RICARDO JUNGMANN DAVIES

LIBRE COMPETENCIA EN CHILE: SITUACIÓN ACTUAL

Diciembre / 2011

“La ley de competencia en Chile es sorprendentemente simple y general; no obstante, defiende una política y aplicación efectivas contra los acuerdos restrictivos y las acciones concertadas, contra el abuso unilateral de la posición dominante, la exclusión predatoria y las fusiones anticompetitivas. El contenido lo aporta la experiencia en la tramitación de los casos, que se basa cada vez más en la aplicación del análisis económico.”

Informe OECD, 2010.

Ley 13.305, 06 de abril de 1959.

Decreto Ley Nº 211, 22 de diciembre de 1973.

Ley 19.911, 14 de noviembre de 2003.

Ley 20.361, 13 de julio de 2009.

EVOLUCION DE LA LIBRE COMPETENCIA EN CHILE

Objeto de la legislación de libre competencia: …promover y defender la libre competencia en los mercados (art. 1º)

Estructura de prohibiciones: La amplitud del art. 3º permite analizar acuerdos horizontales y verticales; abuso

de posición dominante; fusiones y competencia desleal. Organismos: FNE - TDLC.

FNE: servicio público descentralizado, con recursos propios, independiente. Roles característicos: investiga y denuncia.

TDLC: órgano colegiado, técnico, independiente.

Roles característicos: Conoce y resuelve. Corte Suprema y su rol.

Procedimientos: contencioso/no contencioso (voluntario o semivoluntario)

ASPECTOS ESENCIALES DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE

No se encuentran normas para la identificación y medición de los factores de análisis basados en los aspectos económicos en la ley de competencia (OECD, 2010). No contiene presunción de posición dominante como indicador de dominio; No contiene umbrales para la evaluación de la concentración del mercado.

En la práctica: Regla de la razón. FNE ha emitido guías, y TDLC ha seguido similar análisis económico que otras

agencias internacionales (estructura de mercado). Énfasis en análisis de poder de mercado. La gran mayoría de los casos se activan a partir de la acción de particulares (ya sea

ante la FNE, o ante el TDLC)

ASPECTOS ESPECÍFICOS: REGLA DE SELECCIÓN

PARTICIPACIÓN DE LOS PARTICULARES

Ver Romero J.J. (2010)

¿Qué nos dice la literatura?

Eficiencia y eficacia.

Entre el cumplimiento cooperativo y la aplicación de sanciones.

Supone aplicación de estrategias “blandas”, “menos fuertes” y “fuertes”.

RÉGIMEN DE SANCIONES Y ESTRATEGIAS DE ENFORCEMENT

RÉGIMEN DE SANCIONES Y ESTRATEGIAS DE ENFORCEMENT

El caso chileno

ESTRATEGIA SANCIONATORIA

ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN

ESTRATEGIA PERSUASIVAO DE COLABORACIÓN

Ver Romero J.J. (2010)

RÉGIMEN SANCIONATORIO (MEDIDAS Y SANCIONES) - CHILE

Ver Romero J.J. (2010)

Sistema de monto máximo. Evolución de las multas en la legislación nacional (montos aprox.).

Multa más alta aplicada no supera 30% de monto máximo legal. Críticas a este sistema.

MULTAS EN CHILE

750,000

18,000,000

27,000,000

0,00

5.000.000,00

10.000.000,00

15.000.000,00

20.000.000,00

25.000.000,00

30.000.000,00

Hasta 2003 2003/2009 2009 en adelante

Montomultas endólares

OTROS SISTEMAS DE SANCIONES

OECD ha sugerido a Chile un diseño de multas similar al seguido por la UE y otros

países.

¿En qué consiste?

eeee

Otro sistema similar que ha sido destacado: el modelo de Nueva Zelandia. La multa máxima corresponde a la mayor entre 3 opciones disponibles.

PORCENTAJE DEL VALOR DE LAS VENTAS

X

AÑOS DE PARTICIPACIÓN EN LA INFRACCIÓN

+

OTRAS CONSIDERACIONES

ADECUADO EFECTO DISUASORIO, EVITANDO QUE BENEFICIOS DE LA INFRACCIÓN SEAN MAYORESQUE LOS COSTOS DE LA SANCIÓN

¿Y LAS SANCIONES PENALES? (CORPORALES)

ALGUNAS VENTAJAS

Efecto disuasivo. Discusión Mayor colaboración y

entrega de información

ALGUNAS DESVENTAJAS

Aumento del estándar de prueba

Problemas de definición del tipo penal

Énfasis de organismos internacionales: necesidad de aplicar sanciones individuales (corporales o no). En Chile existe, pero ha tenido escasa aplicación.

En Chile sí se contempla sanción penal (art 285 CP) Críticas al diseño actual: duplicación de recursos; conlleva ineficacia de la delación

compensada

EL ÉXITO DEL ENFORCEMENT TAMBIÉN DEPENDE DE LA DOTACIÓN DE RECURSOS

Ver Romero J.J. (2010)

(96) (22)

EL ÉXITO DEL ENFORCEMENT TAMBIÉN DEPENDE DE LA DOTACIÓN DE RECURSOS

Elaboración propia, en base a fuentes públicas

BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA PARA ESTA PRESENTACIÓN:

Romero J.J. (2010) – “Enforcement, sanciones y multas en el sistema de libre competencia

chileno”

Economic Survey of Chile, OECD (2010);

Chile – Accession Report on Competition Law and Policy, OECD (2010);

Cartel Sanctions against Individuals, OECD (2010);

Anti-cartel enforcement manual, ICN (2005);

Hard Core Cartels – Harm and Effective Sanctions, OECD (2002)

Ley 13.305, 06 de abril de 1959;

Decreto Ley Nº 211, 22 de diciembre de 1973;

Ley 19.911, 14 de noviembre de 2003;

Ley 20.361, 13 de julio de 2009.

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS