rozpočet,strednodobýrámec, strop na dôchodkový vek · +34 +119 +90-175-1 +24 +61-259-400 -300...
TRANSCRIPT
Rozpočet, strednodobý rámec,strop na dôchodkový vek
Viktor Novysedlák, 26.11.2019
2
Meranie konsolidácie - opakovanie
• Ekonomický vývoj
• Jednorazové opatrenia
• Vplyvy už existujúcich politík
• Opatrenia bez vplyvu na saldo v dlhodobom horizonte
• Opatrenia s vplyvom na dlhodobú udržateľnosť
• Opatrenia s vplyvom/bez vplyvu na čisté bohatstvo
• Chceme dosiahnuť nejaký cieľ
3
Prečo merať konsolidáciu...na saldo a dlh vplýva množstvo faktorov
4
Ukazovatele konsolidácie
5
Hodnotenie Návrhu rozpočtu VSna roky 2020 - 2022
6
Prognóza EK na rok 2019
Saldo verejných financií v roku 2019 (% HDP) • 7. novembra Európskakomisia zverejnila svojodhad na rok 2019
• Odhad deficitu verejnejsprávy pre Slovensko je naúrovni 0,94 % HDP
• Rozpočtový prebytok bymalo dosiahnuť 15 krajín
• Nižší deficit ako preSlovensko odhaduje EK v18 z 28 členských štátovEÚ
Zdroj: Európska komisia
European Commission, European Economic Forecast, Autumn 2019
7
Umiestnenie v rebríčku krajín eurozóny z pohľadu hospodárenia (podľa salda VS)
• V rámci 19 krajín eurozóny sa deficit VS Slovenska dlhodobo udržuje medzi krajinami spodnej polovice
• V roku 2019 EK očakáva, že Slovensko bude mať 14. najhoršie saldo spomedzi krajín eurozóny
• V roku 2019 sa odhaduje vyšší deficit vo Fínsku, Belgicku, Taliansku, Francúzsku a Španielsku
Zdroj: EK
Porovnanie s eurozónou...hospodárenie dlhodobo medzi krajinami spodnej polovice
8
Návrh rozpočtu VS 2020-2022schválený vládou SR 14. októbra 2019
• Cieľ aj návrh rozpočtu deficit 0,49% HDP v roku 2020
• Vláda odsúva dosiahnutie vyrovnaného rozpočtu za horizont roku 2020
• Neplní sa programové vyhlásenie vlády:
Ciele vládySchválený návrh
rozpočtu
Vyrovnané saldo hospodárenia v roku
2021 aj 2022
Deficit 2021 = 0,7% HDP Deficit 2022 = 1,15 % HDP
„Vláda sa zároveň zaväzuje dosiahnuť do roku 2020 vyrovnanýrozpočet a posilniť dodržiavanie rozpočtovej disciplíny.“
9
Zdroj: NRVS 2020-2022, RRZ
• Ak nepríde k prijatiu dodatočných opatrení, hrubý dlh by podľa MF SR prekročí vrokoch 2021 a 2022 hranicu sankčných pásiem dlhovej brzdy.
Saldo hospodárenia verejnej správy (v % HDP) Hrubý dlh verejnej správy(v % HDP)
• Na splnenie cieľov chýbajú v návrhu rozpočtu podľa MF SR opatrenia vo výške 0,7 % HDP v roku 2021, resp. 1,2 % HDP v roku 2022.
-0,49
-0,75
-1,15
-0,49
0,00 0,00
-1,25
-1,00
-0,75
-0,50
-0,25
0,00
0,25
2020 2021 2022
návrh rozpočtu ciele vlády
+770 mil. eur +1 246
mil. eur
46,846,6 46,7
46,8
45,9
44,844
45
46
47
48
2020 2021 2022
návrh rozpočtu pri splnení cieľov
Návrh rozpočtu VS 2020-2022...na dosiahnutie vyrovnaného rozpočtu je potrebné prijať opatrenia
10
Plnenie fiškálnych pravidiel
• Rozpočtový cieľ na rok 2020 stanovený tak, aby plnil prísnejšie národné pravidlo (MF SR odhaduje štrukturálny deficit v roku 2020 vo výške 0,5 % HDP).
