revista el federalista nÚm. 34
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REFORMAS ESTRUCTURALES DEMANDAN RECONFIGURAR EL SISTEMA FEDERALISTA. El Federalista Editores, S.A. de C.V.TRANSCRIPT
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CONSEJO EDITORIAL
Lic. José Luis Medina AguiarPresidente
Miembros Ex officio
Sen. Jorge Luis Preciado RodríguezPresidente de la Comisión de Federalismo del Senado de la RepúblicaDip. Juan Pablo Piña KurczynPresidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la Cámara de DiputadosGobernador José Francisco Olvera RuizCoordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO)Lic. Antonio González CuriCoordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Expertos en Federalismo
José Alberto Aguilar IñárrituEduardo Andrade SánchezJuan José Bañuelos GuardadoCésar Camacho QuirozJesús Alberto Cano VélezDiódoro Carrasco AltamiranoJosé R. CastelazoJosé Luis Flores HernándezHéctor Flores SantanaJosé Francisco Guerra y RullánJosé Trinidad Lanz CárdenasManuel Pérez CárdenasArturo Núñez JiménezManuel Olimón NolascoÓscar Pimentel GonzálezBeatriz Ramírez SaavedraLuis Robles MiajaEugenio Ruiz OrozcoJavier Treviño CantúDiego ValadésMauricio Valdés RodríguezJosé Guillermo Vallarta PlataJulio Zamora Bátiz
TEMA FEDERALISTA
SEMINARIO FEDERALISTA
INICIATIVA CONSTITUCIONAL
HACIA NUESTRO NUEVO FEDERALISMOLuis Robles Miaja y F. Jorge Gaxiola Moraila
PRESENTACIÓNJosé Luis Medina AguiarDirector General
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Piden dimensionar el rol del federalismo en el país
DIRECTORIO
José Luis Medina AguiarDirector GeneralDaniel E. Medina MartínezDirector EjecutivoJosé Núñez RamosDirector EditorialIgnacio Sachman TorresDirector EditorialNancy Elizabeth Morales MuñizDirectora de Arte y DiseñoRoberto Meléndez FrancoDirector de Administración César Rojas ZitlalpopocatlAdministración
Asesores del Consejo Editorial
Javier Lozada LeónAsesor del Director GeneralJuan Manuel Álvarez NavarroAsesor Lázaro Santillán UbillaAsesor
Estrategia de medios y redes sociales
Dorian TorreblancaDirectorKetzia FonsecaCommunity ManagerGriselda BarajasMoneraCynthia CantúMercadotecniaJórge Conde Comercialización
ANAC demanda reforma constitucional para cancelar exención del pago del impuesto predial a gobiernos federal y estatales
(Seminario de El Universal/UNAM/Senado)
3ELFEDERALISTA.MX
EL FEDERALISTA, Año VI, No 33, Abrilde 2016, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, [email protected]. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
CONTENIDO
ARTICULISTAS INVITADOS
LEGISLACION FEDERALISTA
GALERIA DE ARTE
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La COPECOL impulsa un Federalismo Legislativo Renovado
Isidro López, alcalde de Saltillo fue elegido Presidente de la CONAMM.
México es 9º. en ranking mundial de Turismo y aspira a rebasar a Inglaterra y Alemania en pocos años para ubicarse como séptima potenciaPOR JOSÉ NÚÑEZ RAMOS
CITAS MEMORABLESCÓMO COMBATIR LA CORRUPCIÓN
DEPORTE FEDERALISTA
México: por una reforma hacendaria integral.Artículo de Óscar Armando Herrera
Actualizar el FederalismoArtículo de Víctor Manuel Colli Ek
TURISMO
CULTURA
DEPORTES
POR IGNACIO SACHMAN TORRES
POR JAVIER LOZADA LEÓN
POR IGNACIO SACHMAN TORRES
Pareja Téllez Victoria
LEGISLAR O NO LEGISLAR
NOTA INFORMATIVA
INFORMACIÓN FEDERALISTA
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EN PORTADA
EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOSMéxico es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel.
Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com
Título: Paisaje Acuático / Autor: Victoria Pareja Téllez
5ELFEDERALISTA.MX
SEMBLANZA
Pareja TéllezVictoria
ació en Córdoba, Veracruz. Egresada de la Universidad
Veracruzana donde estudió la carrera de Química Farma-
cobióloga; con especialidad en Administración de Servi-
cios de Salud.
