Řízení příspěvkových organizací zřizovatelem
DESCRIPTION
RK-30-2011-24, př. 1a počet stran 1 Neveřejná příloha. Řízení příspěvkových organizací zřizovatelem. 30. 8. 2011. Mgr. Miloslav Kvapil. Cíl „krajského“ projektu (širší rámec pro realizaci „evropského“ = prezentovaného projektu). - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Řízení příspěvkových organizací zřizovatelem
Mgr. Miloslav Kvapil30. 8. 2011
RK-30-2011-24, př. 1apočet stran 1
Neveřejná příloha
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
2
Cíl „krajského“ projektu (širší rámec pro realizaci „evropského“ = prezentovaného projektu)
Zkvalitnění řízení příspěvkových organizací zřizovatelem - Krajem Vysočina
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
3
Cíle krajského projektu
Cíle týkající se předmětu činnosti příspěvkových organizací (potřeba přesněji definovat smysl existence příspěvkové organizace, zadání resp. objednávku od žřizovatele, upřesnit obsah, rozsah, kvalitu a základní podmínky tvorby veřejných statků a poskytování veřejných služeb klientům, přesněji vymezit hlavní a doplňkové činnosti a definovat vztahy mezi nimi).
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
4
Cíle krajského projektu – hospodářská oblast
Zvýšení efektivnosti hospodaření Lepší využívání dostupných zdrojů Dosažení úspor
stejné množství stejně kvalitních produktů za nižší cenu anebo
vyšší rozsah či kvalita veřejných služeb při udržení současných nákladů)
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
5
Cíle krajského projektu – oblast omezování rizik
Právní rizika (trestněprávní odpovědnost apod.) Rizika nenaplňování smyslu existence organizace
(nestabilita činnosti organizace, nižší rozsah či kvalita poskytování veřejných služeb obecně či indivindy selhání vůči jednotlivému klientovi),
Ekonomická rizika Rizika v oblasti vztahů s veřejností a další rizika
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
6
Cíl evropského projektu
Identifikace příležitostí v oblasti možného zlepšení řízení organizací zřizovaných krajem Vysočina s důrazem na strategické řízení zřizovatelem.
Termín realizace projektu:
Zahájení: 3. 9. 2010
Ukončení: 30.11.2011
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
7
Etapy projektu
Část A) Zpracování vstupní analýzy stávajícího fungování procesu řízení příspěvkových organizací (31. 10. 2010).
Část B) Zpracování návrhové části Souhrnné rozvojové strategie, včetně podrobného implementačního dokumentu (31. 5. 2011).
Část C) Vzdělávací aktivity pro vybrané zaměstnance KrÚ kraje Vysočina, pro ředitele zřizovaných příspěvkových organizací a vybrané zástupce managementu úřadu a zastupitelstva kraje (30. 11. 2011).
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
8
Projektový tým kraje Vysočina
Vedoucí projektu – Eva Janoušková Garant za oblast Hodnocení organizací – Miroslav Březina Garant za oblast Stanovení vize a strateticckých cílů – Zdeněk Kadlec Garant za oblast Plánování – Eva Janoušková, Martin Černý Garant za oblast Schvalování vnitřních směrnic – Karel Kotrba Garant za oblast metodické funkce – Miroslav Březina Garant za oblast podpůrné a kontrolní funkce – Eva Janoušková Garant za oblast IT – Petr Pavlinec Garant za oblast rozpočtových procesů – Anna Krištofová Garanti za resory – Lukáš Kettner, Věra Švarcová, Hana Strnadová, Katina
Lisá, Miroslav Pech
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
9
Etapa A) „Vstupní analýza“ – výstupy
PROCESY STRATEGICKÉHO ŘÍZENÍ PŘÍSPĚVKOVÝCH ORGANIZACÍ
PROCESY PLÁNOVÁNÍ A HODNOCENÍ ČINNOSTI PO PROCESY SPRÁVY ŘÍDÍCÍ DOKUMENTACE SYSTÉM ŘÍZENÍ PO SYSTÉMOVÉ UKOTVENÍ (ŘÍDÍCÍ
DOKUMENTY) OBLAST PODPORY INFORMAČNÍCH TECHNOLOGIÍ OBLASTI NÁKUPŮ
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
10
Etapa B) „Návrhová část “ - výstupy
doplnit
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
11
Etapa C) „Školení “ - výstupy
doplnit
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
12
Doporučení ze strany externího konzultanta (po projednání a akceptaci projektového týmu)
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
13
Doporučení (12.)
2011
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
14
Doporučení (1.)
Definovat „interní“ projekt Řízení PO a zřídit krajský implementační týmCíle
Implementavat vybrané změny v praxi řízení PO Nastavit systémové prostředí pro efektivní řízení PO
Obsah činnosti doplnit
Personální obsazení Vedení a koordinace – odbor analýz (posílený) Zástupci zřizovatelských odborů Zástupci „podpůrných- provozních“ odborů
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
15
Doporučení (3.)
Organizačně zajistit řízení PO = Zřídit organizační útvar zodpovědný za řízení PO (mimo kompetencí odvětvových odborů)
Náplň činnosti: administrativní podpora řízení PO zřizovatelem (evidence
činností, ukládání dokumentů a jejich správa, hlídání termínů, řízení základní komunikace mezi PO a zřizovatelem /správa portálu pro řízení PO/, ...)
podpora individuální řídící činnosti "zřizovatelských" odborů podpora společné, obecné řídící činnosti rady kraje a úřadu
vůči všem PO nebo jejich skupinám - metodické vedení, standardizace napříč úřadem (napříč resorty), data a jejich zpracovávání do manažerských sestav pro potřeby rady kraje příp. úřadu, informační podpora, ...
