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C. Ray AsfahlDavid W. Rieske

Seguridadindustrialy administracinde la saluds e x t a e d i c i n

AsfahlRieske

sextaedic in

Seguridad industrial y administracin de la salud

Vistenos en:www.pearsoneducacion.net

ISBN 978-607-442-939-8

El rea de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo enfrenta nuevos retos y requiere herramientas efectivas para tratarlos; los desarrollos tecnolgicos modernos influyen en este mbito.

La presente edicin incluye los siguientes temas, que estn provocando cam-bios en los mtodos de trabajo e impactan en la seguridad y la salud:

robtica y nanotecnologa control de la calidad del aire interior reduccin de la emisin de carbono consumo y administracin de la energa ingeniera verde reto del calentamiento global

En el sitio Web: www.pearsoneducacion.net/asfahl encontrar la clave para acceder al Companion Website (en ingls), que contiene las respuestas a los ejercicios seleccionados que aparecen al final de cada captulo.

Seguridad industrial y administracin de la salud ofrece un amplio y claro panorama en el que puede apreciarse la relevancia que la seguridad y la salud ocupacionales tienen en el entorno actual, inmerso en los avances tecnolgicos que ha trado consigo el siglo veintiuno, y que obligan a prestar especial aten-cin a las normas y a las prcticas laborales.

www.mundoindustrial.net

Seguridad industrialy administracin de la salud

Sexta edicin

C. Ray AsfahlDavid W. RieskeUniversity of Arkansas

Prentice Hall

Mxico Argentina Brasil Colombia Costa Rica Chile EcuadorEspaa Guatemala Panam Per Puerto Rico Uruguay Venezuela

TRADUCCIN

Jaime Espinosa LimnUniversidad Nacional Autnoma de Mxico

REVISIN TCNICA

Franoise D. Brailovsky SignoretKatina Garca AppendiniInstituto Tecnolgico Autnomo de Mxico


Authorized translation from the English language edition, entitled Industrial Safety and Health Management, 6thedition, by C. Asfahl and David Rieske published by Pearson Education, Inc., publishing as PRENTICE HALL.Copyright 2010. All rights reserved.

ISBN 9780132368711

Traduccin autorizada de la edicin en idioma ingls, titulada: entitled Industrial Safety and Health Management, 6aedicin por C. Asfahl y David Rieske publicada por Pearson Education, Inc., publicada como PRENTICE HALLCopyright 2010. Todos los derechos reservados.

Esta edicin en espaol es la nica autorizada.

Edicin en espaolEditor: Luis M. Cruz Castillo

e-mail: [email protected] de desarrollo: Claudia Celia Martnez AmignSupervisor de produccin: Jos D. Hernndez Garduo

SEXTA EDICIN, 2010

D.R. 2010 por Pearson Educacin de Mxico, S.A. de C.V.Atlacomulco 500-5o. pisoCol. Industrial Atoto 53519,Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico

Cmara Nacional de la Industria Editorial Mexicana. Reg. nm. 1031.

Prentice Hall es una marca registrada de Pearson Educacin de Mxico, S.A. de C.V.

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de esta publicacin pueden reproducirse, registrarse otransmitirse, por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea electrnico,mecnico, fotoqumico, magntico o electroptico, por fotocopia, grabacin o cualquier otro, sin permiso previo porescrito del editor.

El prstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesin de uso de este ejemplar requerir tambin la autorizacin del editor o de sus representantes.

ISBN EDICIN IMPRESA: 978-607-442-939-8ISBN E-BOOK: 978-607-442-940-4ISBN E-CHAPTER: 978-607-442-941-1

Impreso en Mxico. Printed in Mexico.

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Datos de catalogacin bibliogrfica

ASFAHL, C. RAY; RIESKE, DAVID W.

Seguridad industrial y administracin de la salud. 6a. edicin

PEARSON EDUCACIN, Mxico, 2010

ISBN: 978-607-442-939-8

Formato: 18.5 23.5 cm Pginas: 576

Prentice Halles una marca de


iii

ContenidoPrefacio ix

CAPTULO 1 El administrador de la seguridad y la salud 1Un objetivo razonable 2Seguridad contra salud 4Funcin en la estructura corporativa 5Recursos disponibles 6Resumen 11Ejercicios y preguntas 12Ejercicios de investigacin 13

CAPTULO 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud 14Compensacin a los trabajadores 15Registros 19Anlisis de las causas de los accidentes 33Organizacin de comits 34Economa de la seguridad y la salud 35Capacitacin 40Prueba de colocacin en el trabajo 42El lugar de trabajo libre de humo 42Patgenos sanguneos 44Violencia en el lugar de trabajo 45Resumen 46Ejercicios y preguntas 47Ejercicios de investigacin 51

CAPTULO 3 Conceptos en la prevencin de riesgos 52El mtodo legal 53El mtodo psicolgico 55El mtodo de ingeniera 57El mtodo analtico 65Escala de clasificacin de riesgos 76Resumen 83Ejercicios y preguntas 83Ejercicios de investigacin 86Preguntas de investigacin de normas 87


CAPTULO 4 Impacto de las regulaciones federales 88Normas 88NIOSH 93Cumplimiento 94Demandas pblicas 100Funcin de los estados 101Tendencias polticas 103Trabajadores inmigrantes 110Resumen 111Ejercicios y preguntas 111Ejercicios de investigacin 112Preguntas de investigacin de normas 113

CAPTULO 5 Sistemas de informacin 114Informacin sobre riesgos 115Normas internacionales 120Agencia de proteccin ambiental 121Departamento de seguridad nacional 126Sistemas computarizados de informacin 126Resumen 128Ejercicios y preguntas 129Ejercicios de investigacin 130Preguntas de investigacin de normas 130

CAPTULO 6 Seguridad de los procesos y preparacin para siniestros 131Informacin sobre los procesos 132Anlisis de los procesos 136Procedimientos operativos 137Capacitacin 137Personal de contratistas 138Actos de terrorismo 139Seguridad en el lugar de trabajo 142Resumen 143Ejercicios y preguntas 143Ejercicios de investigacin 144Preguntas de investigacin de normas 144

CAPTULO 7 Edificios e instalaciones 145Superficies de trnsito y de trabajo 146Salidas 157Iluminacin 158Instalaciones varias 160Higienizacin 163Resumen 164Ejercicios y preguntas 164

iv Contenido


Ejercicios de investigacin 166Preguntas de investigacin de normas 166

CAPTULO 8 Ergonoma 167Facetas de la ergonoma 167Trastornos musculoesquelticos en el lugar de trabajo 171Industrias afectadas 174Normas de ergonoma 174Programas de administracin de los WMSD 177Anlisis de riesgos ergonmicos 179Ecuacin de levantamiento de NIOSH 180Fuentes de riesgos ergonmicos 188Resumen 197Ejercicios y preguntas 198Ejercicios de investigacin 199Preguntas de investigacin de normas 199

CAPTULO 9 Salud y sustancias txicas 200Exmenes de referencia 200Sustancias txicas 201Medidas de exposicin 211Proyecto de terminacin de normas 215Deteccin de contaminantes 215Resumen 224Ejercicios y preguntas 225Ejercicios de investigacin 229Preguntas de investigacin de normas 230

CAPTULO 10 Control ambiental y ruido 231Ventilacin 231Normas ASHRAE y calidad del aire interior 240Ruido industrial 242Radiacin 256Resumen 257Ejercicios y preguntas 258Ejercicios de investigacin 261Preguntas de investigacin de normas 262

CAPTULO 11 Materiales inflamables y explosivos 263Lquidos inflamables 263Fuentes de ignicin 268Cumplimiento de normas 270Lquidos combustibles 272Acabado con aerosol 274Tanques de inmersin 277

Contenido v


vi Contenido

Explosivos 277Gas licuado de petrleo 279Resumen 281Ejercicios y preguntas 281Ejercicios de investigacin 282Preguntas de investigacin de normas 283

CAPTULO 12 Proteccin personal y primeros auxilios 284Evaluacin de las necesidades de proteccin 285Capacitacin con el equipo de proteccin personal (PPE) 286Proteccin auditiva 286Proteccin ocular y facial 288Proteccin respiratoria 290Entrada a espacios confinados 303Proteccin de la cabeza 306Equipo diverso de proteccin personal 306Primeros auxilios 309Resumen 310Ejercicios y preguntas 310Ejercicios de investigacin 312Preguntas de investigacin de normas 313

CAPTULO 13 Proteccin contra incendios 314Mecnica del fuego 315Incendios industriales 315Prevencin de incendios 316Explosiones por polvos 317Evacuacin de emergencia 317Brigadas contra incendio 319Extintores de incendio 320Sistemas de bajante y manguera 322Sistemas automticos de aspersin 323Sistemas fijos de extincin 323Resumen 325Ejercicios y preguntas 325Ejercicios de investigacin 327Preguntas de investigacin de normas 327

CAPTULO 14 Manejo y almacenamiento de materiales 328Almacenamiento de materiales 329Camiones industriales 330Pasajeros 335Gras 337Eslingas 351


Contenido vii

Transportadores 355Levantamiento 356Resumen 358Ejercicios y preguntas 358Ejercicio de investigacin 361

CAPTULO 15 Guardas para mquinas 362Guardas generales para mquinas 362Salvaguardar el punto de operacin 372Prensas 379Procesos calorficos 399Mquinas esmeriladoras 399Sierras 401Guardas diversas para mquinas 406Mquinas y procesos varios 409Robots industriales 410Resumen 413Ejercicios y preguntas 414Preguntas de investigacin de normas 417

CAPTULO 16 Soldadura 418Terminologa de los procesos 418Riesgos de la soldadura con gas 422Riesgos de la soldadura por arco 429Riesgos de la soldadura por resistencia 430Incendios y explosiones 431Proteccin ocular 433Ropa de proteccin 434Gases y humos 435Resumen 438Ejercicios y preguntas 439Ejercicios de investigacin 441Preguntas de investigacin de normas 441

CAPTULO 17 Riesgos elctricos 443Riesgos de electrocucin 443Riesgos de incendio 456Relmpago de arco voltaico 461Equipo de prueba 463Violaciones frecuentes 465Resumen 466Ejercicios y preguntas 467Ejercicios de investigacin 470Preguntas de investigacin de normas 470


viii Contenido

CAPTULO 18 Construccin 471Instalaciones generales 472Equipo de proteccin personal 474Proteccin contra incendios 478Herramientas 478Electricidad 480Escaleras y andamios 481Pisos y escaleras 485Gras y polipastos 485Vehculos y equipos pesados 490ROPS 490Zanjas y excavaciones 493Trabajos con concreto 497Armado de acero 499Demolicin 499Explosiones 500Instalaciones elctricas 502Resumen 503Ejercicios y preguntas 503Ejercicios de investigacin 506

APNDICES

A Lmites de exposicin permisible de OSHA 507

B Tratamiento mdico 525

C Tratamiento de primeros auxilios 526

D Clasificacin del tratamiento mdico 528

E Qumicos altamente peligrosos, txicos y reactivos 530

F Cdigo de clasificacin industrial estndar (SIC, Standard Industrial Classification) 534

G Entidades de Estados Unidos que tienen planes estatalesaprobados por la federacin, para normas de seguridadocupacional e higiene y su aplicacin 536

Bibliografa 537

Glosario 546

ndice 554


ix

Prefacio

La sexta edicin de Seguridad industrial y administracin de la salud contina la tradicin delas ediciones anteriores al proporcionar razonamientos de sentido comn en relacincon las normas de seguridad y salud y las prcticas de trabajo, junto con nuevos desarrollosen el campo. Esta edicin tambin cuenta con ms ejemplos, ejercicios e ilustraciones paraagregar realismo al proceso de aprendizaje.

