización en la Comisión Nacional de Dialogo, fue muy importante contar con espacios
que permitieran establecer relaciones con las mujeres Rom e identificar sus necesidades e
intereses, de modo que a partir de este proceso se pudiera identificar o construir oferta
institucional que realmente correspondiera con sus deseos y el sakono, es decir que esta sea
coherente con las particularidades sociales, políticas, económicas y culturales de las mujeres
del pueblo Rom.
Ante la falta de información existente sobre las mujeres Rom, la Consejería concentró muchos
de sus esfuerzos en construir insumos que le permitieran a las entidades y a la sociedad en
general, conocer a las mujeres gitanas y definir oferta que efectivamente respondiera a sus
intereses, necesidades y apuestas. Entre noviembre de 2016 y junio de 2017, el equipo de la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer en articulación con las entidades
territoriales realizó visitas a todas las Kumpaneyi del país, con el fin de presentar el CONPES
161 y definir las prioridades de las mujeres respecto de la oferta institucional.
La articulación con las entidades territoriales, especialmente de los mecanismos de género
departamentales y/o municipales, fue de muy valiosa ya que nos permitió tender puentes
entre la institucionalidad local y las mujeres Rom, así como identificar también las
posibilidades de la oferta territorial para ellas.
La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer diseño una ficha para el reporte de la
oferta institucional disponible para las mujeres ROM en las entidades del nivel nacional, así
como en las entidades territoriales. Desde el mes de junio de 2017, la ficha – que se incluye
más adelante – empezó a ser enviada a todas las instituciones del gobierno nacional con el
propósito de identificar la oferta en que podían vincularse las mujeres Rom.
Simultáneamente, la Consejería empezó a golpear las puertas de la Cooperación buscando
posibles apoyos para avanzar con la consolidación de la oferta institucional. Es así como en el
mes de octubre, a partir de gestiones realizadas con ONUMujeres, esta entidad de Naciones
3 En marzo de 2016 se había realizado una primera socialización del CONPES en la Comisión Nacional de Dialogo, pero no hubo acuerdos sobre los pasos a seguir. Posteriormente la CPEM realizó acercamientos con los representantes nuevamente, lo que permitió visitar algunas Kumpaneyi a finales de 2016 y finalmente presentar la metodología y concertar los pasos a seguir en el seno de la Comisión Nacional de Dialogo el 27 de febrero de 2018. 4 Como se verá más adelante, los espacios de evaluación participativa del CONPES 161 se realizaron entre el 19 de abril y el 19 de mayo de 2017. Representantes de las mujeres Rom participaron de estos escenarios en cumplimiento al tercer componente de esta ruta.
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Unidas contrató una consultora5 que apoyó esta tarea, así como destinó recursos para hacer 4
visitas adicionales a las Kumpeniyi, particularmente a aquellas que se habían visitado antes del
27 de febrero de 2017, cuando se concertó cómo se construiría la ruta con la Comisión
Nacional de Dialogo. Estas visitas fueron realizadas en conjunto con la Consejería Presidencial
para la Equidad de la Mujer entre noviembre y diciembre de 2017. Adicionalmente, fueron de
utilidad para generar nuevos insumos sobre qué venían haciendo las entidades territoriales
con el Pueblo Rom e identificar posibles escenarios de articulación.
Entre tanto, las fichas de oferta institucional fueron diligenciadas por varias de las entidades,
sin embargo la oferta disponible para las mujeres ROM era mínima, por lo que iniciamos un
proceso de reuniones bilaterales con las entidades, que se transformaron en espacios
interinstitucionales, en los que colectivamente hemos propuesto las rutas que se presentan en
este documento, las cuales benefician al Pueblo Rom, pero que de manera particular generan
espacios dirigidos específicamente a las mujeres gitanas y las incluyen en su quehacer.
5 Liza García Reyes, Psicóloga, Mg. en Estudios de Género y Doctora en Ciencias Jurídicas y Sociales fue la consultora de ONUMujeres para este proceso.
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Cuadro 1. Línea del Tiempo sobre el Proceso de Construcción de la Ruta de la Oferta Institucional 2015 - 2018.
Fuente: Elaboración propia.
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2.2 Oferta institucional identif icada
Como se mencionó antes, la información sobre la Oferta Institucional fue recogida a través del
envío de oficios a cada una de las entidades junto con el instrumento Ficha para la
Construcción de la Oferta Institucional para las Mujeres ROM o Gitanas del País (Ver Cuadro 2).
Esta ficha tiene como objetivo construir y priorizar la oferta institucional para las mujeres del
pueblo ROM, por lo que a cada entidad se le solicitó diligenciar una ficha por cada programa
que tuviese disponible en beneficio de las mujeres del Pueblo ROM.
A 2018, a partir de la información recolectada, se realizaron las siguientes acciones para
avanzar en este componente:
Revisión y sistematización de la f icha de levantamiento de información .
Se sistematizaron los reportes de catorce (14) Entidades del Orden Nacional, cuatro (4)
Gobernaciones y cuatro (4) Municipios, incluido Bogotá. Para la sistematización se organizó
toda la información usando como ejes trazadores los de la Política Pública Nacional de Equidad
de Género.
Contacto con las entidades del orden terr itorial y municipal. Durante las visitas territoriales la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer había
generado articulaciones con las entidades territoriales, articulando con los mecanismos de
género las visitas a cada una de las Kumpaneyi.
La consultora de ONUMujeres a su vez realizó seis (6) entrevistas semiestructuradas con
servidores y servidoras públicas de las entidades territoriales, particularmente mecanismos de
género y enlaces étnicos, para identificar la oferta y el trabajo que venían desarrollando en el
territorio con el Pueblo Rom.
Reuniones bilaterales para la identif icación de rutas de acceso a la oferta
Producto de la sistematización de las fichas y de los intereses y necesidades identificadas con
las mujeres del pueblo Rrom, se decide priorizar el establecimiento de reuniones bilaterales
con las siguientes entidades del orden nacional: SENA, MIN Educación, MIN Comercio, MIN
TIC, Min Cultura y UARIV. Con estas instituciones, durante el proceso se logró el
establecimiento de contacto y los primeros pasos para la articulación institucional y desarrollo
de la ruta. Posteriormente se realizaron acercamientos con DPS.