Personální obsazení - ideální stav - 3 úvazky (nyní 0,5 úvazku na OA, potřeba posílit v krátké době nejméně o 1,0 úvazku)
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
16
Doporučení (9.)
Připravit pravidla rady kraje pro komplexní úpravu vztahu Zřizovatel a Organizace Informační povinnosti Plánování a výkaznictví Pracovně-pravní vtzahy statutárních zástupců organizaci Řízení interní dokumentace organizace (interní právní předpisy) Definování kompetencí a odpovědnosti Zřizvatel x organizace Podpora dobrého jména kraje a PO, společné PR Péče o majetek a jeho správa
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
17
Doporučení (8.)
Sjednotit účetní analytiku PO Lepší plánování Efektivnější řízení a kontrola
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
18
Doporučení (12.)
Implementovat vybrané indikátory do hodnocení ředitelů PO
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
19
Doporučení (6.)
Zřídit Portál pro PO - úlohy Zajištění komunikační a řídící funkce - tam a zpět - Zřizovatel x
organizace, organizace Žádanky na doplňkové služby Podpora společných nákupů
Materiálu Zboží Služeb (Žádanky na provozní služby + řízení procesu jejich
vyřizování) Sdílení a výměna dokumentů vč. pokynů zřizovatele + plnění
informačních povinností
Rejstřík PO je určený pro veřejnost = Internet x Portál PO je určen pro KrÚ, Kraj a PO tj. Extranet
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
20
Doporučení (11.)
Připravit rukojeť ředitele PO Základní metodická podpora – rozsah a obsah činností a povinností Nastavit metodickou podporu ze strany KrÚ
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
21
Doporučení (12.)
2012
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
22
Doporučení (4.)
Zpracovat podrobnou analýzu provozních služeb s cílem zajištění společných nákupů (forma a zadávací podmínky VZ) IT Služby
Základní HW a SW podpora (IT na PO, IT na KrV, IT pohotovost) Speciální SW podpora
Společné nákupy IT produktů (HW a SW) Autoprovoz Stravování (mimo nemocnice) Revize elektrických zařízení (revize všech zařízení), plyn komíny Finanční účetnictví a personalistika Bankovní účty a bankovní služby Společné nákupy produktů (IT, Auta - nebylo předmětem zakázky)
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
23
Doporučení (1.)
Organizace jsou zřizovány, aby vytvářely veřejné statky a poskytovaly svým klientům (veřejnosti) veřejné služby = definovat veřejné službyPodrobně definovat požadované výstupy, zejména v měřitelných parametrech (pro obsah, rozsah, kvalitu a základní podmínky poskytování)Hlavní oblasti, které by měly být definovány, jsou:
podrobné obsahové určení veřejné služby podrobné rozsahové určení veřejné služby, definování cílové
skupiny, definování způsobu výběru, komu službu poskytnout, není-li možné poskytovat všem potenciálním indikovaným klientům
specifikace požadované kvality výstupů určení základních podmínek poskytování veřejné služby (cena
resp. poplatek atd.)
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
24
Doporučení (2.)
Pro každou jednotlivou organizaci:•Podrobněji specifikovat (upřesnit) "objednávku" zřizovatele, stanovit přesněji, co se od organizace očekává v hlavní a příp. i v doplňkových činnostech (= redefinice poslání /smyslu existence/ organizace •Definovat a nastavit právní vztah mezi zřizovatelem a organizací (= náhrada vlastnické vazby investora a výkonné organizace, pravomoci, odpovědnost, řízení činností a jejich kontrola, komunikace, ...)
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
25
Doporučení (7.)
Zavést a aktualizovat katalogy Veřejných služeb Doplňkových služeb Provozních služeb Společně nakupovaných (doporučení)
Materiálů Produktů Služeb
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
26
Doporučení (10.)
Úpravit vnitřní předpisy PO Nastavit jednotná pravidla pro vznik, úpravy a zánik, včetně
schvalovacích procesů a procesů seznamování se se změnami Připravit šablony základních vnitřních předpisů Nastavit metodickou a právní podporu ze strany KrÚ
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
27
Doporučení (12.)
Pro vybrané položky zavést věcné střednědobé plánování Možnost dlouhodobě plánovat Možnost společný nákupů Možnost ovlivnit finanční náročnost a „nutnost“ investic Nastavit vazbu na finanční plánování (rozpočtový výhled a rozpočet)
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
28
Doporučení (12.)
průběžně
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
29
Doporučení (12.)
Zlepšit řídící a veřejnosprávní kontrolu PO Zákon 320/2001 Sb. Minimalizace rizik Zefektivnění činností (3E) Celý nákupní proces Náklady na realizaci Reference
ÚOOÚ KR-S MPO
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
30
Doporučení (13.)
Pokračovat v řešení problematiky společných nákupů: Centrálně (elektrika, plyn, telefonie, pojištění majetku a odpovědnosti)Samostatně (zdravotnictví,….)Po částech
Nastavení systémového prostředí Sběr požadavků a potřeb Přiměřená SW a konzultační podpora
Přínosy = proces zavedení změny má Kraj plně pod kontrolou Změny jsou zaváděny postupně K dispozici je kvalitní zpětná vazba Vyhodnocení a řízení zavedných změn Možnost průběžného zlepšování nastavených procesů „Know-how“ je získáváno a rozvíjeno v souladu s potřebami kraje
30. 8. 2011 Miloslav Kvapil, ředitel DYNATECH s.r.o.
31
Děkuji Vám za pozornost!
Dotazy?
Připomínky?
Návrhy?