Aun cuando se ha logrado un gran avance en el campo de la administracin de laseguridad y la salud industrial, el trabajo an no concluye. Las gras continan cayndoseen accidentes dramticos en zonas concurridas de reas metropolitanas, provocando lamuerte de trabajadores y de transentes. La atencin se ha desviado a la preocupacin porlas minsculas concentraciones de contaminantes y a las an menores nanopartculas quetienen el potencial de generar nuevos riesgos surgidos de fibras peligrosas. En el climaeconmico de la profunda recesin reciente, los administradores de seguridad y salud nece-sitan herramientas de anlisis para respaldar sus objetivos con los ejecutivos. No hay dudade que los administradores de seguridad y salud enfrentan nuevos retos y requieren herra-mientas efectivas para lidiar con ellos.

Los desarrollos tecnolgicos modernos influyen en el campo de la seguridad y la saludindustrial, y la presente edicin tiene nuevas secciones dedicadas a la robtica, la nanotec-nologa, los procesos de calor y el control de la calidad del aire interior mediante la super-visin del bixido de carbono y el uso de sistemas de ventilacin de volumen variable deaire (VAV, Variable Air Volume).

El captulo sobre ergonoma se ha actualizado totalmente y da mayor nfasis a lostrastornos musculoesquelticos en el lugar de trabajo (WMSD, Work-related Muscu-loskeletal Disorders). Se utilizan ms ilustraciones y en un ejemplo se demuestra laecuacin modificada del levantamiento de NIOSH. Se ha resaltado la importancia quetiene la explicacin de los factores responsables de los WMSD y de las acciones que sepueden tomar para remediarlos.

Otros temas agregados en esta edicin incluyen la seguridad de los sistemas, diagra-mas de espina de pescado, la teora del queso suizo, seguridad desde la raz, la mecnicadel fuego, fluidos para el trabajo de los metales, remocin de virutas, relmpago de arcovoltaico, y zonas de piso controlado.

En los recientes desarrollos del siglo veintiuno, la seguridad nacional se ha convertidoen una prioridad, y la del aspecto de la seguridad en el lugar de trabajo se ha elevado conello. El Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland Security) de Esta-dos Unidos representa una de las mayores reorganizaciones del gobierno federal de ese pasen la historia, y se ha convertido en la tercera mayor agencia a nivel gabinete en dichogobierno. La administracin presidencial de Barack Obama y la preponderancia del PartidoDemcrata en ambas cmaras del Congreso introduce un nuevo clima poltico que con


seguridad afectar a OSHA y al campo de la seguridad y la salud industrial. Esta edicinaborda nuevos acontecimientos polticos, incluyendo el manejo de la crisis nacional, los tra-bajadores inmigrantes, las normas internacionales y la seguridad en el lugar de trabajo.

La ingeniera verde, el reto del calentamiento global, la reduccin de la emisin de car-bono y el consumo y administracin de la energa, estn provocando cambios en los mtodos detrabajo y tambin impactan la seguridad y la salud. En esta edicin se reconocen los nuevosretos para las funciones de la administracin de la seguridad y la salud industrial.

Las polticas, procedimientos y prioridades de inspeccin de OSHA han cambiado yen esta edicin se explican los criterios de inspeccin DART, TRC y DAFWII, as comolas claves del sistema NAICS que est reemplazando al sistema SIC de clasificacin de lasindustrias. Ahora se agregan los niveles recomendados de exposicin (REL, RecommendedExposure Levels) de NIOSH a las referencias de OSHA para las normas para la salud.

El portal de Internet del libro (en ingls), Companion Website, en www.pearsonedu-cacion.net/asfahl da acceso a la base de datos electrnicos ms reciente, disponible sobrelas estadsticas detalladas de la inspeccin nacional en Estados Unidos, incluyendo elnmero de emplazamientos de las normas, niveles promedio de penas, nmero de emplaza-mientos severos y estadsticas sobre los emplazamientos impugnados. Esta base de datos noaparece en el sitio de Internet de OSHA y proporciona informacin sobre el nivel dedetalle de los emplazamientos de OSHA a nivel de prrafo individual. La edicin msreciente incluye estadsticas de inspeccin de construccin, as como datos de la industriaen general. Los ejercicios al final de los captulos ofrecen a los estudiantes la oportunidadde practicar la investigacin en la base de datos. En el Companion Website tambin seencuentran respuestas a los ejercicios seleccionados (en ingls) al final de cada captulo.

CULES SON LAS NOVEDADES EN ESTA EDICIN?

Para facilitar la referencia, los autores han resumido las nuevas caractersticas de esta edi-cin como se indica a continuacin:

Una nueva seccin sobre la seguridad en el lugar de trabajo. Inclusin de normas voluntarias para iluminacin. Un captulo ampliado sobre ergonoma, incluyendo la ecuacin de levantamiento de

NIOSH revisada, el anlisis de riesgo ergonmico y las fuentes de riesgos ergonmicos. Una nueva seccin sobre nanotecnologa. Una nueva seccin sobre mecnica del fuego. Una nueva seccin sobre procesos de calor. Una nueva seccin sobre robots industriales. Una nueva seccin sobre relmpago de arco voltaico. Cobertura de temas como seguridad de sistemas, diagramas de espina de pescado,

teora del queso suizo, seguridad desde la raz, fluidos para el trabajo de los metales,remocin de virutas, zonas de piso controlado y sistemas de ventilacin de volumenvariable de aire.

Introduccin al calentamiento global y la ingeniera verde, ya que afectan la adminis-tracin de la seguridad y la salud.

Cobertura de acontecimientos polticos actuales, tales como los trabajadores inmi-grantes, las normas internacionales y el manejo de la crisis nacional.

x Prefacio

Cambios en el sistema de registros estadsticos de OSHA, incluyendo tasas de inci-dencia de DART y DAFWII y la sustitucin del sistema SIC por el sistema NAICS paraclasificacin de las industrias.

Una base de datos actualizada con estadsticas detalladas de OSHA sobre accionespara hacer valer la ley a nivel nacional en Estados Unidos, incluyendo una ampliacinpara incluir las normas de construccin de OSHA, a la que se tiene acceso en elCompanion Website del libro (en ingls).

Un mayor nmero de ejercicios, ejemplos y vvidas ilustraciones grficas de conceptos.

Nota: En la pgina Web del libro www.pearsoneducacion.net/asfahl encontrar la clave paratener acceso al Companion Website (en ingls).

RECONOCIMIENTOS

Ambos autores desean manifestar su agradecimiento a las compaas y personas que con-tribuyeron con ideas y apoyo para su sexta edicin. Agradecen en particular a Richard Wa-llace, Jimmy Baker y a todo el equipo de Pratt & Whitney por sus ideas, imgenes y mejoresprcticas en sus instalaciones de nivel mundial. Andrew Hilliard, Presidente de SafetyMaker, Inc. y E. C. Daven, Presidente de Safety Services, Inc. aportaron valiosas reflexionesy ejemplos visuales. Erica Asfahl proporcion consejos sobre ingeniera mecnica as comoayuda con AutoCad. David Trigo y David Bryan respondieron a preguntas y aportarondatos sobre los desarrollos de OSHA. John Brezinski auxili con la conversin de archivosde computadora para la base de datos. Jaime Zinder, Tamara Ellenbecker y Ashley Rieskeapoyaron con la produccin del manuscrito. Ofrecemos un reconocimiento y nuestroagradecimiento a los revisores de esta edicin: Donald D. Buskirk, de Purdue University;Clayton Ray Diez, de University of North Dakota; Delbert L. Kimbler, de Clemson Uni-versity; Matthew Marshall de Rochester Institute of Technology; y Gary Maul, de OhioState University. Finalmente, dedicamos esta edicin a nuestras pacientes familias quienesnos apoyaron en el proceso de sacar adelante esta sexta edicin.

C. RAY ASFAHLDAVID W. RIESKE

Prefacio xi

C A P T U L O 1

El administrador de laseguridad y la salud

Todo mundo desea un lugar de trabajo seguro y saludable, pero lo que cada persona est dis-puesta a hacer para lograr este til objetivo puede variar mucho. La consecuencia es que lagerencia de cada firma debe decidir a qu nivel, a lo largo de un amplio espectro, debe dirigir elesfuerzo de la seguridad y la salud. Algunos administradores niegan esta responsabilidad eintentan dejar la decisin a los empleados. Esta estrategia parece cuadrar con los principios con-sagrados de la libertad personal y la responsabilidad individual; pero dicha negacin de responsa-bilidad de la gerencia genera una decisin por ausencia y por lo general el resultado es un nivelde seguridad y salud relativamente bajo en el lugar de trabajo.

Lo anterior es una acusacin para el juicio del trabajador individual? En realidad no, porquepor lo general, sin un compromiso de parte de la gerencia, el trabajador no puede incorporar laseguridad a su estacin de trabajo por s solo. El comportamiento del trabajador es el determi-nante ms importante de su seguridad, pero dicho comportamiento por s solo no puede hacerque un trabajo peligroso sea seguro. Adems, incluso si un determinado trabajador tiene unafuerte inclinacin a ser cuidadoso y salvaguardar su salud, existen muchas motivaciones de pro-duccin y otros incentivos muy naturales para erosionar las actitudes que buscan la seguridadcuando la gerencia no se ha comprometido con la seguridad y la salud.

Una persona, por lo general designado como director de seguridad o higienista industrial,establece el tono del programa de seguridad y salud en una compaa. De hecho, desde el inicio,el hecho de que la compaa designe a una persona para un puesto responsable de la seguridady la salud indica algo acerca del compromiso de la gerencia. Sin embargo, nombrar a alguiendirector de seguridad o administrador de seguridad y salud es slo un paso inicial. Muchas per-sonas en estos puestos tienen poca autoridad y la gerencia y los trabajadores los han ignoradopor mucho tiempo, en particular en el pasado, cuando era muy comn que el trabajo del directorde seguridad se tipificara dentro de las actividades de relaciones pblicas, como pegar cartelesmotivacionales y compilar estadsticas. stas tambin son funciones importantes, pero ahora sereconoce una mayor responsabilidad a esta funcin.

