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Partecipazione Pubblica

www.transportlearning.net

PARTECIPAZIONE DEL PUBBLICO

Catarina Freitas

Environmental Planning Department

City Council of Almada, Portugal



risultati ...

L’intento di questa Training Session è quello di incrementare la conoscenza dei partecipanti circa i processi di partecipazione del pubblico,

… quali sono i concetti alla base di questi,

… come dovrebbero essere indirizzati,

… come pianificarli,

… che ruolo dovrebbero seguire…

E guidare e aiutare i partecipanti a disegnare un programma di pubblica partecipazione che soddisfi le loro specifiche esigenze.

...Risultati e Obiettivi



Obiettivi

...Risultati e Obiettivi

• Individuare qual’è il primo passo per preparare un

Programma di Partecipazione del Pubblico;

• Prendere qualche dea, regole e guidelinea su come

disegnare un Programma di Partecipazione del

Pubblico, cioè tecniche e metodi di partecipazione

pubblica;

• Fare attenzione ai vari livelli di Partecipazione del

Pubblico.



•Porquê ?

Cos’è la Partecipazione del Pubblico



Argomenti ...

...Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?

...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico?

...Idee e concetti della Partecipazione del Pubblico

...Come realizzare un Programma di Partecipazione del Pubblico

... Conclusioni



Argomenti...

... Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?

...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico ?

...Idee e concetti dietro la Partecipazione del Pubblico

...Come realizzare un programma di Partecipazione del Pubblico

... Conclusioni



... 30 alberi tagliati al secondo ...



...tutti gli alberi sul nostro pianeta possono assorbire

50 ton. di CO2 al secondo ...



...tutta la popolazione della terra produce 127 ton. di rifiuti al

secondo ...



...ogni 20 minuti un animale o una specie di pianta sparisce ...



...ogni secondo, 55 kg di olio vengono scaricati nel mare...



... in 65 anni, le riserve di petrolio mondialispariranno ...



...ogni 4 secondi una persona muore di carestia...



Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?• Tutti noi abbiamo bisogno di cambiare !

(habits, attitudes, values, priorities, agenda …)

• Relativamente al cambiamento, abbiamo bisogno di

una soluzione comune, di consenso, e di agire

insieme…

• Per avere consenso, abbiamo bisogno di capire le

prospettive di ognuno e rimuovere alcune differenze …

... Why do we need Public Participation



• C’è bisogno di conoscere i reali problemi del genere

umano…

• C’è bisogno di comunicare e provvedere

all’informazione del pubblico, in maniera utile e

completa…

• C’è bisogno di coinvolgere e impegnare la popolazione

in piani e processi decisionali…

• Dobbiamo ottenere l’impegno da tutte le parti

...Perchè c’è bisogno di Partecipazione del Pubblico



• C’è bisogno di conoscere i reali problemi del genere umano…

• C’è bisogno di comunicare e provvedere all’informazione del pubblico, in maniera utile e completa…

• C’è bisogno di coinvolgere e impegnare la popolazione in piani e processi decisionali…

• Dobbiamo ottenere l’impegno da tutte le parti

... Creare aperte, realizzabili,

complete, effettive e utili

opportunità

per la partecipazione pubblica

è di cruciale importanza …

... Creare aperte, realizzabili,

complete, effettive e utili

opportunità

per la partecipazione pubblica

è di cruciale importanza …

... Why do we need Public Participation



Argomenti...

... Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?

...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico ?

...Idee e concetti dietro la Partecipazione del Pubblico

...Come realizzare un programma di Partecipazione del Pubblico

... Conclusioni



«La partecipazione del pubblico è buona, ma quando bisogna organizzare qualcosa, spariscono tutti! »

a sceptical Councillor …

... What is the context of Public Participation



«Nella nostra Amministrazione non c’è una volontà politica. E’ così! »

a Local Authority employee …




«If politicians and local decision makers don’t prepare our city for future challenges, one can ask what do we need them for.»

a citizen …




Pre-conceived ideas of decision makers, planners and experts


• The public doesn’t want to participate (only people that are

against) …

• The public does not know how to participate …

• The public interfere in technical decisions …

• Participation generates chaos and delays the projects...