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Cuadro 2. Ficha para la Construcción de la Oferta Institucional para las Mujeres ROM o Gitanas
Desde: Hasta: Desde: Hasta:
A. Exclusiva para
mujeres Rrom
B. Dirigida al
Pueblo ROM,
con
beneficiarias
mujeres
C. Dirigida a la
población de
mujeres en
general con
beneficiarias
Rrom
# mujeres # mujeres Rrom
# hombres # mujeres en general
Sucre Sampués
Córdoba Sahagún
Atlántico San Pelayo
Departamental Tolima Municipal Sabanalarga
Cundinamarca Ibagué
Antioquia Bogotá
Santander Env igado
Norte de Santander Girón
Nariño Cúcuta
Otro San Juan de Pasto
¿Cuál? Otro
¿Cuál?
16. Dirección:15. Teléfono
Teléfono del funcionario o funcionaria
encargada del programa.
Dirección de la entidad encargada del
programa.
17. Correo electrónico Correo electrónico del funcionario o funcionaria encargada del programa y de contacto en la entidad.
7. Cobertura
8. Condiciones, requisitos
para acceder a la ofertaIndique las condiciones y requisitos para acceder a la oferta de este programa.
Indique con una X o rellenando en qué departamentos y municipios se desarrolla el programa. Puede seleccionar varias
opciones si el programa está en mas de un departamento y/o municipio.
En el listado están incluidos los departamentos y municipios en que se encuentran las Organizaciones Gitanas reconocidas
por el Ministerio del Interior, pero si su programa está en otro departamento o municipio, y beneficia a mujeres ROM, por
favor marque la casilla Otro e indique el departamento(s) o municipio(s).
13. Funcionario encargado
en la entidad Nombre del funcionario o funcionaria
encargado del programa
14. Cargo Cargo del funcionario o funcionaria
encargada del programa.
9. Criterios de elegibilidad Mencione los criterios mínimos para participar en la convocatoria del programa.
10. Fechas de apertura y
cierre de convocatoriaMencione los plazos establecido para la convocatoria.
11. Pasos para acceder a la
OfertaDescriba el procedimiento que se debe seguir para acceder a la convocatoria y al programa
12. Para mayor información
consulte página web:
Escriba la página web en la que se puede consultar la información sobre el programa y/o la entidad
ejecutora.
4. Bienes o Servicios
OfrecidosMencione el tipo de bienes o serv icios ofrecidos por la entidad en el marco del porgrama mencionado.
Programa en curso Programa proyectado
# mujeres
Si el programa está en curso o ya finalizó, por favor use el recuadro de la izquierda para indicar las fechas de inicio y
finalización del mismo. Si el programa no ha iniciado aún, utilice el cuadro de la derecha para indicar las fechas de inicio
y finalización esperadas.
5. Período
6. Beneficiarias
Indique con una X o rellenando el circulo al lado de la opción que desea seleccionar indicando si el programa está:
A. Dirigido exclusivamente a mujeres pertenecientes al Pueblo ROM y el número de beneficiarias del mismo.
B. Si el programa está dirigido al Pueblo ROM en general e indique cuantos hombres y mujeres se benefician del mismo.
C. Si el programa está dirigido a mujeres en general con beneficiarias del pueblo ROM e identifique cuántas mujeres
beneficiadas son gitanas y cuántas mujeres se benefician del programa aunque no son ROM.
3. Objetivo General Mencione el objetivo general del programa
Esta ficha tiene como objetivo construir y priorizar la oferta institucional para las mujeres del pueblo ROM en el marco del CONPES 161,
siguiendo el compromiso establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, en que se estableció el compromiso de Construir una
Ruta de gestión para la inclusión de las mujeres del pueblo Rrom en la implementación de la Política Pública Nacional de Equidad de
Género. En ese sentido, busca identificar la oferta de las entidades del nivel nacional que beneficia a las mujeres ROM en el país.
Le pedimos diligenciar una ficha para cada programa que tenga su entidad que beneficie a las mujeres del Pueblo ROM.
A continuación encontrará las instrucciones para el diligenciamiento de la ficha.
Agradecemos su apoyo y compromiso.
Instrucciones para diligenciar la información
OFERTA INSTITUCIONAL DIRIGIDA A MUJERES ROM O GITANAS 2016 -2018
1. Entidad Ejecutora Mencione el nombre de la entidad que ejecuta el programa.
2. Nombre del Programa Mencione el nombre exacto del programa.
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Análisis de la oferta
De la oferta institucional reportada, ninguna de las acciones estaba dirigida específicamente a
las mujeres gitanas. Sobre aquellas que estaban dirigidas al Pueblo Rom, estas no
consideraban en ningún caso los intereses propios de las mujeres. En el caso de las entidades
que reportaron acciones dirigidas a mujeres en general, no podía conocerse a cuántas mujeres
Rom beneficiaban. En ese sentido, las mujeres gitanas son invisibles en la oferta institucional.
Si bien las entidades del orden nacional y territorial han iniciado hace algunos años el trabajo
de interlocución y creación de puentes para la construcción de oferta institucional dirigida a las
personas que integran el pueblo Rrom y estas han considerado de manera particular sus usos y
costumbres tal y como está establecido en el Decreto 2957/2010, se identifica que la omisión
de las necesidades particulares de mujeres, niñas y jóvenes del pueblo Rrom aparecen
invisibilizadas y acalladas en todos los espacios. La invisibilización de las mujeres en el marco
de la construcción de acciones, se da tanto de las políticas orientadas al fortalecimiento étnico
como en aquellas orientadas a los derechos humanos de las mujeres.
Del proceso de trabajo en las Kumpaneyi además se identificaron barreras administrativas para
el desarrollo de acciones institucionales. Por ejemplo, para algunas entidades, incluida la
CPEM, una barrera importante son los costos para el desarrollo de acciones que se relacionen
con cuestiones logísticas que en la mayoría de las ocasiones no pueden ser cubiertas por las
misionalidades institucionales, por ejemplo refrigerios en el marco de los usos y costumbres
del pueblo, lugares de reunión que convoquen o sean significativos para la comunidad,
transporte para las mujeres que pertenecen a la Kumpany pero que no viven en las ciudades
capitales.