Ejerció su profesión 35 años al servicio del estado.
COMO ARTISTA, INCLUYE LA PARTICIPACIÓN EN: 107 exposiciones colectivas
7 exposiciones individuales
PREMIOS7 menciones honoríficas
7 premios entre ellos, 2 Tlacuilos (primer lugar en Salones organiza-
dos por el Museo Nacional de la Acuarela)
Primer lugar, Premio 7ª. Edición 2013, organizado por la Sociedad
Mexicana de Acuarelistas.
Sus obras son realizadas en acuarela, óleo, pastel así como monotipo y grabado.
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Presentación
EL FEDERALISTA I EF
José Luis Medina AguiarPresidente del Consejo Editorial y Director General de El Federalista
n este número tenemos un
excelente ensayo con el título
“Hacia Nuestro Nuevo Federa-
lismo. Luis Robles Miaja y F.
Jorge Gaxiola Moraila”. Ambos
son destacados abogados ami-
gos de El Federalista. Su ensayo refleja el por-
qué es indispensable iniciar un trabajo de fon-
do en materia de renovación de la estructura
federalista. El sustento conceptual y la contex-
tualización histórica precisa de sus argumen-
tos, los llevan a concluir algo que compartimos
plenamente: “… es necesario contar con una
agenda federalista que impulse una partici-
pación más activa y comprometida por parte
de las entidades federativas para afrontar los
retos pendientes que aún tenemos para lograr
un desarrollo regional equilibrado, incluyente
y un auténtico federalismo sustentable, trans-
parente, eficaz y con rendición de cuentas. Al
respecto será necesario exigir a las entidades
federativas responsabilizarse y actuar. Éstas
deberán asimilar las reformas estructurales al
sistema federal y hacerlas efectivas.”
Los argumentos de Robles Miaja y Gaxiola
Moraila son suma de los de Miguel Alemán Val-
dez y de tantos otros que reclamamos un pro-
ceso ordenado de reestructuración federalista.
Ya vienen los tiempos de renovación guberna-
mental en el 2018. Es buen tiempo para gene-
rar los análisis y diálogos que nos lleven a ese
fin. En El Federalista promoveremos el hacerlo
y contribuiremos con lo mejor de nosotros.
En este número presentamos en abono a
lo dicho, una síntesis del Seminario que orga-
nizaron El Universal, la UNAM y el Senado de
la República, donde se trató la necesidad de di-
mensionar el rol del federalismo en el país. Sus
conclusiones están por presentarse y las segui-
remos y publicaremos aquí.
Presentamos también tres trabajos relacio-
nados: uno de la Asociación de Alcaldes de Mé-
xico, que demanda una reforma constitucional
para cancelar exención del pago del impuesto
predial a gobiernos federal y estatales; otro,
un artículo de Óscar Armando Herrera, con el
título “México, por una reforma hacendaria
integral” y, finalmente, un artículo de Víctor
Manuel Colli Ek con el tema “Actualizar el Fede-
ralismo”. Como se puede ver, en todos los casos
los argumentos y la demanda es la reforma fe-
deralista. Agregamos una nota informativa so-
bre los trabajos de la Conferencia Permanente
de Congresos Locales buscando un federalismo
legislativo renovado.
Finalmente, están las columnas siempre
interesantes de nuestros colaboradores perma-
nentes Javier Lozada León, José Núñez Ramos e
Ignacio Sachman Torres.
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Título:Campesina
Autor:Victoria Pareja Téllez
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Hacia Nuestro Nuevo Federalismo
Luis Robles Miaja* F. Jorge Gaxiola Moraila
no de nuestros principales retos en México es conso-
lidar el federalismo, aprovechando las fortalezas, re-
conociendo las particularidades y respondiendo a las
necesidades específicas de nuestro país. De tiempos
centralizantes con un federalismo necesitado de evo-
lucionar, transitamos a finales del XX y principios del
XXI a un Estado con un gobierno federal cada vez más acotado e instan-
cias locales con distintos niveles de desarrollo político, transparencia
y control. Ese nuevo escenario era riesgoso e injusto, generando los
incentivos necesarios para que gobierno y sociedad civil redefinieran
el sistema. Como respuesta, se gestaron diversas reformas constitucio-
nales de la máxima relevancia que establecen una nueva era del federa-
lismo mexicano. Su principal característica, la expansión de un nuevo
marco común de nivel legislativo (es decir, además del constitucional)
a la federación y a los estados, manteniendo el respeto a las autono-
mías locales, pero con mejor coordinación, transparencia y control a
nivel nacional.
