rregullat e grantit tË performancËs -...
TRANSCRIPT
RREGULLAT EGRANTIT TË PERFORMANCËSPËR VITIN FISKAL 2019
Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of KosovoQeveria e Kosovës-Vlada Kosova-Government of Kosova MINISTRIA E ADMINISTRIMIT TË PUSHTETIT LOKALMINISTRASTVO ADMINISTRACIJE LOKALNE SAMOUPRAVEMINISTRY OF LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION
Qershor 2018
Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of Kosovo
Qeveria e Kosovës-Vlada Kosova-Government of Kosova
MINISTRIA E ADMINISTRIMIT TË PUSHTETIT LOKALMINISTRASTVO ADMINISTRACIJE LOKALNE SAMOUPRAVE
MINISTRY OF LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION
Rregullat e
GRANTIT TË PERFORMANCËSpër vitin fiskal 2019
PREAMBULA
Në vitin 2017, Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal (MAPL) e Qeverisë së Kosovës (QK) dhe Agjencia zvicerane për zhvillim dhe bashkëpunim (SDC) u pajtuan për krijimin dhe financimin e një granti gjithë-kombëtar të performancës për komunat. Granti i performancës do të ketë në dispozicion një buxhet vjetor prej rreth 2.25 milionë euro, në vitet 2018-2021. Të gjitha 38 komunat e Kosovës gëzojnë të drejtën e aplikimit për grantin e performancës.
Granti i performancës ka për qëllim të nxisë konkurrencën ndërmjet komunave në Kosovë duke marrë parasysh që të gjithë qytetarët e vendit gëzojnë të drejtën e përfitimit nga qeveritë lokale me shkallë të njëjtë të performancës. Prandaj, granti i performancës është i dizajnuar ashtu që të nxisë ko-munat në vendosjen e një qeverisje të mirë lokale dhe të pro-movojnë zhvillimin lokal. Po aq sa Qeverisë së Kosovës i takon përgjegjësia të sigurojë një mjedis të favorshëm ligjor dhe fi-nanciar për komunat, në këtë kuadër, nisma dhe përpjekja për zhvillimin e komuniteteve lokale duhet të vijë nga institucionet komunale. Kushtet minimale që komunat të marrin pjesë në grantin e performancës janë (I) një administrim solid financiar; dhe (II) një normë e mirë e shpenzimeve në investimet kapi-tale. Kjo do të sigurojë që fondet t’u shkojnë vetëm komunave që janë në gjendje të absorbojnë grantin e performancës, i cili jipet si shtesë në pjesën e investimeve kapitale të grantit të përgjithshëm.
Pasi që komunat të kualifikohen, madhësia e grantit do të për-caktohet nga pikët (rezultati) relative të komunave në një sërë treguesish të performancës. Treguesit e performancës janë pasqyrim i objektivave të politikave të qeverisë që synojnë re-alizimin e vizionit të përgjithshëm të komunave si ‘institucione demokratike vibrante të qeverisjes lokale që ofrojnë shërbime cilësore në përgjegjje ndaj nevojave dhe prioriteteve të qytet-arëve’. Treguesit e performancës kanë për qëllim të tërheqin vëmendjen komunale dhe të adresojnë mangësitë e veçan-ta të vrojtuara në realizimin e këtij vizioni. Të gjithë treguesit e performancës duhet dhe mund të përmbushen nga të gjitha komunat në Kosovë, qofshin ato të mëdha apo të vogla, të pasura apo të varfra, nëse ato bëjnë përpjekje.
Ky dokument përcakton kontekstin, objektivat dhe rregullat për komunat që të përfitojnë grantin e performancës.
Tabela e përmbjatjes
Parathënie .......................................................................................................................................... 5
1. Granti i performancës - Hyrje .................................................................................................... 7
1.1. Hyrje .......................................................................................................................................7
1.2. Qëllimi .....................................................................................................................................7
1.3. Temat kyçe ..............................................................................................................................8
1.4. Mbulueshmëriagjeografike .....................................................................................................9
1.5. Orientimi strategjik ..................................................................................................................9
1.6. Struktura dhe audienca e synuar ..........................................................................................10
2. Granti i performancës – Parametrat dizajnues .......................................................................11
2.1. Parimet themelore .................................................................................................................11
2.2. Kushtet minimale ...................................................................................................................11
2.3. Treguesit e performancës ....................................................................................................12
2.4. Burimetefinancimittëgrantittëperformancës .....................................................................15
2.5. Llogaritja e shumës së grantit të performancës ....................................................................15
2.6. Shfrytëzimi i grantit të performancës .....................................................................................16
2.7. Auditimi i grantit të performancës ..........................................................................................16
3. Granti i performancës – Procesi i vlerësimit .......................................................................... 17
3.1. Aranzhimet institucionale ......................................................................................................17
3.2. Afati kohor .............................................................................................................................18
3.3. Procedurat .............................................................................................................................19
4. Granti i performancës - Udhëzues për ngritje të kapaciteteve ............................................. 22
5. Shtojcat ...................................................................................................................................... 23
4
5
PARATHËNIE
Në vitin 2009, Kosova ishte vendi i parë në rajon që aprovoi skemën e grantit të ba-zuar në performancë për ndarjen e fondeve për komunat si nxitje për përmirësimin e qeverisjes lokale. Në fund të vitit 2017, Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal (MAPL), në partneritet me Zyrën Zvicerane për Zhvillim dhe Bashkëpunim (SDC), zhvilluan dhe u pajtuan të bashkë-financojnë një skemë të përmirësuar për ndarjen e grantit të perfor-mancës për komunat, bashkë me treguesit e përditësuar.
Qëllimi, metodologjia dhe plani për zbatimin e grantit të ri dhe të përmirësuar të perfor-mancës përshkruhen në këtë dokument. Ky dokument informon të gjithë akterët për-katës të nivelit lokal — duke përfshirë kryetarët e komunave, kryesuesit e kuvendeve komunale, drejtorët e drejtorive komunale, shërbyesit civil nëpër komuna, koordinatorët e sistemit të menaxhimit të performancës komunale (MPK), asambleistët e kuvendeve komunale, si dhe qytetarët e komunave, lidhur me rregullat dhe procedurat e grantit të performancës.
Dokumenti poashtu përcakton përgjegjësitë e akterëve në nivelin qendror, duke përf-shirë: (i) anëtarët e grupit teknik (kryesuar nga MAPL) përgjegjës për vlerësimin e perfor-mancës; dhe (ii) komisionin e grantit të performancës, përgjegjës për ratifikimin e rregul-lave të grantit të performancës dhe aprovimin e pikëve (rezultatit) dhe alokimet e grantit. Komisioni i grantit përbëhet nga Sekretari i Përgjithshëm i MAPL-së (kryesues), Drejtori për buxhet i Ministrisë së Financave, një përfaqësues nga Ministria e Administratës Pub-like dhe një përfaqësues i një organizate nga shoqëria civile, ndërsa drejtori i SDC-së dhe një përfaqësues i Zyrës Kombëtare të Auditimit janë në rolin e vëzhguesit në komisionin e grantit të performancës. Komisioni do të veprojë si mbikëqyrës i grupit teknik.
Ndërmjet viteve 2018 dhe 2021, të paktën 9 milionë euro do t’u ndahen komunave si grante të performancës. Grantet e performancës do t’u ndahen komunave në pajtim me pikët e arritura në performancën komunale në bazë të një numri treguesish të përqen-druar në tri fusha kryesore: (i) qeverisja demokratike, (ii) menaxhimi komunal, dhe (iii) integritet dhe transparencë. Treguesit janë përpiluar në atë mënyrë që të jenë njësoj të vështirë (ose të lehtë) për t’u arritur për të gjitha komunat, pavarësisht prej madhësisë së popullatës, territorit ose ekonomisë së tyre.
Inkurajoj të gjithë akterët lokal përkatës të shohin grantin e performancës si një mundësi të mirë për të kuptuar më mirë performancën komunale (duke përfshirë fushat e përmirë-suara dhe ato ku ka nevojë për përmirësim) dhe për të qenë pjesë e konkurrencës së shëndoshë me komunat e tjera në përpjekje të përmirësimit të kapaciteteve komunale dhe ofrimit efikas dhe efektiv të shërbimeve publike cilësore për qytetarët.
Rezultatet e vlerësimit të performancës do të shpallen publikisht nga MAPL-ja dhe fon-det do t’u ndahen komunave në bazë të atyre rezultateve.
Granti i performancës do të shërbejë si shpërblim për ndryshime pozitive në komunë, por edhe si mjet për nxitjen e mëtejshme të konkurrencës dhe zhvillimit ekonomik, për
6
nxitjen e përmirësimit të vazhdueshëm dhe fuqizimin e kapaciteteve karshi qeverisjes komunale, si dhe për përmirësimin e shkallës së transparencës komunale.
Falënderoj përfaqësuesit e komunave dhe zyrtarët komunal për përkushtimin e tyre ndaj avancimit të sistemit të vetë-qeverisjes lokale dhe performancës komunale, si dhe për angazhimin në bashkëpunim dhe konkurrencë të frytshme me qëllim të plotësimit të nevojave të qytetarëve të tyre.
IVAN TODOSIJEVIC
Ministër i Administrimit të Pushtetit Lokal
7
1. GRANTI I PERFORMANCËS - HYRJE
1.1. Hyrje
Komunat në Kosovë, si subjekte të qeverisjes së decentralizuar lokale, luajnë një rol të rëndësishëm në organizimin e sektorit publik. Përveç detyrimit për ofrimin e një varg shërbimesh, rëndësia e vërtetë e komunave është se, në njërën anë, ato shërbejnë si pika e parë kontaktuese ndërmjet qytetarëve dhe shtetit dhe, në anën tjetër, ato u japin mundësinë qytetarëve të marrin pjesë në vendim-marrjen e sektorit publik.
Krahasuar me shumë vende të tjera, komunat në Kosovë qëndrojnë relativisht mirë. Megjithatë, ende ka nevojë për përmirësime të mëtejme kur kemi parasysh që: korniza ligjore zbatohet vetëm pjesërisht, shërbyesit civil nuk inkurajohen mjaftueshëm për zh-villimin e kapaciteteve të tyre dhe raportet personale ende mbizotërojnë karshi qasjes së barabartë në shërbimet publike për të gjithë qytetarët. Klientelizmi – si në fushën e punësimit, ashtu edhe atë të ofrimit të shërbimeve – është një nga ankesat e shpeshta. Njëkohësisht, qytetarët shpesh kanë ndjenjën se nuk dëgjohen dhe që sugjerimet dhe kërkesat e tyre shpesh injorohen. Politikanët e zgjedhur për t’i përfaqësuar qytetarët në menaxhimin e përditshëm të çështjeve publike kanë kontakt të pamjaftueshëm me zgjedhësit e tyre. Për fund, komunat shumë shpesh kritikohen ose lidhen me praktika korruptive dhe mungesën e ndërlidhur të transparencës.
Për të realizuar objektivin e qeverisë për komunat si institucione lokale demokratike vi-brante që ofrojnë shërbime në përgjegjje ndaj nevojave dhe prioriteteve të qytetarëve, temat në vijim janë identifikuar si tema prioritare për përmirësimin e performancës ko-munale:
• Komunat të funksionojnë si institucione lokale demokratike, me kuvend komunal të fuqishëm
që i përfaqëson qytetarët dhe ka pushtetin të mbikëqyrë ekzekutivin; ndërsa qytetarët kanë
mundësinë të ngrisin shqetësime dhe sugjerime që merren parasysh seriozisht;
• Komunat të kenë një menaxhim efektiv dhe efikas komunal, që është neutral dhe i paanshëm,
që i trajton të gjithë qytetarët në mënyrë të barabartë në ofrimin e shërbimeve në përgjegjje ndaj
prioriteteve dhe nevojave të qytetarëve;
• Komunat të respektojnë standardet ligjore të transparencës dhe integritetit, si nga legjislativi ash-
tu edhe nga ekzekutivi komunal.
1.2. Qëllimi
Qëllimi i grantit të performancës është ofrimi i stimujve për komunat, për t’i stimuluar ato që të përmirësojnë më tej performancën e tyre në qeverisje demokratike, menaxhim komunal dhe transparencë e integritet.
Granti i performancës i stimulon komunat në dy mënyra: së pari, inkurajon pajtueshmërinë komunale me standardet minimale ligjore (standardet themelore). Së dyti, granti stimu-lon performancën ‘reale’ që shkon përtej pajtueshmërisë ligjore (‘të detyrueshme’).
8
1.3. Temat kyçe
Duke pasur parasysh analizën e faktorëve kritikë, të cilët i pengojnë komunat të bëhen ‘institucione demokratike vibrante të qeverisjes lokale që ofrojnë shërbime cilësore’, granti i performancës do të fokusohet në tre temat e mëposhtme:
• Qeverisje demokratike
• Menaxhim komunal
• Transparencë dhe integritet
Këto tre tema ndahen tutje në tetë nën-tema siç paraqitet më poshtë në Tabelën 1. Në kuadër të këtyre tetë nën-temave, janë identifikuar 27 tregues të performancës (siç paraqitet në Tabelën 2), të cilët bashkërisht u mundësojnë komunave të marrin 100 pikë në vlerësimin e performancës. Pikët, siç do të shpjegohet në kapitullin 2, përcaktojnë madhësinë e grantit që merr komuna në vit duke u bazuar në performancën e saj.
Tabela 1: Tre temat kryesore dhe tetë nën-temat me pikët maksimale
Temat dhe nën-temat Pikët që mund të merren
1. Qeverisja demokratike 40
I Roli i kuvendit komunal si organ mbikëqyrës 20
II Pjesëmarrja dhe konsultimi i qytetarëve 10
III Gjithëpërfshirja 10
2. Menaxhimi komunal 40
IV Menaxhimi i burimeve njerëzore 10
V Menaxhimi dhe kontrolli financiar 20
VI Ofrimi i shërbimeve 10
3. Transparenca dhe integriteti 20
VII Qasja në informata 10
VIII Integriteti 10
Numri maksimal i pikëve që mund të merren 100
9
1.4. Mbulueshmëria gjeografike
Për katër vitet financiare 2018-2021, granti i performancës komunale, si dhe asistenca teknike përcjellëse, do të jenë në dispozicion për të gjitha komunat në Kosovë.
1.5. Orientimi strategjik
Granti i performancës do të përceptohet si një grant nga Qeveria e Kosovës. Qëllimi strategjik këtu është integrimi i grantit të performancës në legjislacionin e Kosovës.
Granti i performancës që do të marrin komunat do të jepet përmes sistemit financiar qeveritar (thesarit) dhe do të vihet në dispozicion të komunave si një shtesë në pjesën e investimeve kapitale të grantit të përgjithshëm, lartësia e të cilit përcaktohet në bazë të formulës për alokimin e grantit me variabla, si: madhësia e popullsisë, sipërfaqja dhe përbërja etnike, që llogariten mbi shumën fikse bazë1.
Për shpenzimin e grantit të performancës, zbatohen të gjitha rregullat ekzistuese të qeverisë (të cilat zbatohen për investimet kapitale në kuadër të grantit të përgjithshëm) në aspektin e përdorimit të grantit, planifikimit të grantit, si dhe të raportimit dhe lloga-ridhënies. Kjo nënkupton që komunat nuk kanë nevojë të dorëzojnë projekt propozime. Ato mund të përdorin procedurat kosovare të tenderimit, kontraktimit dhe pranimit teknik. Granti nuk do të auditohet ndarazi. Granti do të përfshihet në auditimin nga Zyra Kombëtare e Auditimit. Pra, granti i performancës administrohet si grant qeveritar për komunat. Veçoritë/karakteristikat e vetme që shtohen këtu janë kushtet minimale dhe treguesit e performancës.
Granti i performancës për vitin financiar vijues do t’u komunikohet komunave deri në shtator të secilit vit2. Kjo u mundëson komunave të planifikojnë përdorimin e grantit të performancës si pjesë e procesit të tyre të rregullt të planifikimit dhe buxhetimit.
Meqenëse plani është që granti i performancës të bëhet pjesë e kornizës ligjore kosova-re për decentralizim fiskal në vitet e ardhshme, ai duhet të harmonizohet sa më shumë që është e mundur me sistemet qeveritare dhe procedurat administrative aktuale të Kosovës.
Ministritë e linjës dhe donatorët që dëshirojnë t’u delegojnë përgjegjësitë dhe fondet e ndërlidhura qeverive lokale do të inkurajohen t’i harmonizojnë grantet e tyre me dis-pozitat për grantin e performancës, të cilat bazohen në matjen e qeverisjes së mirë bazike. Kjo do të krijonte leverazh edhe për grantin e tyre (sektorial) edhe grantin e Performancës. Për shembull, mund të përdoren të njëjtat kushte minimale, ndoshta në kombinim me një përqindje minimale të pikëve (rezultatit) të performancës. Donatorët që dëshirojnë të investojnë në çështjet që kanë të bëjnë me qeverisje të mirë do të inku-rajohen t’i kanalizojnë fondet e tyre drejtpërdrejt në fondin e përbashkët (basket fund) për grantin e performancës.
1 Formula e alokimit për grantin e përgjithshëm është përkufizuar në Ligjin për Financat e Pushtetit Lokal (Ligji nr. 03/ L- 049)
2 Në një vit normal, ka vetëm një grant të performancës. Në vitin 2018, do të ketë dy cikle të grantit të perfor-mancës: një është kryer në pranverë kur është vlerësuar performanca e vitit 2016 dhe ka rezultuar në një grant i cili do të përdoret në vitin 2018, dhe një do të kryhet në verë që do të vlerësojë performancën e vitit 2017 dhe do të rezultojë në një grant i cili do të përdoret në vitin 2019.
10
1.6. Struktura dhe audienca e synuar
Ky dokument shpjegon politikat prapa grantit të performancës dhe jep informata lidhur me rregullat e grantit.
Kapitulli 1 – ofroi një përmbledhje të shkurtër të justifikimit të grantit të performancës komunale dhe fushave ku përqendrohet ai. Kapitulli 2 - përkufizon kushtet minimale, treguesit e performancës, si dhe parimet për ndarjen e grantit dhe auditimin e grantit të performancës. Kapitulli 3 - prezanton procesin e vlerësimit të performancës komunale nga mbledhja e të dhënave e deri te ndarja e grantit. Kapitulli 4 - diskuton shkurtimisht lidhjen e grantit me zhvillimin e kapaciteteve dhe çështjet e tjera të qeverisjes.
Shtojcat japin udhëzime më të hollësishme të vlerësimit (dhënies së pikëve) për kushtet minimale (shtojca 1) dhe për treguesit e performancës (shtojca 2), ku jepen përkufizimet e asaj që matet, nga vijnë të dhënat, si maten dhe si caktohen pikët e performancës. Shtojca 3 - jep shabllonin për fletëvlerësimin që do të përdoret për komunikimin e pikëve (rezultatit) të performancës për komunat. Shtojca 4 - përshkruan hollësisht se si përllog-ariten shumat e grantit për secilën komunë pasi të dihen pikët e performancës. Shtojcat 5 dhe 6 përshkruajnë TeR të grupit teknik dhe komisionit të grantit të performancës. Shtojca 7 jep të dhënat kontaktuese. Shtojca 8 përshkruan mundësinë e përafrimit të grantit të performancës me skemën e grantit të MMPH/GIZ.
Ky dokument synon të gjithë akterët në të gjitha komunat e Kosovës, e sidomos kryetarët e komunave, drejtorët, udhëheqësit e lartë, koordinatorët e SMP-së, asambleistët e kuvendeve komunale dhe qytetarët e interesuar. Në nivelin kombëtar, rregullat për grantin e perfor-mancës janë me interes për anëtarët e grupit teknik (i cili përgatit vlerësimin dhe alokimin e grantit), komisionin e grantit të performancës (i cili miraton rregullat dhe procedurat, si dhe grantin vjetor), të gjitha ministritë që hartojnë politika me ndikim për komunat, si dhe orga-nizatat jo-qeveritare (OJQ) që trajtojnë ofrimin e shërbimeve lokale dhe qeverisjen lokale. Ky dokument poashtu mund të shërbejë si përmbledhje për partnerët zhvillimorë të cilët men-dojnë t’i bashkëngjiten grantit të performancës.