Por otro lado, se ha evidenciado que al ser los Sero Rom los representantes ante las entidades,
los intereses, necesidades e iniciativas de las mujeres quedan invisibilizados, lo que puede
explicar también que hasta antes de este proceso no se encontraban atendidas de manera
directa. En ese sentido, resulta fundamental profundizar en el reconocimiento de las mujeres
Rom y propiciar escenarios con mujeres representantes de la institucionalidad que permitan la
incorporar sus prioridades.
A partir de los espacios de socialización impulsados por la Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer se han propiciado los espacios para la interlocución directa con las
mujeres, sin embargo, para muchas entidades este es un proceso que se ve como innecesario.
Sin embargo, este tipo de acciones deberían proponerse a los representantes como parte
fundamental del accionar institucional, de modo que a partir de la oferta el Estado pueda
empezar a activar los procesos necesarios para garantizar los derechos de las mujeres Rom.
Sobre este tema es importante mencionar, que las entidades mencionaron que los
representantes habían señalado no estar interesados en la oferta existente. Sin embargo, al
consultar específicamente a las mujeres, ellas lo estaban, lo que posibilitó reabrir procesos que
se habían dado por terminados para poder incluirlas también.
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Aunado a esto está el interés de las mujeres en fortalecer su autonomía económica, lo que
puede resultar beneficioso para ellas, así como para sus comunidades en general. En cuanto a
otros ejes como Participación en escenarios de poder y toma de decisiones, no se encontró
ningún programa que pudiera corresponder con esta dimensión, sin embargo, como se
muestra en el documento Shuvlia: Aportes sobre la situación de las mujeres Rom en Colombia,
adjunto al presente documento, trabajar en el reconocimiento cultural, el fortalecimiento de la
lengua y profundizar sobre el conocimiento y funcionamiento de la Kriss Romaní, podría
resultar en el mayor fortalecimiento de la participación de las mujeres y propiciar discusiones
sobre la misma.
Estos espacios serían de utilidad adicionalmente para avanzar en diálogos interculturales que
permitan a la institucionalidad responder asertivamente a los retos del Pueblo Rom. En las
entrevistas realizadas por la consultora, las y los servidores públicos manifestaron que no
incluían a las mujeres en la oferta institucional, bajo el supuesto de que realizar acciones
dirigidas a las mujeres Rom, atenta contra su identidad cultural. Esto da cuenta de la necesidad
de profundizar en la comprensión de cuestiones como la identidad cultural, interculturalidad y
derechos humanos de las mujeres.
Adicionalmente, también se mencionó como justificación a la invisibilidad de las mujeres Rom,
su baja representatividad estadística. Dado que el pueblo Rom representa menos del 1% de la
población del país, el porcentaje que representan las mujeres es minimo. Esta “ausencia” de
representatividad estadística es usada en algunos territorios como justificación para no
desarrollar acciones directas, afirmativas o diferenciales dirigidas a las mujeres del pueblo
Rrom, lo que puede generar un mayor grado de vulnerabilidad para ellas y perpetuar las
brechas de género que les afectan, así como las barreras estructurales que les implican
vulneraciones de Derechos.
Respecto del eje de Salud y en particular sobre los Derechos Sexuales y Reproductivos, el
Ministerio de Salud viene avanzando en la construcción de un plan de acción para el Pueblo
Rom, sin embargo, no da cuenta aún de resultados concretos. Específicamente, para el Plan
Decenal de Salud Pública se está trabajando en la incorporación del enfoque étnico, en que se
considera fundamental incluir las dimensiones de Salud Mental y de Derechos Sexuales y
Derechos Reproductivos. En este caso se recomienda no limitarse a las discusiones de la
Comisión Nacional de Dialogo, sino hacer reuniones exclusivamente con las mujeres, teniendo
en cuenta que como se menciona en el documento de análisis sobre su situación antes
mencionado, “la sexualidad y reproducción no son temas que deban discutirse frente a los
hombres, por lo que no pueden debatirse en espacios mixtos, como por ejemplo la Comisión
Nacional de Dialogo. Únicamente deben ser abordados entre mujeres.”6
6 Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 2018. Shuvlia: Aportes sobre la situación de las mujeres Rom en Colombia. Inédito.
16
En el reporte de oferta institucional se identificó que sólo el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural tiene acciones afirmativas orientadas a las mujeres del pueblo Rom. Sin
embargo, las acciones establecidas están orientadas a las mujeres que habitan las zonas
rurales, en las cuales las Kumpaneyi no se ubican comúnmente.
En las siguientes tablas se organiza la oferta institucional reportada, tomando como referencia
los ejes de la Política Pública Nacional, detallando la institución responsable, el proyecto, la
región en la que se reporta el desarrollo, la población objetivo y el periodo para el cuál fue
diseñada la oferta. Como se mencionó antes, por falta de oferta específica, el eje de
Participación Política no se referencia.
Eje 1. Transformación Cultural y Construcción de paz
Institución Responsable
Proyectos Región reportada Población Objetivo
Contacto Periodo
Ministerio de Cultura
Fortalecimiento de las prácticas culturales de
la Kriss Romaní del pueblo gitano y de la
lengua romaní.
Todos los municipios donde están asentados las kumpaneyi
Toda la comunidad
Hasta Octubre
2017
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Estrategia de comunicación,
sensibilización y concientización
Socializar y promover los derechos del
pueblo Rom y concientizar para la
promoción y difusión del respeto hacia la
cultura gitana
Comunidad en general
Ya se realizaron las piezas
para reproduc
ción
UARIV Reparación Individual
Todos los municipios donde
están las kumpaneyi
Mujeres que hagan parte de
alguna kumpañy certificada por el Min Interior y Por
la Comisión Nacional de
Dialogo, mujeres víctimas incluidas
en el RUV
co/ veronica.rodriguez@unidadvictima
s.gov.co
UARIV
17
Reparación colectiva
Todos los municipios donde
están las kumpaneyi
Mujeres que hagan parte de
alguna kumpañy certificada por el Min Interior y Por
la Comisión Nacional de
Dialogo, mujeres víctimas incluidas
en el RUV
co/ veronica.rodriguez@unidadvictima
s.gov.co
Ayuda Humanitaria
Todos los municipios donde
están las kumpaneyi
Mujeres que hagan parte de
alguna kumpañy certificada por el Min Interior y Por
la Comisión Nacional de
Dialogo, mujeres víctimas incluidas
en el RUV
[email protected] / [email protected]
Eje 2. Autonomía económica y acceso a activos
Institución Responsable
Proyectos Región reportada
Población Objetivo
Contacto Periodo
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Programa de Vivienda de
Interés Social Rural VISR
Todos los municipios
donde están las kumpaneyi
Se tiene atención diferencial por grupo étnico y
cabezas de familia. En reunión se
acordó priorizar a las mujeres para vivienda nueva o mejoramiento.