Las reformas estructurales reconfiguraron el Federalismo en México
UEl éxito del federalismo
dependerá, justamente, de las adecuaciones que se realicen para adaptar el
modelo a las particularidades y necesidades de cada Estado
y a la eficacia de su marco normativo en el efectivo
desempeño institucional. Estas adecuaciones permiten aprovechar las fortalezas de
los gobiernos locales que forman parte del pacto
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Para destacar la importancia de las reformas estructurales
de los últimos años en esa dirección y el rol de los sectores
público y privado en la redefinición de nuestro federalis-
mo, este artículo proporciona algunas referencias históri-
cas que contextualizan la necesidad de revisar constante-
mente nuestra organización político-jurídica. Asimismo,
se exponen algunos de los rasgos de nuestra actual estruc-
tura constitucional federal a través de la cual se fijan las
bases para el fortalecimiento de México. Termina con una
breve reflexión sobre los retos que quedan pendientes.
EL FEDERALISMO Y SU ADOPCIÓN POR MÉXICOEl federalismo presupone la existencia de un acuerdo de
coordinación, entre estados autónomos, apoyo, renuncia
y reserva de facultades. Desde su creación por los Estados
Unidos de América en 1787, ha sido implementado en cuan-
do menos 25 países, aunque este número es variable según
la definición que se utilice. No existe un modelo único de
federalismo, dado que éste también puede y debe adaptarse
a los rasgos de cada nación y a las condiciones dinámicas de
sus acuerdos políticos. Si revisamos los pactos federales de
Alemania y Canadá, por ejemplo, cado uno agrega a la pro-
puesta estadounidense particularidades y características
distintas que conforman modelos propios de cada nación.
El éxito del federalismo dependerá, justamente, de las
adecuaciones que se realicen para adaptar el modelo a las
particularidades y necesidades de cada Estado y a la eficacia
de su marco normativo en el efectivo desempeño institucio-
nal. Estas adecuaciones permiten aprovechar las fortalezas
de los gobiernos locales que forman parte del pacto. Lo que
es más, promueve que la Federación pueda funcionar como
control y medio de homogenización de cuando menos, aque-
llos valores y derechos fundamentales que le dieron origen y
fundamento de legitimidad al Estado Federal.
Se debe recordar que, con independencia de la distribu-
ción de facultades entre la federación y las entidades fede-
rativas y de las medidas de coordinación y garantía de las
condiciones del Estado Democrático de Derecho a lo ancho
de todo el territorio nacional, este modelo implica la capa-
cidad de cuando menos un grado mínimo de autogobierno
y responsabilidad individual de cada una de las entidades.
Además, como todo sistema, requiere un proceso per-
manente de adaptación y ajuste, seguido de constantes
evoluciones que lo mantengan vigente y útil en cada era
social y política. Sin importar sus bondades, el proceso de
adaptación y ajuste, o la falta de éste, puede llevar al rom-
pimiento social –como fue el caso en la independencia de
Texas- o a la desaplicación del sistema en un intento por
mantener la cohesión, como fue el caso de la Constitución
de 1857. En palabras de José María Serna:
La descentralización, por sí sola, puede llevar a la frag-
mentación del Estado, al debilitamiento de la acción pública
en general o incluso al autoritarismo (ahora a nivel local), si
no va acompañada de otras medidas que tiendan a homo-
geneizar las capacidades de las administraciones públicas
estatales y locales; a establecer regímenes de responsabili-
dad eficaces a que estén sujetos las autoridades de todos los
niveles de gobierno; a establecer mecanismos que permitan
la acción conjunta y la suma de esfuerzos y, en fin, a la con-
solidación de la democracia representativa, tanto a nivel fe-
deral cuanto a nivel estatal y municipal.1
En México, el federalismo se implementó siguiendo el
modelo de los Estados Unidos de América. El Constituyen-
te de 1824, contagiado, como muchas naciones, por dicho
modelo, apostó a la capacidad de adaptación de la socie-
dad. Esto se podía apreciar desde el mensaje que los auto-
res de la Constitución dirigieron al país:
Vuestros representantes, usando de este lenguaje senci-
llo y natural, os ponen hoy en las manos el Código de vues-
tras leyes fundamentales como el resultado de sus delibera-
ciones, cimentadas en los más sanos principios que hasta
el día son reconocidos por base de la felicidad social en los
países civilizados.