11
2. GRANTI I PERFORMANCËS PARAMETRAT DIZAJNUES
2.1. Parimet themelore
Granti i performancës komunale, i cili do të jepet si grant shtesë në pjesën e investimeve kapitale të grantit të përgjithshëm, bazohet në parimet e mëposhtme:
• Komunat duhet që, për secilin vit, të plotësojnë një numër kushtesh minimale që të mund të kual-ifikohen për marrjen e grantit në baza vjetore;
• Për të gjitha komunat që kanë plotësuar kushtet minimale, granti shtesë që merr secila komunë bazohet në pikët e saj relative të arritura në 27 treguesit e performancës (pikët e saj në krahasim me ato të të gjitha komunave të tjera).
Kushtet minimale kanë për qëllim të sigurojnë që shuma në dispozicion t’u ndahet vetëm komunave që janë në gjendje t’i shfrytëzojnë mjetet financiare mirë dhe të shpenzojnë në mënyrë të përgjegjshme. Pra, ato duhet të kenë sisteme të menaxhimit financiar për menaxhim adekuat dhe me përgjegjësi për shumat shtesë që përfitojnë.
Treguesit e performancës (dhe pikët relative) kanë për qëllim të nxisin konkurrencën ndërmjet komunave për burimet financiare shtesë, por edhe për krenarinë dhe lavdinë e të qenit ndër komunat me pikët më të larta në fushat kyçe të performancës. Publikimi i rezultateve të vlerësimit (dhe diskutimi publik lidhur me analizën e rezultateve të vlerë-simit) është një aspekt i rëndësishëm i grantit të performancës.
2.2. Kushtet minimale
Janë përcaktuar tre kushte minimale për grantin:
• Komunat duhet të kenë nënshkruar marrëveshjen tripalëshe të pjesëmarrjes (komuna, MAPL-ja dhe HELVETAS Swiss Intercooperation3);
• Opinioni i auditimit duhet të jetë të paktën i pamodifikuar me theksim të çështjes;
• Komunat duhet të kenë shpenzuar 75% ose më tepër të buxhetit për investime kapitale;
Komunat të cilat nuk kanë nënshkruar marrëveshjen e pjesëmarrjes (për çfarëdo arsye) ose që kanë pasur qoftë një opinion të modifikuar të auditimit ose refuzim të dhënies së opinionit, ose që kanë shpenzuar më pak se 75% të buxhetit të investimeve kapitale, nuk do të mund të marrin grantin e performancës, pavarësisht pikëve të tyre të perfor-mancës.
3 HELVETAS Swiss Intercooperation është kontraktuar nga SDC-ja për ta mbështetur MAPL-in në emër të saj për zhvillimin e mëtejmë të grantit të performancës komunale gjatë periudhës 2018-2021, duke siguruar shfrytëzimin e mire të kontributit zviceran.
12
Arsyetimi i kushteve minimale është që:
• Komunat, si qeveri lokale autonome, janë të lira të vendosin nëse duan të marrin pjesë në skemë. Asnjëra nuk do të detyrohet, mirëpo nëse bëhen pjesëmarrëse duhet të respektojnë rregullat e grantit të performancës dhe të marrëveshjes së pjesëmarrjes;
• Për të marrë grantin, komunat duhet të kenë sistem për menaxhim financiar mjaftueshëm të shëndoshë, siç dëshmohet nga raporti i fundit i auditimit i disponueshëm;
• Granti do t’u jepet vetëm atyre komunave që kanë dëshmuar se kanë kapacitete të mjaftueshme për të absorbuar fondet shtesë, siç tregohet nga shkalla e shpenzimit të buxhetit kapital.
Të tre këto kushte minimale duhet të plotësohen para se komuna të kualifikohet për alokimin e grantit të performancës. Shtojca 3 jep shabllonin për t’i komunikuar secilës komunë rezultatet e vlerësimit të kushteve minimale.
2.3. Treguesit e performancës
Siç shihet në tabelën 2 më poshtë, janë identifikuar gjithsej 27 tregues të performancës nën tre tituj kryesorë dhe tetë nën-tituj (shih gjithashtu tabelën 1 më lart).
Tabela 2: Përmbledhje e temave të grantit të performancës4
# Tema / Fusha e treguesit maks. i pikëve
Qeverisja demokratike 40
I Roli i kuvendit komunal si organ mbikëqyrës 20
1 Kuvendi komunal e miraton buxhetin vjetor me kohë 3
2 Kuvendi komunal i diskuton shpenzimet kundrejt raporteve buxhetore në baza të rregullta 5
3 Diskutimet mbi raportin e performancës komunale nga kuvendi komunal 4
4 Pjesëmarrja e kryetarëve të komunave në mbledhjet e kuvendit komunal 3
5 Kuvendi komunal i diskuton gjetjet e raporteve të auditimit të brendshëm dhe të jashtëm 5
II Pjesëmarrja dhe konsultimi i qytetarëve 10
6 Takimet publike të komunës të kërkuara me ligj shpallen siç duhet dhe me kohë 4
7 Konsultimi publik mbi aktet komunale para miratimit nga kuvendi komunal 6
III Gjithëpërfshirja 10
8 Pjesëmarrja e grave në takimet publike të komunës me qytetarët 4
9 Gratë e emëruara në pozita politike në komunë 3
10 Respektimi nga komuna i përdorimit të gjuhëve zyrtare lokale 3
4 Shpjegimi më i hollësishëm i temave të treguesve dhe ngjyrave mund të gjendet në tekst dhe në shtojcën 2.
13
Menaxhimi komunal 40
IV Menaxhimi i burimeve njerëzore 10
11 Vlerësimet e personelit bëhen çdo vit dhe në pajtim me kërkesat ligjore 3
12 Konkurset për shërbyes civil procedohen përmes Sistemit të Informimit për Burimet Njerëzore 2
13 Kuvendi komunal e diskuton raportin vjetor të burimeve njerëzore 2
14 Kontratat për Shërbime të Veçanta janë në pajtim me kornizën ligjore 3
VI Menaxhimi dhe kontrolli financiar 20
15 Faturat paguhen brenda afatit ligjor prej 30 ditësh 3
16 Zbatimi i planit vjetor të prokurimit 3
17 Regjistri i tatimit mbi pronë përditësohet rregullisht 3
18 Inkasimi i tatimit vjetor mbi pronë (pa borxhe, gjoba, kamat, etj.) 5
19 Rekomandimet me prioritet të lartë dhe mesatar nga ZKA janë adresuar 6
VI Ofrimi i shërbimeve 10
20 Trajtimi nga komuna i kërkesave dhe ankesave 4
21 Menaxherët e projektit të emëruar për monitorimin e zbatimit të kontratës 3
22 Ekzekutivi komunal verifikon, para pagesës përfundimtare, përmbushjen e kënaqshme të kontratave 3
Transparenca dhe integriteti 20
VII Qasja në informata 10
23 Uebfaqja komunale është e përditësuar në pajtim me kërkesat ligjore 3
24 Trajtimi i kërkesave të qytetarëve për dokumente publike 3
25 Publikimi i akteve të miratuara nga kuvendi komunal dhe nga kryetari i komunës 4
VIII Integriteti 10
26 Kuvendi komunal e diskuton raportin e realizimit vjetor të planit të integritetit 4
27 Pezullimi i shërbyesve civil të akuzuar për keqpërdorim të pozitës zyrtare 6
Treguesit pasqyrojnë fushat e performancës që (i) konsiderohen të rëndësishme për një funksionim të mirë të strukturave komunale si subjekte të qeverisjes lokale demokratike dhe (ii) konsiderohen të kenë hapësirë për përmirësim, në të gjitha nivelet për të gjitha komunat. Nuk është e dobishme të përfshihen treguesit e fushave të performancës për të cilat të gjitha komunat, ose të paktën shumica e tyre, tashmë kanë vendosur rutina të performancës së mirë (pasi të gjitha do të fitonin pikë maksimale dhe nuk do të gjenero-hej ndonjë ndryshim). Në vend të kësaj, granti i performancës përqëndrohet në fushat ku një grup i madh komunash kanë nevojë dhe mund të bëjnë përmirësime të mëtejshme. Granti do të krijojë stimuj për të lehtësuar këtë ndryshim.
14
Treguesit e ndryshëm kanë rezultate të ndryshme maksimale, në lidhje me peshën dhe rëndësinë e atribuuar të tyre. Shtojca 2 ka një udhëzues të detajuar mbi caktimin e pikëve brenda pikëve maksimale. Pikët janë kalibruar në mënyrë të tillë që të shpërble-hen nivele të mira dhe të pranueshme të performancës, por që për secilin tregues, për performancën nën-optimale jepen shumë pak ose aspak pikë, që do të thotë se pikët me të vërtetë stimulojnë performancën e mirë (në vend të performancës mesatare). Kjo gjithashtu do të thotë se komunat që performojnë mirë në një numër treguesish do të marrin ndjeshëm më shumë pikë se ato që tregojnë performancë të zakonshme.
Është e rëndësishme të theksohet se treguesit janë përzgjedhur dhe formuluar në mënyrë të tillë që të jenë pak a shumë të arritshëm në të njëjtën mënyrë nga të gjitha komunat, pavarësisht nga popullsia, madhësia e territorit apo fuqia ekonomike. Në parim, treguesit pasqyrojnë atributet që të gjitha komunat ‘duhet t’i kenë’ - pasi ato janë pjesë e qeverisjes së mirë lokale, gjë që ju takon të gjithë qytetarëve të Kosovës.
Në fund, është e rëndësishme të përmendet se tre tregues (ata në ngjyrë portokalli/rozë në Tabelën 2) do të ‘ngrihen’ për përcaktimin e grantit që jepet në VF 2019 (dhe për të cilën vlerësimi bëhet në verën e vitit 2018 bazuar në performancën e vitit 2017). Kjo do të thotë se rezultati për këta tregues nuk do të merret parasysh në totalin e pikëve.5 Arsyeja për këtë është se të dhënat për këta tregues nuk janë mbledhur nga të gjitha komunat në vitin 2017 dhe prandaj nuk janë në dispozicion për vlerësimin në verën e vitit 2018. Këto të dhëna do të jenë në dispozicion për vlerësimin e performancës së vitit 2018, i cili do të bëhet në verën e vitit 2019.
5 Pikët maksimale për 24 treguesit që do të vlerësohen në verën e vitit 2018 (për performancën e vitit 2017) do të jenë 90.
15
2.4. Burimet e financimit të grantit të performancës
Granti i performancës do të bashkë-financohet nga Qeveria e Kosovës (jashtë alokimit buxhetor të MAPL) dhe SDC.
Shuma totale e disponueshme për katër vite (2018-2021) është 9.0 milionë euro, që do të thotë 2.25 milionë euro në vit. Kontributi i qeverisë do të rritet gradualisht gjatë katër viteve (kështu që granti mund të merret përsipër nga qeveria në fund të periudhës katër vjeçare nëse kështu kërkohet), ndërsa, në të njëjtën periudhë, kontributi i SDC do të zvogëlohet gradualisht.
Për momentin, plani i financimit është siç tregohet në Tabelën 3, si më poshtë. Është e mundur që buxheti i përgjithshëm i grantit të rritet në vitet në vijim me kontribute nga ministritë e linjës dhe/ose donatorët e tjerë.
Tabela 3: Burimet e financimit të grantit të performancës 2018-2021
2018 2019 2020 2021 Total
QeK/MAPL 453,649 950,000 1,600,000 1,496,351 4,500,000 50%
SDC 1,796,351 1,300,000 650,000 753,649 4,500,000 50%
Gjithsej 2,250,000 2,250,000 2,250,000 2,250,000 9,000,000 100%
2.5. Llogaritja e shumës së grantit të performancës
Treguesit janë definuar në mënyrë të tillë që të gjitha komunat, pavarësisht nga madhë-sia, vendndodhja apo fuqia ekonomike, mund të jenë një performues i mirë, me kusht që të bëjnë përpjekje për të performuar si një qeveri lokale demokratike që i shërben popul-latës së saj. Shuma e alokimit të grantit të performancës përcaktohet nga (i) performan-ca relative e secilës komunë e matur sipas treguesve të përcaktuar të performancës dhe (ii) pesha e grantit të performancës në grantin e përgjithshëm të alokuar. Në fakt, granti i performancës do të ndahet në bazë të pikëve relative, në mënyrë të tillë që dy komuna të cilat kanë një rezultat të njëjtë do të marrin një shtesë relative të barabartë në pjesën e investimeve kapitale të grantit të përgjithshëm. Kjo do të thotë që të dy komunave do t`u ndahet një grant që është e njëjta përqindje e grantit të tyre të përgjithshëm (ndërsa shumat absolute të grantit të performancës do të ndryshojnë). Madhësia e shumës ab-solute është proporcionale me grantin e përgjithshëm. Arsyetimi për këtë është i qartë: një komunë që ka një grant të përgjithshëm më të madh ka nevojë për një shumë më të madhe për të ‘ndjerë’ të njëjtin stimulim sa i përket përmirësimit të performancës së saj. Shtojca 4 tregon se si llogaritet ndarja e grantit të performancës.
16
2.6. Shfrytëzimi i grantit të performancës
Granti i performancës do të përdoret vetëm për investime kapitale. Duke qenë se granti i performancës duhet të shihet si shtesë në ndarjen e buxhetit për investime kapitale nën grantin e përgjithshëm, granti i performancës duhet të përdoret dhe trajtohet saktësisht në të njëjtën mënyrë si buxheti për investime kapitale nën grantin e përgjithshëm. Nuk mund të përdoret për paga, mallra dhe shërbime apo subvencione.
Komuna është e lirë të vendosë për cilat investime do të përdoret granti i performancës. Vendimi për përdorimin e grantit të performancës duhet të jetë pjesë e ciklit vjetor të planifikimit dhe buxhetit komunal. Mjetet duhet të përdoren për të njëjtin lloj të akti-viteteve si granti i përgjithshëm për investime kapitale, ndërsa rregullat për buxhetim, menaxhim financiar (përfshirë prokurimin) dhe raportim janë të njëjta si për grantin e përgjithshëm. Nuk kërkohet asnjë propozim specifik, standarde të monitorimit, raportim ose auditim specifik për grantin e performancës. Alokimet e grantit të performancës janë me të vërtetë një shtesë në pjesën e investimeve kapitale të grantit të përgjithshëm.
2.7. Auditimi i grantit të performancës
Granti i performancës nuk do t`i nënshtrohet ndonjë auditimi të veçantë. Shpenzimet nën grantin e performancës auditohen si pjesë e auditimit të rregullt që do të bëhet nga Zyra Kombëtare e Auditimit.
Sidoqoftë, mund të kërkohet një auditim vjetor i posaçëm për një grup komunash të përzgjedhura rastësisht dhe/ose për investime kapitale, për të shqyrtuar një ose më shumë aspekte të menaxhimit financiar publik në lidhje me projektet e investimeve kap-itale (përfshirë ato të financuara në kuadër të grantit të performancës) për shembull siç janë proceset e prokurimit, procedurat për pranimin teknik të shërbimeve, pagesat, etj. Detajet për këtë auditim të posaçëm do të specifikohen më tej nga ZKA.
17
3. GRANTI I PERFORMANCËS PROCESI I VLERËSIMIT
3.1. Aranzhimet institucionale
Komisioni i grantit të performancës dhe grupi teknik janë dy organet përgjegjëse për ndarjen e grantit të performancës.
3.1.1. Komisioni i grantit të performancës
Komisioni i grantit të performancës është organi më i lartë vendimmarrës për grantin,që merr përgjegjësinë përfundimtare. Detyrat e komisionit të grantit të performancës janë, bazuar në këshillat e dhëna nga grupi teknik:
• Vendosja e rregullave të punës;
• Miratimi i rezultateve të vlerësimit;
• Miratimi i ndarjeve të grantit;
• Marrja e vendimeve për ankesat.
Funksioni kryesor i komisionit të grantit të performancës është garantimi i integritetit të vlerësimit duke marrë zyrtarisht përgjegjësinë (politike) për rregullat, rezultatet e vlerësimit dhe llogaritjet pasuese për ndarjet. Komisioni i grantit të performancës nuk mund të ndryshojë rezultatet e vlerësimit, as ndarjet, por detyra e tij është të mbikëqyr dhe të sigurojë që grupi teknik ka ndjekur rregullat e punës.
Komisioni i grantit të performancës do të përbëhet nga:
• 1 anëtar nga MAPL (Sekretar i përgjithshëm/Kryesues)
• 1 anëtar nga MF (Drejtor i buxhetit)
• 1 përfaqësues nga MAP
• 1 vëzhgues nga ZKA dhe
• 1 vëzhgues nga SDC (drejtor)
• 1 vëzhgues nga sektori i OJQ-ve.
Për ciklet e mëvonshme të grantit, përfaqësues nga ministritë e linjës dhe/ose donatorët që vendosin të marrin pjesë në grantin e performancës mund te shtohen si anëtarë të Komisionit të Grantit të Performancës:
18
3.1.2. Grupi teknik
Detyrat e grupit teknik janë:
• Hartimi, dhe kur është e nevojshme, propozimi për ndryshimin e rregullave;
• Realizimi i vet vlerësimit të performancës sipas rregullave të përcaktuara në këtë dokument;
• Caktimi i pikëve dhe llogaritja për ndarjen pasues të grantit;
• Trajtimi i ankesave, nëse ka;
• Ofrimi i shërbimeve të sekretarisë për Komisionin e Grantit të Performancës.
Grupi teknik përbëhet nga 7 anëtarë: • 5 anëtarë nga MAPL (njëri prej tyre kryesues)
• 2 anëtarë nga HELVETAS
Për ciklet e mëvonshme të grantit (ciklet 2-3-4), mund të shtohen dy përfaqësues nga MF si anëtarë të grupit teknik. Termat e detajuara të referencës për Grupin Teknik dhe për Komis-ionin e Grantit të Performancës jepen në shtojcat 5 dhe 6, respektivisht.
3.2. Afati kohor
Procesi i vlerësimit të performancës fillon çdo vit kur të dhënat në lidhje me perfor-mancën komunale bëhen të disponueshme. Tabela më poshtë tregon afatin kohor të cikleve të ndarjes vjetore të grantit ndërmjet viteve 2018 dhe 20216.
Tabela 4: Afati kohor tentativ i procesit të vlerësimit për katër ciklet
Aktiviteti Cikli 1 Cikli 2 Cikli 3 Cikli 4
Miratimi i rregullave Shkurt 2018 Qershor 2018
Para muajit maj
2019
Para muajit maj 2020
Nënshkrimi i marrëveshjes për pjesëmarrje
Shkurt-Mars 2018 n/a n/a n/a
Performanca e vlerësuar për VF 2016 2017 2018 2019
Mbledhja e të dhënave Shkurt 2018 Qershor 2018
Maj - Qershor
2019
Maj - Qer-shor 2020
Procesi i vlerësimit/pikëve Shkurt-Mars 2018
Korrik 2018
Korrik 2019
Korrik 2020
Miratimi i rezultateve të vlerësimit Mesi i marsit 2018
Gusht 2018
Korrik 2019
Korrik 2020
Komunikimi i rezultateve tek ko-munat
Mesi i marsit 2018
Gusht 2018
Gusht 2019
Gusht 2020
Periudha për ankesa Mesi i marsit 2018
Gusht 2018
Gusht 2019
Gusht 2020
Konfirmimi i rezultateve përfundimtare dhe shumave të grantit
Mars-Prill 2018 Shtator 2018
Gusht 2019
Gusht 2020
Transferimi i mjeteve Fundi i prillit 2018 Janar 2019 Janar
2020 Janar 2021
Shfrytëzimi i mjeteve VF 2018 VF 2019 VF 2020 VF 2021
6 Planifikimi i ciklit të ndarjes së grantit është i ngjashëm çdo vit ndërmjet viteve 2018 dhe 2021, përveç ciklit të ndarjes së grantit në pranverën e vitit 2018. Cikli i ndarjes së grantit në pranverë 2018 shtohet në ciklin e rreg-ullt të vitit 2018 për të lejuar komunat të fillojnë përdorimin e grantit qysh në vitin fiskal 2018.