Visitación Asprilla – Dirección de
Mujer Rural
Permanente
Línea especial de crédito con tasa
subsidiada
Todos los municipios
donde están las Kumpaneyi
Se tiene atención diferencial para mujeres cabeza
de familia.
Permanente
Agencia Nacional de Tierras
Subsidios de tierras para el pueblo Rom.
(Agencias Nacional de
Todos los municipios
donde están las kumpaneyi
Acceso de carácter
diferencial individual y
colectivo
18
tierras)
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Política Diferencial del
sector agropecuario
para pueblo Rom
En construcción
Agencia de desarrollo rural - Vicepresidencia de integración productiva.
Acceso a proyectos
productivos para acceso a
propiedad
Ministerio de Relaciones exteriores
Fortalecimiento productivo
Pueblo Rom-Kumpania Cúcuta
Cúcuta - Norte de Santander
Personas que pertenezcan al
censo de la Kumpania de
Cúcuta, Norte de Santander.
Victor Alfonso Bautista Olarte
Diciembre/ 2017
Servicio Nacional de Aprendizaje
Programa de formación y
capacitación para el trabajo y el
emprendimiento para el Pueblo
Rom previa concertación
Todos los municipios
donde están las kumpaneyi
Oferta concertada con la
Kumpania
Marcela Araujo
Rivero
Vigente hasta 2018
Capacitación y/o asesoría para la implementación o fortalecimiento
de unidades productivas a
través del programa Sena Emprende Rural
y Emprendimiento.
Todos los municipios
donde están las kumpaneyi
Oferta concertada con la
Kumpañia
Ministerio De Comercio Industria y
Turismo
Programa de Fortalecimiento
Productivo y Empresarial para
el Pueblo Rom
Todos los municipios
donde están las kumpaneyi
Vortechias/ por demanda
Sandra Acero Vigente hasta
2018
19
FINAGRO
Programa Especial de Fomento y Desarrollo
Agropecuario-Financiación De
Proyectos Desarrollados Por
Población Calificada como
Victima Del Conflicto Armado
Incluida la Perteneciente al
Pueblo Rom o Gitano
Todos los municipios
donde están las kumpaneyi
Personas de la Kumpañy con registro como víctimas del
conflicto armado (RUV)
Vigente
Gobernación del Tolima
Implementación de una Iniciativa
Productiva de Carácter
Comunitario.
Ibagué
Que estuvieran inscritos en el Ministerio del
Interior y legalmente
reconocida la Kumpania
DIEGO MAURICIO GIRALDO FERNANDEZ diego.giraldo@to
lima.gov.co
Cerrada
Gobernación del Atlántico
Confecciones y Marroquinería
para Comunidades
Étnicas del Departamento del Atlántico
Sabanalarga Mujeres de la
Kumpania
Elidia de la Rans edelarans@atlan
tico.gov.co
Finaliza Noviembre de
2017
EJE 4. Salud y Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos
Institución Responsable
Proyectos Región reportada
Población Objetivo
Contacto Periodo
Ministerio de Salud y
Protección Social
Participación del Pueblo ROM en la Construcción
del Plan Decenal de Salud Pública.
Dimensión de Sexualidad,
Salud Sexual y
Todos los municipios
donde están asentadas las Kumpaneyi
Toda la población ROM
Juan Pablo Corredor
Jefe Oficina de
Promoción Social
En Construcción
20
Salud Reproductiva. Dimensión de Convivencia
Social y Salud Mental.
Eje 5. Enfoque de Género en la Educación
Institución Responsable
Proyectos Región reportada
Población Objetivo
Contacto Periodo
Ministerio de Educación Nacional
Fondo en Administración "Pueblo Rom”
Créditos Condonables
para educación superior
Todos los municipios
donde están las kumpaneyi
Toda la comunidad
Jenny Vargas Guataquira
Cerrada 2017 - Pero en
desarrollo
Equipo de Atención
Educativa a Grupos Étnicos Programa de
formación para adultos del
Pueblo Rom en el marco de los
usos y costumbres
Todos los municipios
donde están las kumpaneyi
Toda la comunidad
Ethel Margarita Morales
Vigente 2018
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Ciudadanía Digital
Todos los municipios
donde están las kumpaneyi
Toda la comunidad
Carlos Lugo Silva [email protected]
La oferta de formación inicia en el II semestre de cada vigencia y se puede desarrollar hasta el mes de diciembre de cada año.
21
Eje 6. Plan para garantizar una vida libre de violencias
Institución Responsable
Proyectos Región reportada Población Objetivo Contacto
Ministerio de Justicia
Plan Decenal del Sistema de Justicia-
PDSJ 2017-
Todas las Kumpaneyi
Fortalecer los sistemas de justicia
propia y comunitaria de los pueblos ANPR,
de acuerdo a sus prácticas culturales, espirituales, usos y
costumbres. - Reconocer usos,
costumbres y tradiciones de la
justicia propia de los pueblos ANPR y Rom.
- Garantizar el
enfoque diferencial en la prestación de
servicios del Sistema Nacional de Justicia
para los pueblos ANPR y Rom.
-
Promover el diálogo intercultural entre la justicia ordinaria y la justicia propia Rom.
Nathalia Gaona Cifuentes Dirección de Justicia Formal. [email protected] www.minjusticia.gov.co RAMÍRO VARGAS DÍAZ Director de Justicia Formal
De las entidades territoriales, presentaron información los departamentos de Antioquia,
Atlántico y Tolima. De estos, solo la Gobernación del Atlántico reporta un proyecto de
fortalecimiento a emprendimiento productivos dirigidos de manera directa a las mujeres del
pueblo Rom. Las otras entidades tienen proyectos destinados al Pueblo Rom, pero no
especifican cómo beneficiarán a las mujeres o si el enfoque de género se tiene en la puesta en
marcha de los mismos.