El ao 1970 cambi la historia de la seguridad y la salud del trabajador en lo general y elpapel del administrador de seguridad en lo particular en Estados Unidos. El cambio notable enese ao fue la aprobacin de la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional (Occupational Safety andHealth Act) que cre la Administracin de la Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA, Occupa-

1

2 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud

tional Safety and Health Administration). La agencia federal OSHA recibi la autoridad paraestablecer normas obligatorias que tendran un impacto dramtico en la funcin del director deseguridad caracterstico de esos tiempos. En el captulo 4 se analiza con detalle este impacto,pero en el resto de este captulo se comenta la funcin ampliada de la persona dentro de unacompaa a la que se asigna la seguridad industrial y la salud.

Probablemente, el campo de la salud ocupacional se ha beneficiado ms de OSHA que elcampo de la seguridad ocupacional. Antes de OSHA, la responsabilidad de la salud ocupacionaldescansaba principalmente en la enfermera de la planta, quien tena poca autoridad para influiren la poltica o incluso para emprender acciones con el fin de evitar riesgos.Antes de OSHA, la en-fermera de la planta se ocupaba principalmente de los primeros auxilios, despus del hecho, y delos exmenes fsicos, no del abatimiento y prevencin de los riesgos.

Para describir las funciones del ejecutivo actual, responsable de la seguridad y la salud, eneste texto se utilizar la denominacin de administrador de la seguridad y la salud, reconociendola naturaleza dual del trabajo. Adems, el trmino administrador denota el alcance ampliado dela responsabilidad, la cual incluye el anlisis de riesgos, el cumplimiento de las normas y laplaneacin de la inversin de capital, adems de las funciones convencionales descritas antes. Elpropsito de este libro es proporcionar herramientas y lineamientos que ayuden a los adminis-tradores a ejecutar el amplio alcance de sus deberes.

Tratar con las normas aplicables es uno de los mayores retos que enfrenta el administradorde seguridad y salud en la actualidad. Ya que slo 10% de las normas genera 90% de la activi-dad, los administradores de seguridad y salud necesitan guas acerca de las partes importantes delas normas. Las que se citan con ms frecuencia son las que deben recibir atencin prioritaria,porque indican las reas en que las industrias estn teniendo dificultades para cumplir, o bien lasreas a las que las agencias de inspeccin estn dando una gran atencin. En cualquier caso, losadministradores de la seguridad y la salud tienen, pues, la necesidad de conocer las normascitadas con mayor frecuencia, para que puedan hacer que sus instalaciones cumplan con ellas. Latecnologa de la informacin ha facilitado esta tarea, y en la actualidad el administrador de segu-ridad y salud puede aprovechar el texto completo de las normas de OSHA que se encuentra enInternet ingresando al portal de OSHA. Por otra parte, en el portal Companion del libro sepueden descargar las estadsticas de inspeccin nacional (en ingls). Adems de la frecuencia delos emplazamientos, los administradores de seguridad y salud necesitan conocer el porqu de lasnormas.As pues, hasta que el encargado de dicho puesto aprenda cules riesgos pretende evitaruna norma en particular, tendr dificultades para persuadir a la gerencia o a los empleados deque es necesario corregir una situacin dada.

UN OBJETIVO RAZONABLEAlgunas veces, los ejecutivos hacen odos sordos a las peticiones del administrador de seguridady salud para realizar mejoras en la planta. Pero otras, el administrador de seguridad y saludmantiene una cruzada con una obsesin. Cualquier administrador de la seguridad y la salud quesiente que la eliminacin de los riesgos en el lugar de trabajo es una meta indisputable esingenuo. En el mundo real, debemos elegir entre lo siguiente:

1. Los riesgos cuya correccin fsica es inviable.2. Los riesgos cuya correccin fsica es viable, pero econmicamente inviable.3. Los riesgos cuya correccin son fsica y econmicamente viables.

Es posible corregir fsicamente muchos riesgos. Un ejemplo es el avin que despeg delaeropuerto LaGuardia el 15 de enero de 2009. Durante el despegue, los dos motores se desacti-

Un objetivo razonable 3

varon, por lo que se pens que haban entrado aves en ellos. Por lo comn, es imposible eliminareste riesgo debido a la mecnica actual de las turbinas para aviones. Sin embargo, millones depersonas vuelan cada ao, asumiendo tal riesgo. Otros incluyen la exposicin a la radiacindurante los procedimientos de rayos X. Aunque se toman precauciones, es imposible eliminarpor completo la exposicin a radiacin indeseable.

Existen otros riesgos que se pueden corregir fsica, pero no econmicamente. Considerelos cruces peatonales en las instalaciones de una universidad. Siempre existe la posibilidad deque un automvil atropelle a alguien en dicho sitio. El riesgo se puede eliminar mediante laconstruccin de cruces elevados, compuertas u otros mecanismos. Sin embargo, debido al costo,la inconveniencia y la baja probabilidad de un accidente, por lo general estas medidas se reser-van slo para los cruces ms utilizados.

La correccin de otros riesgos es fsica y econmicamente viable, y deben corregirse. Latecnologa ha llevado a la innovacin en la seguridad en la industria automotriz, como las bolsasde aire y los frenos contra bloqueo, que se consideran indispensables y se incluyen en cadaautomvil. En realidad, cualquier riesgo debe caer en una de estas categoras.

Mientras el administrador de seguridad y salud no entienda esta realidad, no puedeesperar disfrutar de la aprobacin de los ejecutivos. Algunos administradores de seguridad ysalud han enfrentado dicha realidad de manera superficial, pero es posible que dentro de spuedan resentir las actitudes de los ejecutivos que no estn dispuestos a apoyar sus esfuerzospara eliminar todos los riesgos en el lugar de trabajo. Sin embargo, este resentimiento es injusti-ficado, porque intentar eliminar todos los riesgos es una estrategia irreal e ingenua.

Puede ser sorprendente para algunos lectores descubrir que este libro, que se supone tratade seguridad y salud, realmente no promueve la eliminacin de todos los riesgos en el lugar detrabajo.Tal meta es inalcanzable, y tratar de llegar a ella es una estrategia dbil, porque ignora lanecesidad de discriminar entre los riesgos que se pueden corregir. Considere el estudio de caso1.1 para ver cmo dicha estrategia ingenua no aborda el inters de la seguridad o la salud.

ESTUDIO DE CASO 1.1

Un administrador de seguridad y salud recibe tres sugerencias de tres personas operativasdiferentes de la siguiente manera:

1. Instalar un drenaje para retirar el agua que se junta ocasionalmente alrededor del reade fundicin de matrices.

2. Colocar una seal de advertencia que indique a los conductores de los montacargas quereduzcan la velocidad.

3. Mejorar la higiene limpiando los sanitarios con mayor frecuencia.

Existe un razonamiento de seguridad o de salud para la correccin de los tres problemas.Deben corregirse?

Algunos administradores aceptaran que el razonamiento de seguridad y salud es todo lo quenecesitan para emprender las acciones necesarias para corregir los problemas sealados en elestudio de caso 1.1; pero sta sera una cndida respuesta. Se necesitan ms datos para saber quhacer. Mientras que se insta al departamento de mantenimiento de la planta para que corrija lostres problemas anteriores (que pueden tener o no consecuencias), es posible que exista un riesgo


serio de electrocucin o respiratorio que no se haya revisado, o que quiz no se haya notado. Alreaccionar a cada sugerencia de riesgo o buena accin que aparezca, es posible que el adminis-trador de seguridad y salud est perdiendo oportunidades de tener un impacto realmente signi-ficativo en la seguridad y la salud de los trabajadores. Al mismo tiempo, dicha reaccin excesivatambin puede estar deteriorando la credibilidad del administrador de seguridad y salud con losaltos ejecutivos. Ni siquiera la ley demanda que se eliminen todos los riesgos, slo los reconoci-dos. Por lo tanto, dejemos en claro que nuestro objetivo es eliminar los riesgos irracionales, notodos los riesgos en el lugar de trabajo. Entonces, la meta de este libro es ayudar al administradorde la seguridad y la salud a (1) detectar riesgos, y (2) decidir cules vale la pena corregir. La metaes ambiciosa, y ciertamente con este libro no se pretende resolver definitivamente este difcilproblema. Sin embargo, los administradores de seguridad y salud en cualquier lugar necesitanmucho cualquier luz que se pueda dirigir hacia el misterio de cules son los riesgos ms impor-tantes y cules son las normas ms crticas, entre las miles existentes.

SEGURIDAD CONTRA SALUDEste captulo ya implica que los antiguos directores de seguridad no enfatizaron los problemasde salud. Es fundamental que el administrador actual de seguridad y salud preste suficienteatencin no slo a los riesgos de seguridad, sino tambin a los riesgos de salud, que de maneraconstante estn ganando importancia conforme se descubren nuevos datos acerca de las enfer-medades industriales.

Cul es realmente la diferencia entre seguridad y salud? Las palabras son tan comunesque casi todo mundo tiene una firme imagen del concepto de la seguridad contra el concepto dela salud. No existe duda que las guardas de una mquina son una consideracin de seguridad yque los asbestos en el aire constituyen un riesgo de salud. Pero no es fcil clasificar otros riesgos,como los asociados con las reas de pintura por roco y las operaciones de soldadura. Algunassituaciones pueden ser un riesgo de salud y uno de seguridad. En este libro, trazaremos lasiguiente lnea divisoria entre la seguridad y la salud:

La seguridad trata de los efectos agudos de los riesgos, mientras que la salud trata de los efectoscrnicos de los mismos.

Un efecto agudo es una reaccin sbita a una condicin severa; un efecto crnico es undeterioro de largo plazo debido a la exposicin prolongada a una condicin adversa ms benigna.Los conceptos comunes de salud y seguridad concuerdan con esta definicin, que separa aambos. Por ejemplo, el ruido industrial por lo general es un riesgo de salud porque comnmentela exposicin de largo plazo a niveles de ruido entre los 90 y los 100 decibeles es lo que lleva aldao permanente. Por otra parte, el ruido tambin puede constituir un riesgo de seguridadporque una sbita exposicin aguda al ruido de un impacto puede lesionar el sistema auditivo.Constantes exposiciones a los qumicos pueden tener tanto efectos agudos como crnicos, por loque son riesgos de seguridad y de salud.