19
3.3. Procedurat
3.3.1. Përgatitjet
Grupi teknik do të përgatisë një takim të komisionit të grantit të performancës i cili do të miratojë rregullat për VF 2019. Pastaj rregullat do t’i shpërndahen komunave.
3.3.2. Mbledhja dhe vlerësimi i të dhënave
Grupi teknik mbledh të dhënat për vlerësimin e performancës. Këto të dhëna vijnë nga burimet e mëposhtme: Raporti i sistemit për menaxhimin e performancës (SMP) komu-nale nga MAPL, raportet e auditimit për secilën prej 38 komunave të përgatitura nga ZKA dhe raporti specifik nga ZKA për nje numër të indikatorëve të rinj. Të dhënat relevante nga këto raporte do të transferohen në grupet e të dhënave për komunë7. Pastaj, do të vlerësohen kushtet minimale (nëse janë përmbushur ose jo) të cilat do të identifikojnë komunat që kualifikohen ose nuk kualifikohen (shih shtojcën 1). Për komunat e mbetura do të vlerësohen treguesit e performancës (shih shtojcën 2). Pas kësaj, fletëvlerësimi (shih shabllonin në shtojcën 3) do të plotësohet me rezultatet për çdo komunë. Pikët totale do të regjistrohen në tabelën e ndarjes së grantit, e cila do të llogarisë shumën e grantit të performancës për secilën komunë që është kualifikuar (shtojca 4).
3.3.3. Komunikimi me komunat dhe procedura e ankimimit
Pasi komisioni i grantit të performancës të ketë miratuar rezultatet e vlerësimit të performancës dhe ndarjen e grantit, fletëvlerësimet dhe alokimi i grantit do t’u komuni-kohen komunave.
Në të njëjtën kohë, hapet mundësia për t’u ankuar (për 1 javë) për rastet kur komuna është e mendimit, bazuar në dëshmi, se janë bërë gabime procedurale në disfavor të saj. Prandaj, ankesa duhet të përfshijë rastet kur vlerësuesit (grupi teknik) nuk kanë përdorur burimet e duhura, nuk i kanë kopjuar saktësisht të dhënat nga ato burime, ose kanë bërë gabime në llogaritjen e rezultateve. Ankesa nuk mund të bëhet në vet të dhënat; për këtë, komuna duhet t’i drejtojë ankesat dhe kërkesat për sqarim tek institucioni përgjeg-jës që ka publikuar të dhënat përkatëse.
Komunat mund të ankohen vetëm për rezultatin e tyre, jo të komunave të tjera. Nëse një komunë është e mendimit se vlerësuesit kanë përdorur të dhëna të gabuara (nga burimi i duhur) ose nëse mendojnë se janë bërë gabime në llogaritjen e rezultatit të per-formancës, mund të thirret mekanizmi i mëposhtëm i ankesave:
7 Nëse një komunë nuk ka dorëzuar të dhëna për ndonjë tregues, performanca për këta tregues do të jetë zero.
20
Hapat dhe afatet kohore në një proces ankimimi
1. Nëse pas marrjes së fletëvlerësimit, komuna është e men-dimit se janë bërë gabime procedurale ose materiale në vlerësimin e performancës, komuna ka mundësi të ankohet në komisionin e grantit të performancës.
Ankesa duhet
• të arsyetohet me të dhëna faktike
• të nënshkruhet nga kryetari i komunës përkatëse
• të dorëzohet me shkrim (në letër) në:
Komisionin e grantit të performancës
Venera Çerkini
Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal
Tel: 038 200 35 559
E-mail: [email protected]
Pas dorëzimit, do të jepet një konfirmim me shkrim duke përmendur emrin e komunës dhe duke deklaruar kohën e paraqitjes së ankesës.
Brenda 5 ditë pune nga marrja e fletëvlerësimit, para orës 16:00
2. Një javë pas komunikimit të fletëvlerësimeve, grupi teknik do të shqyrtojë ankesat (nëse ka). Ai mund të kërkojë një takim me një ose më shumë ankues, me qëllim që të kuptojë më mirë ankesën.
Grupi teknik do të përgatisë më pas një raport mbi të gjitha ankesat e pranuara me rekomandime se si të trajtohen ato ankesa e më pas të dërgohen në komisionin e grantit të per-formancës për vendimin e tyre.
Brenda 1 jave pas mbylljes së afatit së ankimimit
3. Komisioni i grantit të performancës do të mbështesë/vërte-tojë përgjegjjen.
Brenda 2 javëve pas mbylljes së afatit të ankimimit
4. Grupi teknik do të informojë ankuesin(t) mbi vendimin e komisionit të grantit
Brenda 1 jave pas takimit të komisionit
Në rast se një ankesë e një ose më shumë komunave rezulton e suksesshme dhe dërgon në një ndryshim në ndarjen e grantit të tyre, kjo gjithashtu do të ketë ndikim në shumën e grantit për komunat tjera (për shkak se buxheti i përgjithshëm për grantin e perfor-mancës në një vit fiskal mbetet i njëjtë). Ky ndryshim në ndarjen e grantit për komunat tjera do të miratohet nga komisioni i grantit të performancës në mënyrë të njëanshme dhe zbatohet nga grupi teknik. Nuk është i hapur për ankesa.
21
3.3.4. Finalizimi dhe publikimi i rezultateve të vlerësimit dhe ndarja e grantit
Pasi që komisioni i grantit të performancës të ketë vendosur për ankesat, rezultatet e vlerësimit, si dhe ndarja pasuese e grantit të performancës, janë përfundimtare. Rezulta-tet përfundimtare dhe shumat e grantit do të komunokohen tek komunat në mënyrë që ato të mund të planifikojnë përdorimin e grantit të performancës si pjesë e procesit të tyre normal të planifikimit dhe buxhetimit.
3.3.5. Masat kundër manipulimit të mundshëm të të dhënave dhe vlerësimit
Ekziston rreziku për manipulimin e të dhënave ose procesin e vlerësimit. Kjo nënkupton që disa komuna mund të marrin një grant më të madh se sa e meritojnë. Kjo do të dëm-tonte besimin e përfituesve dhe donatorëve në grantin e performancës.
Ky rrezik do të zbutet nga një auditim vjetor mbi të gjitha fazat e vlerësimit (të dhënat, vlerësimi dhe ndarja e grantit). Auditimi do të kërkohet nga Komisioni i Grantit të Perfor-mancës dhe do të realizohet nga një palë e tretë (jo nga ZKA).
Në rast të zbulimit të mashtrimit, komisioni i grantit të performancës vendos për masat që duhen marrë, për shembull:
• mos-kualifikimi për vitin (vitet) e ardhshme të komunës (komunave) përkatëse, anëtarit (anëtarëve) të grupit teknik ose komisionit;
• ri-marrja e (një pjese) të mjeteve përkatëse nga komuna ose buxheti i grantit të performancës;
• përmirësimi i mekanizmave të kontrollit brenda sistemit (duke përfshirë procesin e sigurimit të cilësisë së të dhënave);
• ri-modelimi i grantit të performancës
22
4. GRANTI I PERFORMANCËS UDHËZUES PËR NGRITJE TË KAPACITETEVE
Granti i performancës synon të lehtësojë ndryshimin në sjelljen e komunave (duke re-spektuar të drejtën e tyre për vendimmarrje). Ato janë një mjet drejt një qëllimi dhe jo një qëllim në vetvete. Në këtë kuptim, qëllimi kryesor nuk është vlerësimi i rezultateve në vetvete, por procesi i diskutimit dhe reflektimit që nxit vlerësimi.
Rrjedhimisht, duhet siguruar se rezultatet e vlerësimit në fakt krijojnë debat dhe diskutim si brenda komunave ashtu edhe në nivelin kombëtar të politikave, për pasurimin e dia-logut të politikave dhe kuptimin më të mirë të sektorit. Mund të ndodhë që të ketë disa tregues në dizajnin aktual të cilët janë tërësisht jo kritik, p.sh. pasi që të gjitha komunat marrin numrin e pikëve (në të cilin rast ky tregues duhet të zëvendësohet shpejt). Në ras-te të tjera, rezultati mund të tregojë se për disa tregues të gjitha komunat kanë shënuar rezultate të këqija, në të cilin rast mund të kërkohet ndonjë veprim i bashkërenduar ose një diskutim për arsyet themelore për këtë (mund të ketë faktorë të jashtëm që i ndalo-jnë komunat të përmbushin kriteret e performancës).
Si e tillë, rezultatet e vlerësimit të performancës jo vetëm plotësojnë dialogun e politi-kave, por gjithashtu mund të udhëheqin përpjekjet për zhvillimin e kapaciteteve, si nga vetë komunat, ashtu edhe nga projektet ndërkombëtare dhe asistenca e tyre teknike. Kjo lidhje mes rezultateve të vlerësimit dhe përpjekjeve për zhvillimin e kapaciteteve nuk mund të mbivlerësohet lehtë, pasi që, në fund të fundit, është argumenti më i rëndë-sishëm për marrjen e një granti të performancës: si një mjet për nxitjen e ndryshimit.
23
5. SHTOJCAT
24
ZK
A o
fro
n llo
je t
ë nd
rysh
me
të o
pin
ione
ve:
Op
inio
n i p
amo
difi
kuar
: •
Nës
e ko
nsta
tohe
t se
janë
për
gat
itur
pas
qyr
at fi
nanc
iare
, në
të g
jitha
asp
ekte
t m
ater
iale
, në
për
-p
uthj
e m
e ko
rniz
ën fi
nanc
iare
në
fuq
iO
pin
ion
i kua
lifiku
ar:
• N
ëse
po
sed
on
dës
hmi t
ë m
jaft
uesh
me
të a
udit
imit
të
duh
ur, a
udit
ori
ko
nsta
ton
se g
abim
et, i
ndi-
vid
ualis
ht o
se n
ë të
rësi
, jan
ë m
ater
iale
, po
r jo
të
për
hap
ura,
në
pas
qyr
at fi
nanc
iare
; ose
•
Nës
e au
dit
ori
nuk
isht
e në
gje
ndje
të
sig
uro
nte
dës
hmi t
ë m
jaft
uesh
me
të a
udit
imit
të
duh
ur m
bi
të c
ilën
do
të
baz
ont
e nj
ë o
pin
ion,
po
r ko
nklu
do
n se
efe
ktet
në
pas
qyr
at fi
nanc
iare
të
çdo
gab
imi
të p
azb
ulua
r m
und
të
jenë
mat
eria
le p
or
jo t
ë p
ërha
pur
aO
pin
ion
i kun
dër
t:•
Nës
e p
ose
do
n d
ëshm
i të
mja
ftue
shm
e të
aud
itim
it t
ë d
uhur
, au
dit
ori
ko
nsta
ton
se g
abim
et,
ind
ivid
ualis
ht o
se n
ë të
rësi
, jan
ë si
mat
eria
le a
shtu
ed
he t
ë p
ërha
pur
a në
pas
qyr
at fi
nanc
iare
Ref
uzo
n d
hëni
en e
Op
inio
nit
:•
Nës
e nu
k ka
qen
ë në
gje
ndje
të
po
sed
oj
dës
hmi
të m
jaft
uesh
me
të a
udit
imit
të
duh
ur m
bi
të
cilë
n d
o t
a b
azo
nte
op
inio
nin,
aud
ito
ri k
ons
tato
n se
efe
ktet
në
pas
qyr
at fi
nanc
iare
të
çdo
gab
imi
të p
a zb
ulua
r m
und
të
jenë
ed
he m
ater
iale
ed
he t
ë p
ërha
pur
a. N
ëse
pas
pra
nim
it t
ë an
gaz
him
it,
aud
ito
ri b
ëhet
i ve
tëd
ijshë
m s
e m
enax
hmen
ti k
a ve
ndo
sur
një
kufi
zim
në
fush
ëvep
rim
in e
aud
iti-
mit
të
cilë
n au
dit
ori
e k
ons
ider
on
se m
und
të
rezu
lto
jë n
ë ne
vojë
n p
ër t
ë sh
pre
hur
një
op
inio
n të
ku
alifi
kuar
ose
ref
uzo
n d
hëni
en e
një
op
inio
nin
mb
i pas
qyr
at fi
nanc
iare
, aud
ito
ri d
uhet
të
kërk
ojë
q
ë m
enax
hmen
ti t
a he
q k
ufizi
min
.Th
eksi
m i
çësh
tjes
:•
Nës
e au
dit
ori
e k
ons
ider
on
të n
evo
jshm
e të
tër
heq
ë vë
men
dje
n e
për
do
rues
it n
ë nj
ë çë
shtj
e të
p
araq
itur
ose
të
shp
alo
sur
në p
asq
yrat
fina
ncia
re q
ë ës
htë
e nj
ë rë
ndës
ie t
ë ti
llë q
ë ës
htë
thel
-b
ëso
re p
ër a
ta t
ë ku
pto
jnë
pas
qyr
at fi
nanc
iare
, po
r ek
zist
on
dës
hmi e
mja
ftue
shm
e ad
ekua
te s
e çë
shtj
a nu
k ës
htë
mat
eria
lisht
e g
abua
r në
pas
qyr
at fi
nanc
iare
, aud
ito
ri d
uhet
të
për
fshi
jë p
ara-
gra
fin
e th
eksi
mit
të
çësh
tjes
në
rap
ort
in e
aud
ito
rit.
Par
agra
fi m
e T
heks
imin
e Ç
ësht
jes
duh
et t
'i re
fero
het
vetë
m in
form
acio
nit
të p
araq
itur
ose
të
shp
alo
sur
në p
asq
yrat
fina
ncia
re.
#K
ush
ti
m
inim
al
Pë
rku
fizim
i i
ku
shti
t
min
imal
Baza l
igjo
reB
uri
mi
i të
d
hë
nav
e
Kri
teri
K
om
un
a i
ka p
ërm
bu
shu
r /
n
uk i
ka p
ërm
bu
shu
r
1
Ko
mu
na
i pra
no
n
dh
e i p
ërm
ba-
het
rre
gu
llave
të
gra
nti
t të
per
for-
man
cës
Mar
rëve
shja
tr
epal
ësh
e e
pje
sëm
arrje
s (n
dër
mje
t ko
-m
un
ës, M
AP
L-së
d
he
HE
LVE
TAS
) e
nën
shkr
uar
Mar
rëve
shja
ko
rniz
ë n
ë lid
hje
me
bas
hkë
pu
n-
imin
tek
nik
dh
e fin
anci
ar d
he
nd
ihm
ën h
u-
man
itar
e n
dër
mje
t K
ësh
illit
Fed
eral
Zvi
cera
n
dh
e Q
ever
isë
së R
epu
blik
ës s
ë K
oso
vës
Mar
rëve
shja
nd
ërm
jet
MA
PL-
së, M
F-s
ë d
he
SD
C-s
ë lid
hu
r m
e p
roje
ktin
e D
ecen
tral
izim
it
dh
e P
ërkr
ahje
s K
om
un
ave
(DE
MO
S),
faza
II
MA
PL
• P
o, n
ëse
mar
rëve
shja
e p
jesë
mar
rjes
ësh
të n
ënsh
-kr
uar
dh
e d
orë
zuar
në
MA
PL,
par
a af
atit
;
• Jo
, nës
e m
arrë
vesh
ja e
pje
sëm
arrje
s n
uk
ësh
të
nën
shkr
uar
dh
e d
orë
zuar
në
MA
PL,
par
a af
atit
2
Ko
mu
na
ka n
jë
sist
em t
ë sh
ën-
do
shë
të m
enax
-h
imit
fin
anci
ar
Op
inio
ni v
jeto
r i
aud
itim
it s
ë p
aku
i ‘
Pam
od
ofik
uar
m
e th
eksi
m t
ë çë
shtj
es1
Lig
ji n
r.03/
L-0
48
për
Men
axh
imin
e fi
nan
cave
p
ub
like
dh
e p
ërg
jeg
jësi
të (
LMF
PP
)
Rre
gu
llorja
nr.0
1/20
17 p
ër r
apo
rtim
in v
jeto
r fin
anci
ar n
ga
org
aniz
atat
bu
xhet
ore
e n
xjer
rë
ng
a M
F-j
a. S
tan
dar
det
Nd
ërko
mb
ëtar
e të
K
on
tab
ilite
tit
për
Sek
torin
Pu
blik
Rap
ort
et
e Z
KA
-së
• P
o, n
ëse
kom
un
a m
err
Op
inio
n t
ë p
amo
difi
kuar
o
se O
pin
ion
të
Pam
od
ifiku
ar m
e th
eksi
m t
ë çë
shtj
es;
• Jo
, nës
e ko
mu
na
mer
r O
pin
ion
të
Ku
alifi
kuar
ose
të
Ku
nd
ërt,
dh
e n
ëse
ZK
A r
efu
zon
dh
ënie
n e
op
in-
ion
it
3
Ko
mu
na
ka
kap
acite
te t
ë m
jaft
ues
hm
e p
ër
të t
ërh
equ
r fo
nd
e sh
tesë
Të p
aktë
n 7
5%
e
bu
xhet
it p
ër in
-ve
stim
e ka
pit
ale
i sh
pen
zuar
Rre
gu
lli fi
nan
ciar
nr.0
1-20
13 i
LMF
PP
-së
për
sh
pen
zim
et e
par
asë
pu
blik
e R
apo
rtet
e
ZK
A-s
ë
• S
hp
enzi
met
to
tale
për
inve
stim
et k
apit
ale/
Bu
xhet
i fin
al p
ër in
vest
imet
kap
ital
e (g
ran
ti i
për
gjit
hsh
ëm
+ t
ë h
yrat
vet
anak
e +
do
nac
ion
et)
• P
o, n
ë q
oft
ë se
ko
mu
na
ka s
hp
enzu
ar s
ë p
aku
75
% o
se m
ë te
për
të
bu
xhet
it fi
nal
për
inve
stim
e ka
pit
ale
• Jo
, në
qo
ftë
se k
om
un
a ka
sh
pen
zuar
më
pak
se
75%
të
bu
xhet
it fi
nal
për
inve
stim
e ka
pit
ale
SHTO
JCA
1: U
DH
ËZ
UE
SI P
ËR
VLE
RË
SIM
– K
USH
TE
T M
INIM
ALE
25
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
1. Q
eve
risj
a d
em
okra
tike
4
0
IR
oli
i ku
ven
dit
ko
mu
nal
si o
rgan
mb
ikëq
yrës
20
1
Mira
tim
i m
e ko
hë
i p
rop
ozi
m
bu
xhet
it
vjet
or
ko-
mu
nal
ng
a ku
ven
di
kom
un
al
Ky
treg
ues
ka
për
qël
lim t
ë m
at n
ivel
in e
res
pek
tim
it t
ë d
etyr
imit
lig
jor
të o
rgan
eve
kom
un
ale
për
të
për
gat
itu
r d
raft
b
uxh
etin
ko
mu
nal
dh
e m
irati
mit
të
tij n
ga
kuve
nd
i ko
mu
nal
Treg
ues
i mat
paj
tues
hm
ërin
ë m
e d
isp
ozi
tat
ligjo
re q
ë kë
rko
jnë
apro
vim
in e
pro
jekt
bu
xhet
it v
jeto
r ko
mu
nal
të
viti
t të
vle
rë-
suar
ng
a ku
ven
di k
om
un
al jo
më
von
ë se
30
sh
tato
ri i v
itit
të
vler
ësim
it
SM
P 2
.3.1
3
• 3
pik
ë n
ëse
bu
xhet
i ësh
të d
isku
tuar
d
he
mira
tuar
me
koh
ë n
ga
kuve
nd
i ko
mu
nal
• 0
pik
ë n
ëse
bu
xhet
i nu
k ës
htë
dis
kutu
-ar
dh
e m
iratu
ar m
e ko
hë
ng
a ku
ven
di
kom
un
al
2
Dis
kuti
mi i
ra
po
rtit
të
bu
xhet
it p
ër
viti
n p
arap
rak
ng
a ku
ven
di
kom
un
al
Ky
treg
ues
ka
për
qël
lim t
ë m
at p
ajtu
esh
mër
inë
e o
rgan
eve
kom
un
ale
me
det
yrim
in li
gjo
r p
ër p
araq
itje
n d
he
dis
kuti
min
e
rap
ort
eve
trem
ujo
re t
ë b
uxh
etit
par
a ku
ven
dit
ko
mu
nal
R
apo
rtet
e b
uxh
etit
du
het
të
do
rëzo
hen
në
kuve
nd
in k
om
u-
nal
për
dis
kuti
m n
ë b
aza
trem
ujo
re, d
.m.th
. rap
ort
et d
uh
et t
’i d
orë
zoh
en k
uve
nd
it k
om
un
al n
ga
krye
tari
i ko
mu
nës
.