En cuanto a los municipios, Envigado, Girón, Sampués, Pasto, Sahagún y Bogotá enviaron
información. A nivel municipal los reportes se concentraron en visibilizar la oferta producto de
las políticas públicas orientadas a la igualdad de oportunidades y que se ofrecen de manera
general a todas las mujeres del territorio u otros procesos de articulación en otros programas.
22
Particularmente, en Sampués se reporta un programa de acceso con enfoque diferencial a
salud para las mujeres del pueblo Rom. En Sahagún se reportaron programas destinados de
manera diferencial a pueblo Rom, en acceso a la educación, salud y actividades artísticas.
En Girón, es relevante que se plantea como objetivo del proyecto incluir a las mujeres del
pueblo Rom en espacios de participación sería valioso poder acceder a los resultados del
desarrollo del programa en tanto ha sido una de las necesidades identificadas y menos
exploradas.
Al igual que se verá en algunas entidades del nivel nacional, en espacios posteriores con algunas entidades territoriales, se identificó que, aunque se remitieron las fichas de oferta institucional, la información solo correspondió con algunas partes de las entidades o con la de dependencias específicas, poniendo de manifiesto la dificultad de articulación entre el enfoque de género y el enfoque étnico en la institucionalidad.
Como una buena práctica, queremos resaltar que la Secretaría de Educación, la Secretaría de la
Mujer y la Secretaría de Salud de Bogotá han vinculado a mujeres Rom como enlaces con las
Kumpañy de la capital, de modo que pueda focalizarse la oferta para ellas. Que sean mujeres
garantiza que las mujeres de las comunidades se beneficien directamente de los procesos
adelanta la alcaldía.
2.3 Rutas de gestión de oferta institucional
A partir de la oferta institucional presentada y los intereses de las mujeres en las Kumpaneyi, la
Consejería centró sus esfuerzos en construir rutas de Gestión para las líneas de educación,
cultura y generación de ingresos.
Para la construcción de estas rutas se articuló el trabajo institucional de:
• Ruta de Autonomía Económica y generación de ingresos:
SENA, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Prosperidad Social
• Ruta de Tics para el acceso a la formación y el trabajo:
SENA y Ministerio de las TIC
• Ruta para la finalización de básica y media y permanencia en la Educación Superior:
Ministerio de Educación
Adicionalmente, la Unidad de Atención y Reparación Integral para las Víctimas – UARIV – viene
avanzando en un proceso de identificación de las Rutas de Itinerancia del Pueblo ROM, así
como de recuperación de la memoria histórica de este Pueblo. Si bien no se creó una ruta
específica, en este ejercicio que está relacionado con el Eje 1 de la Política Pública, ha
priorizado los espacios de recuperación de la memoria de las mujeres del Pueblo ROM.
Debe tenerse en cuenta que las rutas se construyeron conjuntamente con las entidades,
buscando que se generen acciones afirmativas para mujeres en las acciones que se vienen
23
realizando y que se garantice que ellas hagan parte de los procesos en que pueda estar
avanzando la institucionalidad para cumplir sus propios compromisos y metas.
Como se señaló antes, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer sirve de
articuladora del accionar de las instituciones y genera procesos de incidencia para que las
mujeres participen en los procesos. La definición de presupuesto o ejecución de las acciones
dependen de las demás entidades, según sus competencias, y desde la Consejería
acompañamos y brindamos apoyo para la incorporación de las voces de las mujeres en el
proceso.
A continuación, se presentan las Rutas construidas:
2.3.1 Ruta para la identif icación de intereses de las mujeres e iniciar la gestión institucional
Esta ruta describe brevemente las gestiones realizadas por la CPEM a partir de la concertación
en la Comisión Nacional de Dialogo para iniciar el proceso de construcción de las rutas.
Contacte a los representantes y
acuerde los espacios, convocatoria y necesidades.
24
2.3.2 Ruta de Autonomía Económica y generación de ingresos
Esta ruta integra la oferta del SENA para el Pueblo ROM que incluye el desarrollo de procesos
de formación para las Kumpaneyi y la conformación de una unidad productiva resultante de la
formación elegida por la comunidad.
Posteriormente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podrá apoyar con el
fortalecimiento de las unidades productivas, mediante el Programa de Fortalecimiento
Productivo y Empresarial para el Pueblo Rom, en que se generan procesos de posicionamiento
de marca y acceso a eventos comerciales. El Ministerio ya cuenta con perfiles productivos de
cada una de las Kumpaneyi.
También Prosperidad Social ha mostrado interés en que una vez se generen las unidades
productivas, poder apoyarlas para su consolidación. Prosperidad Social también realizará
acciones afirmativas para apoyar las unidades productivas de mujeres.
Esta es posiblemente la ruta en que hay mayores avances en la articulación. El SENA tiene
como meta la conformación de 40 unidades productivas del Pueblo ROM y ha generado
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
25
procesos de concertación en las 11 Kumpaneyi, en que se ha priorizado la existencia de
unidades productivas de mujeres y su inclusión en unidades mixtas.
Para iniciar este proceso, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer compartió con
el SENA los intereses señalados por las mujeres en los espacios de socialización en cada
Kumpania, a saber:
Kumpañy Intereses mencionados
1 Bogotá Modistería y Bisutería. Teletrabajo. Fortalecimiento de la marca. Podría considerarse lo relativo a procesamiento de alimentos y consultarlo con las mujeres.
2 Cúcuta Capacitación en diversos oficios (Modistería, Belleza, peluquería, bisutería, tejido) Apoyos económicos e insumos para unidades productivas que funcionen en sus hogares, por el cuidado de hijas e hijos. Fortalecimiento a Unidades Productivas existentes
Nota: Desde la CPEM con la Gobernación de Norte de Santander se ha impulsado la necesidad de que las mujeres se asocien. Hay interés de que se retomen las capacitaciones ya realizadas en patronaje, para avanzar en procesos de confección y modistería.
3 Envigado Han trabajado como familia en la producción de piezas decorativas y utensilios en cobre. “Cada vez es más difícil el mercado de estos productos”. Teletrabajo. Se mencionó que anterior la administración municipal logró formalizar un convenio con el SENA para que las mujeres elaboraran ropa y pudieran comercializarla, recibieron algunas capacitaciones antes de obtener las máquinas para la producción. Sin embargo, no las recibieron porque implicaba que debían salir y trabajar en espacios diferentes a sus casas.
