Recursos Humanos para Gobiernos Abiertos

CiGob

“La visión de los protagonistas de la acción de gobierno ¿Cómo ven el problema de la formación de capacidades para enfrentar problemas crecientemente

complejos?: los equipos de alta dirección de gobierno” Expositor: Guillermo Schweinheim (Presidente de la Asociación Argentina de

Estudios en Administración Pública- AAEAP)

OBJETIVOSReflexionar sobre el rol de la alta dirección

pública en las instituciones gubernamentales contemporánea: cómo se instalan nuevas prácticas para el Gobierno Abierto

Qué capacidades debe reunir este estamento en el presente contexto y en futuros escenarios con la meta de involucrar a la ciudadanía un los procesos de construcción de políticas públicas

Cómo se prepara a la alta dirección pública para las lógicas de este nuevo paradigma

ALGUNAS DEFINICIONES PREVIAS SOBRE GOBIERNO ABIERTO

Un Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente y que posibilita la participación ciudadana en todo el ciclo de las políticas públicas, a través de la web 2.0.

ACUERDOS BASICOS DE LA NUEVA DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION

La doctrina de Gobierno Abierto supera al E-Goverment como modelo de prestación de servicios

públicos con uso intensivo de las TIC’S.La doctrina de Gobierno Abierto implica Transparencia

(Accountability), Participación ciudadana en el debate y control de las políticas públicas y Colaboración en la mejora y prestación de servicios públicos.

El Gobierno Abierto supone un cambio cultural en la relación entre Gobierno y Ciudadanía provocada por la Web 2.0. (aprovechamiento y empoderamiento de conocimientos, iniciativa, participación, perspectivas de los ciudadanos desde una actitud abierta y con menor jerarquía)

MIRADAS MAS RADICALES SOBRE LA NUEVA DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION

La doctrina de Gobierno Abierto no es simplemente Gobernanza: transparencia, control, diálogo, apertura a las ideas ciudadanas de políticas y servicios, colaboración, participación en el debate público, escucha. La doctrina de la Gobernanza es un modelo simple de legitimación de gobiernos tecnocráticos alejados de la ciudadanía.

La doctrina del Gobierno Abierto es una apertura radical a la participación ciudadana en la formación de agenda de políticas, el debate de políticas, el debate legislativo, la toma de decisiones, la implementación y la evaluación de las políticas públicas, a través de la Web 2.0

MIRADAS MAS RADICALES SOBRE LA NUEVA DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION

El Gobierno Abierto significa una implicación ciudadana en un nuevo tipo de democracia y de republicanismo cívico, facilitado por la Web 2.0

El Gobierno Abierto supone pasar de un estadio de no participación (incluso manipulado por el E-Goverment), a un estadio de participación simbólica (ser escuchados y tener voz a través de la doctrina de la Gobernanza) y finalmente a un estadio de poder ciudadano (participación efectiva en la toma de decisiones y en todo el ciclo de las políticas públicas)

PROBLEMAS DE LA DOCTRINA RADICAL: LA ESCALA DE PARTICIPACION EN LAS DECISIONESLos políticos (gobierno ejecutivo y legisladores)Los funcionarios y técnicos de la administraciónLos expertos e intelectualesLos juecesLas organizaciones sociales sectorialesLa prensa y los periodistasLos stakeholdersLos ciudadanos movilizadosLos nuevos ciudadanos movilizadosEl conjunto de los ciudadanos

PROBLEMAS DE LA DOCTRINA RADICAL: LA ESCALA DE PARTICIPACION EN LAS DECISIONESTodos los estamentos están participando crecientemente

en la web 2.0 aunque con diversas perspectivas.Los poderes tradicionales acostumbrados a la no

participación.Los poderes tradicionales pueden y de hecho están

abiertos a evolucionar hacia una participación simbólica que garantice legitimidad y manipulación

La participación política plena plantea problemas serios en las diferencias de perspectiva epistemológica

La “ética hacker” y el problema del orden político.No todos los ciudadanos están interesados o movilizados

hacia la participación plena, aunque estén en la web 2.0

CONCLUSIONES PARCIALES: EL GOBIERNO ABIERTO EN EL CAPITALISMO AVANZADOUna nueva doctrina de gobierno en las democracias

avanzadas que atiende por un lado a los problemas de la crisis de la democracia y por otro a ciudadanos activos en la web 2.0