Pakt stability a rastu
Pravidlo vyrovnaného rozpočtu
Štrukturálny deficit 1,0 % HDP v rokoch
2020 až 2022
Štrukturálny deficit do 0,5 % HDP
Plnenie strednodobého rozpočtového cieľa podľa MF SR2019 2020 2021 2022
Pakt stability a rastu ✓ ✓
Pravidlo o vyrovnanom rozpočte ✓
Pozn.: dosiahnutie vyrovnaného hospodárenia v rokoch 2021 a 2022 (ciele vlády) by
znamenalo aj splnenie strednodobého cieľa podľa oboch pravidiel. Zdroj: MF SR
Verejné financie sa riadia dvomi strednodobými rozpočtovými cieľmi
11
Riziká pre saldo v roku 2019
Zd
roj:
NR
VS
20
20-2
022
, MF
SR
, RR
Z
• Ide najmä o riziká vo výdavkoch štátneho rozpočtu najmä v oblasti kapitálovýchvýdavkov (269 mil. eur), príjmoch z dividend SPP a VSE (165 mil. eur) a vinvestíciách samospráv (88 mil. eur).
• Nad rámec odhadu uvedeného v návrhu rozpočtu existujú dodatočné riziká prevývoj deficitu v roku 2019 v celkovej výške 555 mil. eur (0,6 % HDP).
mil. eur
-1195
-351
-208
-199
-11
-10
-6
+33
+56
+142
-640
-1 500 -1 200 -900 -600 -300 0
Saldo VS po zohľadnení rizík RRZ
Ostatné výdavky ŠR
Vybrané nedaňové príjmy
Hospodárenie samospráv
Sociálne transfery a dávky
Ostatné vplyvy
Daňové príjmy
Vzťahy s rozpočtom EÚ
Výdavky na zdravotníctvo
Hospodárenie ostatných subjektov VS
Saldo VS v roku 2019 (NRVS 2020-2022)
po
zit
ívn
e
vp
lyv
yn
eg
atí
vn
e
vp
lyv
y
...ak nebudú prijaté dodatočné opatrenia deficit môže dosiahnuť 1,27 % HDP
12
Vplyv ekonomiky na vývoj daní
• Aktuálne zhoršenie výhľadu ekonomického vývoja, ktoré je zapracovanév odhade, nemá zásadný vplyv na saldo VS v tomto roku.
+34
+119
+90
-175
-1
+24
+61
-259
-400 -300 -200 -100 0 100 200
VPLYV NA SALDO OČISTENÝ
odvod obchod. reťazcov
eKasa a nanomarkery
VPLYV NA SALDO
vplyv daňového bonusu
zníženie DPH na ubyt. služby
daňovo odvod. úľavy na rekr. šeky
DAŇOVÉ PRÍJMY VOČI ROZPOČTU
■ príjmové opatrenia (znižujúce príjmy) rozpočtované ako výdavky■ príjmy rozpočtované nad rámec prognózy daňového výboru
daňové príjmy 2019: rozpočet vs. aktuálny odhad
mil. eur
nezahrnuté do rozpočtu
daňových príjmov
nerealizovanie, resp. posun realizácie
legislatívnych opatrení
ovplyvnené ekonomickým vývojom
13
Zdroj: NRVS 2020-2022, RRZ
Riziká návrhu rozpočtu...na udržateľné splnenie cieľov bude potrebné prijať opatrenia vo výške 2,5 % HDP
• Očakávame vyššie výdavky štátneho rozpočtu, kapitálové výdavky môžu byťfinancované z prostriedkov prenesených z predchádzajúcich rokov
• Riziká v nedaňových príjmoch (najmä dividendy, emisné kvóty, predaj majetku)
• Očakávame vyššie výdavky v zdravotníctve a v sociálnej oblasti, hospodáreniesamospráv predstavuje riziko v roku 2020
-1,3
-1,8
-2,0
-2,5
-1,1
-0,7-0,5
-0,7
-1,2
-3,0
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
2018 2019 2020 2021 2022
Saldo rozpočtu po zohľadnení rizík RRZ
Saldo rozpočtu podľa NRVS 2020-2022
dodatočné opatrenia
Porovnanie odhadu RRZ s návrhomrozpočtu (v % HDP)
Riziká Návrhu rozpočtu VS na roky 2020 až 2022(v mil. eur)
-208 -231-103 -186
-138-229 -168
-351
-423-634
-867
-246
-271
-288
-199
-215
-555(0,6 % HDP)
-1290(1,3 % HDP)
-1308(1,3 % HDP)
-1412(1,3 % HDP)-1800
-1500
-1200
-900
-600
-300
0
300
2019 2020 2021 2022
Nedaňové príjmy Výdavky zdravotníctva
Výdavky štátneho rozpočtu Ostatné vplyvy
Sociálne dávky a transfery Samosprávy
Celkovo
14
Hrubý dlh v sankčných pásmach
Vývoj hrubého dlhu VS (% HDP)
• Bez prijatia dodatočných opatrení dlh v rokoch 2019 a 2020 dlh zotrvá v prvom sankčnom pásme.