4 Girón Interés en modistería y confección.
Nota: Ya cuentan con conocimientos, requieren formación más avanzada.
5 Ibagué Intereses modistería y confección.
6 Pasto Comercialización de productos de marroquinería y artículos de bronce (pailas y jarrones).
Solicitan apoyo en capital semilla para fortalecer la manufactura de mercancías de marroquinería y talabartería (bolsos, maletas, billeteras, correas, y accesorios para caballos).
7 Sabanalarga Trabajo y emprendimiento productivos. Bisutería, Marroquinería, Talabartería, Modistería. Fortalecimiento de la Marca “Gitana”. Ya han recibido formación y la oferta del SENA.
8 Sahagún Las mujeres jóvenes y adultas se han capacitado en formación para el trabajo en el SENA y otras entidades de Educación Técnica y Superior.
Las mujeres no tienen identificada una opción de negoció o actividad productiva. Se requiere orientar en el proceso de diseño de un perfil de proyecto para articular los intereses de las mujeres gitanas de Sahagún.
Incluir mujeres de la Kumpañy en la Agencia Pública de Empleo.
9 Sampués Maquinaria para poder fabricar sus vestidos - fortalecer su capacidad productiva desde casa o desde su propio barrio.
26
Proyectos que fomenten la elaboración de sandalias, bisutería, cobijas y cobertores.
10 San Pelayo Solicitan la dotación de carpas para participan en eventos feriales de la región y del país. Solicitan capital semilla para realizar actividades de corte y confección de ropa Se mencionó proyecto de producción de cerdos.
Posteriormente, se acordó la realización de espacios de concertación liderados por el SENA y
acompañados por la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, en que se presentó la
oferta de formación y las posibles líneas para la conformación de unidades productivas.
A la fecha se han realizado los siguientes espacios y se ha definido avanzar en:
Espacio o Kumpania Fecha Avances respecto de la ruta para las mujeres7
Reunión con MinComercio
17 de enero de 2018
Reunión para identificar posibles acciones de articulación institucional.
Reunión con SENA 30 de enero de 2018
Reunión para identificar posibles acciones de articulación institucional.
Reunión con SENA 14 de febrero de 2018
Se definen acciones afirmativas para mujeres. Se realizarán nuevos espacios de concertación con las Kumpaneyi y se buscará que se generen unidades productivas específicamente para mujeres.
Concertación Kumpania de Bogotá - Unión Romaní
26 de febrero de 2018
Se acuerda generar procesos de formación y de unidades productivas para mujeres de bisutería y confección.
Concertación con Kumpania de Ibagué
2 de marzo de 2018
Se acuerda generar procesos de formación y de unidades productivas para mujeres en confección.
Reunión interinstitucional para definir rutas.
5 de marzo de 2018
Se realizó una reunión con la participación de SENA, MInComercio, MinTic y UARIV para identificar rutas de gestión y su relación con los Planes de Reparación Colectiva.
Concertación con Kumpania de Cúcuta
6 de marzo de 2018
Se acuerda generar procesos de formación y de unidades productivas para mujeres en confección.
Concertación con Kumpania de Bogotá - PROROM
7 de marzo de 2018
Se acuerda generar procesos de formación y de unidades productivas para mujeres en confección.
Concertación con Kumpania de Sampués
14 de marzo de 2018
Mujeres manifestaron interés en recibir formación en bisutería y confección. Se acordó dar continuidad a proyectos mixtos de avicultura. La Gobernación de Sucre explorará la posibilidad de brindar apoyo a las unidades productivas de las mujeres ROM por ser reconocidas como víctimas.
7 En las reuniones también se generaron algunas unidades productivas dirigidas a los hombres de las Kumpaneyi, sin embargo, la información aquí registrada corresponde con la que beneficia directamente a las mujeres y/o las prioriza.
27
Concertación con Kumpania de Sahagún
15 de marzo de 2018
Se prioriza avanzar en una unidad productiva mixta de avicultura.
Concertación con Kumpania de San Pelayo
16 de marzo de 2018
Se prioriza avanzar en una unidad productiva mixta de avicultura. Son pocas mujeres en la Kumpaneyi, por lo que se analizará la posibilidad de incluir mujeres conocidas no gitanas (gasdyé) para completar 15 personas para tomar la formación del SENA en bisutería o confección.
Reunión interinstitucional para definir rutas.
20 de marzo de 2018
Se realizó una reunión con la participación de Prosperidad Social, SENA, MinComercio, y UARIV para identificar rutas de gestión en generación de ingresos.
Concertación con Kumpania de Sabanalarga8
22 de marzo de 2018
La Kumpania ya ha recibido la oferta del SENA y requiere apoyos adicionales para fortalecer la unidad productiva de marroquinería que ya tienen las mujeres.
Concertación con Kumpania de Girón
Programada para la primera semana de mayo.
Por concertar
Concertación con Kumpania de Pasto
Por definir
Concertación con Kumpania de Envigado
Por definir
El proceso de generación de ingresos y de articulación interinstitucional se encuentra todavía
en proceso y se espera que la ruta pueda concretarse según las competencias de todas las
entidades mencionadas.
Es positivo que el SENA ha flexibilizado el número de personas para las formaciones para que
se ajusten a las necesidades de las mujeres gitanas, de modo que un grupo de 15 pueda inicar
el proceso de formación. Adicionalmente, el SENA garantizará que mujeres sean las
capacitadoras en los procesos de formación con mujeres Rom.
La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer seguirá acompañando el proceso y
articulando otros actores que puedan apoyar el desarrollo de las iniciativas productivas, con el
propósito de que las mujeres puedan contar con escenarios de generación de ingresos propios
que contribuya a su autonompia economica y al bienestar del Pueblo ROM.
8 No fue posible acompañar este espacio desde la CPEM.
28
2.3.3 Ruta de competencias en Tics para el acceso a la formación y al trabajo
Una de las necesidades e intereses identificados con las mujeres Rom es el de adquirir
competencias para el uso de las TICs. A partir de las reuniones bilaterales realizadas etre la
CPEM y el Ministerio de las TICs, este último identificó dentro de su oferta institucional aquella
en que podrían incluirse las mujeres Rom.