A los higienistas industriales, que se concentran en los riesgos de salud, se les conoce porsus sofisticados instrumentos y capacidad cientfica. El higienista industrial necesita estas herra-mientas debido a los minsculos efectos que deben medir para determinar si existe un riesgocrnico. Por el contrario, el especialista en seguridad, en vez de ser un experto con instrumentoscientficos precisos, por lo general tiene mayor experiencia y conocimiento prctico en un pro-ceso industrial. Esta diferencia de antecedentes puede generar alguna confrontacin entre losprofesionales de la seguridad y los profesionales de la salud; aunque debieran ser aliados, algu-nas veces compiten entre ellos.

Funcin en la estructura corporativa 5

Las bases de la competencia entre los profesionales de la seguridad y los de la salud sonclsicas: jvenes contra mayores, nuevo contra viejo, y educacin contra experiencia. Por lo gene-ral, los profesionales de la seguridad tienen ms edad y mayor experiencia industrial; su carreraen el campo es ms tradicional y ms localizada en las organizaciones industriales. Los profe-sionales de la salud por lo comn son ms jvenes, tienen mayor educacin acadmica y ocupannuevos puestos de trabajo. Sin embargo, en el siglo veintiuno, las diferencias entre el profesionalde seguridad de carrera y el profesional de salud de carrera estn desapareciendo.

Es difcil decir si los riesgos de seguridad son ms serios que los de salud. Los profesionalesde la seguridad pueden puntualizar los decesos en el trabajo y tener un sentido de urgencia enproteger al trabajador del peligro inminente de accidentes. Los higienistas industriales utilizanmedidores y bombas sofisticadas para identificar riesgos microscpicos, insidiosos e invisiblesque finalmente pueden ser tan letales como una gra cayendo.

Es probable que existan ms decesos por salud ocupacional que por seguridad, pero lasestadsticas no reflejan esta diferencia porque las muertes por salud se aplazan y con frecuencianunca se diagnostican.

Otro problema para identificar los riesgos de salud, es que con frecuencia los sntomas delas enfermedades laborales son idnticos a los sntomas comunes que surgen de las enfer-medades que normalmente ocurren ajenas al trabajo. Por ejemplo, un resfriado comn provocacongestin respiratoria, dolor de cabeza y quiz fiebre. Sin embargo, los mismos sntomaspueden ser tambin el resultado de una peligrosa exposicin a un qumico txico u otro riesgolaboral. El higienista industrial tiene la tarea de ordenar dichos sntomas e identificar los ries-gos laborales a controlar. Se requiere una capacidad considerable para hacerlo y con frecuenciael problema es ms sutil que el de la persona encargada de controlar solamente los riesgoscomunes de seguridad.

FUNCIN EN LA ESTRUCTURA CORPORATIVA

La mayora de los administradores de seguridad y salud tienen diferentes funciones, en particu-lar en compaas pequeas. Por ejemplo, adems de ser responsables de la seguridad, algunostambin son administradores de personal, y con mayor frecuencia incluso dependen del admi-nistrador de personal. sta es una situacin muy natural, ya que enfatiza la importancia de lacapacitacin del trabajador, las estadsticas, la colocacin en el trabajo y el aspecto de las rela-ciones industriales de la seguridad y la salud. Sin embargo, la creciente importancia de la inge-niera en la seguridad y la salud en el lugar de trabajo pone a prueba la colocacin deladministrador de seguridad y salud dentro del departamento de personal, que tradicionalmentetiene poca interaccin con la ingeniera.

Virtualmente, el administrador de seguridad y salud nunca se asocia con la funcin decompra, aunque una de sus primeras metas debe ser obtener alguna informacin sobre el pro-ceso de compra. Los vendedores de equipo usado, incluso los de equipo nuevo, muchas vecescuentan con mquinas a precio de oferta, compresores, tractores, montacargas y otros equiposque de una u otra forma no cumplen con las normas mnimas de seguridad. Por lo general, elagente de compras no conoce las normas de seguridad o de salud y es presa fcil de estos vende-dores, porque el precio es bueno. Lo que se necesita es una persona conocedora que verifique lasespecificaciones y evite el costoso error de comprar o vender equipo que no cumple con las nor-mas actuales de seguridad y salud. Cuando las normas cambian, a veces otra categora de equipose vuelve obsoleto, y el administrador de seguridad y salud debe advertir al departamento decompras cuando ocurren estos cambios.


Una funcin ms del administrador de seguridad y salud es como intermediario con lasagencias gubernamentales, condicin que surgi con la aparicin de OSHA. Algunos adminis-tradores de seguridad y salud tienen la doble responsabilidad de estar al tanto de las actividadesde proteccin ambiental. Algunas veces, se considera al administrador de seguridad y saludcomo un miembro del departamento legal. Este arreglo enfatiza una funcin de confrontacin, yno se recomienda debido a que tiende a restar mritos tanto a la seguridad y la salud en el lugarde trabajo como a las relaciones constructivas con las agencias de inspeccin.

Un campo relacionado es la seguridad de los productos al consumidor. La Comisin deSeguridad de Productos al Consumidor (CPSC, Consumer Product Safety Commission) en Esta-dos Unidos es una agencia federal cuya legislacin correspondiente por supuesto sigue el patrnde OSHA. La Ley de Seguridad y Responsabilidad en los Productos (Product Safety and Liabi-lity Act) se aprob el ao pasado despus de la aprobacin de la ley de OSHA, y la redaccin delas dos leyes es notablemente semejante. Aunque ambos campos consideran la seguridad de lasmquinas y del equipo, la CPSC se concentra en la responsabilidad de los fabricantes de produc-tos, mientras que OSHA se concentra en la responsabilidad del patrn que coloca productos enuso en el lugar de trabajo.

En 1984, en un desastre estremecedor en Bhopal, India, murieron cuando menos 2500civiles en una sola liberacin accidental industrial del mortal gas metilisocianato. Sin duda, esteincidente impact la poltica pblica en Estados Unidos. Debido a su cercana relacin con laseguridad y salud de los trabajadores, con frecuencia, la responsabilidad del cumplimiento de losrequisitos de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, Environmental Protection Agency) sehace parte de los deberes del administrador de seguridad y salud. En el captulo 5 se revela msde esta relacin entre la seguridad dentro y fuera de la planta.

En la primera dcada del siglo veintiuno, un creciente conocimiento del calentamientoglobal despert la conciencia pblica de las amenazas al ambiente en general. Fumar tabacolleg ms lejos por la riesgosa exposicin del pblico, con la ayuda de prohibiciones legisladaspor los estados y municipios. La legislacin progresista que impuso la ingeniera verde tena laintencin de reducir el uso de los combustibles fsiles y su contribucin al problema del calen-tamiento global. Sumndose a la preocupacin por el ambiente apareci la amenaza del men-guante suministro de petrleo y otras fuentes de energa del carbono. Esta escasez no sloamenaza al medio ambiente, sino que tambin afecta la rentabilidad. En el verano de 2008 seobservaron enormes alzas en los precios de estos insumos, lo que alent la reduccin de su uso.Muchas compaas estn experimentando ahorros en costos en su balance mediante sus esfuer-zos de proteccin ambiental. Los retos de la proteccin ambiental y el consumo de energa estnestrechamente relacionados, y ambos impactan en el campo de la gerencia de seguridad y salud.En este libro se abordan estas relaciones al analizar el calentamiento global, la ingeniera verdey la conservacin del petrleo desde la perspectiva del administrador de seguridad y salud. Lacompetencia en estas reas est demostrando ser un punto de diferenciacin y la ventaja com-petitiva de las compaas que alcanzan la excelencia en la proteccin ambiental.

RECURSOS DISPONIBLESLas demandas de materiales para capacitacin, la necesidad de ideas para la correccin de ries-gos y la importancia de las ltimas interpretaciones de las normas, garantizan que el administra-dor exitoso de seguridad y salud no tratar de trabajar slo, aislado del campo de su carrera. Porello ha surgido una variedad de recursos para satisfacer estas necesidades del profesional de laseguridad y la salud.

Recursos disponibles 7

Certificacin profesional

Los administradores de seguridad y salud se pueden establecer por ellos mismos con sus colegas,as como con sus patrones, obteniendo certificacin profesional. Esto requiere de una experien-cia relevante de trabajo, cartas de recomendacin y un examen. Tambin se requiere educacinformal, pero existe un equilibrio parcial entre educacin y experiencia. En Estados Unidos, losprofesionales de la seguridad deben acudir a:

Board of Certified Safety Professionals of America208 Burwash AvenueSavoy, IL 61874(217) 359-9263www.bcsp.org

Los profesionales de la salud deben acudir a:

American Board of Industrial Hygiene6015 West St Joseph, Suite 102Lansing, MI 48917(517) 321-2638www.abih.org

Los exmenes son muy difciles y el proceso de seleccin de antecedentes es estricto. Pocas per-sonas califican para la certificacin en ambos campos. En Estados Unidos, la industria, elgobierno y el pblico han terminado por reconocer las denominaciones profesionales: Profe-sional Certificado en Seguridad para CSP (Certified Safety Professional) e Higienista IndustrialCertificado para CIH (Certified Industrial Hygienist). De forma creciente, la certificacin profe-sional, como CSP o CIH, es obligatoria para ocupar algunos ciertos puestos. Muchos estados deEstados Unidos estn modificando sus leyes de compensacin de los trabajadores y algunos estnincluyendo requisitos para los planes de prevencin de accidentes para lugares de trabajo de altoriesgo (Zumar, 1993). Estos planes deben ser formulados por personal o consultores que cuen-tan con dichas calificaciones, como la credencial CSP o CIH. Uno de los objetivos de este libro espreparar a los estudiantes para aprobar satisfactoriamente los exmenes CSP y CIH.

Sociedades profesionales

Las dos sociedades ms destacadas en el campo de la seguridad y salud ocupacional son:

American Society of Safety Engineers (ASSE)1800 East Oakton StreetDes Plaines, IL 60018(847) 699-2929www.asse.org

American Industrial Hygiene Association (AIHA)2700 Prosperity Avenue, Suite 250Fairfax, VA 22031(703) 849-8888www.aiha.org

Estas dos sociedades profesionales publican los diarios lderes en el campo, Professional Safety yAmerican Industrial Hygiene Association Journal, respectivamente. Cada una de ellas ofrece


conferencias anuales y las divisiones locales con frecuencia llevan a cabo seminarios y talleres detrabajo en temas de inters actual.

Una organizacin ms pequea, pero influyente, es:

American Conference of Government Industrial Hygienists (ACGIH)1330 Kemper Meadow DriveCincinnati, OH 45240(513) 742-2020www.acgih.org

Un comit importante de esta organizacin es:

Committee on Industrial Ventilation1330 Kemper Meadow DriveCincinnati, OH 45240

La publicacin de este comit, Industrial Ventilation (Industrial Ventilation, 1978) es probable-mente el manual ms reconocido de la prctica recomendada en el campo de la ventilacin.