• Decision makers often get information on public opinion on a second-hand basis (briefings and summaries provided by staff)



Pre-conceived ideas and complaints of Public


• Public is involved in later stages of the project

• “90% of the document/project is already defined”

• Sometimes important stakeholders are left out

• High controversial issues are not answered

• Incomplete information provided (“hidden issues” or “impacts under valuated”)

• Badly perceived idea of the problem/issue, based on misinformation



• Il Pubblico è coinvolto in una fase successiva del

progetto

• “90% del progetto è già definito”

• A volte vengono lasciati fuori importanti portatori di interessi

• Molti controversi problemi non hanno risposte

• Incomplete information provided (“hidden issues” or “impacts under evaluated”)

• Badly perceived idea of the problem/issue, basata sulla cattiva informazione

Idee pre-esistenti e reclami del Pubblico... What is the context of Public Participation

Una buona informazione

pubblica è una condizione

necessaria per un effettiva

partecipazione !

Una buona informazione

pubblica è una condizione

necessaria per un effettiva

partecipazione !



Esempio: (An Inconvenient Truth, Al Gore)


Massivo studio realizzato dall’Università della California

su un giornale scientifico specializzato in articoli sul

cambiamento climatico durante gli ultimi 10 anni

(campione del 10%, 928 articoli)

A fianco, un altro studio riguardante articoli sul

cambiamento climatico negli ultimi 14 anni pubblicati su

un giornale popolare (campione di 4 giornali, 636

articoli)



Esempio:


No. di articoli specializzati che

trattano di cambiamento

climatico pubblicati su un

giornale scientifico durante i

precedenti 10 anni

No. di articoli che trattano di

cambiamenti climatici negli ultimi

14 anni

928

626

% di articoli in dubbio come causa del cambiamento climatico

0%

53%




0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Mto

e BAU

F4

Che società vogliamo?

Scenario 1

Scenario 2

Projections on World Energy Consumption



Scenario 1:

BAU Business As Usual (società del “business”)


E’ lo scenario che nessuno vuole, ma spesso

tutti seguono.



Più petrolio


www.transportlearning.netMore refineries



Più attacchi terroristici


www.transportlearning.netPiù guerra



Più potenze nucleari



Più oleodotti e condutture



Più gas



Almada (A2)8.00 – 9.00 am

Più traffico



Più eventi climatici estremi



Più ecosistemi distrutti


www.transportlearning.netPiù specie in via d’estinzione




0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Mto

e BAU

F4

Che società vogliamo?

Scenario 1

Scenario 2

Projections on World Energy Consumption



Scenario 2:

F4 Due volte tanto con appena la metà delle risorse

Questo è lo scenario che (quasi) tutti vogliono,

ma che nessuno rispetta.



Riduzione drastica dell’uso del mezzo privato per gli

spostamenti quotidiani



Porta vitalità nei centri urbani



Edilizia a basso consumo energetico



Evoluzione dello scenario ambientale



Nuova occupazione con le rinnovabili nel settore agricolo


www.transportlearning.netTutela della biodiversità



Argomenti ...

... Perché si rende necessaria la Partecipazione del Pubblico?

... In che misura può contribuire il Pubblico?

... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del pubblico

... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

... Conclusioni



•La Convenzione di Aahrus sull’Accesso alle informazioni, la Partecipazione del Pubblico ai processi

decisionali e l’Accesso alla giustizia in materia ambientale [Direttiva Europea 2003/4/CE]

... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico

• Adottata il 25 giugno 1998 ad Aarhus (Danimarca) in occasione della IV° Conferenza Ministeriale “Ambiente per l’Europa”

• Accordo che riconosce la stretta relazione tra i diritti umani e la tutela ambientale

• Stabilisce che lo sviluppo sostenibile può essere raggiunto solo con il coinvolgimento di tutti i portatori d’interesse.