Dentro de esta se priorizó:
• Programa “Ciudadanía Digital” - www.ciudadaniadigital.gov.co: Busca desarrollar a
nivel presencial y virtual habilidades y competencias en el uso de las TIC. Estos planes
de formación que son gratuitos y certificados por participación y competencias.9
• Programa “Teletrabajo” - www.teletrabajo.gov.co: El Ministerio TIC en alianza con en
el Ministerio del Trabajo, busca promover esta modalidad laboral como instrumento
para incrementar la productividad de entidades públicas y privadas, mejorar la calidad
de vida de los trabajadores, aportar a una movilidad más sostenible, contribuir al
medio ambiente, beneficiar a la población vulnerable, promover el uso efectivo de las
9 MinTic (2018) OFERTA TIC PARA MUJERES DEL PUEBLO ROM. http://www.equidadmujer.gov.co/oag/Documents/oferta-TIC-mujeres-ROM-2018.pdf Consultado el 20 de abril de 2018.
29
TIC y generar empleo y autoempleo, permitiendo así la construcción de Ciudades más
Sostenibles en el País. Esta iniciativa impacta de manera significativa a las mujeres del
país.10
• Programa Redvolución – www.redvolucion.gov.co: Busca inspirar el uso de internet en
los colombianos (as), con el fin de reducir la brecha digital brindando a la sociedad
herramientas y conocimientos que le permitan mejorar su calidad de vida y generar un
mejor desarrollo social y económico. La estrategia se desarrolla a través de tres líneas:
Capacitación, Educativa y voluntariado.
A través de la línea de capacitación se desarrollan los siguientes temas:
✓ Empleo: Oportunidades para crecer laboralmente
✓ Emprendimiento: Cómo potenciar tu negocio gracias a internet
✓ Producción de contenidos: Herramientas para crear contenidos digitales atractivos
✓ Redes sociales y activismo digital: Cómo cambiar vidas usando las redes sociales
Para el desarrollo de estos espacios de capacitación se debe concertar el contenido sobre el
que se espera recibir la formación y garantizar la logistica del mismo (espacio suficiente, sillas,
videobeam, amplificación de sonido y micrófono). Si bien se espera que participen 30 personas
en cada taller, el MinTIC podría flexibilizar esta condición para las mujeres Rom o generar
grupos mixtos. Adicionalmente, para la formación de grupos de mujeres Rom se garantizará
que sea una mujer quien facilite el espacio.11
Como se evidencia en el Diagrama de la ruta, se espera poder elaborar diagnósticos sobre los
conocimientos actuales de las mujeres Rom sobre Tics para iniciar la capacitación.
Posteriormente, la idea es que las mujeres que lo deseen y que cuenten con las competencias
requeridas, puedan ingresar a programas de Teletrabajo en coordinación con MinTic, SENA y
MinTrabajo como una forma de acceder a oportunidades laborales.
La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer envío la oferta presentada por MinTic a
las entidades territoriales, de modo que puedan iniciarse los procesos de capacitación en
competencias básicas en TICs en las Kumpaneyi.
10 Ibid. 11 Ibid.
30
2.3.4 Ruta para la f inalización de básica y media y permanencia en la Educación Superior
Con el Ministerio de Educación se retomó la oferta existente para el acceso a la Educación
Superior del Pueblo Rom, así como se propuso la generación de modalidades flexibles para la
alfabetización y finalización de estudios de básica y media, que por ejemplo en Bogotá han
empezado a implementarse con el Pueblo Rom.
Respecto de la permanencia en la educación superior, esta Ruta se basa en el Fondo de
Administración del Pueblo Rom, que ofrece créditos condonables para estudiantes gitanos que
ingresen a la universidad. La Consejería ha insistido en la importancia de que más mujeres
puedan acceder a este fondo, de modo que aquellas que quieran acceder a la educación
superior, lo puedan hacer con condiciones que les permitan mantenerse en los programas.
La convocatoria se abrirá anualmente y será compartida con las entidades territoriales donde
haya presencia de Kumpaneyi tanto por el Ministerio de Educación, como por la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer.
31
La siguiente es la descripción realizada por el Ministerio de Educación sobre las condiciones y
requisitos de la convocatoria:
“Los destinatarios de los créditos condonables que se otorgarán en el marco de
este fondo serán ciudadanos colombianos, miembros del pueblo Rrom registrados
en las diferentes “KUMPAÑY”, que se encuentren en el registro censal oficial del
Ministerio del Interior, y que cuenten con admisión en una Institución De
Educación Superior colombiana registrada y reconocida por el Ministerio de
Educación Nacional, para cursar un programa académico de pregrado (Técnico
profesional, Tecnológico o Universitario).
Los aspirantes a los créditos condonables deberán cumplir como mínimo con los
siguientes requisitos:
• Ser ciudadano colombiano
• Hacer parte de la población RROM, para lo cual debe estar incluido en los
registros censales del Ministerio del Interior.
• No tener o haber tenido apoyo económico de entes nacionales públicos,
adicional para adelantar estudios de pregrado en educación superior.
• Estar admitido en una Institución de educación superior reconocida por el
Estado colombiano para cursar un programa académico de pregrado.
• Haber presentado la prueba de Estado Saber 11 o la prueba de Estado
equivalente
• No tener título profesional de nivel universitario.
• El documento de identidad con el cual el aspirante se identifica al momento de
hacer su inscripción a la convocatoria del Fondo, debe coincidir con los registros
censales del Ministerio del Interior, remitidos al ICETEX.
• Diligenciar completa y correctamente el formulario de solicitud del crédito, en el
sitio web que se indique en la convocatoria.
El no cumplimiento de alguno de los anteriores requisitos excluirá al candidato/a
de participar en la respectiva convocatoria.
Los aspirantes deberán tener en cuenta las siguientes condiciones:
• Los Estudiantes que se presentaron a la convocatoria y no fueron
seleccionados, pueden iniciar el proceso en una próxima convocatoria.
• Estudiantes que hayan sido beneficiarios del Fondo y hayan perdido el beneficio
por alguna de las del reglamento, no podrán postularse nuevamente.
• Los créditos financiados por este Fondo, se otorgan a cada estudiante por una
ÚNICA vez.
