RIFORMA DELLA PA:

PRIMI DECRETI ATTUATIVI

A cura degli Uffici Legislativo e Relazioni Istituzionali CNA Nazionale

Modifica la disciplina generale

della SCIA

Introduce la SCIA Unica

Introduce una disciplina sulla presentazione

di istanze

Individuazione delle attività oggetto di SCIA, di comunicazione, di silenzio assenso e di autorizzazione espressa mediante successivo decreto

Introduzione di moduli standard per tipologia di procedimento, con i contenuti tipici di istanze, segnalazioni e comunicazioni

Obbligo per le PA di pubblicare i moduli sul sito istituzionale, pena illecito disciplinare

Divieto di richiesta di ulteriori documenti se già in possesso della PA, pena illecito disciplinare

Alla presentazione di istanze viene rilasciata una ricevuta

La ricevuta vale come comunicazione di avvio

del procedimento

La ricevuta contiene l’indicazione della PA competente,

l’oggetto del procedimento, il nome del responsabile del

procedimento e il termine di conclusione del procedimento,

da cui decorre il silenzio assenso

Indicazione sul sito della PA dello Sportello unico a cui presentare la SCIA, anche in via telematica

Presentazione di un'unica SCIA al SUAP se sono necessarie altre SCIA, comunicazioni, attestazioni, asseverazioni e notifiche

Trasmissione della SCIA entro 60 giorni dal SUAP agli altri enti per un controllo sui requisiti

Inizio dell’attività dalla data di presentazione della segnalazione. I termini per il silenzio assenso decorrono dalla data di ricevimento della domanda del privato

Se la SCIA è condizionata all'acquisizione di atti di assenso, pareri o verifiche, l’attività può essere avviata solo dopo le autorizzazioni

L’attività può essere sospesa con atto motivato solo in caso di attestazioni non veritiere o di pericolo per interessi qualificati

Le Regioni e gli enti locali devono adeguarsi alle nuove disposizioni entro il 1 gennaio 2017

Per aprire una

cioccolateria oggi

occorrono:

SCIA con

requisiti

Certificato di agibilità

Notifica alla ASL nel caso di realizzazione/modifiche di edifici o locali

Comunicazione di installazioni di impianti e dispositivi

Notifica alla ASL per gli

operatori del settore alimentare

SCIA per

antincendio

Autorizzazione per insegne

14 segnalazioni, comunicazioni,

notifiche, asseverazioni,

nulla osta, autorizzazioni

presso 9 amministrazioni

diverse

Un unico modulo conterrà tutti gli

elementi necessari

Il modulo unico

si presenterà

online al SUAP

Sarà il SUAP a dialogare con le

altre PA per acquisire gli atti

presupposti

Non più tante domande a tanti

enti diversi (Asl, Dogane,

PS)

La SCIA unica consenta all’impresa di fornire all’amministrazione, in

una volta sola, tutte le informazioni che lo interessano, e

di non rivolgersi a decine di amministrazioni diverse.

Ma vale quando c’è concentrazione dei regimi amministrativi.

La SCIA si riferisce ad attività ‘libere’ e non richiede alcun

intervento preventivo della PA e sono sottoposte a successiva

verifica entro un termine stabilito

I regimi e gli adempimenti cambiano tra Regione e Comune diversi ed è richiesto un

altissimo numero di adempimenti preliminari

Le imprese non sanno cosa è libero, per quali

attività è sufficiente una SCIA o una

comunicazione e quando è necessaria

un’autorizzazione

Tutto questo genera grandi incertezze, costi e perdite di

tempo

Mappatura degli adempimenti amministrativi delle diverse attività private nei campi dell'edilizia, del

commercio e dell'ambiente, per garantirne l’omogeneità

su tutto il territorio nazionale

Entrata in vigore il

prossimo 11 dicembre, ma

le Regioni hanno tempo

fino al 30 giugno 2017 per

mettere in atto i

cambiamenti che servono

Più potere ai sindaci di imporre

vincoli e restrizioni allo

stabilimento delle attività

economiche e alle categorie

merceologiche da vendere per

tutelare zone o aree con valore

storico, archeologico, artistico o

paesaggistico

Edilizia

Ambiente

Attività commerciali e assimilabili

72 Attività mappate

Include le attività di commercio, di

somministrazione di alimenti e bevande, strutture ricettive

e stabilimenti balneari, di spettacolo e intrattenimento,

sale giochi, autorimesse, distributori di carburante,

officine di autoriparazione, acconciatori ed estetisti,

panifici, tintolavanderie, arti tipografiche, fotografiche e

di stampa.