• V roku 2021 sa dlh v dôsledku znižovania hraníc sankčných pásiem dostane do druhého sankčného pásma.
• V roku 2022 existuje riziko, že sa hrubý dlh dostane do tretieho sankčného pásma.
Zdroj: MF SR, RRZ
15
Dlhodobá udržateľnosť
• Dlhodobá udržateľnosť sa zhorší o:
• 0,5% HDP ak vláda dodrží návrh rozpočtu, najmä rok 2019
• 1,6% HDP ak by sa naplnili riziká identifikované RRZ
• Slovensko nemá dlhodobo udržateľné verejné financie• v roku 2018 chýbalo ku udržateľnosti 1,38 % HDP
Scenár rozpočtu Scenár rizík
16
Transparentnosť
Kvalita a transparentnosť rozpočtového rámca na Slovenskusa dlhodobo nezlepšuje:
• Opakovane sa navýšili daňové a odvodové príjmy nad rámectých, ktoré boli schválené nezávislým výborom.
• V rozpočte pretrvávajú nerealistické predpoklady najmä voblasti nedaňových príjmov a výdavkov, ktoré takémutonezávislému posúdeniu nepodliehajú.
Je potrebné zvýšiť transparentnosť a dôveryhodnosť rozpočtu:• posilnením záväznosti používania daňových prognóz
schválených nezávislým výborom a• nezávislým posudzovaním výšky nedaňových príjmov a
sociálnych transferov.
17
Prognóza daní
• Skutočne rozpočtované čísla opätovne nezodpovedajú daňovým príjmom uvedeným v návrhu rozpočtu (uvedená je prognóza VpDP zo septembra 2019). Opakuje sa tak nepresné informovanie verejnosti a parlamentu.
• Daňová prognóza v NRVS opätovne obsahuje položky neschválené VpDP. Príjmy rozpočtu navýšené o takmer 200 mil. eur ročne (príjmy z eKasy a nanomarkerov). Text návrhu rozpočtu o tom stručne informuje, ale bez kvantifikácie.
Zdroj: Návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2020 až 2022, hlavná kniha str. 34
Zdroj: Návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2020 až 2022, hlavná kniha str. 21
18
Nanomarkery
• Opätovné riziko nezavedenia nanomarkerov
• Výpadok rozpočtovaných príjmov vo výške60 až 65 mil. eur v rokoch 2020 až 2022.
• Súčasný stav:• Aktuálne sa uskutočňuje iba prípravná fáza
k vydaniu vyhlášky ministerstvom financií.
• až následne začne proces výberu výrobcuidentifikačnej látky (verejná obchodnásúťaž).
• bude nasledovať povinné obdobieniekoľkomesačného testovania predzavedením označovania pohonných látok dopraxe zo zákona.
19
Emisné povolenky
• RRZ opakovane poukazuje na to, že návrh rozpočtu vniektorých položkách nezohľadňuje metodiku ESA2010
Výnosy z aukcií emisných povoleniek
• Nezohľadneniemetodiky ESA2010 priemisnýchpovolenkách viedlo vrokoch 2016-2018 kvýpadku príjmov min.vo výške 50 mil. eur
• V roku 2020 dosahujetoto riziko viac ako 100mil. eur
Pozn.: * V roku 2019 ide o aktualizovaný odhad RRZ.
v m
il. e
ur
117 117 117137
292
6455 59
119
188
64 57 63
128
0
50
100
150
200
250
300
350
2016 2017 2018 2019 2020
Rozpočet Hodnotenie rozpočtu - odhad RRZ Skutočnosť*
priemerná odchýlka od rozpočtu v rokoch 2016-2019: 36 %
20
Príjmy z predaja majetku
Kapitálové príjmy štátneho rozpočtu
• Príjmy z predajamajetku boli vštátnom rozpočtekaždoročnenadhodnotené.
• Pre rok 2020existuje podľa RRZriziko vo výške 40mil. eur, pre ďalšieroky po 30 mil. eurročne.
Pozn.: V roku 2019 ide o odhad MF SR.
76
43
5144
53 51
43 43
13
20
12 11
18
0
20
40
60
80
100
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Rozpočet Skutočnosť
v m
il. e
ur
Zdroj: MF SR
21
Sociálna poisťovňa
Rozdiel medzi skutočnými a rozpočtovanými výdavkami správneho fondu SP (v mil. eur)
• Rozpočet SP nereaguje na vývoj v roku 2019
• Návrh rozpočtu SP opakovane podhodnocuje vývoj výdavkov Sociálnej poisťovne
• Ide napríklad o dlhodobé podhodnocovanie výdavkov správneho fondu SP
Zdroj: MF SRPozn.: V roku 2019 ide o odhad MF SR.
• Počet zamestnancov má vzrásť z 5458 v roku 2020 na 5739 v roku 2022, avšak výdavky na mzdy sú rozpočtované na úrovni 57,7 mil. eur počas celého obdobia.
22Zdroj: NRVS 2020-2022, MF SR, Štátna pokladnica, ŠÚ SR, RRZ
• Návrh rozpočtu predpokladá výrazný pokles verejných investícií oprotihistorickému vývoju, najmä pre kapitoly štátneho rozpočtu, NDS a samosprávy
Úspory v investíciáchRozpočtové saldo zlepšuje rozpočtovanie historicky najnižších
investícií
2,5 2,6
2,0
1,7 1,8 1,8
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
2017 2018 2019 2020 2021 2022
priemer 2008-2018
-0,8 % HDP
Investície verejnej správy* (bez obrany, v % HDP)
* Mimo čerpania EÚ fondov a spolufinancovania
408426
212
159195
163
0
100
200
300
400
500
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Štátny rozpočet (bez obrany, v mil. eur)
233
187 192
120 120 120
0
100
200
300
2017 2018 2019 2020 2021 2022
NDS (v mil. eur)
494
692
528466
495558
0
200
400
600
800
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Obce (v mil. eur)
23
Zdroj: NRVS 2020-2022, MF SR, Štátna pokladnica, RRZ
• Toto riziko zahŕňa predpoklad odkúpenia futbalového štadióna
• MF SR predpokladá v roku 2019 celkovú výšku kapitálových transferov nižšiu akoje čerpanie realizované za predchádzajúcich deväť mesiacov (k 31.10. čerpanieprekročilo predpoklad MFSR)
• Návrh rozpočtu predpokladá čerpanie kapitálových výdavkov vo štvrtomštvrťroku 2019 na historickom minime, podľa RRZ riziko dosahuje 296 mil. eur
Kapitálové výdavky ŠR v 2019Nerealistické predpoklady MF SR o čerpaní v roku 2019
Hotovostné kapitálové výdavky ŠR (v mil. eur) Očakávané čerpanie v 4. štvrťroku 2019 (v mil. eur)
Investície Kapitálové transfery
1 315
1 512
1 268
1 357
216
1 000
1 100
1 200
1 300
1 400
1 500
1 600
NRVS RRZ čerpanie k30.9.