[…]
Vuestros representantes os anuncian que si queréis po-
neros al nivel de la república feliz de nuestros vecinos del
Norte, es preciso que procuréis elevaros al alto grado de vir-
tudes cívicas y privadas que distinguen a ese pueblo singu-
lar. Esta es la única base de la verdadera libertad, y la mejor
garantía de vuestros derechos y de la permanencia de vues-
tra Constitución.
Manifiesto del Congreso General Constituyente a los ha-
bitantes de la Federación
Si bien el federalismo presentaba un paso adelante res-
pecto de los sistemas anteriores, la historia y fisonomía
social de nuestro país era muy distinta a la de nuestros
vecinos. Mientras que el federalismo produjo una agrega-
ción de entidades antes separadas en los Estados Unidos de
América, las diferencias sociales, culturales y económicas,
que aun en nuestros días pueden observarse entre las dis-
tintas entidades federativas, representaron en México un
reto para ese federalismo recién nacido.
Por una parte, los Estados Unidos de América se for-
maron a partir de 13 colonias, que compartían valores
fundamentales, estaban integradas comercialmente y
1 Serna, José María. El Sistema Federal Mexicano. Universidad Nacional Autónoma de México 2008.
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habían mantenido un grado importante de autogobierno
previo a su independencia de Inglaterra. Mientras que Mé-
xico nacía, en un territorio más amplio (hay que recordar
que todavía no se habían perdido los territorios del norte),
formado por regiones inconexas sin sentimiento nacional
y sujetas a la débil unidad del sistema virreinal. Por otra
parte, a diferencia de los Estados Unidos de América en
donde se había eliminado a gran parte de los pueblos origi-
narios, en México coexistirían y coexisten los pueblos indí-
genas con los españoles y mestizos. Por lo que se refiere a
la cultura de gobierno, México habría adoptado el sistema
federal después de 300 años bajo un virreinato, en donde el
autogobierno estaba reservado a algunas excepciones como
las capitanías y presidencias. Es decir, la mayoría de las re-
giones que formarían parte de la federación no tenían una
cultura de autogobierno e interacción en beneficio mutuo.
Estas particularidades de México, que podrían haber
derivado en la separación del país de mantener un sistema
federal estático, han causado el efecto contrario. El reto
de responder a necesidades y circunstancias (geográficas,
sociales, económicas y políticas) distintas y, en algunos ca-
sos, en conflicto, ha funcionado como motor que obliga al
cambio y la evolución del pacto federal, como se explica a
continuación.
EVOLUCIÓN DEL FEDERALISMO TRADICIONAL EN MÉXICOA partir de 1824, excepto por algunos periodos cortos (1835-
1847 y 1864 -1867), México ha mantenido un sistema de go-
bierno federal. En la práctica, se ha definido, entre otras
cosas, por un mayor protagonismo de la federación fren-
te a las entidades. Sin embargo, las entidades han venido
recuperando importancia en las últimas décadas con nive-
les heterogéneos de transparencia, rendición de cuentas y
desarrollo. Además, precisamente por su evolución conti-
nua, ha presentado una constante reestructuración en el
sistema de pesos y contra pesos del orden federal.
En nuestro sistema, la relación entre la federación y los
estados se basa en dos principios, similares a los aplicables
en otras naciones federales: la distribución de competen-
cias, y la creación de mecanismos de control nacionales
con capacidad de resolver conflictos entre los distintos ni-
veles de gobierno.
Por lo que se refiere a la distribución de competencias,
la Constitución de 1824 otorgaba 31 facultades exclusivas
al Congreso General, que se encontraban enmarcadas por
cuatro finalidades: sostener la independencia nacional,
conservar la unión federal de los estados, la paz y el orden
público al interior de la federación, mantener la indepen-
dencia de los estados entre sí en lo respectivo a su gobierno
interior, y sostener la igual proporcional que los estados
tenían ante la ley. Sin embargo, dicha constitución era
ambigua respecto de las facultades de los Estados.
Fue hasta la Constitución de 1857 que se establecería la
regla – recogida posteriormente en la Constitución de 1917-
que, de forma expresa, reserva a las entidades todas las
facultades no expresamente otorgadas a los poderes fede-
rales. Este control reduce la facultad legislativa federal a lo
expresamente previsto en la Constitución, limita la inter-
vención del gobierno federal en las entidades federativas y
establece el marco de autonomía y libertad de éstas.