Treg
ues
i mat
paj
tues
hm
ërin
ë m
e d
isp
ozi
tat
ligjo
re q
ë kë
rko
-jn
ë n
ga
krye
tari
i ko
mu
nës
t’ia
par
aqes
rap
ort
et t
rem
ujo
re t
ë b
uxh
etit
ku
ven
dit
ko
mu
nal
, jo
më
von
ë se
30
ditë
pas
për
fun
-d
imit
të
trem
ujo
rit. A
fate
t e
rap
ort
imit
për
rap
ort
et b
uxh
eto
re
trem
ujo
re ja
në
si m
ë p
osh
të: 3
1 ja
nar
, 30
pril
l, 31
ko
rrik
dh
e 31
te
tor
të v
itit
fisk
al t
ë vl
erës
uar
.
SM
P 2
.3.2
5
• 5
pik
ë n
ëse
të g
jith
a 4
rap
ort
et t
re
mu
jore
jan
ë d
isku
tuar
ng
a ku
ven
di k
o-
mu
nal
(d
.m.th
. fu
nd
i i m
uaj
ve ja
nar
, pril
l, ko
rrik
dh
e te
tor)
• 2
pik
ë n
ëse
3 ra
po
rte
tre-
mu
jore
jan
ë d
isku
tuar
ng
a ku
ven
di k
om
un
al
• 0
pik
ë n
ëse
2 ap
o m
ë p
ak r
apo
rte
tre-
mu
jore
jan
ë d
isku
tuar
ng
a ku
ven
di
kom
un
al
SHTO
JCA
2: U
DH
ËZ
UE
SI P
ËR
VLE
RË
SIM
– T
RE
GU
ESI
T E
PE
RF
OR
MA
NC
ËS
Tab
ela
më
po
shtë
par
aqet
27
treg
ues
it e
per
form
ancë
s. M
ënyr
a se
si m
aten
tre
gu
esit
ng
a S
MP
, ësh
të p
ërsh
kru
ar n
ë d
oku
men
tet
e S
MP
-së
(sh
ih n
um
rin e
tre
gu
esit
të
SM
P-s
ë n
ë ko
lon
ën 'b
urim
i i t
ë d
hën
ave'
). K
ëto
do
kum
ente
jan
ë sh
për
nd
arë
nd
araz
i ng
a M
AP
L m
ë h
erët
. S
i mat
en t
reg
ues
it q
ë vi
jnë
ng
a Z
KA
dh
e M
F, ë
shtë
për
shkr
uar
në
kolo
nën
më
po
shtë
"p
ërku
fizim
i sh
kurt
ër".
Treg
ues
it e
th
eksu
ar m
e n
gjy
rë p
ort
oka
lli p
ërja
shto
hen
ng
a vl
erës
imi n
ë vi
tin
20
18.
26
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
3
Dis
kuti
mi i
ra
po
rtit
të
per
form
ancë
s ko
mu
nal
e p
ër
viti
n p
arap
rak
ng
a ku
ven
di
kom
un
al
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
niv
elin
e p
ërm
bu
shje
s së
ob
ligim
eve
ligjo
re t
ë o
rgan
eve
kom
un
ale
në
lidh
je m
e p
reza
nti
min
dh
e d
isku
tim
in p
ara
kuve
nd
it k
om
un
al t
ë re
zult
atev
e të
per
for-
man
cës
kom
un
ale
të s
iste
mit
të
men
axh
imit
të
per
form
ancë
s ko
mu
nal
e (S
MP
).
Mat
ja e
dis
kuti
mit
të
rap
ort
it t
ë S
MP
ng
a ku
ven
di k
om
un
al i
refe
roh
et r
apo
rtit
të
SM
P t
ë vi
tit
të v
lerë
suar
(d
.m.th
. rap
ort
i i
SM
P p
ër v
itin
20
15 d
uh
et t
ë d
isku
toh
et n
ga
kuve
nd
i ko
mu
nal
n
ë vi
tin
20
16).
Për
të
mat
ur
këtë
tre
gu
es, k
ërko
het
dës
hm
i se
rap
ort
i i S
MP
ësh
të p
ërfs
hirë
si p
ikë
në
agje
nd
ën e
ku
ven
dit
ko
mu
nal
pas
pu
blik
imit
të
rap
ort
it.
SM
P 2
.3.3
4
• 4
pik
ë n
ëse
rap
ort
i i S
MP
ësh
të d
isku
-tu
ar n
ga
kuve
nd
i ko
mu
nal
• 0
pik
ë n
ëse
rap
ort
i i S
MP
nu
k ës
htë
d
isku
tuar
ng
a ku
ven
di k
om
un
al
4
Mb
led
hje
t e
kuve
nd
it
kom
un
al m
e p
jesë
mar
rje
të k
ryet
arit
të
kom
un
ës
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
niv
elin
e p
jesë
mar
rjes
së k
ryet
arit
të
kom
un
ës n
ë m
ble
dh
jet
e ku
ven
dit
ko
mu
nal
.
Për
mat
jen
e k
ëtij
treg
ues
i , s
i baz
ë p
ër p
jesë
mar
rjen
e k
ryet
arit
të
ko
mu
nës
në
mb
led
hje
t e
kuve
nd
eve
kom
un
ale
jan
ë m
arrë
10
mb
led
hje
të
kuve
nd
eve
kom
un
ale
(nu
mri
ligjo
r i
det
yru
e-sh
ëm i
mb
led
hje
ve t
ë ku
ven
dit
). P
ër m
atje
n e
kët
ij tr
egu
esi
, kë
rko
het
dës
hm
i për
nu
mrin
e m
ble
dh
jeve
të
mb
ajtu
ra n
ga
ku-
ven
di k
om
un
al n
ë vi
tin
e v
lerë
suar
dh
e d
ësh
mitë
për
pje
sëm
ar-
rjen
e k
ryet
arit
të
kom
un
ës n
ë kë
to m
ble
dh
je t
ë ku
ven
dev
e ko
-m
un
ale
SM
P 2
.3.4
3
• 3
pik
ë n
ëse
krye
tari
ka m
arrë
pje
së n
ë së
pak
u 7
mb
led
hje
të
kuve
nd
i ko
mu
-n
al
• 1
pik
ë n
ëse
krye
tari
ka m
arrë
pje
së n
ë 2
der
i 6
mb
led
hje
të
kuve
nd
i ko
mu
nal
• 0
pik
ë n
ëse
krye
tari
ka m
arrë
pje
së n
ë 1
apo
asn
jë m
ble
dh
je t
ë ku
ven
di k
om
u-
nal
27
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
5
Dis
kuti
mi
i gje
tjev
e d
he
reko
-m
and
imev
e (p
ërfs
hirë
ed
he
pla
nin
e
vep
rimit
) si
të
au
dito
rit t
ë b
ren
dsh
ëm
ash
tu e
dh
e të
au
dito
rit
të ja
shtë
m
(ZK
A)
në
mb
led
hje
t e
kuve
nd
it
kom
un
al
Ky
treg
ues
ka
për
qël
lim t
ë m
at s
hka
llën
e p
reza
nti
mit
të
rap
ort
eve
të a
ud
itim
it t
ë b
ren
dsh
ëm d
he
të ja
shtë
m (
ZK
A)
du
ke p
ërfs
hirë
pla
nin
e v
eprim
it p
ër g
jetj
et, p
ër d
isku
tim
në
kuve
nd
in k
om
un
al.
Treg
ues
i mat
nës
e ra
po
rtet
e b
ren
dsh
me
dh
e të
jash
tme
të
aud
itim
it ja
në
do
rëzu
ar n
ë ku
ven
din
ko
mu
nal
për
dis
kuti
m
në
viti
n e
vle
rësu
ar (
d.m
.th. r
apo
rtet
e a
ud
itim
it t
ë b
ren
dsh
ëm
dh
e të
jash
tëm
të
viti
t 20
15 d
uh
et t
ë d
isku
toh
en n
ga
kuve
nd
i ko
mu
nal
në
viti
n 2
016
). K
y tr
egu
es m
at p
ërq
ind
jen
e
për
mb
ush
jes
së r
apo
rtev
e të
au
dit
imit
të
dis
kutu
ara
ng
a ku
ven
di k
om
un
al b
ren
da
afat
it k
oh
or
të k
ërku
ar.
Rap
ort
i i
veça
ntë
i Z
KA
5
• 5
pik
ë n
ëse
të d
y ra
po
rtet
e a
ud
itim
it
jan
ë d
isku
tuar
ng
a ku
ven
di k
om
un
al
• 2
pik
ë n
ëse
vetë
m n
jë r
apo
rt i
aud
itim
it
ësh
të d
isku
tuar
ng
a ku
ven
di k
om
un
al
• 0
pik
ë n
ëse
asn
jëri
ng
a ra
po
rtet
nu
k ës
htë
dis
kutu
ar n
ga
kuve
nd
i ko
mu
nal
IIP
jesë
mar
rja d
he
kon
sult
imi i
qyt
etar
ëve
10
6
Pu
blik
imi i
n
joft
imev
e p
ër m
baj
tjen
e
dy
taki
mev
e p
ub
like
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
niv
elin
e p
ajtu
esh
mër
isë
me
ob
ligim
in p
ër p
ub
likim
të
njo
ftim
eve
për
dy
taki
met
pu
blik
e të
kr
yeta
rit t
ë ko
mu
nës
(të
det
yru
esh
me)
, të
pak
tën
14
ditë
par
a d
atës
së
seci
lit t
akim
për
vit
in e
vle
rësu
ar.
Ky
treg
ues
mat
zb
atim
in e
dis
po
zita
ve li
gjo
re v
etëm
për
2
taki
met
e d
etyr
ues
hm
e të
kry
etar
it t
ë ko
mu
nës
.
SM
P 2
.1.44
• 4
pik
ë n
ëse
së p
aku
2 t
akim
e p
ub
like
jan
ë p
ub
liku
ar s
ipas
kër
kesa
ve li
gjo
re
• 1
pik
ë n
ëse
vetë
m 1
tak
im p
ub
lik ë
shtë
p
ub
liku
ar s
ipas
kër
kesa
ve li
gjo
re
• 0
pik
ë n
ëse
asn
jë t
akim
pu
blik
nu
k ës
htë
pu
blik
uar
sip
as k
ërke
save
lig
jore
28
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
7
Akt
et e
m
iratu
ara
ng
a ku
ven
di
kom
un
al p
ër
të c
ilat
ësh
të
kon
sult
uar
p
ub
liku
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
niv
elin
e p
ërm
bu
shje
s së
ob
ligim
it t
ë ku
ven
dit
ko
mu
nal
për
ko
nsu
ltim
e p
ub
like
pas
har
tim
it t
ë ak
-te
ve t
ë p
ërg
jith
shm
e (s
ipas
Ud
hëz
imit
Ad
min
istr
ativ
01/
2015
, N
eni 8
).
Treg
ues
i kër
kon
nu
mrin
e a
ktev
e të
për
gjit
hsh
me
për
të
cila
t p
ub
liku
ësh
të k
on
sult
uar
gja
të v
itit
të
vler
ësu
ar. T
ë g
jith
a ta
kim
et e
mb
ajtu
ra m
e q
ytet
arët
në
lidh
je m
e ak
tet
kom
un
ale
kon
sid
ero
hen
si k
on
sult
ime.
SM
P 2
.1.2
6
• 6
pik
ë n
ëse
mb
i 90
% e
akt
eve
jan
ë ko
nsu
ltu
ar m
e p
ub
liku
n p
ara
apro
vim
it
në
kuve
nd
in k
om
un
al
• 3
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
50
- 9
0%
e a
k-te
ve ja
në
ko
nsu
ltu
ar m
e p
ub
liku
n p
ara
apro
vim
it n
ë ku
ven
din
ko
mu
nal
• 0
pik
ë n
ëse
më
pak
se
50
% e
akt
eve
jan
ë ko
nsu
ltu
ar m
e p
ub
liku
n p
ara
apro
vim
it n
ë ku
ven
d
IIIG
jith
ëpër
fsh
irja
10
8
Niv
eli i
gra
ve
pje
sëm
arrë
se
në
taki
me
pu
blik
e
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
për
mb
ush
jen
e o
blig
imit
ko
mu
-n
al p
ër t
ë si
gu
ruar
pje
sëm
arrje
n e
gra
ve n
ë ta
kim
et p
ub
like
kom
un
ale
gja
të v
itit
të
vler
ësu
ar, r
esp
ekti
vish
t p
ër t
ë m
atu
r zh
villi
met
në
inte
grim
in e
gra
ve d
he
kun
dër
dis
krim
inim
it t
ë ty
re
Taki
met
pu
blik
e n
ënku
pto
jnë
të g
jith
a ta
kim
et m
e q
ytet
arët
të
org
aniz
uar
a n
ga
kom
un
a, s
iç ja
në
taki
met
e r
reg
ullt
a m
e q
ytet
arët
(m
inim
um
i 2 n
ë vi
t), d
ëgjim
et b
uxh
eto
re (
min
imu
m
2 n
ë vi
t) d
he
taki
met
ko
nsu
ltat
ive.
Për
nev
oja
t e
këti
j tre
gu
esi,
agje
nd
at d
he
pik
at e
ag
jen
dës
së
taki
mev
e p
ub
like
nu
k ja
në
rele
van
te.
SM
P 3
.1.44
• 4
pik
ë n
ëse
50
% o
se m
ë sh
um
ë e
p
jesë
mar
rësv
e ja
në
gra
• 2
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
30 –
50
% e
p
jesë
mar
rësv
e ja
në
gra
• 0
pik
ë n
ëse
<30
% e
pje
sëm
arrë
sve
jan
ë g
ra
9
Niv
eli i
gra
ve
të e
mër
uar
a n
ë p
ozi
ta
po
litik
e
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
për
mb
ush
jen
e d
etyr
imit
ko
mu
nal
p
ër t
ë si
gu
ruar
bar
azin
ë g
jino
re n
ë p
ozi
tat
po
litik
e të
str
uk-
turë
s ko
mu
nal
e n
ë vi
tin
e v
lerë
suar
. Do
met
hën
ë, t
reg
ues
i mat
em
ërim
et n
ë p
ozi
tat
po
litik
e si
ç ja
në
po
zita
e n
ënkr
yeta
rit t
ë ko
mu
nës
, dre
jtorit
ko
mu
nal
, kës
hill
tarit
po
litik
si d
he
po
zita
t m
e m
and
at p
olit
ik.
SM
P 3
.1.5
3
• 3
pik
ë n
ëse
50
% o
se m
ë sh
um
ë e
po
zi-
tave
po
litik
e u
ësh
të d
hën
ë g
rave
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
30 –
50
% e
po
zi-
tave
po
litik
e u
ësh
të d
hën
ë g
rave
• 0
pik
ë n
ëse
<30
% e
po
zita
ve p
olit
ike
u
ësh
të d
hën
ë g
rave
29
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
10
Niv
eli i
p
ërd
orim
it
të g
juh
ëve
zyrt
are
Ky
treg
ues
mat
niv
elin
e r
esp
ekti
mit
të
gju
hëv
e zy
rtar
e n
ga
kom
un
at, p
ërm
es t
re (
3) t
reg
ues
ve p
ërfa
qës
ues
(p
roxy
) q
ë vi
jnë
ng
a S
MP
.
SM
P
2.2.
1,
2.2.
2 d
he
2.2.
6
3
• V
lera
t m
esat
are
të 3
tre
gu
esve
të
SM
P
• 3
pik
ë n
ëse
gju
hët
loka
le p
ërd
ore
n
sip
as k
ërke
save
lig
jore
90
% o
se m
ë sh
um
ë
• 1
pik
ë n
ëse
gju
hët
loka
le p
ërd
ore
n s
ip-
as k
ërke
save
lig
jore
nd
ërm
jet
60
– 9
0%
• 0
pik
ë n
ëse
gju
hët
loka
le p
ërd
ore
n
sip
as k
ërke
save
lig
jore
<6
0%
2. M
en
axh
imi
ko
mu
nal
40
IVM
enax
him
i i b
urim
eve
nje
rëzo
re
10
11
Zb
atim
it i
skem
ës m
bi
shp
ërn
dar
jen
e
vler
ësim
eve
të p
un
ës p
ër
shër
bye
sit
civi
l
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
për
mb
ush
jen
e d
etyr
imit
ko
mu
nal
p
ër t
ë si
gu
ruar
vle
rësi
min
e p
erfo
rman
cës
së s
tafit
ko
mu
nal
n
ë p
ërp
uth
je m
e d
isp
ozi
tat
ligjo
re p
ër v
itin
e v
lerë
suar
. D
om
eth
ënë,
tre
gu
esi m
at z
bat
imin
e s
iste
mit
të
vler
ësim
it t
ë p
erfo
rman
cës
në
pu
në
sip
as k
ateg
oriv
e të
vle
rësu
ara
dh
e d
uke
ap
liku
ar k
ufiz
imet
për
sh
për
nd
arje
n e
rez
ult
atev
e p
ër
stafi
n e
vle
rësu
ar.
SM
P 3
.3.1
3
• 3
pik
ë n
ëse
mb
i 90
% e
vle
rësi
mev
e ja
në
bër
ë si
pas
kër
kesa
ve li
gjo
re
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
50
– 9
0%
e
vler
ësim
eve
jan
ë b
ërë
sip
as k
ërke
save
lig
jore
• 0
pik
ë n
ëse
<5
0%
e v
lerë
sim
eve
jan
ë b
ërë
sip
as k
ërke
save
lig
jore
12
Pro
cesi
mi i
ve
nd
eve
të
hap
ura
të
pu
nës
në
shër
bim
in
civi
l për
mes
S
IMB
NJ
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
për
mb
ush
jen
e d
etyr
imit
ko
mu
nal
p
ër t
ë p
roce
suar
ven
det
e li
ra t
ë p
un
ës p
ërm
es S
iste
mit
të
Info
rmac
ion
it t
ë B
urim
eve
Nje
rëzo
re (
SIM
BN
J) p
ër v
itin
e
vler
ësu
ar.
SM
P 3
.3.2
2
• 2
pik
ë n
ëse
90
% o
se m
ë sh
um
ë e
ven
-d
eve
të h
apu
ra t
ë p
un
ës ja
në
pro
cesu
-ar
për
mes
SIM
BN
J
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
50
– 9
0%
e v
en-
dev
e të
hap
ura
të
pu
nës
jan
ë p
roce
su-
ar p
ërm
es S
IMB
NJ
• 0
pik
ë n
ëse
<5
0%
e v
end
eve
të h
a-p
ura
të
pu
nës
jan
ë p
roce
suar
për
mes
S
IMB
NJ
30
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
13
Pre
zan
tim
i p
ër d
isku
tim
n
ë ku
ven
din
ko
mu
nal
i ra
po
rtit
vje
tor
të z
yrës
së
per
son
elit
të
kom
un
ës p
ër
viti
n p
arap
rak
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
pre
zan
tim
in d
he
dis
kuti
min
e r
apo
rtit
të
pu
nës
së
zyrë
s së
per
son
elit
par
a ku
ven
dit
ko
mu
nal
për
vi
tin
e v
lerë
suar
SM
P 3
.3.3
2
• 2
pik
ë n
ëse
rap
ort
i i b
urim
eve
nje
rëzo
re
ësh
të d
isku
tuar
ng
a ku
ven
di k
om
un
al
• 0
pik
ë n
ëse
rap
ort
i i b
urim
eve
nje
rëzo
re
nu
k ës
htë
dis
kutu
ar n
ga
kuve
nd
i ko
-m
un
al
14
Për
do
rimi i
M
arrë
vesh
-je
ve p
ër
shër
bim
e të
veç
anta
(M
Sh
V)
në
paj
tim
me
leg
jisla
cio
nin
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
niv
elin
e p
ërm
bu
shje
s së
ob
ligim
it
ligjo
r të
org
anev
e ko
mu
nal
e lid
hu
r m
e sh
fryt
ëzim
in e
Mar
-rë
vesh
jeve
për
Sh
ërb
ime
të V
eçan
ta (
MS
HV
) n
ë p
ërp
uth
je
me
leg
jisla
cio
nin
siç
jan
ë L
igji
për
Sh
ërb
imin
Civ
il, L
igji
mb
i M
arrë
dh
ënie
t e
Det
yrim
eve
dh
e R
reg
ullo
rja p
ër e
mër
imin
e
nëp
un
ësve
civ
il.
Treg
ues
i vle
rëso
n n
ëse
në
akte
t e
pu
nës
imit
për
mes
MS
hV
-ve
jan
ë re
spek
tuar
krit
eret
e m
ëpo
shtm
e n
ë p
ërp
uth
je m
e le
gjis
-la
cio
nin
: 1)
Zh
villi
mi i
pro
ced
ura
ve t
ë th
jesh
tuar
a të
rek
ruti
mit
, 2)
Për
do
rimi i
mar
rëve
shje
ve m
e q
ëllim
të
dek
laru
ar, p
ër p
un
ë të
veç
anta
, 3)
Ko
hëz
gja
tja
e m
arrë
vesh
jeve
në
për
pu
thje
me
leg
jisla
cio
nin
. Akt
i i m
atje
s së
për
mb
ush
jes
së d
isp
ozi
tave
si
pas
krit
erev
e i r
efer
oh
et v
itit
të
vler
ësu
ar. K
y tr
egu
es v
lerë
son
au
torit
etet
ko
mu
nal
e d
uke
mat
ur
për
pu
thje
n m
e le
gjis
laci
on
in
në
lidh
je m
e an
gaz
him
in e
pu
no
një
sve
nën
MS
hV
, sip
as k
riter
-ev
e të
sp
ecifi
kuar
a n
ë lis
tën
e p
araq
itu
r b
ren
da
viti
t të
vle
rë-
suar
. Tre
gu
esi m
at p
ërq
ind
jen
e r
esp
ekti
mit
të
krite
reve
lig
jore
g
jatë
zb
atim
it t
ë p
roce
du
rave
të
rekr
uti
mit
nëp
ërm
jet
MS
hV
Rap
ort
i i
veça
ntë
i Z
KA
3
• 3
pik
ë n
ëse
90
% o
se m
ë sh
um
ë e
MS
hV
-ve
jan
ë si
pas
kër
kesa
ve li
gjo
re
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
50
– 9
0%
e
MS
hV
-ve
jan
ë si
pas
kër
kesa
ve li
gjo
re
• 0
pik
ë n
ëse
<5
0%
e M
Sh
V-v
e ja
në
sip
as k
ërke
save
lig
jore
31
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
VM
enax
him
i fin
anci
ar d
he
aud
itim
i20
15
Dis
iplin
a fin
anci
are
në
pag
esa
(pag
esat
e
ekze
kutu
ara
bre
nd
a af
atit
lig
jor)
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
sh
kallë
n e
për
mb
ush
jes
së o
blig
im-
it li
gjo
r të
org
anev
e ko
mu
nal
e p
ërki
tazi
me
ekze
kuti
min
e
det
yrim
eve
finan
ciar
e n
ë lid
hje
me
ob
ligim
in p
ër p
ages
ë, d
uke
p
asu
r si
krit
er a
fati
n 3
0-d
itor
për
sh
lyer
jen
e d
etyr
imev
e.
Vle
rësi
mi p
ër k
ëtë
treg
ues
fito
het
ng
a m
ost
rat
e ris
hik
uar
a g
jatë
pro
cesi
t të
au
dit
imit
. Në
të v
ërte
të, v
lera
e p
ërq
ind
jes
së k
ëtij
treg
ues
i rrje
dh
ng
a të
dh
ënat
e m
arra
ng
a m
ost
ra e
ek
zam
inu
ar n
ë p
roce
sin
e a
ud
itim
it, k
u a
kti p
ër e
kzek
uti
min
e
pag
esav
e b
ren
da
30 d
itëve
, sip
as li
gjit
i re
fero
het
det
yri-
mev
e të
pag
esës
së
mat
uru
ar. A
kti i
mat
jes
së p
erfo
rman
cës
i ref
ero
het
vit
it t
ë vl
erës
uar
. Ky
treg
ues
vle
rëso
n a
uto
ritet
et
kom
un
ale
du
ke m
atu
r re
spek
tim
in e
afa
teve
ko
ho
re p
ër
shly
erje
n e
det
yrim
eve
gja
të v
itit
të
vler
ësu
ar. N
ë kë
të k
on
-te
kst,
treg
ues
i mat
vle
rat
finan
ciar
e të
fat
ura
ve d
he
shly
erje
ve/
mo
s-sh
lyer
jeve
, në
ven
d t
ë n
um
rit t
ë fa
tura
ve t
ë p
ran
uar
a d
he
të s
hly
era/
pas
hly
era.
Rap
ort
i i
veça
ntë
i Z
KA
3
• 3
pik
ë n
ëse
90
% o
se m
ë sh
um
ë e
pag
-es
ave
jan
ë ek
zeku
tuar
bre
nd
a af
atit
p
rej 3
0 d
itësh
• 1
pik
ë n
ëse
60
– 9
0%
e p
ages
ave
jan
ë ek
zeku
tuar
bre
nd
a af
atit
• 0
pik
ë n
ëse
<5
0%
e p
ages
ave
jan
ë ek
zeku
tuar
bre
nd
a af
atit
32
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
16
Zb
atim
i i
pla
nit
të
pro
kurim
it
(akt
ivite
tet
e ko
ntr
aktu
ara
kun
dre
jt a
tyre
të
pla
nifi
-ku
ara)
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
per
form
ancë
n e
org
anev
e ko
mu
nal
e n
ë zb
atim
in e
det
yrim
eve
të t
yre
ligjo
re li
dh
ur
me
zbat
imin
e
akti
vite
teve
të
par
ash
iku
ara
në
pla
nin
e p
roku
rimit
për
të
cila
t ës
htë
nën
shkr
uar
një
ko
ntr
atë.
Më
kon
kret
ish
t, tr
egu
esi s
yno
n t
ë ve
rifiko
jë s
e p
ër c
ilat
akti
-vi
tete
, ng
a ak
tivi
tete
t e
ren
dit
ura
në
pla
nin
e p
roku
rimit
për
vi
tin
rap
ort
ues
, ekz
isto
jnë
kon
trat
a të
vle
fsh
me
(të
nën
shkr
u-
ara)
, për
katë
sish
t p
ërq
ind
jen
e a
ktiv
itete
ve t
ë n
ënsh
kru
ara
në
krah
asim
me
akti
vite
tet
e p
lan
ifiku
ara.
Akt
i i m
atje
s së
p
ajtu
esh
mër
isë
me
kërk
esën
për
zb
atim
in e
akt
ivite
teve
p
ër t
ë ci
lat
ësh
të n
ënsh
kru
ar n
jë k
on
trat
ë i r
efer
oh
et v
itit
të
vler
ësu
ar. K
y tr
egu
es v
lerë
son
au
torit
etet
ko
mu
nal
e d
uke
m
atu
r p
ajtu
esh
mër
inë
me
pla
nin
e p
roku
rimit
në
lidh
je m
e ak
tivi
tete
t e
kon
trak
tuar
a g
jatë
vit
it t
ë vl
erës
uar
. Tre
gu
esi
mat
për
qin
dje
n e
zb
atim
it n
ë as
pek
tin
e p
ajtu
esh
mër
isë
me
pla
nin
fill
esta
r, d
.m.th
., ci
lat
ng
a ak
tivi
tete
t e
par
apar
a n
ë p
lan
in
vjet
or
jan
ë p
ërfu
nd
uar
. Për
qël
limet
e k
ëtij
treg
ues
i, ak
tivi
tete
t ko
nsi
der
oh
en t
ë p
ërfu
nd
uar
a m
e n
ënsh
krim
in e
ko
ntr
atës
.
Rap
ort
i i
veça
ntë
i Z
KA
3
• 3
pik
ë n
ëse
>9
0%
e p
lan
it t
ë p
roku
rimit
ës
htë
zb
atu
ar
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
60
– 9
0%
e p
lan
it
të p
roku
rimit
ësh
të z
bat
uar
• 0
pik
ë n
ëse
<6
0%
e p
lan
it t
ë p
roku
rimit
ës
htë
zb
atu
ar
17
Për
ditë
sim
i i r
egjis
trit
të
tati
mit
në
pro
në
(ri-
an-
keti
mi i
ob
-je
ktev
e si
pas
le
gjis
laci
on
it)
Ky
treg
ues
ka
për
qël
lim t
ë m
at p
erfo
rman
cën
e o
rgan
eve
kom
un
ale
në
zbat
imin
e d
etyr
imev
e të
tyr
e lig
jore
lid
hu
r m
e riv
lerë
sim
in e
nd
ërte
save
për
qël
lime
të t
atim
it n
ë p
ron
ë d
eri
në
fun
d t
ë vi
tit
siç
kërk
oh
et n
ga
leg
jisla
cio
ni.
Pro
cesi
i riv
lerë
sim
it t
ë o
bje
ktev
e p
ër q
ëllim
e të
tat
imit
në
pro
në
i ref
ero
het
det
yrim
it p
ër t
ë ev
iden
tuar
nd
rysh
imet
në
ob
jekt
et e
kzis
tues
e p
ër t
ë m
un
dës
uar
fat
urim
in e
tat
imit
n
ë p
ron
ë si
ç kë
rko
het
me
ligj d
he
du
het
të
kryh
et n
ë b
aza
vjet
ore
. Për
qël
limet
e k
ëtij
treg
ues
i, ak
tivi
teti
i riv
lerë
sim
it
i ref
ero
het
vit
it t
ë vl
erës
uar
. Ky
treg
ues
vle
rëso
n a
uto
ritet
et k
o-
mu
nal
e d
uke
mat
ur
paj
tues
hm
ërin
ë m
e af
atet
ko
ho
re n
ë vi
tin
e
vler
ësu
ar. T
reg
ues
i mat
niv
elin
e p
ërm
bu
shje
s së
riv
lerë
sim
it
të o
bje
ktev
e p
ër q
ëllim
et e
tat
imit
në
pro
në
bre
nd
a vi
tit.
Rap
ort
i i
Au
dit
imit
të
Rre
gu
llsis
ë
(ZK
A)
3
• 3
pik
ë n
ëse
>30
% e
pro
nav
e ja
në
ri-vl
erës
uar
në
baz
ë të
kër
kesa
ve li
gjo
re
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
20 –
30
% e
p
ron
ave
jan
ë ri-
vler
ësu
ar n
ë b
azë
të
kërk
esav
e lig
jore
• 0
pik
ë n
ëse
<20
% e
pro
nav
e ja
në
ri-vl
erës
uar
në
baz
ë të
kër
kesa
ve li
gjo
re
33
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
18
Niv
eli e
in
kasi
mit
të
tat
imit
n
ë p
ron
ë (t
atim
et e
p
agu
ara
kun
dre
jt a
tyre
të
fat
uru
ara)
Ky
treg
ues
ka
për
qël
lim t
ë m
at p
erfo
rman
cën
e o
rgan
eve
kom
un
ale
në
zbat
imin
e d
etyr
imit
të
tyre
lig
jor
në
lidh
je m
e in
kasi
mit
të
tati
mit
në
pro
në,
të
shp
reh
ur
si p
ërq
ind
je e
tat
imit
to
tal t
ë fa
turu
ar t
ë p
ron
ës b
ren
da
një
vit
i. A
i llo
gar
it s
hka
llën
e
inka
sim
it n
ë n
jë v
it p
a p
ërfs
hirë
bo
rxh
et n
ga
fatu
rat
e vi
tit
par
apra
k, p
ages
at e
inte
resi
t d
he
gjo
bat
.
Mat
ja e
sh
kallë
s së
inka
sim
it t
ë ta
tim
it n
ë p
ron
ë i r
efer
oh
et
viti
t të
vle
rësu
ar. K
y tr
egu
es v
lerë
son
au
torit
etet
ko
mu
nal
e d
uke
mat
ur
shka
llën
e in
kasi
mit
të
tati
mit
në
pro
në
në
kra-
has
im m
e ta
tim
in e
fat
uru
ar g
jatë
vit
it t
ë vl
erës
uar
. Tre
gu
esi
mat
për
qin
dje
n e
zb
atim
it t
ë in
kasi
mit
të
tati
mit
në
pro
në
për
vle
rën
e f
atu
ruar
të
atij
viti
, ku
fat
urim
i dh
e in
kaso
mi i
re
fero
hen
vet
ëm p
eriu
dh
ës v
jeto
re. S
i i t
illë,
tre
gu
esi n
uk
mat
g
jith
sej m
jete
t e
inka
suar
a të
tat
imit
në
pro
në,
pas
i sh
um
a e
për
gjit
hsh
me
për
fsh
in g
jith
ash
tu b
orx
het
e t
ran
sfer
uar
a n
ga
vite
t e
mëp
arsh
me,
pag
esat
e in
tere
sit
dh
e g
job
at, p
or
vetë
m
mat
sh
kallë
n e
inka
sim
it t
ë ta
tim
it t
ë fa
turu
ar b
ren
da
viti
t ra
po
rtu
es.
Rap
ort
i i
veça
ntë
i Z
KA
5
• 5
pik
ë n
ëse
>8
5%
e t
atim
it n
ë p
ron
ë të
fa
turu
ar n
ë b
azë
vjet
ore
ësh
të in
kasu
ar
• 3
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
60
– 8
5%
e t
atim
-it
në
pro
në
të f
atu
ruar
në
baz
ë vj
eto
re
ësh
të in
kasu
ar
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
40
– 6
0%
e t
atim
-it
në
pro
në
të f
atu
ruar
në
baz
ë vj
eto
re
ësh
të in
kasu
ar
• 0
pik
ë n
ëse
<4
0%
e t
atim
it n
ë p
ron
ë të
fat
uru
ar n
ë b
azë
vjet
ore
ësh
të in
ka-
suar
19
Ad
resi
mi i
re-
kom
and
imev
e m
e p
riorit
et
të la
rtë
dh
e të
mes
ëm
të a
ud
itorit
të
jash
tëm
(Z
KA
)
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
sh
kallë
n e
për
mb
ush
jes
së o
blig
imit
lig
jor
të o
rgan
eve
kom
un
ale
lidh
ur
me
adre
sim
in e
rek
om
an-
dim
eve
me
prio
ritet
të
lart
ë d
he
të m
esëm
që
shp
reh
imis
ht
rrje
dh
in n
ga
rap
ort
i i Z
KA
.
Au
torit
etet
ko
mu
nal
e vl
erës
oh
en d
uke
mat
ur
zbat
imin
e
reko
man
dim
eve
të n
ivel
it t
ë la
rtë
dh
e të
mes
ëm n
ga
rap
ort
i i a
ud
itim
it t
ë Z
KA
për
vit
in e
vle
rësu
ar (
d.m
.th. r
apo
rti p
erfo
r-m
ancë
s i v
itit
20
15 i
pu
blik
uar
në
qer
sho
r 20
16).
Kjo
kra
has
-o
het
me
rap
ort
in e
au
dit
imit
të
ZK
A p
ër v
itin
e m
ëpar
shëm
fis
kal (
d.m
.th. r
apo
rtin
për
per
form
ancë
n e
vit
it 2
014
të
pu
bli-
kuar
në
qer
sho
r 20
15).
Treg
ues
i mat
për
qin
dje
n e
ad
resi
mit
të
reko
man
dim
eve
të Z
KA
-së
ng
a au
torit
etet
ko
mu
nal
e b
ren
da
afat
it t
ë kë
rku
ar d
he
në
tërë
sin
ë e
tyre
.
Rap
ort
i i
Veç
antë
i Z
KA
6
• 6
pik
ë n
ëse
>9
0%
e r
eko
man
dim
eve
jan
ë ad
resu
ar (
ose
nës
e n
uk
ka r
eko
-m
and
ime)
• 4
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
70 –
90
% e
rek
o-
man
dim
eve
jan
ë ad
resu
ar
• 2
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
50
– 7
0%
e r
eko
-m
and
imev
e ja
në
adre
suar
• 0
pik
ë n
ëse
<5
0%
e r
eko
man
dim
eve
jan
ë ad
resu
ar
34
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
VI
Ofr
imi i
sh
ërb
imev
e 10
20Lë
nd
ët e
sh
qyr
tuar
a g
jatë
vit
it
Ky
treg
ues
ka
për
qël
lim t
ë m
at e
fekt
ivite
tin
ko
mu
nal
në
shq
yrti
min
e k
ërke
save
të
par
aqit
ura
ng
a q
ytet
arët
dh
e ak
terë
t e
nd
rysh
ëm p
ër v
itin
e v
lerë
suar
. Sip
as li
gjit
, ko
mu
nat
ja
në
të o
blig
uar
a të
sh
qyr
tojn
ë të
gjit
ha
kërk
esat
e q
ytet
arëv
e b
ren
da
afat
eve
të c
aktu
ara.
Tre
gu
esi m
at v
etëm
kër
kesa
t o
se
rast
et e
tra
jtu
ara
për
mes
Qen
drë
s ko
mu
nal
e p
ër S
hër
bim
e të
Q
ytet
arëv
e (Q
SH
Q).
Ai m
at p
ërq
ind
jen
e r
aste
ve t
ë sh
qyr
tu-
ara
kun
dre
jt r
aste
ve t
ë p
ërg
jith
shm
e të
men
axh
uar
a
për
mes
QS
HQ
-ve.
SM
P 1
.1.14
• 4
pik
ë n
ëse
>9
0%
e lë
nd
ëve
jan
ë sh
qyr
tuar
bre
nd
a af
atit
lig
jor
• 2
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
70 –
90
% e
lë
nd
ëve
jan
ë sh
qyr
tuar
bre
nd
a af
atit
lig
jor
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
50
– 7
0%
e
lën
dëv
e ja
në
shq
yrtu
ar b
ren
da
afat
it
ligjo
r
• 0
pik
ë n
ëse
<5
0%
e lë
nd
ëve
jan
ë sh
qyr
tuar
bre
nd
a af
atit
lig
jor
21
Men
axh
erët
e
pro
jekt
it t
ë em
ëru
ar p
ër
mo
nito
rimin
e
zbat
imit
të
kon
trat
ave
Ky
treg
ues
syn
on
mat
jen
e p
ërm
bu
shje
s së
ob
ligim
it li
gjo
r të
o
rgan
eve
kom
un
ale
lidh
ur
me
emër
imin
fo
rmal
të
një
men
ax-
her
i të
kon
trat
ave
pu
blik
e p
ër p
un
ë, s
hër
bim
e d
he
furn
izim
e p
ër v
itin
e v
lerë
suar
.
Akt
i i e
mër
imit
të
një
men
axh
eri t
ë ko
ntr
atav
e n
ënku
pto
n
cakt
imin
e p
ërg
jeg
jësi
së n
jë p
erso
ni s
a i p
ërke
t çë
shtj
eve
që
lidh
en m
e m
enax
him
in e
ko
ntr
atav
e n
ga
ana
e ko
mu
nës
.
Rap
ort
i i
veça
ntë
i Z
KA
3
• 3
pik
ë n
ëse
>9
0%
e k
on
trat
ave
kan
ë m
enax
her
ë të
ko
ntr
atav
e të
em
ëru
ar
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
70 –
90
% e
ko
n-
trat
ave
kan
ë m
enax
her
ë të
ko
ntr
atav
e të
em
ëru
ar
• 0
pik
ë n
ëse
<70
% e
ko
ntr
atav
e ka
në
m
enax
her
ë të
ko
ntr
atav
e të
em
ëru
ar
22
Ekz
eku
tivi
ko
nfir
mo
n
shër
bim
in/
pu
nën
e
kën
aqsh
me
kun
dre
jt k
on
-tr
atav
e
Ky
treg
ues
syn
on
të
vler
ëso
jë s
e p
ër ç
farë
për
qin
dje
të
kon
-tr
atav
e ko
mu
nal
e ek
zeku
tivi
ko
mu
nal
i m
irato
n p
rod
ukt
et
për
par
a se
të
kryh
en p
ages
at p
ër v
itin
e v
lerë
suar
.
Vle
rësi
mi i
em
ërim
it t
ë m
enax
her
ëve
për
ko
ntr
atat
pu
blik
e b
ëhet
për
mes
një
mo
stre
që
vler
ëso
n p
ërq
ind
jen
e k
on
trat
ave
pu
blik
e p
ër t
ë ci
lat
ësh
të e
mër
uar
një
men
axh
er p
ërm
es n
jë
pro
cesi
fo
rmal
. Mo
stra
ësh
të p
ërg
jith
ësu
ar p
ër t
ë g
jith
ë ka
te-
go
rinë
e ko
ntr
atav
e p
ub
like.
Per
iud
ha
e vl
erës
imit
ësh
të p
ër
kon
trat
at p
ub
like
gja
të v
itit
të
vler
ësu
ar.
Rap
ort
i i
veça
ntë
i Z
KA
3
• 3
pik
ë n
ëse
>9
0%
e p
rod
ukt
eve
(del
iv-
erab
les)
mira
toh
en p
ara
pag
esës
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
70 –
90
% e
pro
-d
ukt
eve
mira
toh
en p
ara
pag
esës
• 0
pik
ë n
ëse
<70
e p
rod
ukt
eve
mira
to-
hen
par
a p
ages
ës
35
3. T
rans
par
enca
dhe
Inte
gri
teti
20
VII
Qas
ja n
ë in
form
ata
10
23
Për
mb
ush
ja e
kr
itere
ve t
ë fa
qes
zy
rtar
e el
ektr
on
ike
të k
om
un
ës
Ky
treg
ues
mat
paj
tues
hm
ërin
ë e
kom
un
ave
me
det
yri-
met
lig
jore
për
vit
in e
vle
rësu
ar n
ë lid
hje
me
form
ën d
he
për
mb
ajtj
en e
faq
es z
yrta
re t
ë in
tern
etit
, du
ke p
ërfs
hirë
m
irëm
baj
tjen
tek
nik
e d
he
azh
urn
imin
me
info
rmac
ion
in
e n
evo
jsh
ëm s
iç k
ërko
het
me
Ud
hëz
imin
Ad
min
istr
ativ
n
r. 0
1/20
15 p
ër u
eb f
aqet
e in
stit
uci
on
eve
pu
blik
e.
SM
P 2
.2.6
3
• 3
pik
ë n
ëse
ueb
-faq
ja e
ko
mu
nës
ësh
të
90
% o
se m
ë sh
um
ë e
har
mo
niz
uar
me
kërk
esat
lig
jore
• 1
pik
ë n
ëse
ueb
-faq
ja e
ko
mu
nës
ësh
të 7
0
– 9
0%
e h
arm
on
izu
ar m
e kë
rkes
at li
gjo
re
• 0
pik
ë n
ëse
ueb
-faq
ja e
ko
mu
nës
ësh
të
69
.99
% o
se m
ë p
ak e
har
mo
niz
uar
me
kërk
esat
lig
jore
24
Rea
lizim
i i k
ërke
-sa
ve t
ë q
ytet
arëv
e p
ër q
asje
në
do
ku-
men
te p
ub
like
Ky
treg
ues
mat
niv
elin
e z
bat
imit
të
kërk
esav
e të
qyt
et-
arëv
e p
ër q
asje
në
do
kum
ente
zyr
tare
në
për
pu
thje
me
dis
po
zita
t lig
jore
për
qas
jen
në
do
kum
ente
t p
ub
like
(Lig
ji N
r. 0
3/L-
215
për
Qas
jen
në
Do
kum
ente
Pu
blik
e,
Ud
hëz
imi A
dm
inis
trat
iv N
r. 0
1/20
15 p
ër T
ran
spar
encë
në
Ko
mu
na)
gja
të v
itit
të
vler
ësu
ar.
SM
P 2
.2.5
3
• 3
pik
ë n
ëse
për
>9
0%
të
kërk
esav
e ës
htë
o
fru
ar p
ërg
jigje
sip
as k
ërke
save
lig
jore
• 1
pik
ë n
ëse
për
nd
ërm
jet
70 d
he
90
% t
ë kë
rkes
ave
ësh
të o
fru
ar p
ërg
jigje
sip
as
kërk
esav
e lig
jore
• 0
pik
ë n
ëse
për
<70
të
kërk
esav
e ës
htë
o
fru
ar p
ërg
jigje
sip
as k
ërke
save
lig
jore
25
Akt
et e
pu
blik
uar
a të
Ku
ven
dit
Ko
mu
-n
al n
ë fa
qen
zyr
tare
të
ko
mu
nës
;
Akt
et m
e in
tere
s të
për
gjit
hsh
ëm,
të m
iratu
ara
ng
a K
ryet
ari i
Ko
mu
nës
, të
pu
blik
uar
a n
ë fa
qen
zyr
tare
të
kom
un
ës
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
të
gjit
ha
akte
t ko
mu
nal
e (e
kzek
uti
ve d
he
leg
jisla
tive
) të
cila
t p
ub
liko
hen
në
ueb
fa
qen
zyr
tare
të
kom
un
ës g
jatë
vit
it t
ë vl
erës
uar
. Vle
ra
e kë
tij t
reg
ues
i nxi
rret
si n
jë m
esat
are
e d
y tr
egu
esve
të
SM
P (
2.2.
1 d
he
2.2.
2)
SM
P 2
.2.1
dh
e 2.
2.2
4
Vle
rat
mes
atar
e të
të
dy
treg
ues
ve
• 4
pik
ë n
ëse
90
% o
se m
ë sh
um
ë e
akte
ve
pu
blik
oh
en n
ë u
eb f
aqen
ko
mu
nal
e
• 2
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
70-9
0%
e a
ktev
e p
ub
liko
hen
në
ueb
faq
en k
om
un
ale
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
50
-70
% e
akt
eve
pu
blik
oh
en n
ë u
eb f
aqen
ko
mu
nal
e
• 0
pik
ë n
ëse
<5
0%
e a
ktev
e p
ub
liko
hen
n
ë u
eb f
aqen
ko
mu
nal
e
36
VIII
Inte
gri
teti
10
26
Rap
ort
imi m
bi
pla
nin
vje
tor
të
pla
nit
të
inte
grit
etit
n
ë ku
ven
din
ko
mu
-n
al
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
për
mb
ush
jen
e d
etyr
imev
e n
ga
zyrt
arët
për
gje
gjë
s ko
mu
nal
për
të
rap
ort
uar
rr
egu
llish
t p
ër z
bat
imin
e p
lan
it t
ë in
teg
ritet
it g
jatë
vit
it
të v
lerë
suar
, du
ke s
igu
ruar
kës
htu
tra
nsp
aren
cë d
he
llog
arid
hën
ie p
ër m
asat
an
tiko
rru
psi
on
të
par
apar
a m
e p
lan
in e
inte
grit
etit
si i
nst
rum
ent
par
and
alu
es i
korr
up
-si
on
it.
SM
P 2
.4.1
4
• 4
pik
ë n
ëse
pla
ni i
inte
grit
etit
ësh
të d
is-
kutu
ar n
ë m
ënyr
ë të
rre
gu
llt n
ga
kuve
n-
di k
om
un
al
• 0
pik
ë n
ëse
pla
ni i
inte
grit
etit
nu
k ës
htë
d
isku
tuar
në
mën
yrë
të r
reg
ullt
ng
a ku
ven
di k
om
un
al
27
Su
spen
dim
i i s
hër
-b
yesv
e ci
vil n
daj
të
cilë
ve ë
shtë
ng
ritu
r ak
taku
zë
Ky
treg
ues
ka
për
qël
lim t
ë m
at p
ërm
bu
shje
n e
det
y-rim
it n
ga
zyrt
arët
për
gje
gjë
s ko
mu
nal
për
të
pez
ullu
ar
zyrt
arët
ko
mu
nal
të
cilë
t ja
në
aku
zuar
për
sh
për
do
rim
të d
etyr
ës p
ër v
itin
e v
lerë
suar
. Tre
gu
esi s
yno
n t
ë m
at
zbat
imin
e k
ërke
sës
që
rrje
dh
ng
a n
eni 6
9, p
ika
1 e
Lig
jit
për
Sh
ërb
imin
Civ
il të
Rep
ub
likës
së
Ko
sovë
s.
SM
P 2
.4.2
6
• 6
pik
ë n
ëse
nu
k ka
akt
aku
za t
ë n
grit
ura
• 5
pik
ë n
ëse
shër
bye
sit
civi
l të
aku
zuar
ja
në
susp
end
uar
sip
as k
ërke
save
lig
jore
• 0
pik
ë n
ëse
shër
bye
sitc
ivil
të a
kuzu
ar
nu
k ja
në
susp
end
uar
sip
as k
ërke
save
lig
jore
1
37
Rregullat e grantit të performancës - Faqe 30
Shtojca 3: Shablloni i fletëvlerësimit
# Kushtet minimale Vlerësimi 1 Opinioni vjetor i auditimit së paku'I pamodifikuar me theksim të çështjes'
2 Së paku75% e buxhetit për investime kapitale është shpenzuar 3 Marrëveshja e pjesëmarrjes e e nënshkruar
# Fushat dhe nën fushat e treguesve të performancës Vlerësimi
I Roli i kuvendit komunal si organ mbikëqyrës 0 II Pjesëmarrja dhe konsultimi i qytetarëve 0 III Gjithëpërfshirja 0
0 IV Menaxhimi i burimeve njerëzore 0 V Menaxhimi i financave dhe auditimi 0 VI Ofrimi i shërbimeve 0
0 VII Qasja në informata 0 VIII Integriteti 0
0
0
Rishikuar nga : Emri: Rozafa Ukimeraj
Nënshkrimi: Data:
Pozita: Kryesuese e Komisionit të Grantit të Performancës
Vlerësuar nga: Emri: Venera Ç erkini Pozita: Kryesuese e Grupit Teknik Nënshkrimi: Data:
Vlerësimi i grantit të performancës 2016 - Komuna e xx
Komuna Kualifikohet/nuk kualifikohet për grant të performancës
Vlerësimi
për menaxhimin komunal
Vlerësimi V
për qeverisjen demokratike
Rezultati final
Vlerësimi për transparencë dhe integritet
SHTOJCA 3: SHABLLONI I FLETËVLERËSIMIT
38
Rre
gulla
t e g
rant
it të
per
form
ancë
s - F
aqe
31
Vler
ësim
i i k
usht
eve
min
imal
e pë
r viti
n xx
për
Gra
ntin
e P
erfo
rman
cës -
Kom
una
e ...
....
#
Kush
tet m
inim
ale
Ud
hëzim
et p
ër vl
erës
im
Vl
era
sipas
bu
rimit
Vler
ësim
i Bu
rimi i
të
dhën
ave*
Vr
ojtim
et (n
ëse
ka)
1
Opin
ioni
vje
tor i
au
ditim
it së
pak
u i
'Pam
odof
ikua
r me
thek
sim të
çësh
tjes''
PO, n
ë qo
ftë se
kom
una
mer
r:
1) o
pini
on të
pam
odifi
kuar
, ose
2) o
pini
on të
pam
odifi
kuar
me
thek
sim të
çësh
tjes
JO, n
ë qo
ftë se
kom
una
mer
r:
3) o
pini
on të
kua
lifik
uar
4
) opi
nion
të k
ualif
ikua
r me
thek
sim të
çësh
tjes
5
) opi
nion
të k
undë
rt, o
se
6
) ZKA
refu
zon
dhën
ien
e op
inio
nit
Opin
ion
i pa
mod
ifiku
ar
PO
ZKA*
*, R
apor
ti i A
uditi
mit
të
Rreg
ullsi
së,
faqe
xx
2 Së
pak
u 75
% e
bu
xhet
it pë
r in
vest
ime
kapi
tale
ës
htë
shpe
nzua
r
PO, n
ë qo
ftë se
kom
una
ka sh
penz
uar s
ë pa
ku 7
5% o
se m
ë te
për t
ë bu
xhet
it fin
al p
ër in
vest
ime
kapi
tale
JO
, në
qoftë
se k
omun
a ka
shpe
nzua
r më
pak
se 7
5% të
bu
xhet
it fin
al p
ër in
vest
ime
kapi
tale
74.8
%
JO
ZKA,
Rap
orti
i Au
ditim
it të
Rr
egul
lsisë
, fa
qe xx
3 M
arrë
vesh
ja e
pj
esëm
arrje
s e
nëns
hkru
ar
PO, n
ë qo
ftë se
Mar
rëve
shja
e p
jesë
mar
rjes ë
shtë
nën
shkr
uar
bren
da a
fatit
JO
, në
qoftë
se M
arrë
vesh
ja e
pje
sëm
arrje
s nuk
ësh
të
nëns
hkru
ar b
rend
a af
atit
DATA
PO
M
APL*
**
(Mar
rëve
shja
e
Pjes
ëmar
rjes)
Ko
mun
a i k
a pl
otës
uar t
ë gj
itha
3 ku
shte
t min
imal
e
JO
* Re
zulta
ti i r
efer
ohet
ver
sioni
t në
gjuh
ën sh
qipe
të
bur
imit
të të
dhë
nave
**
ZKA
–Zy
ra K
ombë
tarë
e A
uditi
mit
***
MAP
L – M
inist
ria e
Adm
inist
rimit
të
Push
tetit
Loka
l
39
Rre
gulla
t e g
rant
it të
per
form
ancë
s - F
aqe
32
Vler
ësim
i i p
erfo
rman
cës p
ër v
itin
2017
– K
omun
a e
......
......
# Tr
egue
si Ud
hëzim
et p
ër v
lerë
sim
Vler
a sip
as
burim
it **
Pi
kët
mak
simal
e Vl
erës
imi
Burim
i i të
dh
ënav
e Ko
men
tet
1 Qe
veris
ja d
emok
ratik
e 40
0
I Ro
li i k
uven
dit k
omun
al si
org
an m
bikë
qyrë
s 20
0
1
Mira
timi n
ë ko
hë i
prop
ozim
bux
hetit
vje
tor
kom
unal
nga
kuv
endi
ko
mun
al
3
pikë
nës
e bu
xhet
i ësh
të d
iskut
uar d
he m
iratu
ar
me
kohë
nga
kuv
endi
kom
unal
0 pi
kë n
ëse
buxh
eti n
uk ë
shtë
disk
utua
r dhe
m
iratu
ar m
e ko
hë n
ga k
uven
di k
omun
al
3
0 Ra
port
i SM
P*,
Num
ri i t
regu
esit:
2.
3.1
2 Di
skut
imi i
rapo
rtit
të
buxh
etit
për v
itin
para
prak
ng
a ku
vend
i kom
unal
5
pikë
nës
e të
gjit
ha 4
rapo
rtet
tre-
muj
ore
janë
di
skut
uar n
ga k
uven
di k
omun
al (
d.m
.th. f
undi
i m
uajv
e ja
nar,
prill
, kor
rik d
he te
tor)
2
pikë
nës
e 3
rapo
rte
tre-
muj
ore
janë
disk
utua
r ng
a ku
vend
i kom
unal
0 p
ikë
nëse
2 a
po m
ë pa
k ra
port
e tr
e-m
ujor
e ja
në
disk
utua
r nga
kuv
endi
kom
unal
5
0 Ra
port
i SM
P
Num
ri tr
egue
sit:
2.3.
2
3
Disk
utim
i i ra
port
it të
pe
rform
ancë
s kom
unal
e pë
r viti
n pa
rapr
ak n
ga
kuve
ndi k
omun
al
• 4
pik
ë në
se ra
port
i i S
MP
ësht
ë di
skut
uar n
ga
kuve
ndi k
omun
al
• 0
pikë
nës
e ra
port
i i S
MP
nuk
ësht
ë di
skut
uar n
ga
kuve
ndi k
omun
al
4
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
2.3.
3
4 M
bled
hjet
e K
uven
dit
Kom
unal
me
pjes
ëmar
rje
të k
ryet
arit
të k
omun
ës
• 3
pikë
nës
e kr
yeta
ri ka
mar
rë p
jesë
në
së p
aku
7 ta
kim
e të
kuv
endi
t kom
unal
•
1 pi
kë n
ëse
krye
tari
ka m
arrë
pje
së n
ë 2
deri
6
taki
me
të k
uven
dit k
omun
al
• 0
pikë
nës
e kr
yeta
ri ka
mar
rë p
jesë
në
1 ap
o as
një
taki
m të
kuv
endi
t kom
unal
3
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
2.3.
4
5
Disk
utim
i i g
jetje
ve d
he
reko
man
dim
eve
(për
fshi
rë
edhe
pla
nin
e ve
prim
it) si
të
aud
itorit
të b
rend
shëm
as
htu
edhe
të a
udito
rit të
ja
shtë
m (Z
KA) n
ë m
bled
hjet
e K
uven
dit
Kom
unal
• 5
pikë
nës
e të
dy
rapo
rtet
e a
uditi
mit
janë
disk
utua
r ng
a ku
vend
i kom
unal
•
2 pi
kë n
ëse
vetë
m 1
nga
rapo
rtet
e a
uditi
mit
ësht
ë di
skut
uar n
ga k
uven
di k
omun
al
• 0
pikë
nës
e as
njër
i nga
rapo
rtet
nuk
ësh
të d
iskut
uar
nga
kuve
ndi k
omun
al
5
0 Ra
port
i i v
eçan
të i
ZKA
40
Rre
gulla
t e g
rant
it të
per
form
ancë
s - F
aqe
33
II Pj
esëm
arrja
dhe
kon
sulti
mi i
qyt
etar
ëve
10
0
6 Pu
blik
imi i
njo
ftim
eve
për
mba
jtjen
e d
y ta
kim
eve
publ
ike
4
pikë
nës
e së
pak
u 2
taki
me
publ
ike
janë
pu
blik
uar s
ipas
kër
kesa
ve li
gjor
e
1 pi
kë n
ëse
vetë
m 1
taki
m p
ublik
ësh
të p
ublik
uar
sipas
kër
kesa
ve li
gjor
e
0 pi
kë n
ëse
asnj
ë ta
kim
pub
lik n
uk ë
shtë
pub
likua
r sip
as k
ërke
save
ligj
ore
4
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
2.1.
4
7
Akte
t e m
iratu
ara
në
Kuve
ndin
Kom
unal
për
të
cilat
ësh
të k
onsu
ltuar
pu
blik
u
6
pikë
nës
e m
bi 9
0% e
akt
eve
janë
ko
nsul
tuar
me
publ
ikun
par
a ap
rovi
mit
në k
uven
d
3 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 50-
90%
e a
ktev
e ja
në
kons
ultu
ar m
e pu
blik
un p
ara
apro
vim
it në
kuv
end
0
pikë
nës
e m
ë pa
k se
50%
e a
ktev
e ja
në
kons
ultu
ar m
e pu
blik
un p
ara
apro
vim
it në
kuv
end
6
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
2.1.
