Москва, 1 ноября 2012 г.

В системе ФСИН заняты 330 тыс. чел. (на «Почте

России» – 390 тыс.чел.)

В федеральном бюджете на 2013 год на текущие

расходы и развитие УИС заложено 215 млрд.руб.

В последние годы во ФСИН единовременно

находятся и работают более 1 млн. чел.

1064 исправительных учреждения и СИЗО

существуют в 78 из 83 регионов страны.

1912 год:

◦ население - 161 млн. человек (без Польши и Финляндии);

◦ около 150 тысяч заключенных, включая 50 тысяч подследственных и 30 тысяч каторжников;

◦ 300 тысяч ссыльных.

1917 -1932– ликвидация царской УИС и тюремные эксперименты в раннем СССР.

ГУЛАГ: пик расцвета - 1937-1955. Максимум контингента в ИТУ (без ссыльных) - 2.5 млн. человек в 1950 г.

Реформы Берии-Хрущева – сокращение «контингента» с 2 млн.чел. до 400 тыс.чел.

Стабильность с 1960 по 1980 гг.– около 400-500 тыс.чел. в России, 600-700 тыс.чел. в СССР. Регулярные амнистии.

Резкий рост «контингента» в 1990-е, вызванный социальными и демографическими причинами. Пик в 1999-2002 гг.

Стабилизация в 2000-е с постепенным снижением нагрузки, в основном по демографическим причинам.

В 2008-2011 произошло существенное снижение численности «контингента».

Гуманизация законо-дательства сыграла свою роль.

Но: сокращение «контингента» происходит на фоне уменьшения в струк-туре населения наиболее криминоген-ных возрастов.

"Контингент": осужденные и арестованные

740000

760000

780000

800000

820000

840000

860000

880000

900000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Источники: Демоскоп (2006), ФСИН (2005-2011)

Источник: ФСИН

0 50 100 150 200 250 300

до 1 года

от 1 до 3 лет

от 3 до 5 лет

от 5 до 10 лет

от 10 до 15 лет

от 15 до 20 лет

от 20 до 25 лет

от 25 до 30 лет

пожизненно

Сроки наказания

тыс.чел.

0 50 100 150 200 250

старше 65 лет

61-65

56-60

35-55

31-35

26-30

20-25

18-19

16-17

14-15

Возраст

284,1

220,8

217,6

"Кратность"

В первый раз

Во второй раз

В третий и более раз

Существенную долю отбывающих срок за «другие преступления» составляют «бизнес-заключенные».

Осужденные за заведомо насильственные преступления составляют около 45% от общего числа «контингента».

«Наркотические» статьи дают 18% контингента, в среднем более молодого. Число осужденных имеет тенденцию к росту.

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Преступления против военной службы

Бандитизм

Хулиганство

Преступления в сфере экономической …

Вымогательство

"Педофилы"

Изнасилование

Причинение тяжкого вреда здоровью

Другие преступления

Грабеж

Разбой

"Наркотические" статьи УК

Кража

Убийство

тыс.чел.

… по составам преступлений

Источник: ФСИН, 2010

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

СШ

А

Руа

нда

Груз

ия

Куба

Рос

сия

Бел

орус

сия

Сал

ьвад

ор

Азе

рбай

джан

Укр

аина

Таи

ланд

Ира

н

Каза

хста

н

ЮА

Р

Чил

и

Тай

вань

Топ-15 стран по числу заключенных

Кол-во заключенных на 100 000 жителей

Источник: ООН, 2008-2010 гг.

В совокупности исправительная система отвлекает около 1 млн. преимущественно трудоспособных граждан.

Занятость и эффективность использования трудовых резервов ограничены и сокращаются.

Уровень оплаты труда примерно в 2.5 раза отстает от средней по стране.

Количество сотрудников ФСИН выше, чем в США, на 55% в расчете на душу населения, а в расчете на одного осужденного – выше в 2.3 раза.

Источник: ФСИН

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2005 2006 2007 2008 2009 2010

тыс.

че

л.

Занятость "контингента"

Количество

трудоспособных

осужденных

Занято на

оплачиваемых

работах

Занято на работах

по хозяйственному

обслуживанию

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Эффективность использования

Средняя

заработная плата

на 1 отработанный

человекодень, руб.

Вывод на

оплачиваемые

работы %

Выполнение норм

выработки %

Топ-20 по учреждениям ФСИН

Свердловская область 54

Красноярский край 49

Пермский край 47

Кировская область 34

Республика Коми 30

Иркутская область 28

Кемеровская область 28

Приморский край 26

Архангельская область 26

Москва и МО 24

Нижегородская область 22

Челябинская область 22

Республика Мордовия 21

Самарская область 21

Республика Башкортостан 20

Ростовская область 19

Волгоградская область 18

Краснодарский край 18

Саратовская область 17

Алтайский край 17

Топ-20 по населению

Москва и МО 18607200

Санкт-Петербург и ЛенОбласть 6687126

Краснодарский край 5225800

Свердловская область 4298000

Ростовская область 4279200

Республика Башкортостан 4072100

Республика Татарстан 3786400

Челябинская область 3478600

Нижегородская область 3310600

Самарская область 3215700

Республика Дагестан 2977400

Красноярский край 2828200

Ставропольский край 2786100

Кемеровская область 2763400

Новосибирская область 2665900

Пермский край 2635800

Волгоградская область 2611200

Саратовская область 2521800

Иркутская область 2428700

Алтайский край 2419400

Источник: ФСИН

Источник: ФСИН, 2010

70%

19%

11%

Обеспечение личного состава

Содержание контингента

Обеспечение деятельности

91,9712

5,808

0,6093

0,6024 1,1268

0,9957 8,474

Зарплата Отпускные

Медобслуживание Страхование

Вещевые Пайковые

Пенсионные выплаты

Финансы «острова» Текущий бюджет ФСИН за семь

лет вырос более чем на 60%, а расходы на одного представителя «контингента» - в 2.25 раза.

Расходы на содержание «контингента» непосредственно составляют менее 19% от бюджета.

Непрозрачность и закрытость «империи» ФСИН создают огромные возможности для нецелевого расходования и неэффективной траты бюджетных средств

И это только прямые расходы, т.е. не учтены расходы местных бюджетов, потери от неэффективной занятости и безработицы в МЛС

0

50

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Бюджет ФСИН млрд.руб

Расходы на одного з.к. тыс.руб

Источник: ФСИН

Развитие ФСИН Тюремная реформа (реформы Реймера) 2009-2011 гг.

Строительство новых и реконструкция старых УИС.

Перспективы реформы не очевидны.

Источник: ФСИН

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

ФЦП "Развитие УИС" (млрд. руб.)

строительство и реконструкция исправительных учреждений

строительство и реконструкция следственных изоляторов

Источник: ФСИН

Теневой или серый бизнес (не обязательно коррупционный) на стыке «воли» и ФСИН, внутри самих исправительных учреждений.

ФСИН - крупнейший работодатель в Респуб-лике Мордовия и один из крупнейших в ряде других регионов.

Инфраструктура по обслуживанию «контин-гента» МЛС («ларьки», «Родная Связь»).

Нагрузка на коммунальную инфраструктуру и транспорт (межрегиональные перевозки).

Расходы семей на поддержку осужденных.

Источник: ФСИН

Исследовать взаимное влияние УИС и России.

Проанализировать последствия сохранения теку-щих принципов устройства УИС для общества и граждан.

Оценить сложившиеся в системе «институцио-нальные ловушки» и возможности использования зарубежного опыта.

Предложить путь для интеграции пенитенциар-ной системы в «вольную» институциональную среду.