Al respecto, debe reconocerse que el artículo 73 (que es-
tablece las facultades del Congreso de la Unión), ha sido
modificado 76 veces desde la entrada en vigor de la Cons-
titución en 1917 –en promedio una vez cada 1.3 años-, lo
que se traduce en un crecimiento de facultades federales
redefiniendo las fronteras de la libertad estatal. Sin em-
bargo, no debe perderse de vista que estos cambios requie-
ren la aprobación de los estados, por lo que la ampliación
de competencias del legislativo federal se ha llevado a cabo
en el marco del propio sistema y no como una violación al
pacto federal.
También debe resaltarse que, como se explica en la
siguiente sección, muchas de las más recientes reformas
aprobadas en la nueva era de nuestro federalismo, han do-
tado al Congreso de la Unión de competencias para normar
materias antes reservadas a los estados a través de leyes
generales o nacionales que deben ser traducidas en leyes
federales y estatales. Esto ha dado lugar a un nuevo nivel
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de ordenamiento jurídico legislativo “nacional” o “gene-
ral”, en adición a los originales poderes locales y federal,
modificando la distribución tradicional de competencias.
Por lo que se refiere al mecanismo de control, la Cons-
titución de 1824 señalaba que sería el Congreso General el
único que podría resolver las dudas sobre los alcances del
Acta Constitutiva. Lo anterior, exponiendo las fronteras
de la autonomía estatal a los vaivenes políticos del Congre-
so General. Afortunadamente, dicha facultad fue transmi-
tida en 1857 al Poder Judicial Federal, mismo que a partir
de esa fecha es la autoridad competente para resolver los
juicios de amparo así como las controversias entre los in-
tegrantes de la federación. En la actualidad, esta compe-
tencia se ve materializada en los juicios de amparo y los
procedimientos de controversia constitucional y acción de
inconstitucionalidad.
Otra característica del federalismo en México, ha sido
la necesidad de reestructurar constantemente la distribu-
ción de competencias entre los poderes federales conforme
el sistema se acomoda a las particularidades que nos ha-
cen únicos como nación. Por ejemplo, el presidencialismo
nació en 1824 con complicaciones derivadas de la forma de
elección del vicepresidente (el segundo candidato con ma-
yor votación), eliminadas en la Constitución de 1857. Pos-
teriormente, en la misma constitución de 1857, se vio seve-
ramente debilitado y retomó hasta la dictadura de Porfirio
Díaz, convirtiéndose en un hiper-presidencialismo durante
el periodo controlado por el Partido Revolucionario Institu-
cional. El Congreso, que también ha sido sujeto de diversos
cambios (entre los que vale la pena recordar que durante un
periodo la Cámara de Senadores fue eliminada (1857-1875)),
pasó de ser el contrapeso principal del presidencialismo a
una herramienta facilitadora durante el siglo XX.
LA RECONSTRUCCIÓN DE LA AUTONOMÍA ESTATAL COMO BASE DE LA NUEVA ERA DEL FEDERALISMO EN MÉXICOEl final del siglo XX en México se caracterizó por el agota-
miento de un modelo de desarrollo basado en una econo-
mía cerrada con un excesivo intervencionismo estatal que
derivó en serios desequilibrios fiscales, endeudamiento
público y déficit en la cuenta corriente. Sin embargo, las
crisis económicas de 1982 y de 1995 sirvieron como un cata-
lizador de nuevas exigencias sociales provocando cambios
económicos, políticos e institucionales sobre los cuales se
construiría el nuevo federalismo.
En la parte económica el gobierno federal adoptó polí-
ticas estabilizadoras, con altos grados de éxito. Estas polí-
ticas, ha de reconocerse, han mantenido una importante
fortaleza de las finanzas públicas, del sistema financiero
y de factores macroeconómicos que han permitido al país
sortear las crisis económicas mundiales, como la de 2008.
Por lo que se refiere a la vida política del país, derivado
de la crisis económica de 1982, la oposición ocupó por pri-
mera vez una posición importante en el Congreso a partir
de 1988 y tomó el control de
un estado (Baja California
1989), dando inicio al proce-
so de alternancia. A partir de
ese momento se dio un au-
mento acelerado de victorias
de partidos de oposición así
como la creación de nuevas
propuestas políticas, mu-
chas de ellas cuestionables y
de corta vida.