Seguridad en los sistemas

Hasta la mitad del siglo veinte, por lo general se consideraba que la seguridad industrial era unameta valiosa en tanto se alcanzaran los objetivos de produccin, pero no reciba el nfasis quereciban el diseo, la calidad y la confiabilidad del producto y del proceso. Se consideraba que laseguridad era algo que poda alcanzarse siendo cuidadoso, pero que no requera el tipo deplaneacin y diseo del ciclo de vida que requeran otros aspectos del proceso productivo. Amitad de la dcada de 1950, inici un movimiento en la industria aeroespacial en California paraconsiderar la seguridad como un sistema que deba planearse y considerarse en cada paso delproceso. En 1964 se constituy la Sociedad de Seguridad de los Sistemas (System Safety Society)en California y el concepto se difundi rpidamente en Estados Unidos y en otros pases. Laseguridad en los sistemas se considera fundamental en campos en los que un accidente puede sercatastrfico, como las lneas areas, la industria aeroespacial y los hospitales. La System SafetySociety promueve la investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas de seguridad en elcampo de la gerencia de seguridad industrial, as como en la seguridad de los productos y cam-pos relacionados. La seguridad en los sistemas reconoce que alcanzar la seguridad requiere msque simplemente ser cuidadoso y seguir las reglas de seguridad y observar patrones de compor-tamiento seguro. De muchas formas, el concepto de seguridad en los sistemas es paralelo a lapremisa central de este libro: la seguridad requiere ms que slo seguir reglas, y comprende con-ceptos de ingeniera y anlisis y planeacin de riesgos que se tratarn con mayor detalle en elcaptulo 3. Se puede encontrar mayor informacin acerca de Systems Safety Society en:

System Safety Society P.O. Box 70 Unionville, VA 22567-0070540-854-8630www.system-safety.org

Consejo Nacional de Seguridad (National Safety Council)

Ms que una sociedad profesional, el National Safety Council (NSC) es una organizacin inter-nacional de servicio pblico con fines de caridad. Las oficinas centrales del Consejo son:

Recursos disponibles 9

National Safety Council1121 Spring Lake DriveItasca, IL 60143(630) 285-1121www.nsc.org

El NSC tiene un alcance amplio y comprende todos los tipos de seguridad, no slo la seguridadocupacional. La membresa del NSC consiste principalmente en organizaciones y negocios. Sefund en 1913, ha existido por casi 100 aos y fue reconocido por el Congreso de EstadosUnidos en 1953.

La membresa corporativa del NSC rinde muchos beneficios para el administrador de laseguridad y la salud. Es el principal punto focal de informacin acerca de los riesgos de seguri-dad. La biblioteca de sus oficinas centrales contiene un caudal de informacin, y aunque estabierta al pblico, las compaas que son miembros del NSC tienen privilegios especiales de ser-vicios de copiado e investigacin. Cada ao, el NSC publica resmenes completos de estadsticasde accidentes en su libro Injury Facts (Injury Facts, 2002).

Institutos de normas

La poca de establecimiento de OSHA ha generado un creciente reconocimiento de organiza-ciones nacionales que producen normas. Entre ellas, las siguientes organizaciones son las msprominentes:

American National Standards Institute (ANSI)25 West 43rd StreetNew York, NY 10036(212) 642-4900www.ansi.org

National Fire Protection Association (NFPA)1 Batterymarch ParkP.O. Box 9101Quincy, MA 02169(617) 770-3000www.nfpa.org

American Society of Mechanical Engineers (ASME)Three Park AvenueNew York, NY 100165990(800) 843-2763www.asme.org

American Society for Testing and Materials (ASTM)100 Barr Harbor DriveP.O. Box C 700West Conshohocken, PA 194282959(610) 832-9585www.astm.org


Estas organizaciones cuentan con comits de prestigio que invitan a los comentarios pblicos ya la elaboracin de normas voluntarias para la seguridad y salud ocupacionales. Desde el inicio,OSHA expidi muchas normas existentes producidas por dichas organizaciones, que se disea-ron como representativas del consenso nacional. La mayora de las normas nacionales de con-senso de OSHA se derivan de normas ANSI o NFPA.

Asociaciones comerciales

Si existe un problema que corresponda a una industria especfica o a un determinado tipo deequipo, se puede invitar a una asociacin de fabricantes para que aporte datos sobre seguridad ysalud.Algunas personas juzgan como parcial este uso de datos de asociaciones comerciales, perostas han realizado muchos estudios cuidadosos de problemas de seguridad y de salud. A con-tinuacin se sealan asociaciones tiles al respecto:

1. American Foundrymens Society (AFS)2. American Iron and Steel Institute (AISI)3. American Metal Stamping Association (AMSA)4. American Petroleum Institute (API)5. American Welding Society (AWS)6. Associated General Contractors of America (AGCA)7. Compressed Gas Association (CGA)8. Industrial Safety Equipment Association (ISEA)9. Institute of Makers of Explosives (IME)

10. National Electrical Manufacturers Association (NEMA)11. National Liquefied Petroleum Gas Association (NLPGA)12. National Machine Tool Builders Association (NMTBA)13. Scaffolding, Shoring, and Forming Institute (SSFI)

Las asociaciones comerciales nacionales son particularmente tiles para aportar materia-les audiovisuales de capacitacin si uno quiere aceptar el hecho que dichos materiales tambinsirven para promover los productos de la industria.

Agencias gubernamentales

Por lo general, las agencias estatales proporcionan programas de consulta libre y en algunosestados los proporcionan firmas privadas de consultora. Existe una resistencia comprensiblepara solicitar ayuda a una agencia gubernamental respecto a un problema de normas de seguri-dad, pero el propsito de estas agencias de consulta es ayudar a incrementar la seguridad en ellugar de trabajo, no redactar emplazamientos. En la mayora de los estados (en Estados Unidos)la funcin de consulta la realiza una agencia completamente independiente de la agencia inspec-tora. En los estados con planes integrales que cuentan con una agencia responsable de las con-sultas y de la inspeccin, se tiene cuidado de mantener la confidencialidad de los registros.

El Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH, National Institutefor Occupational Safety and Health) tiene un cmulo de datos de investigacin sobre los riesgosde materiales y procesos especficos. NIOSH utiliza dichos datos para escribir criterios para nuevasnormas recomendadas. Adems de su funcin de investigacin, NIOSH acta como fuente de

Resumen 11

informacin tcnica para cuestiones relativas a la seguridad y a la salud. Se puede establecercontacto con NIOSH mediante su lnea telefnica o en lnea:

NIOSHLnea telefnica: (800) 35-NIOSHwww.niosh.gov

La propia OSHA puede ser valiosa para el administrador de salud y seguridad que buscainformacin. Algunos administradores de seguridad y salud nunca consideraran llamar aOSHA para discutir un problema por miedo a precipitar una inspeccin. Sin embargo, los pro-blemas se pueden plantear de forma hipottica y el personal de OSHA puede entender lanecesidad de mantener dichas cuestiones como hipotticas. La mayora del personal de OSHAofrece con gusto cualquier respuesta con la que cuente con la intencin de animar a los patronesa mantener sus instalaciones seguras y saludables. OSHA tambin ha abierto sus puertas a suinstituto nacional de capacitacin en Des Plaines, Illinois, para capacitar al pblico en general enel cumplimiento voluntario. En el portal de Internet de OSHA, los usuarios pueden buscarcualquier informacin disponible y herramientas por medio de palabras o frases clave. Larespuesta son normas aplicables e interpretaciones, as como herramientas. Mientras que en laspropias normas reales, el usuario tambin puede buscar palabras o frases clave. Si se requierems ayuda se puede entrar en contacto con OSHA a travs de sus oficinas regionales, oficinaslocales, o agencias de ayuda estatal correspondientes; tambin disponibles en su portal. OSHAtambin tiene una lnea telefnica para ayuda inmediata o notificacin:

OSHALnea telefnica: (800) 321-OSHAwww.osha.gov

La Consumer Product Safety Commission (CPSC) es una agencia gubernamental cuyatarea es garantizar la seguridad de los productos que van a los consumidores finales. Adems desu conocida funcin de proteger al pblico de juguetes peligrosos y otros productos de consumo,la CPSC tiene jurisdiccin sobre la seguridad de los productos que se pueden utilizar en las plan-tas industriales y en otros lugares de trabajo. La CPSC tiene un portal en Internet y una lneatelefnica para informacin sobre seguridad de los productos y para notificacin de asuntosrelacionados con dicha seguridad:

CPSCLnea telefnica: (800) 638-2772www.cpsc.gov

RESUMEN

La administracin de la seguridad y la salud es un campo profesional que ha crecido paulatina-mente y se ha vuelto cada vez ms demandante por el establecimiento de la agencia federal OSHA.En muchos aspectos, este campo ha superado la aplicacin de normas impuestas por dicha agen-cia. Aunque OSHA tiene su impacto en el campo, la creciente conciencia de los riesgos y elsurgimiento de mtodos tcnicos para reducirlos han logrado el reconocimiento de la profesinde la administracin de seguridad industrial y salud. En este captulo se ha proporcionado unabreve introduccin sobre este campo profesional y sobre algunas de las organizaciones y agen-cias que han dado identidad y auxilio para cumplir con su misin. En el captulo 2 se proceder


a describir cmo los administradores de seguridad y salud pueden actuar para cumplir con susresponsabilidades dentro de sus organizaciones. En el captulo 3 se aborda la meta principal deladministrador de seguridad y salud, la reduccin de los riesgos en el lugar de trabajo, describien-do cuatro enfoques bsicos para resolver este problema. OSHA ha tenido un impacto tal en elcampo, que merece un captulo propio; en el captulo 4 se describe a OSHA en general, incluyen-do tanto los aspectos positivos como los negativos de esta controversial agencia. En los captulosrestantes se abordan categoras especficas de riesgos, aconsejando a los administradores de laseguridad y la salud sobre lo que tienen que hacer para eliminar riesgos al tiempo que cumplencon las normas establecidas. Cualquier dato de hechos o estrategias de enfoque que puedan ayu-dar al administrador a entender los mecanismos de los riesgos y a vencer primero los problemasms importantes son tiles, incluso si muchas cuestiones se dejan sin respuesta.

EJERCICIOS Y PREGUNTAS

1.1 Por qu algunas normas de seguridad y salud se citan con mayor frecuencia que otras?1.2 Qu otra cosa, adems de la frecuencia de emplazamientos, necesita saber un administrador

de seguridad y salud acerca de las normas en esta materia?1.3 Los administradores de la seguridad y la salud deben intentar eliminar todos los riesgos del

lugar de trabajo? Por qu?1.4 Identifique tres categoras de riesgos con respecto a la viabilidad de correccin.1.5 Describa cuando menos dos desventajas de reaccionar en demasa a riesgos menores en el lugar

de trabajo.1.6 En qu difiere un riesgo de seguridad de un riesgo de salud?1.7 Nombre tres riesgos de seguridad y tres riesgos de salud.1.8 Mencione tres qumicos que constituyan riesgos de salud y riesgos de seguridad.1.9 Nombre tres agentes fsicos que constituyan riesgos de salud y riesgos de seguridad.

