riina haavisto: elastinen - sopeutumistoimien taloudelliset arviointimenetelmät

SOPEUTUMISTOIMIEN TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT

RIINA HAAVISTO,Karoliina Pilli-Sihvola & Väinö Nurmi

7.2.2017Ilmastonmuutokseen sopeutumisen tila ja tutkimus Suomessa

ALTISTUMINENesim. tulvariski-alueella asuminen

HAAVOITTUVUUSesim. ikä tai varallisuustaso

VAARATEKIJÄesim. myrsky tai tulva

IPCC 2012 & 2014 mukaillenGrafiikka: Pilli-Sihvola K., Luhtala S. & Haavisto R.Ikonit: Freepik/Flaticon.com & Pixabay.com.

MAHDOLLISET VAIKUTUKSETSÄÄ- JA

ILMASTORISKI

#elastinenhanke @kpillisihvola

Sää- ja ilmastoriskin määritelmä (IPCC)

Altistuminen: kaupunkisuunnittelu

Haavoittuvuus: erillisviemäröinti ja

viheralueet hulevesien hallinnassa

Finanssimarkkinat

VaroitusjärjestelmätVarautumissuunnitelmat

PelastustoimiJälleenrakennus

YhteistyöVerkostot


Esimerkkejä

Ongelmana on, ettei pitkää aikaväliä ja ”vaihtoehtoisista” ratkaisuista tulevia hyötyjä tällä hetkellä huomioida

riittävästi päätöksenteossa


TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT• Kustannus-vaikuttavuusanalyysi

• Fyysisten vaikutusten ja rahallisten kustannusten vertaileminen

• Vahvuus: ymmärrettävyys, markkinattomien hyötyjen arviointi

• Heikkous: 1) huomioi vain alun investointikustannukset, ei pitkän aikavälin hyötyjä ja kustannuksia 2) ei huomioi epävarmuutta → ei sovellu hyvin sää- ja ilmastoriskien hallintatoimien arviointiin


• Kustannus-hyötyanalyysi• Elinkaaren kaikki vaikutukset arvioidaan rahassa ja

diskontataan kustannukset ja hyödyt nykyhetkeen• Vahvuus: tunnettuus, taloudellisen tehokkuuden näkökulma• Heikkous: todennäköisyyksiin rajoittunut epävarmuuden

käsittely, markkinattomien hyötyjen rahallisen arvon määrittämisen vaikeus


• Kustannus-hyötyanalyysi

• Reaalioptioanalyysi• Tunnistetaan kustannustehokkaista suurista

sopeutumisinvestoinneista ne, joiden toimeenpanoa kannattaa vielä lykätä esim. uuden tiedon odottamisen takia

• Vahvuus: tuottaa taloudellista tietoa investoinnin joustavuuden arvosta ja oppimisesta

• Heikkous: vaatii paljon tietoa epävarmuuksista; aineisto- ja resurssi-intensiivinen



• Reaalioptioanalyysi

• Portfolioanalyysi• Määrittää sopeutumistoimien eri portfolioiden tehokkuuden

ilmastonmuutokseen liittyvän epävarmuuden vallitessa• Vahvuus: voidaan jäsennetysti arvioida sopeutumistoimien

portfolioita• Heikkous: työläs, teknisesti monimutkainen, vaatii

kvantitatiivisen aineiston esim. toimien vaikutuksista



• Reaalioptioanalyysi

• Portfolioanalyysi

• Robusti (joustava) päätöksentekoanalyysi• Auttaa löytämään sopeutumistoimet, jotka toimivat joustavasti ja

taloudellisesti tehokkaasti riippumatta siitä, millainen tulevaisuus lopulta on• Vahvuus: syvän epävarmuuden huomioiminen, pyrkimys robustisuuteen• Heikkous: aineistovaatimukset, laskentatehon tarve, korkea

asiantuntemusvaatimus

TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄTSUOMESSA

• Kustannus-vaikuttavuusanalyysia sovelletaan esim. kaupunkisuunnittelussa (tavoiteperusteinen)