Para los detentadores del poder puede ser un nuevo mecanismo de gobernanza y legitimación o de modo más sincero una apertura a la participación política en algunas fases del ciclo de decisión de las políticas públicas

Para los planteos más radicales constituye una utopía de nueva democracia y republicanismo cívico a través de la web 2.0

CONCLUSIONES PARCIALES: EL GOBIERNO ABIERTO EN EL CAPITALISMO AVANZADOEn las administraciones públicas del capitalismo avanzado la

Alta Dirección Pública (en general de mérito o tecnocrática o gerencial por contrato de resultados incorporó fuertemente el paradigma del E-Goverment )

En menor medida, algunas ideas vinculadas a la Gobernanza (transparencia, apertura de la información, incorporación del uso de la web para rendir cuenta de resultados de gestión, apertura al diálogo conservando el poder de la experticia, apertura a procesos participativos en la deliberación y la prestación de servicios).

Acompaña las ideas sobre ampliación de la participación solo en la medida en que lo haga la clase política o de participantes tradicionales del poder.

Accede a y eventualmente es formada en la nueva doctrina.Participa de experiencias parciales o experimentales.

LA DOCTRINA DEL GOBIERNO ABIERTO EN LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA ACTUALRecepción reciente de la doctrina de Gobierno Abierto en

un contexto de democracias de distinto orden: democracias social desarrollistas, democracias influidas aún por el impacto neoliberal, democracias delegativas o neo nacional populares.

Muchos gobiernos fuertesUn contexto de reconfiguración de los partidos y

movimientos políticos y sociales.Fuerte presencia de doctrinas de E-Goverment y de

Gobernanza.Creciente uso de la web 2.0 para la acción política, social,

gubernamental y de campañas (tendencia a la manipulación)También fuerte presencia del ciber activismo en distintos

grupos ciudadanos movilizados

LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN AMERICA LATINA Y EL GOBIERNO ABIERTOAlta Dirección Pública de “confianza”Alta Dirección Pública técnica de nuevos

partidos o movimientos socialesAlta Dirección Pública de base tecnocráticaAlta Dirección Pública con pequeños núcleos

de burocracia de méritoTodos estos tipos presentan distintos tipos de

desafíos en la incorporación de la doctrina del Gobierno Abierto

DESAFIOS DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN AMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTOHacerse cargo de la nueva doctrina de Gobierno

AbiertoIncorporarse a la web 2.0 y hacerse cargo de la

nueva realidad: como apertura a ciudadanos movilizados, como mecanismo de construcción de legitimidad, como lucha por la orientación de las políticas públicas, como control de hecho sobre contenido y resultado de políticas, programas y servicios

Realizar una nueva síntesis con respecto a anteriores doctrinas de gobierno y gestión (la reforma de los sistemas administrativos, la gestión por resultados, el E-Goverment y la Gobernanza) y las nuevas (decisionismo, pluriculturalismo?)

DESAFIOS DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN AMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTOAumentar la escucha al ciudadano movilizado

especialmente en la web 2.0 y prepararse para una participación de hecho más activa en las decisiones políticas y de gestión

Prepararse para la incorporación de técnicos y profesionales orientados por valores de Open Source y Open Government

Prepararse para la incorporación de ciudadanos movilizados por la doctrina del Gobierno Abierto a posiciones de Alta Dirección Pública.

¿COMO FORMAR A LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN AMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTOIncorporación conceptual y tecnológica crítica de

la doctrina de Gobierno Abierto en la formación directiva (en los sistemas públicos de capacitación, en el grado y posgrado universitario, en las “escuelas” de formación de cuadros políticos y sociales (cuidado con la moda paradigmática y tecnológica!!!).

Incorporación del debate democrático en la formación de la Alta Dirección Pública especialmente en lo relativo a la participación ciudadana más allá de la escucha y la manipulación, o de la colaboración y la rendición de cuentas.

Formar en Gestión del Conocimiento y Redes (fomentar indirectamente la apertura para acompañar un cambio cultural y de la ciudadanía activa en el mediano plazo?)