1.10 Por qu un higienista industrial necesita ms instrumentos cientficos para evaluar los riesgosque un especialista en seguridad?

1.11 Qu tipo de riesgo parece ser ms grave: de seguridad o de salud?1.12 Qu aspectos del trabajo del administrador de la seguridad y la salud estn relacionados con el

departamento de personal?1.13 Qu desventaja se asocia con la colocacin del administrador de seguridad y salud dentro del

departamento de personal?1.14 Qu desventaja se puede ver en colocar al administrador de seguridad y salud dentro del

departamento legal de una compaa?1.15 Compare las misiones de las siguientes dos agencias federales en Estados Unidos: OSHA y

CPSC.1.16 Qu es ANSI, y qu relacin tiene con el campo de la seguridad y la salud?1.17 Compare las misiones de OSHA y de EPA. Por qu la misma persona dentro de una planta

industrial tendra la responsabilidad de tratar con ambas agencias?1.18 Qu evento ocurri en 1970 que resalt la autoridad del director de seguridad en una com-

paa industrial caracterstica?1.19 Compare actitudes antes y despus de la aprobacin de la ley de OSHA en relacin con la salud

ocupacional y el trabajo de la enfermera de la planta.

Ejercicios de investigacin 13

1.20 Describa la tragedia de 1984 que cambi la conciencia del pblico y la poltica pblica para laseguridad y salud ambiental y pblica.

1.21 Comente casos en los que la proteccin ambiental pueda tener un impacto positivo en elbalance de una compaa.

1.22 Identifique cuatro cuestiones ambientales que hayan recibido un mayor nfasis pblico en laprimera dcada del siglo veintiuno.

1.23 Explique la relacin entre la ingeniera verde y el calentamiento global.1.24 Identifique algunas industrias en las que se haya reconocido como fundamental la seguridad

del sistema. Explique por qu.1.25 En la dcada de 1960, se inici un movimiento dentro del campo de la seguridad para reconocer

los beneficios de la planeacin y diseo del ciclo de vida. Qu nombre se ha utilizado paraidentificar este movimiento? Qu sociedad se ha reconocido como dedicada a estemovimiento?

EJERCICIOS DE INVESTIGACIN

1.26 Busque los portales de Internet del National Safety Council, la American Society of SafetyEngineers, y la American Industrial Hygiene Association. Qu recursos se pueden encontraren estos portales para ayudar al administrador de la seguridad y la salud?

1.27 Busque en Internet y aprenda acerca de los requisitos para obtener la certificacin como CSP.Tambin los requisitos para convertirse en CIH.

1.28 Encuentre las pginas iniciales de varios CIH en Internet. Vea si existen ofertas de empleo.1.29 Encuentre las pginas iniciales de varios CSP en Internet y vea si existen ofertas de empleo.1.30 Realice una investigacin para determinar el porcentaje de CSP trabajando actualmente en

diversas industrias. Qu porcentaje de ellos son consultores? Qu porcentaje son empleadosde gobierno? Qu porcentaje son empleados de compaas aseguradoras?

1.31 Entre al portal de OSHA y revise el Programa de Proteccin Voluntaria (VPP, Voluntary Pro-tection Program).

1.32 Revise las ltimas noticias de OSHA publicadas en su portal.1.33 Explique las tres razones principales por las que es ms difcil identificar los riesgos de salud

que los riesgos de seguridad.

C A P T U L O 2

Desarrollo de la funcin de seguridad y salud

Porcentaje de emplazamientos deOSHA para la industria en general,en los que se aborda este tema

La funcin de la seguridad y salud tiene caractersticas tanto de la lnea de produccin como admi-nistrativas, y el administrador de seguridad y salud necesita reconocer qu elementos de la funcinpertenecen a cada categora. El logro fsico de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo es unafuncin de la lnea de produccin. Por ejemplo, las prcticas de trabajo de los operadores son res-ponsabilidad de los propios trabajadores, dirigidos por su supervisor de lnea. En las industrias enlas que los departamentos de mantenimiento se reconocen como otra funcin de la lnea de pro-duccin, la correccin de los problemas de las instalaciones es tambin responsabilidad directa delos operadores de la lnea de produccin y de sus supervisores. El administrador de seguridad ysalud despus realiza una funcin administrativa al actuar como facilitador para auxiliar, motivary aconsejar a la funcin de la lnea para que se alcance la seguridad y salud de los trabajadores.

El inters del personal operativo por recibir este consejo y auxilio del administrador deseguridad y salud depende de qu tan importante sean las metas de seguridad y salud para lagerencia. Un administrador exitoso de seguridad y salud debe estar profundamente conscientede esta necesidad de apoyo de la alta gerencia; as como de que debe ganar el respeto y laaprobacin de sta mediante decisiones y acciones responsables. Un ingrediente necesario detales decisiones y acciones es el reconocimiento del importante principio establecido en el cap-tulo 1, es decir, la meta es eliminar riesgos irracionales, no todos los riesgos. Quiz sea difcil ganarel respeto y la aprobacin de la gerencia debido a que con demasiada frecuencia los administra-dores de seguridad y salud estn tan entregados a su causa, que pierden credibilidad y con ello suelegibilidad para ser considerados administradores. Por otro lado, los reglamentos federaleshan agregado una medida de urgencia y credibilidad a aquellos cuyos esfuerzos hacen seguras y

4%

14

Compensacin a los trabajadores 15

saludables a las empresas, lo que ha fortalecido sustancialmente la posicin del administrador deseguridad y salud en la jerarqua gerencial.

Se pueden identificar semejanzas entre la funcin de seguridad y las otras funciones admi-nistrativas, como el control de calidad y el control de la produccin. De manera similar a la seguri-dad y la salud, el personal de la lnea de produccin debe alcanzar las metas de calidad y produccincon el auxilio de la funcin administrativa. Este principio se reconoce en clichs como No sepuede inspeccionar la calidad dentro de un producto y La seguridad es asunto de todos.

Una vez que se ha ganado la aprobacin de la gerencia, se recomienda al administrador deseguridad y salud respaldar dicha aprobacin mediante una declaracin de poltica de seguridady salud emitida por los ejecutivos.Al presentar la poltica por escrito, sta se convierte en la autori-dad documentada para demostrar al personal de lnea que la gerencia s tiene metas de seguridady de salud, y que desea alcanzarlas. Despus, las acciones diarias de la gerencia la refuerzan, comose coment en el captulo 1. Sin embargo, si posteriormente los ejecutivos no ponen en prctica loque predican en la declaracin de poltica, la tarea del administrador de seguridad y salud es regre-sar con la gerencia y determinar nuevamente su nivel de compromiso con la seguridad y la salud.

Al haber establecido de palabra y por escrito el compromiso de la gerencia con la seguridady la salud, el administrador de esta rea est listo para proceder con la funcin administrativade facilitar el programa correspondiente a lo largo de toda la planta. Para hacerlo, el personal deoperacin tendr necesidades que el administrador de seguridad y salud debe satisfacer. Para con-cientizar a los trabajadores de los riesgos, los supervisores y los propios trabajadores necesitancapacitacin regular en el reconocimiento y correccin de dichos riesgos. Se necesitan estadsticasy registros de accidentes para mantener informados a la gerencia y al personal operativo sobre laforma en la que la compaa y sus departamentos estn alcanzando sus metas de seguridad y salud.Algunas veces, el administrador de seguridad y salud puede proporcionar un estmulo en toda laplanta para la seguridad y la salud de los trabajadores mediante concursos y premios por el desem-peo en ese rengln. Finalmente, el administrador de seguridad y salud tiene una funcin clave altratar con las normas de seguridad y salud, y en auxiliar al personal operativo a lograr el cumpli-miento de dichas normas. En el resto de este captulo, se agrupan las funciones administrativas de laoficina del administrador de seguridad y salud, con una gua para el desarrollo de cada una de ellas.

COMPENSACIN A LOS TRABAJADORESUna de las primeras preguntas que surgen cuando uno comienza a estudiar el campo de laseguridad y la salud industrial es Quin debe ser responsable cuando un trabajador selesiona? Muchos contestaran: El patrn, porque el patrn crea el empleo y obtiene gananciasde la produccin. Sin embargo, el problema no es as de simple. Y si los empleados delibera-damente cometen actos que producen sus lesiones violando las reglas de la compaa que pro-hben tales acciones? Incluso, si el patrn fuera responsable, los empleados deben demandar asus patrones para obtener una compensacin por sus lesiones? De hecho, en los primeros das dela Revolucin Industrial en el siglo diecinueve ste era el sistema de compensacin para losempleados lesionados. Desafortunadamente, por lo general el empleado estaba mal equipadopara llevar a cabo una demanda legal y encontraba que era difcil obtener justicia, si no imposi-ble. Otro impedimento para la justicia en estos casos iniciales era el retraso. Los patrones, quepor lo general eran ms poderosos que sus oponentes, utilizaban este recurso para posponercualquier compensacin a los empleados lesionados. Muchos trabajadores que se lesionabanperdan su posicin competitiva en el mercado de trabajo y no podan mantenerse, ni a sus fami-lias. El problema de la compensacin a los empleados lesionados se abord primero como unproblema social en Europa y la idea pronto se adopt en Estados Unidos y Canad. Las

16 Captulo 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud

primeras leyes se introdujeron en las legislaturas estatales en 1909 y se conocan como leyes decompensacin a los trabajadores hombres. Pronto todos los estados de Estados Unidos contabancon dichas leyes. Aproximadamente 50 aos despus, el nombre cambi a leyes de compensa-cin a los trabajadores, para eliminar la designacin del gnero para trabajadores hombres.La premisa del sistema de compensacin a los trabajadores es que se les debe compensar porsus lesiones en el trabajo de manera justa y oportuna, y que los patrones deben ser los responsa-bles de proveerla. Aunque por lo general los patrones utilizan el seguro para cubrir las reclama-ciones de compensacin, invariablemente es tarea del administrador de seguridad y saludinstrumentar el sistema de compensacin a los trabajadores dentro de la planta.

La legislacin de compensacin a los trabajadores tiene el ostensible propsito de prote-ger al trabajador al establecer niveles reglamentarios de compensacin que el patrn debepagar por las diversas lesiones que puedan ocurrir al trabajador. Sin embargo, existe una carac-terstica posterior que hace que el trabajador no est satisfecho con el sistema de compensacin.Esta caracterstica es la inmunidad con respecto a la responsabilidad adicional que el sistema decompensacin a los trabajadores otorga al patrn, excepto en los casos en que se pueda demos-trar una negligencia dolosa.