čerpanie k31.10.
minimum Q4
2008-2018
známy údaj v čase zverejnenia návrhu rozpočtu
75
127
63
0
50
100
150
200
NRVS RRZ
minimum 2008-2018
* odkúpenie futbalového štadiónu
*
-29
116
-50
0
50
100
150
NRVS RRZ
minimum 2008-2018
K 31.10. čerpanie vyššie o 42 mil. eur
24
Zd
roj:
NR
VS
20
20-2
022
, MF
SR
, RR
Z
• V posledných rokoch rastie výška kapitálových výdavkov, ktoré sa nerealizovali v rokusvojho rozpočtovania a boli presunuté na neskoršie použitie do nasledujúcich rokov
• To vedie k rastu čerpania kapitálových výdavkov nad rozpočtované úrovne
• Čerpanie takýchto prostriedkov bez krytia rezervou predstavuje riziko pre saldo rozpočtuVS
Kapitálové výdavky ŠRPrenesené prostriedky navyšujú rozpočtované výdavky
Objem kapitálových výdavkov presunutýchdo nasledujúceho roku (v mil. eur)
Čerpanie hotovostných kapitálových výdavkov ŠR(bez obrany, v mil. eur)
614681
975
1 119
960
0
200
400
600
800
1 000
1 200
2015 2016 2017 2018 2019*
* predpoklad MF SR
508574
452
633
885796
524
625
929
754 746
985928
0
250
500
750
1 000
1 250
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
rozpočet z rozpočtu prenesené výdavky
* odhad RRZ
*
25
Strednodobý rozpočtový rámec –problémy a riešenia
Význam vyrovnaného rozpočtu
• Dosiahnutie dlhodobej udržateľnosti verejných financií (starnutiepopulácie)
• Dosiahnutie bezpečnej úrovne dlhu pre Slovensko
• Vytvorenie dostatočného fiškálneho priestoru na zmiernenienegatívnych následkov budúcich kríz
• Zvýšený dôraz na rozpočtovú disciplínu v dôsledku štruktúry dlhu(zahraniční veritelia)
• Dosiahnutie vyrovnaného hospodárenia vyplýva z legislatívy:
– európske pravidlá (SGP), medzinárodná zmluva (Fiškálny kompakt) adomáce zákony (zákon 523/2004 o rozpočtových pravidlách verejnej správy)
26
Legislatívny rámec (1)
Dosiahnutie vyrovnaného hospodárenia verejnej správy pre Slovensko vyplýva zeurópskych pravidiel, medzinárodných zmlúv ako aj domácich zákonov.
• Pakt stability a rastu obsahuje pevné politické usmernenia na dodržaniestrednodobého cieľa takmer vyrovnaného alebo prebytkového stavu rozpočtov
„Strednodobé rozpočtové ciele zabezpečujú udržateľnosť verejných financií alebo rýchlenapredovanie smerom k takejto udržateľnosti, pričom ponechávajú priestor narozpočtové manévrovanie, najmä so zreteľom na potrebu verejných investícií.“
„strednodobé rozpočtové ciele ... [sa] spresňujú v rámci vymedzeného rozsahu od -1 %HDP až po rovnováhu alebo prebytok” Nariadenie Rady č. 1466/97 čl. 2a
„Rada a Komisia zohľadnia, či sa počas hospodársky priaznivých období vynakladávyššie úsilie na prispôsobenie sa, kým v hospodársky nepriaznivých obdobiach môže byťtoto úsilie menšie. Zohľadnia sa najmä neočakávané príjmy a výpadky príjmov.“Nariadenie Rady č. 1466/97 čl. 5
27
Legislatívny rámec (2)
• Medzinárodná Zmluva o stabilite, koordinácii a správe v Hospodárskej amenovej únii (Fiškálny kompakt) obsahuje pravidlo o vyrovnanom rozpočte.
„Rozpočtová pozícia verejnej správy ... je vyrovnaná alebo prebytková.“ Čl. 3 ods. 1 písm. a)
„Zmluvné strany zabezpečia rýchle približovanie k svojim príslušným strednodobým cieľom.“ Čl. 3 ods. 1 písm. b)
• Vyrovnané alebo prebytkové hospodárenie verejnej správy je zároveň zakotvené vzákone č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy.
