rubén darío gómez arias [email protected] 2011 universidad de antioquia facultad nacional de...
TRANSCRIPT
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Universidad de AntioquiaFacultad Nacional de Salud Pública
Red Colombiana de investigación en políticas y sistemas de salud
Un cambio de paradigma
Las políticas públicas en la postmodernidad
Rubén Darío Gómez-Arias
Profesor Grupo de EpidemiologíaFacultad Nacional d e Salud Pública.Secretario EjecutivoRed Colombiana de InvestigaciónEn Políticas y Sistemas de SaludMedellín, Febrero de [email protected]
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
PROPOSITOS
Presentar el desarrollo de la noción de política pública en la postmodernidad
Generar un contexto conceptual para el análisis de las “políticas públicas” en el neoliberalismo
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Contexto de la discusión.
Durante el s. XIX predominó el Estado laissez-fairista(Democracias liberales)
1. Libre mercado2. Libre manufactura3. Bajos o nulos Impuestos4. Libre mercado laboral5. Mínima Intervención de los gobiernos
Hasta que estallan las guerras!
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
4
1. Invierten en servicios para la gente2. Mejoran su capacidad de consumo3. Canalizan la inversión social hacia la infraestructura4. Reactivan la economía
Después de la 2ª Guerra Mundial
Para enfrentar la crisis, los modelos keynesianos proponen los Estados de Bienestar
John Meynard Keynes1883-1946
Estados de Bienestar
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
5
1. Los mercados no alcanzan el nivel de equilibrio y eficiencia automáticamente
2. Las elecciones individuales que buscan maximizar los beneficios no necesariamente generan un beneficio colectivo
3. Los precios por sí mismos no garantizan una asignación eficiente de los recursos ni maximizan el beneficio social
Enfoque Keynesiano
John Meynard Keynes1883-1946
A diferencia de lo que plantea Smith, los mercados no son perfectos
El Estado debe intervenir en la economía para corregir estas imperfecciones
1. Reactiva economías en recesión2. Redistribuye el ingreso mediante
políticas de pleno empleo. La intervención estatal:
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Las políticas públicas en los Estados Modernos
1. Lo que es bueno para los individuos no siempre es bueno para la sociedad.
2. El mercado sujeto a la libre iniciativa privada no siempre funciona bien.
3. Lo privado y lo público son dimensiones conflictivas. Por eso no puede actuarse solo sobre una de ellas
4. La función del Estado es asegurar el interés público mediante regulaciones racionales e inteligentes
5. El Estado erudito es el administrador de lo público (Administración pública) y una de sus funciones es la de formular políticas públicas que afectan la dimensión privada.
El «liberalismo de izquierda» y el New Deal
John Meynard Keynes1883-1946
John Dewey1859-1952
Franklin D Roosevelt1933-1938
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Políticas públicas
En el s. XX se perfilan tres tendencias
Economías capitalistas
Economíassocialistas
Democracias liberales 1920-1980
Regímenes neoliberalesDesde 1980
Estados socialistas
Europa orientalChina
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Las políticas públicas en los Estados intervencionistas
Los enfoques institucionalistas
Los países recogieron estos principios de manera diferente
1. Son dispositivos políticos que reflejan los intereses de la revolución burguesa en el poder.
2. Son componentes del Estado moderno3. Son taxativas4. Los asuntos públicos deben manejarse en el ámbito del Estado como
producto del contrato social5. El papel protagónico en la formulación y gestión de las políticas públicas
corresponde al Estado6. Las políticas públicas son obligatorias para ciudadanos y gobernantes7. Todos los asuntos de interés público deben ser objeto de políticas públicas.
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Europa occidentalNorteaméricaAmérica LatinaAntiguas colonias
Las políticas públicas entre 1950-1979Auge de los Estados intervencionistas
Capitalismo keynesianoRegímenes socialistas
URSSEuropa Oriental ChinaCuba
Las políticas públicas son aquellas directrices emanadas del Estado, que se imponen al
colectivo como manera de proceder frente a un asunto
especifico, el cual se considera de interés público.