En la tabla 2.1 se indican ejemplos de niveles reglamentarios de compensacin para diver-sos tipos de lesiones permanentes. Observe que la tabla es independiente de los ndices de precios

TABLA 2.1 Ejemplos de niveles de compensacin reglamentaria por lesionespermanentes (compensacin a de la paga promedio semanal)66 23 %

Tipo de lesin permanente Nivel de compensacina (semanas)

Brazo amputadoA nivel del codo o arriba de l 210Debajo del codo 158

Pierna amputadaA nivel de la rodilla o arriba de ella 184Debajo de la rodilla 131

Mano amputada 158Pulgar amputado 63Dedo(s) amputado(s)

Primero 37Segundo 32Tercero 21Cuarto 16

Pie amputado 131Dedo del pie amputado

Dedo gordo 32Otros dedos, por dedo 11

Prdida de la vista en un ojo 105Prdida de la audicin en un odo 42Prdida de la audicin en ambos odos 158Prdida de un testculo 53Prdida de ambos testculos 158

aEstos niveles de compensacin son adicionales a cualquier compensacin pagadapor el periodo de convalecencia. Los ejemplos de niveles de compensacin seobtuvieron de los niveles de compensacin a los trabajadores para Arkansas y suobjetivo es servir de gua aproximada. Existen excepciones y casos especiales, ylas tablas varan de estado a estado en Estados Unidos.Fuente: Arkansas Workers Compensation Commission (Arkansas Workers).

Compensacin a los trabajadores 17

o de la inflacin, porque la medida es semanas de compensacin, no dinero. Para la mayora dela gente, los diversos niveles parecen muy bajos para compensar de forma adecuada la lesinpermanente del trabajador. La evolucin histrica de las tasas es lenta, y se puede ver que la sen-sibilidad pblica a las lesiones de los trabajadores se ha incrementado a lo largo de los aos, loque ha provocado demandas de reformar el sistema de compensacin de los trabajadores. Otrafaceta de este asunto es la posicin de la gerencia relacionada con que la industria nunca podrcompensar de forma absoluta con dinero todas las cosas que le puedan pasar a los trabajadoresen el curso de sus deberes.Ya que ninguna lnea de trabajo puede escapar a algn riesgo, la posi-cin general de los ejecutivos es que en consideracin del salario y de las prestaciones que recibeel trabajador, parte del riesgo normal de las lesiones debe ser asumido por el trabajador.

Es comn que la firma no realice los pagos directos de compensacin al trabajador; en vezde ello, maneja seguros contra las reclamaciones de compensacin. La compaa de seguros estvitalmente interesada en la seguridad y la salud dentro de la planta, y aporta mpetus impor-tantes para el desarrollo del programa de seguridad y salud. La experiencia en accidentes dela firma se refleja en los niveles de la prima de seguros, que se puede ajustar hacia arriba o haciaabajo dependiendo de la experiencia de seguridad de la planta. La industria de los seguros aplicaun ndice de experiencia expresado como fraccin decimal que se multiplica por la tasa nor-mal de la prima. El ndice de experiencia se basa en un promedio de 3 aos de la experiencia realen reclamaciones de la firma, que puede ser menor o mayor a 1.00. Un ndice de experiencia de1.00 representara que no existe modificacin y se aplicara a una firma que la compaa de segu-ros estimara como que tuviera un riesgo normal, caracterstico. Una compaa grande con unndice de experiencia de quiz 0.80 puede ahorrar miles de dlares en primas de seguros de com-pensacin a los trabajadores. Incluso en el primer ao de cobertura de un seguro de compensa-cin a los trabajadores, una compaa puede aprovechar un programa efectivo de seguridad ysalud porque la aseguradora depende de los datos previos de prdidas y de una evaluacin ini-cial de los riesgos de la firma antes de establecer la prima anual inicial. Una buena compaade seguros realizar inspecciones regulares a las instalaciones para asegurarse de la seguridad destas y de sus prcticas. Esto constituye un estmulo monetario directo y mensurable para el pro-grama de seguridad.

Algunas compaas eligen autoasegurarse contra las reclamaciones de compensacin delos trabajadores. Esto puede tener sentido econmicamente cuando se comparan la experienciaen las reclamaciones y los niveles de las primas, pero, para tomar una decisin racional, tambindeben considerarse los beneficios intangibles provistos por la compaa aseguradora. Ademsde las inspecciones regulares indicadas anteriormente, las compaas de seguros son fuentesvaliosas de consejo tcnico para sus clientes. Muchas compaas aseguradoras proporcionanvideos de capacitacin y otros auxiliares valiosos en relacin con la conduccin del programa deseguridad y salud. Las compaas de seguros incluso cuentan con centros de investigacin con elpropsito de reducir las reclamaciones de compensacin de los trabajadores mediante el estudiode riesgos como el trauma acumulativo, el dolor de la espalda baja, la biomecnica, acstica yfisiologa del trabajo (Lorenzi, 1995). Si los administradores de seguridad y salud no recibendichos apoyos y servicios de la compaa de seguros, deben solicitarlos y considerar tambin aproveedores alternativos cuando llegue el tiempo de renovar la pliza.

El nmero de compaas que han elegido autoasegurarse ha llevado a un nuevo tipo deconsultor denominado representante de control de prdidas. El objetivo de este consultor esmantener en un nivel bajo las reclamaciones de compensacin de los trabajadores mediante elsuministro del tipo de servicios normalmente provistos por una aseguradora. Una parte signi-ficativa de estos servicios es mantener estrechas relaciones con los empleados que presentanreclamaciones. Esto sirve para el propsito de demostrar el inters en la buena salud del recla-


mante honesto y animarlo, y al mismo tiempo descubrir la evidencia de reclamaciones fraudulen-tas en el caso de los trabajadores deshonestos que fingen una lesin, o que estn realmentelesionados, pero cuya lesin ocurri fuera del lugar de trabajo.

En el siglo veintiuno, los programas del estado para la compensacin a los trabajadoreshan sufrido un cambio significativo. Adems de la falta de satisfaccin de los trabajadores con elsistema, existe la alarma de los dirigentes sobre los fuertes incrementos de las primas de losseguros de compensacin a los trabajadores. Las normas histricas para las primas de compen-sacin a los trabajadores eran de aproximadamente 4% a 5% de la nmina hasta cerca del finaldel siglo veinte. Las cifras recientes son mucho mayores, con algunas industrias en el rea de20% a 30% de la nmina. Estos elevados costos estn concentrando la atencin en la importan-cia de la seguridad y la salud en la ecuacin global de la industria en general y de la manufacturaen particular. Al mismo tiempo, los estados buscan formas para reducir los costos de las primasde compensacin a los trabajadores y mejorar la proteccin al trabajador contra las lesiones y lasenfermedades.

En Estados Unidos, las diversas reformas estatales para la compensacin a los traba-jadores se pueden dividir aproximadamente en cuatro categoras:

1. Programas de cuidado administrado.2. Reduccin de reclamaciones falsas.3. Prevencin de lesiones y enfermedades.4. Privatizacin del sistema estatal.

El concepto detrs de cuidado administrado es reducir el costo de las reclamacionesmediante la supervisin estrecha de cada reclamacin, con el objetivo de que el trabajadorregrese a su puesto tan pronto como sea posible. El objetivo del segundo enfoque es detectar lasinstancias en las que los trabajadores intentan aprovecharse del sistema, fingiendo o acusando asus patrones de lesiones o enfermedades que realmente adquirieron fuera del trabajo. La inci-dencia del fraude en la compensacin de trabajadores es significativa. En la actualidad, en Esta-dos Unidos se considera al fraude de seguros como el segundo delito de cuello blanco enimportancia, detrs de la evasin fiscal (Fraud, 1997). Por lo tanto, es adecuado que el sistema decompensacin de los trabajadores atienda este problema.

El tercer enfoque, la prevencin, constituye el cambio ms dramtico en el concepto de losprogramas de compensacin a los trabajadores. Se estima que el propsito original de la compen-sacin a los trabajadores (asegurar la compensacin financiera a los empleados lesionados) seampliar para incluir la reglamentacin general y la observancia de la seguridad y la salud en ellugar de trabajo. El factor de ajuste de la experiencia para las primas de compensacin a los traba-jadores, descrito antes en esta seccin, est siendo reemplazado con incentivos ms enrgicos paralos patrones, incluyendo inspecciones obligatorias y el establecimiento de programas de mejora dela seguridad. Ya que dicho enfoque pertenece ms a la inspeccin y regulacin, los nuevos desa-rrollos de compensacin a los trabajadores se analizarn posteriormente en el captulo 4.

El desarrollo ms reciente en la evolucin de los sistemas de compensacin a los traba-jadores es la experimentacin con la privatizacin. El estado de Virginia del Oeste (en EstadosUnidos) privatiz su sistema a principios de 2006, cuando se form una nueva compaa privadamutualista de seguros. El estado prest a la nueva compaa 200 millones de dlares paraestablecer un supervit con el fin de iniciar las operaciones de los seguros. El plan es que la com-paa de seguros pague de nuevo al estado con los supervits de operacin, lo que parece serposible. Una vez que se pague el crdito, el plan es que la compaa mutualista de seguros pague

Registros 19

a los tenedores de las plizas con base en las ganancias en la forma de dividendos (PrivatizedWorkers Comp Succeeding in West Virginia, 2008). La privatizacin es una extensin de laagenda poltica republicana de principios del siglo veintiuno. Se espera que el cambio polticosealado por la eleccin del presidente Barack Obama y una mayora demcrata en el Congresode Estados Unidos revierta la tendencia hacia la privatizacin de las agencias y funciones guber-namentales.

REGISTROSLos formatos, informes y registros no son una parte pequea del trabajo del administrador deseguridad y salud. Segn el Consejo Nacional de Seguridad (NSC, National Safety Council) enEstados Unidos,para llenar una sola hoja de datos de OSHA, los administradores de seguridaden Estados Unidos requieren un acumulado de 54 millones de horas al ao. Y slo es uno de lasdocenas de formatos de las que (el administrador de seguridad) puede ser responsable(National Safety Council, 1995). Adems, debe mantenerse actualizado con los ltimos desarro-llos, incluyendo los cambios a reglas y procedimientos. El dispositivo de notificacin pblica ofi-cial es el Federal Register, que imprime diariamente la Oficina de Imprenta del GobiernoEstadounidense (U. S. Government Printing Office). Slo en este documento, el gobierno imprimeaproximadamente 70,000 pginas al ao (National Safety Council, 1995).

