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RIORDINO delle PROVINCEe Progetto di Legge sulle
FUNZIONI
La propostadel Partito Democratico
del Veneto
a cura di Bruno PIGOZZO
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Articolo 16: Riduzione della spesa degli enti territorialiArticolo 17: Riordino delle province e loro funzioniArticolo 18: Istituzione delle città metropolitane e soppressione delle province del relativo territorioArticolo 19: Funzioni fondamentali dei comuni e modalità di servizio associato di funzioni e servizi comunaliArticolo 20: Disposizioni per favorire la fusione di comuni e razionalizzazione dell’esercizio delle funzioni comunali
D L 95/2012 “spending review”Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica
con invarianza dei servizi ai cittadini”
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Articolo 16: Riduzione della spesa degli enti territoriali
• Obiettivi patto stabilità interno regioni a statuto ordinario: 700mln x 2012; 1000mln x 2013 e 2014; 1050 dal 2015
• Obiettivi patto stabilità interno regioni a statuto speciale e prov autonome: 600mln x 2012; 1200mln x 2013; 1500mln x 2014; 1575mln dal 2015
• Riduzione fondo riequilibrio e trasferimenti x comuni 500-2000-2100mln
• Riduzione fondo riequilibrio e trasferimenti x province 500-1000-1050mln
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Articolo 17: Riordino delle province e loro funzioni
ENTE INTERMEDIO: Consiglio (max 10) e Presidente
SUSSIDIARIETA’: trasferimento ai comuni di tutte le funzioni amministrative conferite alle province su materie di competenza statale
Funzioni di area vasta• pianificazione territoriale di coordinamento,
tutela e valorizzazione dell’ambiente;• pianificazione servizi di trasporto, costruzione e
gestione strade• Programmazione e gestione edilizia scolastica 2°
grado
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Articolo 18: Istituzione delle città metropolitane e
soppressione delle province del relativo territorio
• Pianificazione territoriale generale e delle reti infrastrutturali
• Strutturazione sistemi coordinati servizi pubblici e relativa organizzazione
• Mobilità e viabilità• Promozione e coordinamento dello
sviluppo economico
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Articolo 19: Funzioni fondamentali dei comuni e modalità di servizio
associato di funzioni e servizi comunali
• Definizione delle funzioni fondamentali• Obbligo della gestione associata (unioni
>10000 abitanti e convenzioni triennali) <5000 (<3000 montani)
• La regione può ridefinire limiti e ambiti ottimali
• Scadenze: 1.GEN.2013 almeno 3 funzioni; 1.GEN.2014 le altre
• Unioni montane
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Ipotesi di RIORDINOConferenza Regione Autonomie
LocaliDeliberazione 20 luglio 2012 (art17 dl
95/2012)Fissa i “requisiti minimi”:
a) dimensione territoriale non inferiore a 2.500 chilometri
quadratib) popolazione residente non inferiore a 350.000 abitanti
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Le Province: situazione attuale
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La Conferenza ha inserito ulteriori parametri
• la tutela dell’integrità del territorio delle province oggetto del riordino
• i flussi demografici (es. parametri scolastici, sanitari e lavorativi)
• gli assi viari esistenti• eventuali proposte comunali
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Conferenza Permanente
Regione Autonomie
Locali5 IPOTESI di
RIORDINO
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IPOTESI 1 (d’ufficio)5 province:BL+TVPD+ROVEVIVR
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IPOTESI 2 (ANCI Veneto)6 province:PD+ROBLTVVEVIVR
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IPOTESI 3(UPI- Muraro)7 province
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IPOTESI 4 (Pigozzo)5 provinceVR+VIPD+TVVEBLRO
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IPOTESI 5 (Variati)subito 7 province,tra 24 mesi 3 province:VI+VR+ROPD+TV+VEBL
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L’IPOTESI SCELTA7 province = lo status quo
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CAMBIARE APPROCCIO per GOVERNARE IL CAMBIAMENTO
Osservare le diverse componenti territoriali:
• Conformazione geografica• Nodi infrastrutturali e reti della
viabilità, logistica, porti, aeroporti• Mobilità quotidiana• Dati macroeconomici di sviluppo
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Nodiinfrastrutturali
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Spostamentiquotidiani xlavoro/studio
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Evoluzione normativa regionale
• Statuto artt. 11-12-13-14-15• L R 18/2012 “Disciplina dell’esercizio associato
di funzioni e servizi comunali”• LR xxx/2012 “Norme in materia di unioni
montane”Progetti di legge:• 294 (del PdL): “Norme in materia di funzioni
provinciali”• 303 (del PD): “Nuove norme in materia di
conferimento di funzioni amministrative al sistema delle autonomie locali”
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Statuto regionale art. 112. La Regione informa la propria attività al
principio di responsabilità politica ed amministrativa dei diversi livelli di governo locale nonché al rispetto e alla valorizzazione dell’autonomia dei comuni, delle loro unioni, delle province, delle città metropolitane così come riconosciute dalla Costituzione, attribuendo le funzioni amministrative secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza, completezza, efficienza ed economicità, in modo da evitare duplicazioni e sovrapposizioni di competenze.