105 Attività

mappate

Include anche gli interventi edilizi e i relativi

regimi amministrativi, altri adempimenti

successivi all'intervento edilizio e gli interventi

relativi a impianti alimentati da fonti rinnovabili

Titoli edilizi

SCIA

SCIA ALTERNATIVA AL PERMESSO DI COSTRUIRE

PERMESSO DI COSTRUIRE

CILA

ATTIVITÀ DI EDILIZIA LIBERA

Non richiedono nessuna comunicazione preventiva:

gli interventi di manutenzione ordinaria;

gli interventi di installazione delle pompe di calore;

gli interventi volti all’eliminazione di barriere

architettoniche;

le serre mobili stagionali;

le opere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni;

i pannelli solari e fotovoltaici, a servizio degli edifici, da

realizzare al di fuori dei centri storici;

le aree ludiche senza fini di lucro e gli elementi di arredo

delle aree pertinenziali degli edifici.

Attività di edilizia libera

Utilizzata per:

gli interventi di manutenzione straordinaria riguardanti

le parti strutturali dell'edificio;

gli interventi di restauro e di risanamento conservativo

riguardanti le parti strutturali dell'edificio;

gli interventi di ristrutturazione edilizia.

Scia alternativa al permesso di costruire per:

gli interventi di ristrutturazione edilizia;

gli interventi di nuova costruzione o di ristrutturazione

urbanistica;

gli interventi di nuova costruzione.

SCIA

Viene richiesto per:

gli interventi di nuova costruzione;

gli interventi di ristrutturazione urbanistica;

gli interventi di ristrutturazione edilizia che comportano

modifiche della volumetria complessiva degli edifici.

La Comunicazione di inizio lavori asseverata si utilizzerà

per gli interventi non ricompresi nelle procedure

precedenti.

Permesso di costruire

CILA

Glossario unico in materia edilizia per

garantire omogeneità di regime giuridico in

tutto il territorio nazionale da emanare con un

decreto del MIT entro il 9 febbraio 2017.

La CNA partecipa alla definizione del glossario

con il DPT Funzione Pubblica.

Al momento, c’è un’Intesa tra il Governo, le

Regioni e i Comuni concernente l'adozione del

regolamento edilizio-tipo

Ambiente

Include le autorizzazioni integrate ambientali, valutazioni

di impatto ambientale, autorizzazioni uniche ambientali,

attività relative alle emissioni in atmosfera, gestione di

rifiuti, all'inquinamento acustico, agli scarichi idrici, alle

dighe, bonifiche e altri procedimenti in materia di tutela

dei corpi idrici

Comunicazione e non più autorizzazione per:

la voltura dell’autorizzazione integrata ambientale;

la messa in esercizio dello stabilimento per le emissioni

in atmosfera;

lo smaltimento degli scarti alimentari trattati con

dissipatore a livello domestico;

la valutazione previsionale del clima acustico per asili

nido, scuole, ospedali, case di cura e riposo, parchi e

abitazioni vicine ad autostrade;

l’utilizzo agronomico delle deiezioni animali in

allevamento, delle acque di vegetazione dei frantoi

oleari e delle acque reflue provenienti da piccole aziende

agroalimentari, prima sottoposte ad autorizzazione

stante il rischio rappresentato dai carichi di azoto e

ammoniaca, prima da autorizzare.

Regime amministrativo

Snellimento dei lavori e dei tempi.

Massimo 5 mesi per ottenere una risposta

dalla PA

Le PA

devono decidere con assenso o dissenso entro 45 giorni (90

per interessi sensibili)

Regioni ed enti locali

devono adeguarsi al

nuovo regime entro il

1º gennaio 2017

Partecipazione alla conferenza di un

rappresentante unico per ogni

amministrazione statale

Acquisizione dei

pareri mediante il

criterio della

prevalenza

Autotutela solo previa

Convocazione di

nuova conferenza di

servizi

Determinazione

immediatamente

efficace in caso di

approvazione

unanime

Opposizione al CDM per le amministrazioni dissenzienti titolari di

interessi sensibili

Tipologie

Facoltativa (istruttoria o preliminare)

Decisoria simultanea

Decisoria semplificata

Decisoria obbligatoria

Istruttoria con esame contestuale

degli interessi pubblici coinvolti

Preliminare per progetti di

particolare complessità e di insediamenti produttivi di beni e servizi

Decisoria quando la conclusione

del procedimento è subordinata all'acquisizione di più pareri resi da diverse amministrazioni

Decisoria semplificata che

non prevede riunioni fisiche ma solo l'invio di documenti per via telematica

Decisoria simultanea con

riunione solo in relazione alla particolare complessità della determinazione da assumere

Norme di settore

EDILIZIA

Obbligatorietà della conferenza dei servizi in

caso di rilascio di permesso di costruire presso il

Sportello Unico edilizia

SUAP

obbligatorietà della conferenza dei servizi presso il

SUAP in caso di intese, pareri, nulla osta, concerti

o assensi di durata maggiore di 90 giorni

AMBIENTE

Disciplina della conferenza di servizi per AUA

BENI CULTURALI

Disciplina della conferenza di servizi per

autorizzazione paesaggistica

.

Rapporto tra cittadini e pubblica

amministrazione affidato a un'identità digitale e accesso con un Pin unico (SPID)

Accesso in rete ai servizi delle Amministrazioni con

SPID solo mediante la carta d'identità elettronica

e la carta nazionale dei servizi

Istituzione del Punto unico telematico di accesso ai servizi

pubblici

Attuazione del Sistema pubblico di connettività

Introduzione di una

nuova forma di accesso civico (simile al FOIA),

che consente a chiunque la piena conoscenza

degli atti amministrativi senza dover dimostrare un interesse diretto e

qualificato.

Obbligo per le PA di pubblicare in maniera

chiara tutti dati di spesa, con particolare riferimento

alle retribuzioni dei dirigenti

Accesso gratuito ai

dati entro 30 dalla

richiesta. Obbligo di

motivazione in caso

di rifiuto

Contro il rifiuto della

PA ricorso al

responsabile della

trasparenza, al

difensore civico o al

TAR

Attivazione di procedure accelerate per gli

investimenti strategici

Riguarda procedimenti necessari per la localizzazione, la

progettazione e la realizzazione delle opere o lo stabilimento

degli impianti produttivi e l'esercizio delle attività

Riguarda procedimenti amministrativi relativi a

infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di

preminente interesse nazionale

Individuazione del progetti entro il 31 gennaio di ogni anno da parte di ciascun

ente territoriale

Individuazione di progetti ulteriori dalla Presidenza del Consiglio dei ministri, anche su segnalazione del soggetto

proponente

Entro il 31 marzo di ogni anno DPCM con elenco dei provvedimenti oggetto di

procedura accelerata

Legge Madia Legge7 agosto 2015, n. 124

Conferenza di servizi D.lgs. 30 giugno 2016, n. 127

Codice dell’Amministrazione digitale D.lgs. 26 agosto 2016, n. 179

Trasparenza e FOIA D.lgs. 25 maggio 2016, n. 97

Sblocca procedimenti D.P.R. 12 settembre 2016, n. 194

SCIA D.lgs 30 giugno 2016, n. 126

SCIA 2 D.lgs. 25 novembre 2016, n. 222

Confederazione Nazionale dell’Artigianato e della Piccola e Media Impresa

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