„Rozpočet verejnej správy má byť vyrovnaný alebo prebytkový“ §30a ods. 1
28
Sklon vlád k deficitom
• Deficitné hospodárenie je permanentným javom vo verejnýchfinanciách
• Konsolidácia v dobrých časoch je nedostatočná
• Výsledkom je rast dlhu, ktorý skokovo reaguje v prípade šokov
Príčiny:
• Informačná asymetria
• Krátkozrakosť
• „Common pool“ problém
30
Nízka záväznosť rozpočtu ...sklon vlád k deficitom aj na Slovensku
• Rozpočet schválený pre druhý a tretí rok v rámci trojročného rozpočtového horizontu má nízku záväznosť
• Napriek nepopierateľným ekonomickým vplyvom (najmä kríza), sklon k deficitom („deficit bias“) je zrejmý
Odchýlka salda rozpočtu od salda rozpočtovaného na daný rok pred dvomi rokmi (v perc. bodoch HDP)
-1,0
+0,2 +0,2
-4,7 -4,9
-1,6
0,0
+2,1
-0,6
+0,5
-0,7 -0,3 -0,2 -0,2
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
-6,0
-4,5
-3,0
-1,5
0,0
1,5
3,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
produkčná medzera (v % pot HDP, pravá os)
Posúvanie plnenia cieľov na Slovensku
31
Štrukturálne saldo verejnej správy (% HDP)
32
Zdroj: Sherwood, M. (2015): Medium-Term Budgetary Frameworks in the EU Member States. European Economy. Discussion Paper Nr. 021/2015.
Záväznosť strednodobých rozpočtových rámcov... Slovensko na chvoste rebríčka krajín EÚ
• Vláda môže limity výdavkov schválené v rámci strednodobých cieľov meniť podľa uváženia bez verejného zdôvodnenia a kontroly parlamentu
• Takéto nastavenie rozpočtového rámca patrí medzi najmenej záväzné v EÚ
•Fínsko
•Švédsko
•Dánsko
•Holandsko
• Írsko
•Litva
•Rakúsko
•Belgicko
•Bulharsko
•Cyprus
•Grécko
•Maďarsko
•Malta
•Poľsko
•Rumunsko
•Taliansko
•Česká rep.
•Estónsko
•Francúzsko
•Lotyšsko
•Luxembursko
•Portugalsko
•Španielsko
•Veľká Británia
•Chorvátsko
•Nemecko
•Slovensko
•Slovinsko
záväznosť strednodobého rámca
podľa zmien cieľov / stropov
veľmi záväzné
málo záväzné
bez zmien (okrem príchodu
novej vlády)
zmeny podmienené
zdrojmi krytia
pri zmeneparametrov
(dané legislatívou)
zmeny podľa uváženia vlády
(bez verej. kontroly)
mení vláda(zmeny musia byť
verejne vysvetlené)
špecifické situácie
(dané legislatívou)
Pravidlo o vyrovnanom rozpočte (1)
Pravidlo o vyrovnanom rozpočte (2)
• Verejné financie sa v roku 2018výrazne odchýlili od trajektórievedúcej k dosiahnutiu vyrovnanéhorozpočtu (vývoj štrukturálnehosalda a rastu upravených výdavkov)
• RRZ odporučila spusteniekorekčného mechanizmu
• Výrazná odchýlka by mala byťodstránená tak, aby sa vyrovnanýrozpočet dosiahol najneskôr vroku 2020
• Rok 2018: výrazné odchýlenie v obidvoch ukazovateľoch na dvojročnom horizonte, vo výdavkovom pravidle aj na jednoročnom horizonte
• Európska komisia konštatovala, že nie sú „dostatočné dôvody“ aby dospela k záveru o existencii pozorovanej výraznej odchýlky
– Zdôvodnenie úrovňou deficitu pod 3 % HDP a dlhu pod 60 % HDP
Zdroj: Európska komisia, Assessment of the 2019 Stability Programme for Slovakia. June 2019.
Hodnotenie súladu verejných financií na Slovenskus požiadavkami preventívnej časti Paktu stability a rastu
35
Plnenie fiškálnych pravidiel EÚ
• Rok 2019: výrazné odchýlenie v obidvoch ukazovateľoch na dvojročnom horizonte, vo výdavkovom pravidle aj na jednoročnom horizonte
• Európska komisia konštatovala, že fiškálne uvoľnenie(fiscalslippages) v roku 2018 nebolo dostatočne kompenzované vývojom v roku 2019
– Zdôvodnenie úrovňou deficitu pod 3 % HDP a dlhu pod 60 % HDP
Zdroj: Európska komisia, Staff Working document (Analysis of the Draft Budgetary Plan of Slovakia),November 2019.