I 3 pilastri della Convenzione di Aarhus

... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

1. Diritto al pubblico accesso all’informazione ambientale

2. Diritto alla partecipazione del pubblico ai processi decisionali in materia ambientale.

3. Diritto al pubblico accesso alla giustizia in materia ambientale



Pilastro della Partecipazione del Pubblico nella Convenzione di Aarhus


• Coinvolgimento durante l’elaborazione di piani e programmi relativi all’ambiente in un contesto chiaro e trasparente

• Divulgazione di tutta l’informazione necessaria

• Sufficiente tempo a disposizione per una reale partecipazione

• Incoraggiamento ad intervenire ai dibattiti rivolto al pubblico



Convenzione di Aahrus


“ Pur rivolgendosi ad una platea circoscritta, la Convenzione di Aarhus ha una rilevanza globale. E’ il più importante esempio di democrazia ambientale e di attuazione del Principio 10 della Dichiarazione di Rio su Ambiente e Sviluppo, la Convenzione di Aarhus è un nuovo modello di trattato internazionale in cui diritti umani e tutela ambientale trovano affermazione e sostegno reciproco.

Kofi A. Annan, Segretario Generale delle Nazioni Unite



Le tappe più importanti della pianificazione e dei processi decisionali


PROBLEMADIAGNOSI

SOLUZIONIPiani, Alternative

DECISIONE

ESECUZIONEVALUTAZIONE





PROBLEMADIAGNOSI

SOLUTIONIPiani, Alternative

DECISIONE


PP PPPP

PP





PROBLEMADIAGNOSI


DECISIONE


Partecipazione del Pubblico



PROBLEMADIAGNOSI


DECISIONE


Partecipazione del Pubblico

Informazione | Comunicazione





Informazione Comunicazione Partecipazione


• La comunicazione si basa su 3 componenti che l’ascoltatore recepisce in maniera diversa - Parola 7%- Intonazione 38%- Gestualità 55%

• Tra gli ascoltatori,- l’80% non presta alcuna attenzione !- il 20% si compiace del fatto che ci siano problemi !!



Informazione Comunicazione Partecipazione


• E’ fondamentale proporre una corretta gestualità e discorsi positivi

• L’interpretazione di quanto detto dipende da:- sensibilità culturale- emozioni- prospettive- valori e priorità- “ruolo” sociale- scambio nell’interagire



33%cristiani

29%ateio di

altre religioni

19%musulmani

19%indù

buddhisti



Esercizio:


Barriere alla comunicazione: percezioni diverse



Argomenti ...





... Conclusioni



Come strutturare un programma di Partecipazione del Pubblico


Scopo di un Programma di Partecipazione del Pubblico è:

• prendere decisioni più condivise

• Portare a termine un impegno adottando le soluzioni/progetti/piani scelti in comune accordo

… cercando di aiutare ad imparare e cambiare



Come strutturare un programma di Partecipazione del Pubblico


Il consenso non è unanime per quanto riguarda:

• Il metodo di realizzazione

• I tempi di realizzazione

• I resultati

• La valutazione finale



… fasi più importanti del processo decisionale…

PROBLEMADIAGNOSI

SOLUZIONIPiani, Alternative

DECISIONE






• Illustrare la decisione presa

• Specificare chi prende la decisione e come verrà eseguita

• Fare un calendario indicando le fasi di pianificazione/le fasi decisionali

• Decidere se e perché coinvolgere il pubblico (es: il procedimento potrebbe considerare un’unica opzione, lasciando al pubblico la scelta tra Sì e No)

Fase 1. Valutazione della DecisioneLa valutazione della decisione è più inerente al processo decisionale

che non alla partecipazione del pubblico



Fase 1. Valutazione della DecisioneLa valutazione della decisione è più inerente al processo decisionale che alla partecipazione del pubblico

• Illustrare la decisione presa

• Specificare chi prende la decisione e come verrà eseguita

• Fare un calendario indicando le fasi di pianificazione/le fasi decisionali

• Decidere se e perché coinvolgere il pubblico (es: il procedimento potrebbe considerare un’unica opzione, lasciando al pubblico la scelta tra Sì e No)

SUGGERIMENTONon tutte le decisioni richiedono la PP





• Individua il team coinvolto nella Partecipazione del Pubblico

Quando il responsabile delle decisioni non è coinvolto, egli tende generalmente ad ignorare i resultati del processo di partecipazione del pubblico. Non sempre percepisce la forza del messaggio (la forza delle impressioni della gente).