• La información diligenciada en el formulario de inscripción es responsabilidad
única del aspirante, por lo cual, si al momento de legalizar el crédito condonable
32
se encuentran inconsistencias, dará lugar a la no legalización y anulación de la
aprobación del mismo sin perjuicio de las denuncias de tipo penal y disciplinario a
las que haya lugar.”12
En cuanto a los modelos flexibles de alfabetización y culminación de la básica y media paralas
mujeres Rom, sigue en proceso de construcción, teniendo en cuenta que se espera que la
incidencia para su consolidación se haga conjuntamente entre el Ministerio de Educación y la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer ante las entidades territoriales, las cuales
son autónomas en definir este tipo de programas en cada municipio.
El Ministerio de Educación ha planteado la posibilidad de que a partir de la distribución de
actividades de los docentes que debe cumplir el magisterio de acuerdo con el Decreto 1850 de
2002 y la Directiva Ministerial 03 de 2003, parte del tiempo restante de la jornada laboral sea
destinado a la alfabetización y educación de las mujeres Rom; las docentes en este caso deben
ser mujeres.
En el caso de Bogotá, la Alcaldía ha iniciado un proceso de educación flexible dirigido a las
mujeres Rom, cuyos resultados de ser positivos constituirán buenas prácticas replicables en
otras entidades territoriales.
12 Ministerio de Educación – CPEM (2017) Ficha de Oferta Institucional Dirigida a Mujeres Rom o Gitanas 2016 -2018. Inédita.
33
3. Evaluación del CONPES 161 (Componente 3).
El tercer componente de la Ruta de Gestión para la Inclusión de las Mujeres del Pueblo ROM
en la Implementación de la Política Pública Nacional de Equidad de Género es la participación
de mujeres ROM en la del Evaluación del CONPES 161 del 2013, cuyo plan de acción indicativo
estaba definido para el período 2013-2016.
Este proceso de evaluación también quedó estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018, “Todos por un nuevo país”, en el artículo 12913 y de acuerdo con el Decreto 1163 de
2013, la evaluación de la Política Pública Nacional de Equidad de Género es una competencia
del Departamentos Nacional de Planeación- DNP- a través de la Subdirección de Género de la
entidad. En ese sentido, el proceso de evaluación del CONPES 161 se realizó a través del
contrato DNP-590-2016, suscrito entre el DNP y Proyectamos Colombia S.A.S., que se inició en
noviembre de 2016 y cuyos resultados finales se presentaron en noviembre de 201714.
En esta evaluación, que incluía un componente institucional y uno participativo, la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer propuso un mecanismo para la participación de las
organizaciones de mujeres en el proceso que priorizó la convocatoria y participación de
mujeres representantes del Pueblo Rom en las jornadas propuestas.
El mecanismo de participación estaba pensado para la realización de seis talleres regionales,
cada uno de un día de duración, con una participación de 30 mujeres en cada uno (180
mujeres en total) que representaran la diversidad de mujeres del país. Estos talleres se
realizaron en:
Tabla 2. Talleres realizados en la Evaluación del CONPES 16115.
13 Gobierno de Colombia. 2015. LEY 1753 DE 2015. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. 14 El documento final de la Evaluación del CONPES 161 puede ser consultado en http://www.equidadmujer.gov.co/ejes/Documents/Evaluacion-Equidad_de_Genero-Conpes_161.pdf 15 Proyectamos Colombia S.A.S (2017) Evaluación institucional y de resultados con enfoque participativo
de la Política de Equidad de Género para las Mujeres, de acuerdo con lo previsto en el CONPES 161 de
34
En el caso de Barranquilla, Sincelejo, Bucaramanga, Bogotá, Tolima y Medellín, dado que en
estos territorios hay presencia de Kumpaneyi, se convocó a las mujeres Rom a las reuniones,
de modo que sus puntos de vista, experiencias y conocimientos sobre el CONPES 161 quedaran
reflejados en el proceso de evaluación.
Como aportes específicos de las mujeres Rom en el proceso de evaluación, se señaló que, si
bien el CONPES menciona el enfoque diferencial, no ven de manera directa respuestas
diferenciales a sus necesidades específicas y se señalaron los siguientes puntos:
• “Persiste la mortalidad materna, con mayor presencia en zonas rurales y centros
poblados y afectando en mayor proporción a los grupos étnicos, particularmente
afectadas las mujeres palenqueras y Rrom [sic].”16
• “Necesidad de avanzar en la implementación del enfoque diferencial en el tratamiento
de las violencias contra mujeres indígenas, campesinas, afrocolombianas, negras,
raizales, palenqueras, Rrom [sic] y la violencia sexual contra las mujeres en el marco
del conflicto armado.”17
• Respecto de los escenarios de participación, la evaluación señala que,
“mujeres en situación de discapacidad, mujeres indígenas y mujeres Rrom [sic] manifiestan barreras adicionales como el manejo del idioma, las condiciones de accesibilidad y las costumbres, por lo cual se requiere considerar condiciones particulares relacionadas con la infraestructura de los lugares de reunión (especialmente para el caso de mujeres en situación de discapacidad), la disponibilidad de traductores para las mujeres con poco manejo del español o la posibilidad de que vayan en delegaciones de dos o más personas (el caso de las mujeres Rrom [sic] debido a sus costumbres).”18
2013. Pg. 443 http://www.equidadmujer.gov.co/ejes/Documents/Evaluacion-Equidad_de_Genero-
Conpes_161.pdf Consultado: 10 de abril de 2018. 16 Ibid. Pg. 39 17 Ibid. Pg. 48 18 Ibid. Pg. 60-61
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Referencias
• Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 2018. Shuvlia: Aportes sobre la situación de las mujeres Rom en Colombia. Inédito.
• Gobierno de Colombia. 2015. LEY 1753 DE 2015. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.
• MinTic (2018) OFERTA TIC PARA MUJERES DEL PUEBLO ROM. http://www.equidadmujer.gov.co/oag/Documents/oferta-TIC-mujeres-ROM-2018.pdf Consultado el 20 de abril de 2018.
• Proyectamos Colombia S.A.S (2017) Evaluación institucional y de resultados con enfoque
participativo de la Política de Equidad de Género para las Mujeres, de acuerdo con lo previsto
en el CONPES 161 de 2013. http://www.equidadmujer.gov.co/ejes/Documents/Evaluacion-
Equidad_de_Genero-Conpes_161.pdf Consultado: 10 de abril de 2018.