2
III
Gj
ithëp
ërfs
hirja
10
0
8 Ni
veli
i gra
ve p
jesë
mar
rëse
në
taki
me
publ
ike
4
pikë
nës
e m
bi 5
0% e
pje
sëm
arrë
sve
janë
gra
2 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 30
– 50
% e
pje
sëm
arrë
sve
janë
gra
0 pi
kë n
ëse
<30%
ose
më
pak
pje
sëm
arrë
s jan
ë gr
a
4 0
Rapo
rti S
MP
Num
ri i t
regu
esit:
3.
1.4
9 Ni
veli
i gra
ve të
em
ërua
ra
në p
ozita
pol
itike
3
pikë
nës
e m
bi 5
0% e
poz
itave
pol
itike
u ja
në
dhën
ë gr
ave
1 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 30
– 50
% e
poz
itave
pol
itike
u
janë
dhë
në g
rave
0 pi
kë n
ëse
<30%
e p
ozita
ve p
oliti
ke u
ësh
të
dhën
ë gr
ave
3
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
3.1.
5
10
Nive
li i p
ërdo
rimit
të
gjuh
ëve
zyrt
are
Vler
at m
esat
are
të 3
treg
uesv
e
3 pi
kë n
ëse
gjuh
ët lo
kale
për
dore
n sip
as k
ërke
save
lig
jore
mbi
90%
ose
më
shum
ë
1
pikë
nës
e gj
uhët
loka
le p
ërdo
ren
sipas
kër
kesa
ve
ligjo
re n
dërm
jet 6
0 - 9
0%
0
pikë
nës
e gj
uhët
loka
le p
ërdo
ren
sipas
kër
kesa
ve
igjo
re <
60%
3
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
2.2.
1; 2
.2.2
; 2.2
.6
Ky tr
egue
s nuk
ësh
të
vler
ësua
r. Pë
r më
shum
ë sq
arim
e, m
und
t’i
refe
rohe
ni R
regu
llave
të
Gran
tit të
Per
form
ancë
s pë
r Viti
n Fi
skal
201
9
41
Rre
gulla
t e g
rant
it të
per
form
ancë
s - F
aqe
34
2 M
enax
him
i kom
unal
40
0
IV
Men
axhi
mi i
Bur
imev
e Nj
erëz
ore
10
0
11
Zbat
imi i
skem
ës m
bi
shpë
rnda
rjen
e vl
erës
imev
e pë
r nëp
unës
it civ
ilë
3
pikë
nës
e m
bi 9
0% e
vle
rësim
eve
janë
bër
ë sip
as
kërk
esav
e lig
jore
1 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 50 –
90%
e v
lerë
simev
e ja
në
bërë
sipa
s kër
kesa
ve li
gjor
e
0 pi
kë n
ëse
<50
e vl
erës
imev
e ja
në b
ërë
sipas
kë
rkes
ave
ligjo
re
3
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
3.3.
1
12
Proc
esim
i i v
ende
ve të
ha
pura
të p
unës
për
mes
SI
MBN
J
2
pikë
nës
e m
bi 9
0% e
ven
deve
të h
apur
a të
pun
ës
janë
pro
cesu
ar p
ërm
es S
IMBN
J
1 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 50-
90%
e v
ende
ve të
hap
ura
të p
unës
janë
pro
cesu
ar p
ërm
es S
IMBN
J
0 pi
kë n
ëse
<50
% e
ven
deve
të h
apur
a të
pun
ës
janë
pro
ces u
ar p
ërm
es S
IMBN
J
2
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
3.3.
2
13
Prez
antim
i për
disk
utim
në
kuve
ndin
kom
unal
i ra
port
it vj
etor
të zy
rës s
ë pe
rson
elit
të k
omun
ës p
ër
vitin
par
apra
k
2
pikë
nës
e ra
port
i i b
urim
eve
njer
ëzor
e ës
htë
disk
utua
r nga
kuv
endi
kom
unal
0 pi
kë n
ëse
rapo
rti i
bur
imev
e nj
erëz
ore
nuk
ësht
ë di
skut
uar n
ga k
uven
di k
omun
al
2
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
3.3.
3
14
Përd
orim
i i M
arrë
vesh
jeve
pë
r shë
rbim
e të
veç
anta
(M
ShV)
në
pajti
m m
e le
gjisl
acio
nin
3
pikë
nës
e m
bi 9
0% e
MSh
V –v
e ja
në si
pas
kërk
esav
e lig
jore
1 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 50-
90%
e M
ShV-
ve ja
në si
pas
kërk
esav
e lig
jore
0 pi
kë n
ëse
<50
e M
ShV-
ve ja
në si
pas k
ërke
save
lig
jore
3
0 Ra
port
i i v
eçan
të i
ZKA
V M
enax
him
i i fi
nanc
ave
dhe
audi
timi
20
0
15
Disip
lina
finan
ciare
në
page
sa (p
ages
at e
ek
zeku
tuar
a br
enda
afa
tit
ligjo
r)
3
pikë
nës
e m
bi 9
0% e
pag
esav
e ja
në e
kzek
utua
r br
enda
afa
tit li
gjor
1 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 60
-90%
e p
ages
ave
janë
ek
zeku
tuar
bre
nda
afat
it lig
jor
0
pik
ë në
se <
60%
e p
ages
ave
janë
ekz
ekut
uar
bren
da a
fatit
ligj
or
3
0 Ra
port
i i v
eçan
të i
ZKA
42
Rre
gulla
t e g
rant
it të
per
form
ancë
s - F
aqe
35
16
Zbat
imi i
pla
nit t
ë pr
okur
imit
(akt
ivite
tet e
ko
ntra
ktua
ra k
undr
ejt
atyr
e të
pla
nifik
uara
)
3
pikë
nës
e m
bi 9
0% e
pla
nit t
ë pr
okur
imit
ësht
ë zb
atua
r
1 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 60-
90%
e p
lani
t të
prok
urim
it ës
htë
zbat
uar
0
pikë
nës
e <6
0% o
se m
ë pa
k e
plan
it të
pro
kurim
it ës
htë
zbat
uar
3
0 Ra
port
i i v
eçan
të i
ZKA
17
Përd
itësim
i i re
gjist
rit të
ta
timit
në p
ronë
(ri-
anke
timi i
obj
ekte
ve si
pas
legj
islac
ioni
t)
3
pikë
nës
e m
bi 3
0% e
pro
nave
janë
rivl
erës
uar n
ë ba
zë të
kër
kesa
ve li
gjor
e
1 pi
kë n
ëse
20 –
30%
e p
rona
ve ja
në ri
vler
ësua
r në
bazë
të k
ërke
save
ligj
ore
0
pikë
nës
e <2
0% e
pro
nave
janë
rivl
erës
uar n
ë ba
zë të
kër
kesa
ve li
gjor
e
3
0 ZK
A, R
apor
ti i
Audi
timit
të
Rreg
ullsi
së
18
Nive
let e
inka
simit
të
tatim
it në
pro
në (t
atim
et e
pa
guar
a ku
ndre
jt të
fa
turu
ara)
5
pikë
nës
e m
bi 8
5% e
tatim
it në
pro
në te
fatu
ruar
në
baz
ë vj
etor
e ës
htë
inka
suar
3 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 60-
85%
e ta
timit
në p
ronë
të
fatu
ruar
në
bazë
vje
tore
ësh
të in
kasu
ar
1
pikë
nës
e nd
ërm
jet 4
0-60
% e
tatim
it në
pro
në të
fa
turu
ar n
ë ba
zë v
jeto
re ë
shtë
inka
suar
0 pi
kë n
ëse
<40
% e
tatim
it në
pro
në n
ë ba
zë
vjet
ore
ësht
ë in
kasu
ar
5
0 Ra
port
i i v
eçan
të i
ZKA
19
Adre
simi i
reko
man
dim
eve
me
prio
ritet
të la
rtë
dhe
të
mes
ëm të
aud
itorit
të
jash
tëm
(ZKA
)
6
pikë
nës
e >9
0% e
reko
man
dim
eve
janë
adr
esua
r (o
se n
ëse
nuk
ka re
kom
andi
me)
4 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 70 –
90%
e re
kom
andi
mev
e ja
në a
dres
uar
2
pikë
nës
e nd
ërm
jet 5
0 –
70%
e re
kom
andi
mev
e ja
në a
dres
uar
0
pik
ë në
se <
50%
e re
kom
andi
mev
e ja
në a
dres
uar
6
0 ZK
A, R
apor
ti i
veça
ntë
i ZKA
43
Rre
gulla
t e g
rant
it të
per
form
ancë
s - F
aqe
36
VI
Ofrim
i i sh
ërbi
mev
e 10
0
20
Lënd
ët e
shqy
rtua
ra g
jatë
vi
tit
4
pikë
nës
e m
bi 9
0% e
lënd
ëve
janë
shqy
rtua
r br
enda
afa
tit li
gjor
2 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 70
– 90
% e
lënd
ëve
janë
sh
qyrt
uar b
rend
a af
atit
ligjo
r
1 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 50
– 70
% e
lënd
ëve
janë
sh
qyrt
uar b
rend
a af
atit
ligjo
r
0 pi
kë n
ëse
<50%
e lë
ndëv
e ja
në sh
qyrt
uar b
rend
a af
atit
ligjo
r
4
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
1.1.
1
21
Men
axhe
rët e
pro
jekt
it të
em
ërua
r për
mon
itorim
in e
zb
atim
it të
kon
trat
ës
3
pikë
nës
e 90
% o
se m
ë sh
umë
e ko
ntra
tave
kan
ë m
enax
herë
të k
ontr
atav
e të
em
ërua
r
1 pi
kë n
ëse
70-9
0% e
kon
trat
ave
kanë
men
axhe
rë
të k
ontr
atav
e të
em
ërua
r
0 pi
kë n
ëse
<70%
e k
ontr
atav
e ka
në m
enax
herë
të
kont
rata
ve të
em
ërua
r
3
0 Ra
port
i i v
eçan
të i
ZKA
22
Ekze
kutiv
i kom
unal
ko
nfirm
on
shër
bim
in/p
unën
e
këna
qshm
e ku
ndre
jt ko
ntra
tave
3
pikë
nës
e 90
% o
se m
ë sh
umë
e pr
oduk
teve
(d
eliv
erab
les)
mira
tohe
n pa
ra p
ages
ës
1
pikë
nës
e nd
ërm
jet 7
0 –
90%
e p
rodu
ktev
e
mira
tohe
n pa
ra p
ages
ës
0
pikë
nës
e <7
0 e
pro
dukt
eve
mira
tohe
n pa
ra
page
sës
3
0 Ra
port
i i v
eçan
të i
ZKA
3 Tr
ansp
aren
ca d
he In
tegr
iteti
20
0
VI
I Qa
sja n
ë in
form
ata
10
0
23
Përm
bush
ja e
krit
erev
e të
fa
qes z
yrta
re e
lekt
roni
ke të
ko
mun
ës
3
pikë
nës
e ue
b-fa
qja
e ko
mun
ës ë
shtë
mbi
90
% n
ë pa
jtues
hmër
i m
e kë
rkes
at li
gjor
e
1 pi
kë n
ëse
ueb-
faqj
a e
kom
unës
ësh
të
ndër
mje
t 70
– 90
% n
ë pa
jtues
hmër
i me
kërk
esat
ligj
ore
0
pikë
nës
e ue
b-fa
qja
e ko
mun
ës ë
shtë
më
pak
se 7
0% n
ë pa
jtues
hmër
i m
e kë
rkes
at li
gjor
e
3
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
2.2.
6
Ky tr
egue
s nuk
ësh
të
vler
ësua
r. Pë
r më
shum
ë sq
arim
e, m
und
t’i
refe
rohe
ni R
regu
llave
të
Gran
tit të
Per
form
ancë
s pë
r Viti
n Fi
skal
201
9
44
Rre
gulla
t e g
rant
it të
per
form
ancë
s - F
aqe
37
24
Real
izim
i i k
ërke
save
të
qyte
tarë
ve p
ër q
asje
në
doku
men
te p
ublik
e
3
pikë
nës
e pë
r mbi
90%
të k
ërke
save
ësh
të d
hënë
pë
rgjig
je si
pas k
ërke
save
ligj
ore
1
pikë
nës
e pë
r ndë
rmje
t 70
-90%
të k
ërke
save
ës
htë
dhën
ë pë
rgjig
je si
pas k
ërke
save
ligj
ore
0
pikë
nës
epër
<70
% të
kër
kesa
ve ë
shtë
dhë
në
përg
jigje
sipa
s kër
kesa
ve li
gjor
e
3
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
2.2.
5
25
Publ
ikim
i i a
ktev
e të
m
iratu
ara
në k
uven
din
kom
unal
në
faqe
n zy
rtar
e të
kom
unës
; Pu
blik
imi i
akt
eve
me
kara
kter
të p
ërgj
ithsh
ëm,
të m
iratu
ara
nga
krye
tari
i ko
mun
ës n
ë fa
qen
zyrt
are
të k
omun
ës
(vle
rat m
esat
are
të të
dy
treg
uesv
e)
4
pikë
nës
e 90
% o
se m
ë sh
umë
e ak
teve
pu
blik
ohen
në
ueb
faqe
n ko
mun
ale
2
pikë
nës
e nd
ërm
jet 7
0-90
% e
akt
eve
pub
likoh
en
në u
eb fa
qen
kom
unal
e
1 pi
kë n
ëse
ndër
mje
t 50-
70%
e a
ktev
e pu
blik
ohen
në
ueb
faqe
n ko
mun
ale
0
pikë
nës
e <5
0% e
akt
eve
publ
ikoh
en n
ë ue
b fa
qen
kom
unal
e
4
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
2.2.
1; 2
.2.2
Ky tr
egue
s nuk
ësh
të
vler
ësua
r. Pë
r më
shum
ë sq
arim
e, m
und
t’i
refe
rohe
ni R
regu
llave
të
Gran
tit të
Per
form
ancë
s pë
r Viti
n Fi
skal
201
9
VIII
Inte
grite
ti
0
26
Rapo
rtim
i i p
lani
t vje
tor t
ë pl
anit
të in
tegr
itetit
në
k uve
nd k
omun
al
4
pikë
nës
e pl
ani i
inte
grite
tit ë
shtë
disk
utua
r me
kohë
nga
kuv
endi
kom
unal
0 pi
kë n
ëse
plan
i i in
tegr
itetit
nuk
ësh
të d
iskut
uar
me
kohë
nga
kuv
endi
kom
unal
4
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
ti:
2.4.
1
27
Susp
endi
mi i
shër
byes
ve
civil
ndaj
të ci
lëve
ësh
të
ngrit
ur a
ktak
uzë
6
pikë
nës
e nu
k ka
akt
akuz
a të
ngr
itura
5 pi
kë n
ëse
shër
byes
it civ
il të
aku
zuar
janë
su
spen
duar
sipa
s kër
kesa
ve li
gjor
e
0 pi
kë n
ëse
sher
byes
it civ
il të
aku
zuar
nuk
janë
su
spen
duar
sipa
s kër
kesa
ve li
gjor
e
6
0 Ra
port
i SM
P Nu
mri
i tre
gues
it:
2.4.
2
Re
zulta
ti pë
rfund
imta
r
0
*
Rapo
rti i
per
form
ancë
s së
kom
unav
e 20
17, p
ublik
uar n
ë ue
bfaq
e të
MAP
L
**
Rez
ulta
ti i r
efer
ohet
ver
sioni
t në
gjuh
ën sh
qipe
të b
urim
it të
të d
hëna
ve
45
SHTOJCA 4: SHABLLONI PËR LLOGARITJEN E SHUMAVE TË NDARA TË GRANTIT
Ndarja e grantit të performancës komunale, i cili ofrohet si një shtesë në pjesën e investi-meve kapitale të grantit të përgjithshëm, përcaktohet nga performanca relative e secilës komunë, të matur kundrejt treguesve të përcaktuar të performancës. Në të njëjtën kohë, performanca është shpërndarë në mënyrë të tillë që dy komuna, që kanë të njëjtin re-zultat, do të marrin një grant shtesë relativ të barabartë (që do të thotë se me të njëjtin rezultat, ato të dyja do të marrin 5 ose 10% më shumë, ndërsa shumat absolute të grantit shtesë do të ndryshojnë).
Për të arritur këtë, nevojiten hapat e mëposhtëm për të llogaritur alokimet/ndarjet:
• Së pari, rezultatet e vlerësimit për secilën komunë peshohen/ponderohen me pjesën e grantit të përgjithshëm që secila komunë merr për atë vit (mbi bazën e një formule të ponderuar të alokim-it, duke marrë parasysh variablat e ndryshme të bazuara në nevojat për shpenzime, të përcaktu-ara nga qeveria). Ky është rezultati i ponderuar/vlerësuar.
• Së dyti, llogaritet pjesa relative e secilës komunë në këtë rezultat të ponderuar.
• Së treti, kjo pjesë e fundit relative (përqindje) në rezultatin e ponderuar të performancës shumëzohet me shumën totale, të disponueshme për grantin e performancës për vitin (p.sh. 2.25 milionë euro që janë tani në dispozicion për grantin e performancës).
Kjo mund të duket e komplikuar, por shembulli më poshtë mund të ndihmojë në sqa-rimin.
Tabela në faqen tjetër jep një shembull të llogaritjes së ndarjes së grantit të performancës, duke përdorur grantin e përgjithshëm të ndarë për vitin 2019, sipas qarkores buxhetore të qeverisë, sipas supozimeve të mëposhtme (për shembull) që (i) të gjitha komunat kanë përmbushur kushtet minimale dhe (ii) që të gjitha komunat kanë arritur saktësisht rezultat të njëjtë prej 75 (gjë që nuk ka gjasa në realitet, por që lejon që çdo komunë të trajtohet në mënyrë të barabartë në këtë shembull).
Hapat e mëposhtëm merren për të llogaritur alokimet:
• Pjesa e grantit komunal në grantin e përgjithshëm përcaktohet duke pjestuar grantin e përgjith-shëm komunal (kolona 3) me grantin e përgjithshëm total (totali i kolonës 3). Kjo është një përqind-je që quhet ‘pjesa relative e grantit të përgjithshëm’ (kolona 4);
• Pastaj rezultati i ponderuar i performancës llogaritet siç tregohet në kolonën (7) duke shumëzuar rezultatet e vlerësimit të performancës (kolona 6) me pjesën relative në grantin e përgjithshëm dhe rezultatet e përmbushjes së kushteve minimale (të pasqyruara në kolonën 5), që është ose 1 nëse kushtet minimale janë plotësuar ose “0” nëse kushtet minimale nuk janë plotësuar (kolona 5). Një komunë që nuk i plotëson kushtet minimale përjashtohet nga llogaritjet e mëtejshme (dhe vlera në kolonat 6 deri 10 do të paraqitet si “0”).
• ‘Rezultati i ponderuar i llogaritur’ i komunës (në kolonën 7) pastaj pjesëtohet me totalin e ‘rezulta-tit të ponderuara të llogaritur’ (d.m.th. totalin e kolonës 7), për të marrë ‘pjesën relative të rezultatit të ponderuar ‘ (kolona 8);
• Përfundimisht, kjo “pjesë relative e rezultatit të ponderuar» shumëzohet me shumën totale të fondeve të disponueshme për grantin e performancës në një vit (shuma totale e grantit të per-formancës). Kjo çon në ndarjen/alokimin e grantit të performancës komunale siç pasqyrohet në kolonën 9.
46
Kolona 10 tregon ndarjen e grantit për secilën komunë si përqindje e ndarjes së grantit të përgjithshëm (kolona 3). Në këtë shembull, kjo tregon që të gjitha komunat marrin një rritje prej 1.25% në ndarjen e grantit të përgjithshëm.8
Në fakt, dhe pasi që jo të gjitha komunat do të përmbushin tre kushtet minimale, para-shikohet që përmes grantit të performancës, komunat me një rezultat mbi mesataren do të shohin një rritje të ndjeshme prej 2-6% në buxhetin e tyre kapital.
Tabela e mësipërme është në dispozicion si një tabelë punuese në Excel për ata që janë të interesuar.