Hodnotenie súladu verejných financií na Slovenskus požiadavkami preventívnej časti Paktu stability a rastu
36
Plnenie fiškálnych pravidiel EÚ
Strednodobé fiškálne rámce –good practices (1)
• Zavedenie operatívneho nástroja v podobe viacročnýchvýdavkových limitov.
• Zosúladenie rôznych účtovných štandardov pritransformácii fiškálnych cieľov (akruálny princíp) narozpočtové agregáty a podrobné výdavkové plány(hotovostný princíp).
• Zabezpečenie celkovej stability výdavkových cieľov a stanovenie podmienok, za akých sa tieto ciele môžu zmeniť.
37
Strednodobé fiškálne rámce –good practices (2)
• Schválenie fiškálneho rámca na začiatku funkčného obdobiavlády s minimálnou možnosťou následných zmien.
• V čo najväčšej možnej miere vopred stanoviť pravidlá prešpecifické situácie (pravidlá pre neočakávané príjmy,presuny nerealizovaných investícií).
• Nezávislé fiškálne inštitúcie by mali hodnotiť, či vláda v praxi dodržiava strednodobú orientáciu fiškálnej politiky.
38
39
Dlhá cesta k výdavkovým limitom na Slovensku
... kľúčom k úspechu je trvalý politický záväzok
• Proces zavádzania výdavkových stropov je komplexný
• Koncept limitov je zložitý (aj procesne) a vyžaduje si dôkladné otestovanie pred zavedením
• Silný záväzok vlády je dôležitý už vo fáze testovania pred začatím legislatívneho procesu (vzhľadom na nutnú súčinnosť rezortov)
• Pre osvojenie limitov a ich zachovanie po zavedení je kľúčové získanie podpory naprieč politickým spektrom (príklad: dlhová brzda)
2018/04 Termín ?2018/102011
ZÁKON:Limit verejných
výdavkov
MF SR: zámer zaviesť stropy
testovanie, diskusia, zavedenie
IFP návrh: diskusná štúdia
40
Zavedenie stropu na dôchodkový vek
Dôchodkový vek – nastolenie témy
41
▪ September 2017: začiatok petície odborárov OZ KOVO.
▪ September 2017 – December 2017: prvé mediálne výstupy
Téma získava politickú podporu
42
▪ Február 2018: petícia OZ KOVO (126 tis. podpisov) odovzdaná predsedovi parlamentu. Odborári v nej žiadajú vládu a parlament o prijatie stropu vo veku 64 rokov. Dôvody:
▪ nezohľadňovanie pracovnej záťaže do dôchodkového veku a
▪ zlý zdravotný stav slovenskej populácie v preddôchodkovom veku (na základe nesprávnych štatistík Eurostatu).
RRZ kvantifikuje prvé vplyvy(ešte neexistovalo legislatívne znenie)
43
▪ Február 2018: kvantifikácia RRZ na základe požiadavky politickej strany OĽANO. Kvantifikované makroekonomické dopady, vplyv na verejné financie a výšku priznávaných dôchodkov.
Poslanecký návrh bez analýz
44
▪ Máj 2018: ex-premiér Fico (demisia marec 2018) začiatkom mája avizuje ústavný zákon, navrhuje strop 65 rokov. Koncom mája je zákon doručený do parlamentu so stropom 64 rokov (politické preteky).
Odborári pretláčajú tému referendom
45
▪ Jún 2018: prvé odsunuté hlasovanie v parlamente
▪ Júl 2018: OZ KOVO začalo zber podpisov na petíciu za vyhlásenie referenda
Petícia za vyhlásenie referenda o otázkach:
1. Súhlasíte s tým, aby bolo ústavným zákonom zastavené (ohraničené) predlžovanie dôchodkového veku dosiahnutím 64 rokov veku?