1. Leyes y demás normas jurídicas
2. Dispositivos administrativos•Planes, programas , proyectos•Burocracia
Predominan los enfoques institucionalistaspropios de la modernidad
3. Propaganda
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
La gestión de las políticas públicas cambia radicalmente en la década de los ochenta
La banca internacional, fortalecida económica y políticamente, expande en el mundo el proyecto neoliberal
y desplaza tanto al keynesianismo como al socialismo soviético.
Guerra del medio orienteLa crisis del petróleo
El capital busca apoderarse del negocio de los servicios
públicos
Los inversionistas Se sacuden los controles
estatales
Fracaso del Keynesianismo 1973
Años 80
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Consenso de Washington
Lineamientos
1. Disciplina fiscal 2. Reordenamiento de las prioridades del gasto público 3. Reforma Impositiva 4. Liberalización de las tasas de interés 5. Tasas de cambio competitiva 6. Liberalización del comercio internacional7. Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras
directas 8. Privatización 9. Desregulación 10. Derechos de propiedad
Williamson, John; A Short History of the Washington Consensus, Barcelona, 2004
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Las nuevas reglas de juego en el proyecto neoliberal
1. Desmontar los Estados intervencionistas
2. Liberalizar el comercio
3. Privatizar los servicios públicos potencialmente rentables
1. Los Estados se descentralizan, se fraccionan y se debilitan
2. Las reglas se “flexibilizan” con excepción de las políticas económicas que garantizan el proyecto neoliberal
3. La regulación casuística genera un ruido con efecto desregulador aprovechado por los grupos de mayor poder económico
4. Las políticas públicas económicas y sociales son fijadas por la banca internacional como requisito para acceder a los recursos
5. El gasto estatal se focaliza y privatiza
Consenso de Washington
En los países de la periferia (América Latina, África, Asia del Sur y Europa del Este):
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Contenido nuclear de las políticas públicas en el proyecto neoliberal
1. Mejorar la ganancia de los procesos2. Consolidar los derechos individuales de propiedad3. Reducir los costos de transacción4. Optimizar la captura de rentas
Los agentes sociales son libres para elegir, participar y consumir y son plenamente conscientes de sus actos
1. Se abandonan los principios institucionalistas (Racionalidad, objetividad y taxatividad)
2. Los contratos reemplazan los decretos
3. Las políticas públicas son administradas y controladas por el sector privado
4. Los derechos de 1ª, 2ª y 3ª generación son sustituidos por derechos programáticos
Objetivo
Cambio en los principios
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
La noción de Estado se ajusta al nuevo orden económico
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
La libertad individual tiene límites
El Estado debe intervenir sobre la economía para evitar y controlar las crisis
Proyectos:
1.Europa: Estados de Bienestar2.Latinoamérica: Modelos desarrollistas
Estado y políticas en las sociedades capitalistas:Dos posiciones diferentes
Capitalismo keynesiano
Europa y las Américas1945-1979
Neoliberales
Las libertades del individuo no pueden ser coartadas
El Estado es un mal necesario y debe intervenir lo menos posible
Proyectos:
Consenso de Washington
1.Libre mercado2.Estado mínimo no intervencionista
Desde USA al resto del mundo1979 (… a octubre de 2008?)
Williamson J. What Washington Means by Policy Reform. In: Williamson J. Latin American Adjustment: How Much Has Happened? Chapter 2. Peterson Institute for International Economics. April 1990. November 2002. Chapter 2 from Edited by John Williamson. Published http://www.iie.com/publications/papers/paper.cfm?ResearchID=486
Estado regulador fuerte Estado mínimo
Las políticas públicas son normas jurídicas y planes normativos
fijados por el Estado
Las políticas públicas son responsabilidades contractuales y
patrones culturales
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Recopilando: Dos paradigmas en políticas publicas
Sociedades industrialesS XVIII - S XX
Modernidad
Confianza en
•La razón•El ordenamiento•Las instituciones•El Estado•Las reglas
Sociedades post industriales
S XX
Desencanto
•Relativismo y Eclecticismo•Desregulación•Desinterés por lo ético y lo público•Dilución del individuo en la masa•La realidad es fugaz y creada por los medios
Post - Modernidad
Jean-François Lyotard. La condición postmoderna: Informe sobre el saber (La Condition postmoderne: Rapport sur le savoir. 1979). ISBN 84-376-0466-4
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
El capitalismo predominante en el mundo occidental soporta el desarrollo social en la libre operación de los agentes del mercado.