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Statuto regionale art. 14
• La Regione promuove l’integrazione socio-economica delle funzioni metropolitane del territorio regionale e ne favorisce il governo strategico in stretta collaborazione con le autonomie locali, attuando forme specifiche di coordinamento, anche interregionale, per lo sviluppo del sistema dei servizi e delle infrastrutture di rango metropolitano
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Indirizzi del Comitato Economico e Sociale Europeo le aree metropolitane:• ambiti funzionali che costituiscono
importanti centri economici e mercati del lavoro;
• di norma non corrispondono a precedenti entità amministrative;
• snodi principali della rete TEN-T, nel quadro strategico di Europa 2020 potranno porsi all’avanguardia degli sviluppi futuri.
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La PROPOSTA del PD in Consiglio
2 province “metropolitane”:VR+VIPD+TV+RO*1 città metropolitana: VE1 provincia “dolomitica”: BL
*provincia polesana
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NUOVE NORME IN MATERIA DI CONFERIMENTO DI FUNZIONI AMMINISTRATIVE AL SISTEMA DELLE
AUTONOMIE LOCALI
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Progetto di legge del PD n. 303: “NUOVE NORME IN MATERIA DI CONFERIMENTO
DI FUNZIONI AMMINISTRATIVE AL SISTEMA DELLE AUTONOMIE LOCALI”
definisce le COMPETENZE di
• REGIONE: programmazione generale, indirizzo, controllo
• CITTA’ METROPOLITANA: programmazione specifica e coordinamento
• PROVINCIA: coordinamento di area vasta• COMUNE: erogazione dei servizi, meglio
se in forma associata, su ambiti ottimali
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Aree Metropolitane
• Art. 1 cm 4: “la Regione può individuare, di concerto con gli enti locali, specifiche aree metropolitane quali soggetti dello sviluppo regionale e forme di governo strategico del territorio.”
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Province “metropolitane”
Ente intermedio, esercitano le seguenti funzioni di area vasta:
• a) coordinamento in ordine all’esercizio delle funzioni amministrative di cui all’articolo 2;
• b) pianificazione territoriale di coordinamento;• c) tutela e valorizzazione dell’ambiente ivi compresa
la gestione del patrimonio ittico e venatorio;• d) pianificazione dei servizi di trasporto in ambito
provinciale, in coerenza con la programmazione regionale;
• e) costruzione, classificazione e gestione delle strade provinciali e regolazione della circolazione stradale ad esse inerente;
• f) programmazione della rete scolastica e gestione dell’edilizia scolastica relativa alle scuole secondarie di secondo grado.
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Città metropolitanaOltre le funzioni attribuite alle province, esercita le seguenti
funzioni:• a) partecipazione alla programmazione ed alla
pianificazione di livello regionale; • b) pianificazione territoriale generale e delle reti
infrastrutturali (piattaforme portuali e aereoportuali, trasporti ferroviari, logistica)
• c) strutturazione e organizzazione di sistemi coordinati di gestione dei servizi pubblici e delle reti a servizio della mobilità, viabilità e intermodalità;
• e) gestione integrata degli interventi di difesa del suolo e del ciclo integrato delle acque e dei rifiuti;
• f) promozione, coordinamento ed interventi dello sviluppo economico (poli fieristici, attività turistiche, reti di servizi materiali ed immateriali alle imprese, università e ricerca);
• g) promozione e coordinamento dello sviluppo culturale e sociale in sinergia con le istituzioni culturali e universitarie .
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Il cambiamento è iniziato… ora è nostro dovere
governarlo!