• Karkeita kustannus-hyötyanalyyseja tehty esim. tulvariskienhallintasuunnitelmissa

Tekemistä helpottaisi: kustannustietopankki, tietokanta analyyseissä käytetyistä oletusarvoista, menetelmien käyttöohjeista, käyttäjien kommenteista ja vinkeistä, sekä oppimisportaali tai kurssi päätöksentekijöille

Ei-rakenteellisia toimia ja markkinattomia hyötyjä tulisi arvioida perusteellisesti muutamassa eri paikassa (benefit transfer)

TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄTSUOMESSA

• Suomessa suuret investoinnit varsin harvassa, siksi reaalioptioanalyysi on usein turhan raskas toteuttaa

• Reaalioptioanalyysia ja portfolioanalyysia ei ole Suomessa käytetty sää- ja ilmastoriskeihin liittyen

• Ilmastoon liittyvät epävarmuudet ja riskit eivät välttämättä ole Suomessa niin suuria, että robustin päätöksentekomenetelmän käyttö kannattaisi

KUSTANNUS-HYÖTYANALYYSI:Sähkömarkkinalaki 2013

Vuonna 2013 voimaan astunut sähkömarkkinalaki edellyttää, että haja-asutusalueilla (vapaa-ajan asunnot pois lukien) ei saa siirtymäajan jälkeen esiintyä yli 36 tunnin eikä taajamissa yli 6 tunnin sähkökatkoksia. Verkkoyhtiöt ovat täten velvoitettuja parantamaan sähkönjakelun toimitusvarmuutta merkittävästi. Siirtymäaika jatkuu vuoteen 2029 asti, johon mennessä välitavoitteiden on täytynyt täyttyä vuosina 2019 ja 2023.


ONKO KULUTTAJIEN MAKSAMA HINTA SÄHKÖVERKON TOIMITUSVARMUUDEN PARANTUMISESTA KORKEAMPI KUIN SIITÄ SAADUT HYÖDYT?

MITÄ EPÄVARMUUKSIA TÄMÄNKALTAISEEN ANALYYSIIN LIITTYY?

Pirkanmaa ja ympäröivät alueet, missä Pirkanmaalla toimivat sähköverkkoyhtiöt toimivat1,1 miljoonaa asiakasta; noin 31% koko maan sähköverkosta~ 98 % käyttäjistä kotitalouksia

KESKEYTYKSESTÄ AIHEUTUVA HAITTA KOTITALOUKSILLE JA YRITYKSILLE

KESKEYTYSTEN KESTO NYT JA OLETUKSET KESKEYTYSTEN VÄHENEMISESTÄ

KUSTANNUKSET MAAKAAPELOINNISTA


3 % DISKONTTOKOROLLA HYÖDYT OVAT SUUREMMAT KUIN KUSTANNUKSET

5 % DISKONTTOKOROLLA HYÖDYT OVAT PIENEMMÄT KUIN KUSTANNUKSET

EPÄVARMUUDETKuluttajien kokema rahallinen haitta – määrittäminen ja tulevaisuuden epävarmuusIlmastonmuutoksen vaikutus katkoihin

JOHTOPÄÄTÖKSET JA SUOSITUKSET

TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT EDESAUTTAVAT SOPEUTUMISTOIMIEN PRIORISOINTIA JA JOUSTAVIEN TOIMIEN TUNNISTAMISTA

HYÖDYNNETÄÄN TALOUDELLISTEN ARVIOINTIMENETELMIEN TARJOAMIA MAHDOLLISUUKSIA

TYÖKALUJEN JA OHJEKIRJAN KEHITTÄMINEN HELPOTTAISI ARVIOINTIMENETELMIEN KÄYTTÖÖNOTTOA

MARKKINATTOMIA HYÖTYJÄ JA EI-RAKENTEELLISIA TOIMIA TULISI ARVIOIDA SYSTEMAATTISEMMIN KOKONAISVALTAISEN TALOUDELLISESTI TEHOKKAAN RISKIENHALLINNAN ARVIOIMISEKSI

riina haavisto: elastinen - sopeutumistoimien taloudelliset arviointimenetelmät

Environment