Septiembre 2019

ROL DEL REGISTRO EN LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO

AMBIENTE: REGISTRO DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Nélida Palacios León

SUMARIO1. Introducción.

2. Importancia de conservar el medio

ambiente.

3. Rol del Estado. Acciones

implementadas por Sunarp.

4.ANP: Concepto. Objetivo. Beneficios.

Categorías.

5.Registro de ANP: Aspectos relevantes.

INTRODUCCIÓNAMÉRICA LATINA

Catástrofe medioambiental en la Amazonía

Pérdida de 35,000 hásen Paraguay.

Más de 500,000 hás en Brasil.

Cerca de 1’000,000 hás.en Bolivia (Chiquitania,zona de bosques tropicalesmás grandes de Bolivia con500 especies de fauna y 4parques nacionales.

SAO PAULO

Importancia del medio ambienteGarantiza la vida humana, “a través de lapreservación, conservación y mejora delos elementos físicos y químicos que lahacen posible, la que se descomponeentre la garantía de los recursos yelementos esenciales en los que se basala transmisión de la vida (aire, agua,suelo) y la regulación preventiva de losprocesos humanos y naturales quepueden poner en peligro la vida en elplaneta” (Raúl Anido Bonilla).

Importancia del medio ambiente

Los ecosistemas cumplen dosfunciones: i) Captan carbono y emitenoxígeno; ii) Convierten el carbonoinorgánico en compuestos orgánicos,tornando los bosques en ‘almacenes’

que guardan el carbono por largosperíodos. Si la vegetación es alterada(deforestación o cambios en el uso delsuelo), el carbono ‘almacenado’

retorna a la atmósfera, contribuyendoa incrementar los gases de efectoinvernadero.

Importancia del medio ambiente

El efecto invernadero: Fenómenonatural necesario para la vida en laTierra. Absorbe parte de la radiaciónsolar gracias a los llamados GEI, la quees reflejada por la Tierra, haciendo quela temperatura promedio de esta sea deaprox. 15 ºC. El hombre ha interferidoen la naturaleza del efecto invernadero,transformándolo de un mecanismoesencial para la vida en la Tierra, a unproblema de contaminación complejo:el cambio climático.

Importancia del medio ambiente

• El cambio climático tiene un impacto directoen el ambiente, la salud, la economía, etc.

• El Perú ha perdido en los últimos 30 años22% de la superficie de los glaciares, en elcaso de las pequeñas en 80% y ensuperficies menores a los 5,500 msm, sepronostica su desaparición en un corto plazo.

• Riesgo que en cuarenta años el Perú tenga el60 % del agua que tiene en la actualidad; elriesgo de que haya especies que nosobrevivan a los cambios del clima.

Importancia del medio ambiente

Encuentros internacionales:

1. La Conferencia de Estocolmo en1972 centrada en aspectosrelacionados con la protección delambiente.

2. La Conferencia de Río en 1992,responde al concepto de desarrollosostenible. (Convención marcosobre el cambio climático y elConvenio sobre la diversidadbiológica).

Rol del Estado

Consagración constitucional de la protección delmedio ambiente: “El Estado está obligado a promoverla diversidad biológica y las ANP” (Art. 68)• Derecho constitucional al medio ambiente: Toda

persona tiene derecho a gozar de un ambienteequilibrado y adecuado al desarrollo de su vida(num. 22 del art. 2)

• Ley General del ambiente, Ley de ANP, LeyForestal y de Fauna Silvestre

Plan de Desarrollo Nacional Perú al 2021Eje Estratégico 6: Recursos Naturales yAmbiente.Objetivo Nacional: Conservación yaprovechamiento sostenible de los recursosnaturales y la biodiversidad, con un enfoqueintegrado y ecosistémico, un ambiente quepermita una buena calidad de vida para laspersonas y la existencia de ecosistemassaludables, viables y funcionales en el largoplazo.

Rol del Estado

Acciones implementadas por Sunarp

-Política cero papel en el trámite de servicios registrales:SPRL (2003), reserva de nombre en línea (2008),presentación electrónica del bloqueo registral (2013),rogatoria verbal (2014), presentación de partes notarialescon firma digital a través del SID (2014).

-Regulación en sede registral de la inscripción deconcesiones forestales, de concesiones y autorizaciones deacuicultura, de reservas indígenas y de ANP.