SUGGERIMENTOI decisori dovrebbero essere coinvolti attivamente nella PP

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del PubblicoQuesta fase indica quali tecniche di partecipazione del pubblico adottare, la sequenza e i tempi




Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

• Individuare il daffarsi con il coinvolgimento del pubblico nelle fasi di pianificazione e nel processo decisionale (identificazione del problema, diagnosi, soluzioni alternative, decisione …)

SUGGERIMENTOScrivere 1- 2 frasi sul come il problema sia

stato risolto





• Identificazione dei portatori di interesse – interni ed esterni

Una volta identificati i problemi che potrebbero verificarsi nel processo di partecipazione del pubblico, diventa facile identificare le persone che molto probabilmente saranno interessate al problema, gli “Stakeholder”.

Gli “stakeholder” sono coloro che credono di avere un ruolo importante per quanto riguarda la decisione da prendere.

Può essere un ruolo legato agli aspetti più disparati: economia, uso, mandato, prossimità, valori o filosofia.



Giornalisti Istituti Finanziari

ONG

Associazioni di Consumatori

Associazioni Turistiche

Ditte

Urbanisti

Operatori del Trasporto Pubblico

Associazione Ciclisti

Negozianti

Associazioni Locali

Agenzie Energetiche Politici

Scuole

Università

Lavoratori

Artisti

Sindacati

Proprietari

Architetti

Economisti

Imprese Energetiche

.. ecc...

Legali

Imprese EdiliGiovani

Cittadini

Parishes

AssociazioniCulturali

Quali gli stakeholder da interpellare ?

Bambini

Associazioni Professionali





• Entrare nel merito della controversia

Le contestazioni non sono prevedibili, ma esistono “indicatori” di probabili controversie…

… significatività degli impatti

… precedente controversia per uno stesso problema

… problema che tocca la politica locale alla base di discussioni politiche

… il problema è ciò che giustifica l’esistenza dello stakeholder





• Entrare nel merito della controversia

Le contestazioni non sono prevedibili, ma esistono “indicatori” di probabili controversie…

… significatività degli impatti

… precedente controversia per uno stesso problema

… problema che tocca la politica locale alla base di discussioni politiche

… il problema è ciò che giustifica l’esistenza dello stakeholder

SUGGERIMENTOIn caso di controversia, meglio

essere proattivi (intervenire prima) che reattivi





• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone

Tecniche e metodi dipendono da più elementi:

… dalla complessità del problema e delle soluzioni

… dalle persone cui ci si rivolge (stakeholder) per usufruire delle loro capacità e conoscenze in merito al problema







… livello di partecipazione richiesto e come verrà usata l’informazione

… tempo e numero di risorse (denaro, persone)

…ogni circostanza particolare.






… dalla partecipazione richiesta e da come verrà usata l’informazione

… da quali informazioni fornire al pubblico e quali informazione ottenere dal pubblico, per raggiungere gli obiettivi di PP

… da ogni circostanza particolare.

SUGGERIMENTOCircostanze particolari sono…

Sensibilità culturali ed etniche

Interessi di stakeholder nazionali

Sensibilità politiche

Livello di interesse




SOLUZIONI per risolvere il

problema

OBIETTIVI

noto

non noto

accordo non accordo

Soluzioni semplici con

consenso(es: Scuole,

Strutture Sanitarie)

Soluzioni semplici, ma ancora senza

consenso(es: Zone industriali, discariche)

Ricerca di nuove

soluzioni con consenso

(es: Risanamento di vecchie aree

industriali)

Ridefinizione del problema(es: Definizione di

Politiche sulla tutela ambientale)



SOLUZIONI per risolvere il

problemea

OBIETTIVI

noto

Non noto

accordo Non accordo

Semplici soluzioni con

consenso(es: Scuole,

Strutture Sanitarie)