El NSC estableci el primer sistema nacional de registros de seguridad industrial. El Insti-tuto Estadounidense de Normas Nacionales (ANSI, American National Standards Institute)estandariz este sistema y lo denomin Z16.1. En la dcada de 1970, la agencia federal OSHAestableci requisitos obligatorios de registro muy similares al sistema Z16.1, que era voluntario.Sin embargo, existen algunas diferencias que vuelven inviable la comparacin ao con ao de losregistros de seguridad y salud cuando un ao se basa en los registros tradicionales Z16.1 y otroen el sistema federal. Esto es particularmente infortunado, al confundir los intentos de determi-nar, a partir de registros estadsticos, si la agencia federal ha tenido un impacto beneficioso en laseguridad y salud del trabajador. Algunas industrias y categoras de riesgos especficos, como losderrumbes en las zanjas y en la excavacin en la construccin, han demostrado mejoras visiblesdesde la intervencin de OSHA, pero otras ganancias se han visto oscurecidas por el cambio enel sistema de registros estadsticos. Algunas variaciones en las condiciones, como los ciclos deempleo y recesin, tambin han actuado para empaar las comparaciones estadsticas. En elcaptulo 4 se examinan los estudios estadsticos sobre este tema, en la seccin titulada Deman-das pblicas.

El registro de los decesos de los trabajadores es ms consistente que el de las lesiones yenfermedades. Por ende, las estadsticas de fallecimientos se pueden utilizar para observar ten-dencias tanto antes como despus de los reglamentos federales. En la figura 2.1 se muestra quela tendencia de largo plazo de los decesos industriales es decreciente. Observe que desde la insti-tucin de la ley de OSHA a principios de la dcada de 1970, ha habido un muy pequeo impactovisible en esta tendencia si se consideran todas las industrias en conjunto.

El NSC contina publicando datos sobre decesos en el lugar de trabajo en su formatomodificado Injury Facts, el sucesor de la publicacin anterior, Accident Facts. Aunque ya no sepresenta en el mismo formato mostrado en la figura 2.1, la tendencia en los decesos en el lugarde trabajo es an decreciente (Injury Facts, 2002). Las estadsticas ms recientes disponibles almomento de imprimir este libro eran del ao 2006, en las que el nmero total de fallecimientosen el lugar de trabajo era de 4988, para una fuerza laboral de aproximadamente 146 millones detrabajadores. El ndice de mortalidad por cada 100,000 trabajadores era de 3.4.


La tendencia de muertes accidentales en el trabajo ha descendido55

0'41 '45 '49 '53 '57 '61 '65 '69 '73 '77 '81 '85

5101520253035404550

1933 '37 '89 '92

Millones detrabajadores

110100

9018,000 80

Muertes

16,000 7014,000 6012,000 5010,000 40

8,000 30

ndices de mortalidad

Muertes por 100,000 trabajadoresndices demortalidad

Trabajadores

Muertes

FIGURA 2.1

Tendencias en trabajadores, muertes e ndices de mortalidad 1933-1992. (Fuente: National SafetyCouncil, Accident Facts, edicin 1993. Chicago: NSC; utilizado con permiso).

ndices tradicionalesLas medidas estadsticas comunes son la frecuencia y la severidad, que se definieron en el viejosistema Z16.1. La frecuencia meda el nmero de casos por cantidad estndar de horas de tra-bajo y la severidad meda el impacto total de estos casos en trminos de das de trabajo perdi-dos por cantidad estndar de horas de trabajo.

Algunas lesiones, como las amputaciones, eran muy severas, pero podan producir pocos oningn da de trabajo perdido. Para evitar la distorsin en los ndices de severidad de dichoscasos, los cargos estndar por das de trabajo perdido se establecan arbitrariamente para laslesiones permanentes, como amputaciones o prdidas de la vista. La mayor necesidad de cargosarbitrarios por severidad era la de los decesos, ya que si se piensa en ello, un deceso no consti-tuye realmente un caso de da de trabajo perdido en el sentido literal del trmino, ni se trata deuna discapacidad total permanente, debido a que el individuo ya no trabajar ms.

Otro trmino obsoleto es la gravedad, que es la relacin de severidad a frecuencia. Estoproduca una medida de la importancia promedio relativa de las lesiones y las enfermedades, sinconsiderar el nmero de horas trabajadas durante el periodo de estudio.

ndices de incidenciaEl sistema actual de registro representa una ampliacin del viejo sistema Z16.1. El ndice total deincidencia de lesiones y enfermedades incluye todas las lesiones o enfermedades que requierentratamiento mdico, ms los decesos. Compare este ndice de frecuencia tradicional, que sloinclua aquellos casos en los que el trabajador perda cuando menos un da de trabajo1. Eltratamiento mdico no incluye los simples primeros auxilios, medicina preventiva (como vacunastetnicas), o procedimientos mdicos de diagnstico con resultados negativos. Los primerosauxilios se describen como tratamiento por nica vez y observacin posterior de rasguos, cor-

1El sistema ANSI Z16.1 denominaba tales casos de das de trabajo perdidos como lesiones incapacitantes, inde-pendientemente de si la discapacidad era temporal o permanente.

Registros 21

taduras, quemaduras y astilladuras menores y similares, que comnmente no requieren de cuidadomdico. Los primeros auxilios no se consideran tratamiento mdico aun cuando los administreun mdico o personal profesional registrado. Independientemente del tratamiento, si una lesinimplica prdida de conciencia, restriccin de trabajo o de movimiento, o transferencia a otro tra-bajo, es necesario registrar la lesin. Ciertamente, las agencias reguladoras en Estados Unidos nodesearan desanimar, debido a sus criterios de registro, el tratamiento mdico para una lesin quedebiera recibir atencin, por lo que la Agencia de Estadsticas Laborales de Estados Unidos(BLS Bureau of Labor Statistics) (Recordkeeping 1978) ha hecho una lista de tipos de ejem-plos de tratamiento mdico (ver apndice B). Cualquier lesin que reciba, o deba recibir uno oms de estos tipos de tratamientos, casi siempre se considera registrable. En el apndice C se danejemplos de primeros auxilios dados a lesiones que normalmente no son registrables a menos querequieran registro por otra razn, como la prdida de conciencia o la transferencia a otro trabajo.

Para computar la razn de incidencia, el nmero de lesiones se divide entre el nmero dehoras trabajadas durante el periodo cubierto por el estudio. Despus se multiplica el valorobtenido por un factor estndar para hacer ms comprensible el ndice. De modo especfico:

(2.1)

Sin el factor de 200,000, el ndice de incidencia sera realmente una fraccin muy pequea, comodebera ser. Se podra esperar un nmero muy pequeo de lesiones y enfermedades registrablespor cada hora trabajada. La eleccin del nmero 200,000 no es totalmente arbitraria. Un traba-jador comn de tiempo completo trabaja aproximadamente 50 semanas al ao, 40 horas a lasemana. Por tanto, el nmero de horas trabajadas al ao por trabajador es aproximadamente

40 horas/semana 3 50 semanas/ao = 2000 horas/ao

Entonces, 200,000 horas representan el nmero de horas de trabajo empleadas por 100 traba-jadores en un ao:

100 trabajadores 3 2000 horas/ao/trabajador = 200,000 horas/ao

Por tanto, el ndice total de incidencia de lesiones y enfermedades representa el nmero delesiones esperadas por una firma de 100 empleados en un ao completo, si las lesiones y enfer-medades durante el ao siguen la misma frecuencia observada durante el periodo de estudio.Observe, de la ecuacin (2.1), que el periodo real para reunir los datos del ndice de incidenciano tiene que ser un ao ni algn otro lapso de tiempo especfico. Sin embargo, se requiere unperiodo bastante largo para obtener un nmero representativo de casos, en particular cuando laincidencia es baja. Un periodo comn de recoleccin de datos es un ao.

Algunas veces, el administrador de seguridad y salud desear relacionar los ndices totalesde incidencia actual con el ndice de frecuencia tradicional. El viejo ndice de frecuencia utilizabaun factor de 1,000,000 horas en lugar de 200,000. Por tanto, los ndices estaban normalizados pormilln de horas hombre, como se denominaban en esa poca. Observe que dicho factor serelacionaba con un ao normal para una firma con 500 empleados, no 100 empleados. Por ende,

ndice total incidencia delesiones y enfermedades

=

nmero de lesiones y enfermedadesincluyendo decesos

horas totales trabajadas por todos losempleados durante el periodo cubierto

* 200,000


los viejos ndices de frecuencia deberan ser mayores que los ndices totales actuales de incidenciade lesiones y enfermedades, pero generalmente no lo son porque se debe recordar que el ndiceactual incluye todos los casos que comprenden tratamiento mdico, no slo los casos de prdidade das de trabajo.Ahora tambin se consideran los das en que el trabajador an estaba en el tra-bajo, pero que no poda realizar su trabajo regular debido a una lesin o enfermedad.A estos dasse les denomina actividad de trabajo restringido y se pueden agrupar con los das de trabajo per-didos o considerados de forma separada, dependiendo de la estadstica deseada. A menos que seespecifique otra cosa, la interpretacin actual de los das de trabajo perdidos incluye los das enactividad de trabajo restringido, as como los das fuera del trabajo (incapacidad).

En realidad, el trmino ndice de incidencia es un trmino general que incluye lo siguiente:

1. Casos totales registrables (TRC,Total-Recordable-Cases). Cuenta todos los casos registra-bles de lesiones y enfermedades, excepto decesos.

2. Razn de incidencia de casos de das de trabajo perdidos (LWDI, Lost-WorkDay-casesIncidence). Cuenta los casos de lesiones (excluye las enfermedades) que comprenden dasde trabajo perdidos, que incluye los das de actividad de trabajo restringido. No incluye losdecesos.

3. ndice de das de incapacidad por restriccin o transferencia (DART, Days Away, Retrictedor Transferred). Cuenta los casos de lesiones y enfermedades que comprenden das de inca-pacidad, actividad de trabajo restringido y transferencia a otro trabajo. No incluye decesos.

4. ndice de casos de incapacidad por lesiones y enfermedades (DAFWII, Days Away FromWork Injury and Illness). Cuenta los casos de lesiones y enfermedades que comprendendas de incapacidad. No incluye decesos.

5. ndice de nmero de das de trabajo perdidos. Cuenta el nmero de das de trabajo per-didos, incluyendo los das de trabajo restringido. No incluye decesos.

6. ndice de incidencia de lesiones. Cuenta el nmero total de casos de lesiones.7. ndice de incidencia de enfermedades. Cuenta el nmero total de casos de enfermedades.8. ndice de incidencia de mortalidad. Cuenta el nmero total de decesos.9. ndice de incidencia de riesgos especficos. Cuenta los casos en los que slo un riesgo

especfico produce lesiones o enfermedades.

Todos los ndices anteriores utilizan el factor estndar de 200,000. Observe la diferenciaentre los ndices 2 y 5 en la lista anterior. Aunque las descripciones parecen similares, el ndice 2cuenta los casos que comprenden los das de trabajo perdidos, mientras que el ndice cuentalos das totales perdidos. Es posible que el lector vea una semejanza entre la comparacin de losviejos ndices de frecuencia (que son anl

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