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Espacios continentales o marinos delterritorio nacional expresamentereconocidos y declarados como tales,protegidos legalmente por el Estado, por suimportancia para conservar la diversidadbiológica y demás valores asociados deinterés cultural paisajístico y científico, asícomo por su contribución al desarrollosostenible del país. Constituyen patrimoniode la nación. Son de dominio público. Sucondición natural debe ser mantenida aperpetuidad (Ley General del Ambiente, Leyde ANP y Ley 26839, Ley sobre laconservación y aprovechamiento sosteniblede la diversidad biológica)

FINALIDADMantenimiento de la biodiversidadgenética, de especies y deecosistemas, y de sus recursosasociados para las generacionespresentes y futurasVinculado al desarrollo sostenible,entendido como “aquel que satisfacelas necesidades de las generacionespresentes sin comprometer lacapacidad de las generaciones futuraspara satisfacer sus propiasnecesidades” (Comisión Bruntland)

BENEFICIOS

• Beneficios económicos• Beneficios ambientales• Regulación del clima• Protección de cuencas• Provisión de agua• Captura del carbono atmosférico• Fuente de alimentos• Fijación de energía y producción de

biomasa• Control biológico• Recreación y disfrute de la naturaleza,

etc.

MARCO NORMATIVO

• Convención para la protección de la flora, dela fauna y de las bellezas escénicas naturalesde los países de América (Convención deWashington), ratificado en 1941. Primeracuerdo internacional que estableciódisposiciones sobre ANP.

• Convenio sobre diversidad biológica de1992, consolida un consenso internacionalreferido a que la conservación de ladiversidad biológica es el elemento principalque justifica el establecimiento de un ANP.

• Cumbre sobre diversidad biológica deNagoya (2010)

MARCO NORMATIVO• Constitución Política del Estado• Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley 26834• Ley N° 26839, Ley sobre la conservación y

aprovechamiento sostenible de la diversidadbiológica, establece como mecanismo deconservación a las ANP, incluyendo un títulorelativo a éstas.

• D.S. 001-2000-AG, establece inscripción comopatrimonio de la nación y primera de dominio afavor del Estado.

• Reglamento de la Ley de ANP D.S. 038-2001-AG

• Ley General del Ambiente, Ley 28611• Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 29763• Directiva N° 01-2012-SUNARP/SA

SINANPE: CATEGORÍASANP de administración nacional:

USO INDIRECTO

Parques nacionales

Santuarios nacionales

Santuarios históricos

USO DIRECTO

Reservas nacionales

Refugio de vida silvestre

Cotos de Caza

Bosques de protección

Reservas comunales

Reservas paisajísticas

Uso Indirecto

Parques Nacionales

(15)

Santuarios Históricos (4)

Santuarios Nacionales

(9)

Reservas Nacionales (15)

Reservas Comunales (10) Bosques de Protección (6) Cotos de caza (2)

Refugio de Vida Silvestre (3) Reservas Paisajísticas 2

Uso Directo

ÁREAS QUE COMPLEMENTAN EL SINANPE

ZONAS RESERVADAS (10)

SIERRA DEL DIVISOR

ÁREAS DE CONSERVACIÓN REGIONAL (21) AREAS DE CONSERVACIÓN PRIVADA (131)

ZONIFICACIÓN

Herramienta de planificación queresponde a las características yobjetivos de manejo de las ANP.Las ANP pueden contar con:a) Zona de protección estricta.b) Zona Silvestre.c) Zona de uso turístico y recreativo.d) Zona de aprovechamiento directo.e) Zona de uso especial.f) Zona de recuperación.g) Zona histórico cultural.

• Ley 28611 (10.2005) (5ta. DT,C y F), Crea elRegistro de ANP y dispone que SUNARP laimplemente.

• Directiva N° 004-2006 (12.2006)implementa el Registro de ANP dentro delRPI.

• Ley 26366 (art. 2° y 18°)• Directiva N° 001-2012-SUNARP/SA

REGISTRO DE ANP

Registro y lugar de inscripción:-ANP de administración nacional y regionalRANP. Si abarca más de una oficina registral:Donde se encuentre su mayor extensión. Casode ANP que contienen polígonos sincontinuidad.Carácter de la inscripción: Como carga ocomo bien de dominio público? Dobleinscripción?-ACP : como carga en RP.

RANP: ASPECTOS RELEVANTES

Actos inscribibles. Afectación en uso?Transferencia de predios privados al interior de ANP.Primera opción de compra del Estado ¿debeacreditarse ante el Registro? Resolución N° 1894-2014-SUNARP-TR-LPrescripción adquisitiva de predios al interior de ANP.Resoluciones 1433 y 2099-2018-SUNARP-TR-LCasos en los que se requiere informe de Sernanp,Res. 082-2015-SUNARP-TR-L.

RANP: ASPECTOS RELEVANTES

- Propiciar las inscripciones en el Registro de las ANP.- Propiciar la formalización de las comunidades

campesinas y nativas, sobre todo de las ubicadas enlas zonas de amortiguamiento de ANPs.

- Incluir en las campañas de inclusión social, dirigidas acomunidades nativas y campesinas, la instrucciónsobre las bondades de gestionar el reconocimiento deACP sobre sus territorios y, en el caso de titulares depredios al interior de las ANP, las autorizaciones paraactividades turísticas.

¿QUÉ HACER?