Semplici soluzioni ma ancora senza

consenso

(es: Zone Industriali, discariche)

Ricerca di nuove

soluzioni con consenso

(es: Risanamento di vecchie aree

industriali)

Ridefinizionedel problema(es: Definizione di

Politiche sulla tutela ambientale)



Livello di Partecipazione

attivo

passivo

Livelli di Interazione

Passivo

Informativo

Consultazione

Interattivo

Mobilizzazione

altobasso

Partecipanti informati delle azioni passate e future

Risposte alle domande suggerite dai partecipanti

I partecipanti prendono parte ad analisi più elaborate ed attività meglio definite

I partecipanti prendono iniziative, indipendentemente dalle autorità pubbliche

I partecipanti sono coinvolti e le loro idee considerate






- PASSIVO (Tecniche per la divulgazione di informazioni)

Briefing, Esposizioni, Dimostrazioni, Spedizioni di Relazioni Tecniche, Conferenze, Newsletter, Comunicati Stampa, Annunci dell’Amministrazione Pubblica, Pagine WEB






- INFORMATIVO/CONSULTAZIONE (Tecniche per il raggruppamento di informazioni)

Gruppi di controllo, modelli di risposta per corrispondenza, sondaggi,indagini di opinione, questionari






- INTERATTIVO/MOBILIZZAZIONE (Interazione/Tecniche per lo scambio di informazioni)

Comitati consultivi, Sportelli telefonici, Interviste, Audizioni Pubbliche, Campagne Pubblicitarie, Assemblee Pubbliche, Workshop, Forum



Chi deve far parte del team di pianificazione?

Quali sono I problemi e chi sono i portatori

d’interesse che intervengono nella decisione?

Qual è il probabile livello di controversia ?

Come ci si prepara?

Per ogni fase del processo decisionale:

Cosa si desidera realizzare con il pubblico?

Cosa deve sapere il pubblico per essere

in grado di intervenire con efficacia?

Come imparare dal pubblico?

Quali circostanze influenzano la scelta

di tecniche di partecipazione?

Quali sono le tecniche di partecipazione

appropriate?

ELABORATE IL PIANO DI PARTECIPAZIONE

DEL PUBBLICO


pubblica

informazionepubblica

informazione




Fase 3. Pianificazione di esecuzione

• Piano di esecuzione di ogni singola attività di partecipazione del pubblico. Per esempio,

… Elaborare un calendario di workshop

… Decidere dove organizzare il meeting

… Decidere chi organizzerà il meeting

… Decidere chi sarà il moderatore




Tre fasi di pianificazione per un programma di partecipazione del pubblico efficace

Fase 1. Valutazione della Decisione

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico (raggruppare le diverse tecniche in un piano integrato)


Ed ora eseguite il vostro piano!!




Tre fasi di pianificazione per un programma di partecipazione del pubblico efficace

Fase 1. Valutazione della Decisione

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico (raggruppare le diverse tecniche in un piano integrato)


Ed ora eseguite il vostro piano!!

SUGGERIMENTOTutto ciò va fatto … con buon umore



Argomenti ...





... Conclusioni



... Conclusioni

Conclusioni

• Non esiste un unico approccio di partecipazione del pubblico né esiste un programma di partecipazione del pubblico che corrisponda ad ogni esigenza e decisione;

• Non esiste alcuna tecnica di partecipazione del pubblico buona per tutte le situazione;

• Con un programma efficace di partecipazione del pubblico, le tecniche usate sono di interesse per gli stakeholder e corrispondono allo scopo;



... Conclusions

Conclusioni

• Benché regole ed interrogativi vengano affrontati al momento dell’elaborazione di un programma di partecipazione del pubblico, in questa Sessione, abbiamo cercato di fornire un metodo sistematico;

• Siate originali, siate creativi …



Sogni impossibili …

Siete già persone di successo a casa



•Porquê ?

Ecco cos’è la Partecipazione del Pubblico



Grazie per la vostra

attenzione!

Catarina Freitas

[email protected]

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