Rregullat e grantit të performancës - Faqe 39
Kolona 10 tregon ndarjen e grantit për secilën komunë si përqindje e ndarjes së grantit të përgjithshëm (kolona 3). Në këtë shembull, kjo tregon që të gjitha komunat marrin një rritje prej 1.25% në ndarjen e grantit të përgjithshëm.9
Në fakt, dhe pasi që jo të gjitha komunat do të përmbushin tre kushtet minimale, parashikohet që përmes grantit të performancës, komunat me një rezultat mbi mesataren do të shohin një rritje të ndjeshme prej 2-6% në buxhetin e tyre kapital.
Tabela e mësipërme është në dispozicion si një tabelë punuese në Excel për ata që janë të interesuar.
9 Siç mund të shihet, duke pasur parasysh supozimet, llogaritjet tregojnë një rritje të njëjtë relative të grantit të përgjithshëm për të gjitha komunat pasi të gjithë kanë të njëjtin rezultat. 1.25% është pikërisht shuma e grantit të performancës si pjesë e grantit të përgjithshëm (2,25/180,7). Në fakt, për shkak se disa komuna nuk do t'i përmbushin KM-të, ndërkohë që edhe rezultatet (pikat) ndryshojnë, rritja relative do të jetë (shumë) më e lartë në varësi të performancës relative. Në fakt, ndarja/alokimi faktik që një komunë merr, varet nga rezultati i saj relativ dhe nga komunat që kanë (ose sidomos ato që nuk i kanë plotësuar) kushtet minimale.
Shablloni për përllogaritjen e alokimit të grantit të performancës për secilën komunë - 2019 Shuma e përgjithshme e GP-së 2,250,000 Përllogaritja më poshtë për vitin 2019 nën supozimin se të gjitha komunat kualifikohen dhe se të gjitha njësoj vlerësohen me 75 pikë. Vlerësimi i saktë do te bëhet më vonë
Kushtet minimale
PO=1JO=0
Rezultati përfundimtar i performancës
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
1 Deçan/Dečane 3,852,920 2.1% 1 75 1.60 2.1% 47,978 1.25%
2 Dragash/Dragaš 4,089,125 2.3% 1 75 1.70 2.3% 50,919 1.25%
3 Ferizaj/Uroševac 9,908,869 5.5% 1 75 4.11 5.5% 123,388 1.25%
4 Fushë Kosovë/Kosovo Polje 3,397,977 1.9% 1 75 1.41 1.9% 42,313 1.25%
5 Gjakovë/Đakovica 9,061,498 5.0% 1 75 3.76 5.0% 112,836 1.25%
6 Gjilan/Gnjilane 8,292,890 4.6% 1 75 3.44 4.6% 103,265 1.25%
7 Gllogovc/Glogovac 5,384,031 3.0% 1 75 2.23 3.0% 67,043 1.25%
8 Gračanica/Graçanicë 1,394,122 0.8% 1 75 0.58 0.8% 17,360 1.25%
9 Hani i Elezit/Elez Han 4,060,981 2.2% 1 75 1.69 2.2% 50,568 1.25%
10 Istog/Istok 1,031,060 0.6% 1 75 0.43 0.6% 12,839 1.25%
11 Junik/Junik 3,184,460 1.8% 1 75 1.32 1.8% 39,654 1.25%
12 Kaçanik/Kačanik 3,701,498 2.0% 1 75 1.54 2.0% 46,092 1.25%
13 Kamenicë/Kamenica 3,767,839 2.1% 1 75 1.56 2.1% 46,918 1.25%
14 Klinë/Klina 3,068,478 1.7% 1 75 1.27 1.7% 38,210 1.25%
15 Klokot Vrbovac/Kllokot Vërbovc 5,510,543 3.0% 1 75 2.29 3.0% 68,619 1.25%
16 Leposavić/Leposaviq 5,079,524 2.8% 1 75 2.11 2.8% 63,252 1.25%
17 Lipjan/Lipljan 1,253,609 0.7% 1 75 0.52 0.7% 15,610 1.25%
18 Malishevë/Mališevo 6,677,528 3.7% 1 75 2.77 3.7% 83,150 1.25%
19 Mamushë/Mamuša 1,375,841 0.8% 1 75 0.57 0.8% 17,132 1.25%
20 Mitrovicë e jugut/Južna Mitrovica 2,782,493 1.5% 1 75 1.15 1.5% 34,648 1.25%
21 Novo Brdo/Novobërdë 9,317,021 5.2% 1 75 3.87 5.2% 116,018 1.25%
22 Obiliq/Obilić 8,310,705 4.6% 1 75 3.45 4.6% 103,487 1.25%
23 Parteš/Partesh 17,807,980 9.9% 1 75 7.39 9.9% 221,750 1.25%
24 Pejë/Peć 17,392,374 9.6% 1 75 7.22 9.6% 216,574 1.25%
25 Podujevë/Podujevo 5,231,296 2.9% 1 75 2.17 2.9% 65,141 1.25%
26 Prishtinë/Priština 1,439,956 0.8% 1 75 0.60 0.8% 17,931 1.25%
27 Prizren/Prizren 2,633,077 1.5% 1 75 1.09 1.5% 32,788 1.25%
28 Rahovec/Orahovac 4,827,101 2.7% 1 75 2.00 2.7% 60,108 1.25%
29 Ranilug/Ranillug 5,591,288 3.1% 1 75 2.32 3.1% 69,624 1.25%
30 Severna Mitrovica/Mitrovicë e veriut 4,406,302 2.4% 1 75 1.83 2.4% 54,868 1.25%
31 Shtime/Štimlje 6,458,007 3.6% 1 75 2.68 3.6% 80,417 1.25%
32 Skenderaj/Srbica 1,747,734 1.0% 1 75 0.73 1.0% 21,763 1.25%
33 Štrpce/Shtërpcë 1,659,489 0.9% 1 75 0.69 0.9% 20,664 1.25%
34 Suharekë/Suva Reka 2,329,064 1.3% 1 75 0.97 1.3% 29,002 1.25%
35 Viti/Vitina 664,809 0.4% 1 75 0.28 0.4% 8,278 1.25%
36 Vushtrri/Vučitrn 2,354,383 1.3% 1 75 0.98 1.3% 29,317 1.25%
37 Zubin Potok/Zubin Potok 630,995 0.3% 1 75 0.26 0.3% 7,857 1.25%
38 Zvečan/Zveçan 1,013,136 0.6% 1 75 0.42 0.6% 12,616 1.25%
Gjithsej/Mesatarja 180,690,003 100.0% 38 75 75.00 100.0% 2,250,000 1.25%
# Komuna
Shuma e grantit të
përgjithshëm për vitin 2019
Pjesa relative e grantit të
përgjithshëm
Rezultatet e vlerësimit Rezultati i ponderuar i
performancës (4)*(5)*(6)
Pjesa relative e
rezultatit të ponderuar
Shuma e përllogaritur e grantit të
performancës
Granti i performancës si
% e grantit të përgjithshëm
8 Siç mund të shihet, duke pasur parasysh supozimet, llogaritjet tregojnë një rritje të njëjtë relative të grantit të përgjithshëm për të gjitha komunat pasi të gjithë kanë të njëjtin rezultat. 1.25% është pikërisht shuma e grantit të performancës si pjesë e grantit të përgjithshëm (2,25/180,7). Në fakt, për shkak se disa komuna nuk do t’i përmbushin KM-të, ndërkohë që edhe rezultatet (pikat) ndryshojnë, rritja relative do të jetë (shumë) më e lartë në varësi të performancës relative. Në fakt, ndarja/alokimi faktik që një komunë merr, varet nga rezultati i saj relativ dhe nga komunat që kanë (ose sidomos ato që nuk i kanë plotësuar) kushtet minimale.
47
SHTOJCA 5: TERMAT E REFERENCËS – GRUPI TEKNIK
Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of Kosovo
Qeveria e Kosovës-Vlada Kosova-Government of Kosova
MINISTRIA E ADMINISTRIMIT TË PUSHTETIT LOKALMINISTRASTVO ADMINISTRACIJE LOKALNE SAMOUPRAVE
MINISTRY OF LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION
Termat e referencëspër
Grupin Teknik (GT)
Janar 2018
48
1. Përmbledhje e shkurtër
Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal (MAPL) në bashkëpunim me SDC-në dhe Ministrinë e Financave (MF) kanë vendosur të themelojnë një grant të performancës si një shtesë mbi grantin e përgjithshëm. Ky grant i performancës do të jetë në dispozicion për 38 komuna të Republikës së Kosovës.
Fondet do të rrjedhin përmes sistemit financiar të qeverisë dhe do të vihen në dispozi-cion të komunave si një shtesë mbi grantin e përgjithshëm.
Ky dokument sqaron rolin dhe funksionet e Grupit Teknik (GT).
2. Rolet e Grupit Teknik (GT):
Funksioni kryesor i GT-së është si më poshtë:
• Të hartojë rregullat e grantit të performancës;
• Të sigurojë zbatimin e rreptë të rregullave pa asnjë përjashtim;
• Të përpunojë mbledhjen e të dhënave për ato të dhëna që ende nuk janë pjesë e bazës ekzistuese të të dhënave;
• Të vlerësojë performancën vjetore komunale dhe të përgatisë fletë-vlerësimet;
• Të sigurojë që të dhënat janë të sakta dhe të ndërmarrë masat korrigjuese nëse është e nevo-jshme;
• Të dorëzojë rezultatet/raportet e vlerësimit dhe fletë-vlerësimet në komisionin për grantin e per-formancës për miratim;
• Të shqyrtojë ankesat dhe t’i jap rekomandime komisionit të grantit të performancës për miratim;
• I ofron shërbime sekretarie komisionit të grantit të performancës;
• Të mbështesë organizimin e ceremonisë së ndarjes së grantit;
• T’i propozojë rekomandime komisionit të grantit të performancës se si të avancohet më tej granti i performancës.
49
3. Anëtarësia e grupit teknik:
Tabela më poshtë jep emrat, institucionet dhe pozitat e anëtarëve të GT-së:
Roli në GTInstitucionet & pozita
Emri dhe mbiemri
Detajet e kontaktit
1KryësueseUdhëheqëse e Departamentit të SMPK/MAPL
Venera Cerkini Tel: 038 200 35 559Email: [email protected]
2AnëtarZyrtar për performancë komunale/MAPL
Lazar MitićTel: 038 200 35 641Email: [email protected]
3AnëtarZyrtar i lartë për performancë komunale/MAPL
Haxhi KrasniqiTel: 038 200 35 503Email: [email protected]
4AnëtareZyrtare e lartë për ngritje të kapac-iteteve/MAPL
Ganimete SalihuTel: 038 200 35 619Email: [email protected]
5AnëtarZyrtar i lartë për HRMR/MAPL
Ardian Haxhaj - anëtarTel: 038 200 35 563Email: [email protected]
6AnëtareSDC/DEMOSZëvendës menaxhere e projektit
Majlinda JupolliTel: 044 300 516Email: [email protected]
7AnëtareSDC/DEMOSMenaxhere e lartë për intervenime
Ilire Buza DaijaTel: 038 517 715Email: [email protected]
Mandati i anëtarëve të GT-së është për një periudhë 4 vjeçare.
4. Administrimi i GT-së
• GT-ja do të ofrojë shërbime sekretarie për komisionin e grantit të performancës. Sekretariati është përgjegjës për përgatitjet e takimeve duke përfshirë shpërndarjen e dokumenteve dhe propozi-meve tek komisioni i grantit të performancës.
• Është e preferueshme që anëtarët e GT-së të kuptojnë dhe flasin gjuhën angleze. Nëse jo, do të sigurohet përkthimi.
• Kryesuesi do të përgatisë agjendën për çdo takim.
• Njoftimi i takimeve duhet të dërgohet të paktën një javë para takimit. Agjenda dhe dokumentet përkatëse duhet t’i bashkëngjiten njoftimit.
• Procesverbali do të përgatitet për çdo takim nga ana e kryesuesit dhe do të miratohet nga të gjithë anëtarët.
• Secili anëtar mund të thërrasë së bashku takime të tjera në koordinim me kryesuesin.
50
ANNEX 6: TERMS OF REFERENCE - PERFORMANCE GRANT COMMISSION
Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of Kosovo
Qeveria e Kosovës-Vlada Kosova-Government of Kosova
MINISTRIA E ADMINISTRIMIT TË PUSHTETIT LOKALMINISTRASTVO ADMINISTRACIJE LOKALNE SAMOUPRAVE
MINISTRY OF LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION
Termat e referencës për
Komisionin e grantit të performancës
Janar 2018
51
1. Përmbledhje e shkurtër
Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal (MAPL) në bashkëpunim me SDC-në dhe Ministrinë e Financave (MF) kanë vendosur të themelojnë një grant të performancës si një shtesë mbi grantin e përgjithshëm. Ky grant i performancës do të jetë në dispozicion për 38 komuna të Republikës së Kosovës.
Fondet do të rrjedhin përmes sistemit financiar të qeverisë dhe do të vihen në dispozi-cion të komunave si një shtesë mbi grantin e përgjithshëm.
Ky dokument sqaron rolin dhe funksionet e komisionit të grantit të performancës. Funk-sioni kryesor i komisionit të grantit të performancës është të garantojë integritetin e sistemit të vlerësimit duke marrë zyrtarisht përgjegjësinë (politike) për rregullat, rezulta-tet e vlerësimit dhe llogaritjet që pasojnë për ndarjet/alokimet. Komisioni nuk mund të ndryshojë rezultatet e vlerësimit, por vetëm të sigurojë që Grupi Teknik (GT) ka ndjekur rregullat.
2. Roli dhe funksionet e komisionit të grantit të performancës
Funksionet kryesore të komisionit të grantit të performancës janë si më poshtë:
• Të sigurojë udhëzimet strategjike për grantin e performancës;
• Të veprojë si një forum shkëmbimi për të siguruar lidhje efektive midis SDC-së, MAPL-së, MF-së, praktikave komunale, procesit të politikëbërjes të nivelit kombëtar dhe ndërhyrjeve tjera të dona-torëve;
• Të miratojë rregullat dhe të sigurojë zbatimin e rreptë të tyre;
• Të miratojë rezultatet e vlerësimit të performancës vjetore komunale dhe alokimin e grantit;
• Të miratojë përgjigjet ndaj ankesave të komunave të shqyrtuara nga GT-ja;
• Të informojë komunat për rezultatin (pikët) e tyre të performancës dhe ndarjet/alokimet e grantit përmes GT-së;
52
3. Anëtarësia e komisionit të grantit të performancës
Tabela më poshtë tregon anëtarësinë dhe të drejtat e votimit për anëtar:
InstitucionetNumri i anëtarëve
Numri i votave
1Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal (MAPL) - Kryesues
1 1
2 Ministria e Financave (MF) 1 1
3 Ministria e Administratës Publike (MAP) 1 1
4 Zyra Kombëtare e Auditimit (ZKA) 1 Vëzhgues
5 Zyra Zvicerane për Zhvillim dhe Bashkëpunim (SDC) 1 Vëzhgues
6 OJQ – mbetet për t’u përcaktuar 1 Vëzhgues
Annex 5: Possible PG alignment ëith MESP/GIZ grant scheme
Mandati i anëtarëve të komisionit të grantit të performancës është për një periudhë katër vjeçare.
GT-ja do të ofrojë shërbime sekretarie për komisionin e grantit të performancës. Ai është përgjegjës për përgatitjet e takimeve, duke përfshirë shpërndarjen e dokumenteve dhe propozimeve tek komisioni i grantit të performancës.
4. Administrimi i Komisionit të Grantit të performancës
• Është e preferueshme që anëtarët e komisionit të grantit të performancës të kuptojnë dhe flasin gjuhën angleze. Nëse jo, përkthimi do të sigurohet nga GT-ja.
• Kryesuesi do të përgatisë agjendën për çdo takim, bazuar në propozimet e GT-së.
• Njoftimi i takimeve duhet të dërgohet nga kryesuesi, të paktën një javë para takimit. Agjenda dhe dokumentet përkatëse duhet t’i bashkëngjiten njoftimit.
• Procesverbali do të përgatitet për çdo takim nga GT-ja dhe do të miratohet nga komisioni i gran-tit të performancës.
• Vendimet e komisionit të grantit të performancës duhet të merren me konsensus kur është e mundur. Nëse jo, vendimet do të merren me shumicë të thjeshtë. Rekomandimet e pakicave duhet të shënohen gjithmonë në procesverbal kur kërkohen.
• Çdo anëtar i komisionit të grantit të performancës mund thërrasë së bashku takime të tjera në koordinim me kryesuesin.
53
Shtojca 7: Detajet e kontaktit
Anëtarët e grupit teknik
1. Venera Çerkini - Kryesuese Udhëheqëse e Departamentit të SMPK-së në MAPL Tel: 038 200 35 559 Email: [email protected]
2. Lazar Mitić - anëtar Departamenti i SMP/MAPL Tel: 038 200 35 550 Email: [email protected]
3. Haxhi Krasniqi – anëtar Departamenti i SMP/MAPL Tel: 038 200 35 559 Email: [email protected]
4. Ganimete Salihu – anëtare Departamenti i SMP/MAPL Tel: 038 200 35 556 Email: [email protected]
5. Ardian Haxhaj - anëtar Departamenti i SMP/MAPL Tel: 038 200 35 563 Email: [email protected]
6. Majlinda Jupolli - anëtare Zëvendës menaxhere e projektit/DEMOS Tel: 038 517 715 Email: [email protected]
7. Ilire Buza Daija - anëtare Menaxhere e lartë e intervenimeve/DEMOS Tel: 038 517 715 Email: [email protected]
54
Anëtarët e Komisionit të Grantit të Performancës
1. Rozafa Ukimeraj – Kryesuese Sekretare e përgjithshme/MAPL Tel: 038 200 35 577 Emil: [email protected]
2. Salvador Elmazi - anëtar Drejtor i Departamentit të Buxhetit/MF Tel: 038 200 34 227 Email: [email protected]
3. Arton Berisha - anëtar Sekretar i përgjithshëm/MAP Tel: + 381 38 200 60 100 Email: [email protected]
4. Valbon Bytyqi - vëzhgues Asistent i Auditorit të përgjithshëm/ZKA Tel: 045 109 164 Email: [email protected]
5. Patrick Etienne – Vëzhgues Drejtor i SDC Tel: 038 248 091 Email: [email protected]
6. OJQ – Vëzhgues Mbetet për t’u përcaktuar
55
SHTOJCA 7: KONTAKTET
Anëtarët e grupit teknik
1. Venera Çerkini - Kryesuese Udhëheqëse e Departamentit të SMPK-së në MAPL Tel: 038 200 35 559 Email-i: [email protected]
2. Yll Valla - anëtar Divizioni për komunikim me publikun në MAPL Tel: 038 200 35 550 Email-i: [email protected]
3. Lazar Mitić - anëtar Departamenti i SMPK-së në MAPL Tel: 038 200 35 550 Email-i: [email protected]
4. Ertan Munoglu - anëtar Menaxher i projektit/DEMOS Tel: 045 884 466 Email-i: [email protected]
5. Majlinda Jupolli - anëtare Zëvendës menaxhere e projektit/DEMOS Tel: 044 300 516 Email-i: [email protected]
6. Dardan Kryeziu - vëzhgues Civikos / Drejtor ekzekutiv Tel: 044 345 011 Email-i: [email protected]
56
Anëtarët e Komisionit të Grantit të Performancës
1. Rozafa Ukimeraj – Kryesuese Sekretare e përgjithshme/MAPL Tel: 038 200 35 577 Email-i: [email protected]
2. Salvador Elmazi - Anëtar Drejtor i Departamentit të Buxhetit/MF Tel: 038 200 34 227 Email-i: [email protected]
3. Arton Berisha - Anëtar MPL/ Sekretar i përgjithshëm Email-i: [email protected]
4. Valon Bytyqi – Vëzhgues ZKA/Asistent i Auditorit të përgjithshëm Tel: 045 109 164 Email-i: [email protected]
5. Patrick Etienne – Vëzhgues SDC/Drejtor i Zyres Zvicerane për bashkëpunim Tel: 038 248 091 Email-i: [email protected]