2. Súhlasíte s tým, aby bolo ústavným zákonom zastavené (ohraničené) predlžovanie dôchodkového veku pre ženy- dosiahnutím 63,5 rokov veku, ak vychovali jedno dieťa,- dosiahnutím 63 rokov veku, ak vychovali dve deti,- dosiahnutím 62,5 rokov veku, ak vychovali tri a viac detí?
Najčastejšie argumenty odborárov a politikov v diskusii
46
▪ Nemožno sa na to pozerať cez čísla, ide o ľudí.
▪ Sociálna poisťovňa je v dobrej ekonomickej kondícii.
▪ Výdavky na penzie na Slovensku sú nízke voči zahraničiu.
▪ Výdavky na penzie majú do polovice 30 rokov klesať, je tam fiškálny priestor.
▪ Starnutiu neverím. Nevieme čo bude o 20 rokov.
▪ Treba podporiť rodinnú politiku a problém sa vyrieši.
▪ Dôchodkový vek nemôže rásť donekonečna.
▪ Dôchodkový vek 68 rokov? Dôchodok si neužijem.
▪ Pri jednotnom dôchodkovom veku nepodporujeme ženy s deťmi.
▪ Slovák si dôchodok užije najmenej rokov v porovnaní s inými krajinami.
▪ Dôchodku sa vôbec nedožijem.
▪ Dodatočné roky života nežijeme v zdraví.
▪ Mám svoj vek, nevládzem toľko.
RRZ reaguje odbornými stanoviskami
47
▪ September 2018: stanovisko a komentár RRZ k návrhu ústavného zákona. Popri aktualizácii vplyvu na verejné financie (strop 64 rokov) bol vydaný komentár ako reakcia na najčastejšie argumenty odborárov a politikov.
48
Opatrenia s vplyvomna dlhodobú udržateľnosť
rok 2066
rok 2080
rok 2023
-4,5%
-4,0%
-3,5%
-3,0%
-2,5%
-2,0%
-1,5%
-1,0%
-0,5%
0,0%2
01
7
20
19
20
21
20
23
20
25
20
27
20
29
20
31
20
33
20
35
20
37
20
39
20
41
20
43
20
45
20
47
20
49
20
51
20
53
20
55
20
57
20
59
20
61
20
63
20
65
20
67
20
69
20
71
20
73
20
75
20
77
20
79
% H
DP
súčasná legislatíva horná hranica dôch.veku 64 muži, 63 ženy
negatívny vplyv:
2067: -1,6% HDP
2080: -2,3% HDP
...vplyvy schváleného zastropovania veku odchodu do dôchodku
Zdroj: KRRZ, Dôchodkový vek: Mýty a fakty. Komentár 2018/02, september 2018.
Vplyv stanovenia stropu na dôchodkový vek
• RRZ: Ukazovateľ dlhodobej udržateľnosti sa zvýši o 1,0 % HDP, čo znamená potrebu prijať dodatočné opatrenia v sume 870 mil. eur
• Hodnotenie EK: stredné riziko udržateľnosti pri S2 2,5 % HDP.
RRZ(50 rokov)
EK(viac ako 50 rokov)
Ostatné argumenty
50
Získavanie ústavnej väčšiny
51
▪ September 2018 – Január 2019: opakované odsunutia hlasovania v parlamente (hľadanie ústavnej väčšiny)
Edukačné videá RRZ(prvé skúsenosti s výrobou)
52
53
54
55
▪ Marec 2019: prijatie ústavného zákona v parlamente
Zhrnutie
56
▪ Odborná diskusia počas celej doby na veľmi nízkej úrovni.
▪ Ústavný zákon nebol podložený žiadnou analýzou a dokonca ani kvantifikáciou vplyvov
▪ Kľúčová úloha RRZ z pohľadu poskytnutia odborných informácii politikom a verejnosti:▪ 2 kvantifikácie vplyvov
▪ 1 komentár o „mýtoch“ používaných odbormi a politikmi v diskusii
▪ blogy členov Rady
▪ videá členov Rady
▪ televízne vystúpenia
▪ rozhovory v printových médiách
▪ príspevky na sociálnej sieti facebook
... po istom čase
57
November 2019 – pri schvaľovaní NRVS na roky 2020 - 2022
Ďakujem za pozornosť!