Contexto del debate
Proponen una intervención firme del estado no solo para
evitar posiciones hegemónicas sino para prevenir y controlar
las crisis económicas.
Keynesianos
Estados de Bienestar1950-1970
El papel del estado debe limitarse a establecer
regulaciones dirigidas a impedir posiciones hegemónicas.
Neo - Liberales
Consenso de Washington1980-2008
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Las políticas públicas en los Estados de Derecho
Las políticas públicas son aquellas directrices
emanadas del Estado, que se imponen al colectivo como
manera de proceder frente a un asunto especifico, el cual
se considera de interés público.
1. Leyes y demás normas jurídicas
2. Planes, programas y proyectos
1. Son dispositivos políticos que reflejan los intereses de la revolución burguesa en el poder.
2. Son componentes del Estado moderno3. Son taxativas4. Los asuntos públicos deben manejarse en el ámbito del Estado
como producto del contrato social
Se expresan en
3. Propaganda
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Economía: Enfoque clásico 1776-1870
1. La competencia define los mercados perfectos2. Una mano invisible auto-regula los mercados y condiciona a los
individuos3. Laissez-faire (el Estado no debe intervenir)4. Las políticas monetarias solo modifican los precios5. El valor de un producto depende de la cantidad de trabajo
requerido para producirlo6. En condiciones de pleno empleo la oferta predomina sobre la
demanda
• Se desarrolla durante el período de auge del capitalismo• Pretenden explicar el comportamiento económico• Aplica análisis cualtitativos• Se interesan por los grupos, las causas y los procesos generales (salarios,
plusvalía, precios) más que por los individuos o las mediciones aisladas• Desarrollan la teoría general del valor (precio)
Postulados clásicos
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Economía: Enfoques neoclásicos (marginalistas) 1870 -1920
• Los procesos económicos se explican por características agregadas de los individuos y no de los grupos (individualismo metodológico)
• El valor (precio) no depende solo del trabajo sino de Valoraciones subjetivas
• Los individuos maximizan la utilidad• Los individuos actúan racionalmente con base en información completa• Los individuos tienen preferencias racionales hacia resultados valiosos• Desarrollan conceptos como
• Utilidad marginal• Equilibrio general• Equilibrio parcial • Relación marginal de sustitución
• Reaccionan contra los enfoques clásicos que consideran blandos• Diseñan estudios matemáticos que consideran más rigurosos• Formalizan el lenguaje de la economía
Planteamientos
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Corriente neoclásica
Teoría del equilibrio general
Análisis microeconómico de tipo cuantitativo que pretende explicar el comportamiento conjunto de la producción, el consumo y los precios
http://es.wikipedia.org/wiki/Equilibrio_general
En un mercado, la demanda, la producción y los precios, incluyendo el precio del dinero y el interés, están estrechamente relacionados.
El cambio en uno de ellos afecta los demás
Los excedente de consumidores y productores son cero
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
Economía: enfoque neoclásico (1870-1920)
Corriente desarrollada entre 1875 y 1920 que rompe con los análisis históricos y propende por técnicas matemáticas.
Son racionalesEstán bien informadosObtienen la máxima utilidad con base en la información disponible
Supone que los agentes económicos
1. Fue el modelo predominante para explicar fenómenos macroeconómicos hasta la llegada del keynesianismo.
2. Desde entonces se sigue aplicando en microeconomía3. Es la corriente predominante en la actualidad
Rubén Darío Gómez Arias [email protected] 2011
A manera de conclusión
1. Las PP que determinan la salud no son entes naturales sino la expresión y el producto de agentes sociales interesados en el control de los recursos
2. “El valor que una sociedad asigne al Estado y el grado de confianza que tenga en las instituciones como reguladoras de las diferencias que surgen entre sus miembros, se reflejan en el valor y la confianza que tengan en las políticas públicas.
3. “En el nuevo orden mundial la banca internacional y el capital financiero, configuran una clase social homogénea en sus intereses que, desde sus agentes en los diferentes países, es responsable de la mayor parte de la morbi-mortalidad evitable.