A nivel local, la alternan-
cia ha tenido un doble efec-
to. Por una parte permite el
ejercicio de más autonomía
de los estados quienes (al no
estar sometidos al partido en
el poder) han buscado alcan-
zar sus propios objetivos y
los de sus grupos políticos y
de interés. Por otra parte, ha
mostrado, en algunos casos,
la falta de preparación para
el autogobierno, derivado de
siglos de centralismo.
El aumento de victorias
de la oposición, que no tenía
experiencia para gobernar,
en conjunto con la falta de
preparación del poder judi-
cial local o un contrapeso
legislativo legítimo, permi-
tió el empoderamiento de
gobernadores, presidentes
municipales y de sus gru-
pos de apoyo. Estos, a través
de las últimas dos décadas,
crearon, en algunos casos, auténticos virreinatos ajenos
a cualquier tipo de límite, transparencia o rendición de
cuentas a pesar de que casi la totalidad de su presupues-
to se ha financiado con recursos federales bajo el Sistema
Nacional de Coordinación Fiscal. Así, a diferencia de la
estabilidad macroeconómica nacional, la debilidad insti-
tucional y la corrupción en gobiernos estatales dio lugar a
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13ELFEDERALISTA.MX
crisis locales (por ejemplo, el endeudamiento desmedido).
Profundizando este problema, la falta de conocimientos y
recursos en municipios con poblaciones pequeñas exacer-
baron las diferencias económicas e impidieron la moder-
nización del sistema de gobierno. Un ejemplo es la falta de
adopción del régimen de armonización contable, derivado
de las reformas a la Constitución Federal de 2008 y a la Ley
de General de Contabilidad Gubernamental de 2012, por
una parte importante de los municipios del país, como lo
señaló el Auditor Superior de la Federación en una entre-
vista reciente.2
Nuevamente, el pacto federal mostró limitaciones al no
tener herramientas para evitar los abusos de los poderes
locales en un auténtico federalismo.
En el ámbito judicial nuestro modelo federal es para-
dójico por decir lo menos. La mayoría de las controversias
entre particulares se dirimen en tribunales locales (y con
cargo al presupuesto de egresos de los estados) aunque se
trate de litigios comerciales o entre empresas (sujetos a le-
yes federales).
Sin embargo los juicios por montos significativos son re-
visados y suelen ser decididos en definitiva por tribunales
federales por medio del amparo directo. Entre otras causas,
esto ha debilitado el potencial del Estado para dotar de cer-
tidumbre la economía al inhibir la autonomía y desarrollo
institucional de los tribunales locales. A través de la Refor-
ma Financiera de 2014 se adelantaron algunas soluciones,
como la creación de tribunales especializados (que a la fecha
no han sido establecidos), sin embargo las iniciativas pre-
sentadas por el Ejecutivo Federal el 28 de abril de este año
al Congreso de la Unión conocidas como “Reforma de Justi-
cia Cotidiana” pueden representar un paso más importan-
te a solucionar este tema a través de un Sistema Nacional
de Impartición de Justicia y de mecanismos de designación
de jueces locales que favorecerán su independencia frente a
los gobernadores de los estados. Las reformas, entre otras
materias, establecen la aplicación de la oralidad en juicios
mercantiles, sin limitación de cuantía, y reduce los plazos
para dar mayor celeridad a los procesos.
Lo anterior, no debe entenderse como que el gobierno fe-
deral no haya estado sujeto a sus propias crisis. Dicho orden
ha sufrido desde los años noventa diversas crisis. Por ejem-
plo, el levantamiento del Ejercito Zapatista de Liberación
Nacional y la crisis política de los años 90 en la que, entre
otras infamias, un candidato presidencial fue asesinado.
Sin embargo, durante los últimos 20 años ha existido un mí-
nimo de control institucional y de permanencia de políticas
económicas, financieras y sociales a nivel federal. 2 Jesús Vázquez. (2016). Armonización contable, atorada en 1,000 alcaldías. El Financiero, 23.
A nivel local, la alternancia ha tenido un
doble efecto. Por una parte permite el ejercicio
de más autonomía de los estados quienes (al
no estar sometidos al partido en el poder) han
buscado alcanzar sus propios objetivos y los
de sus grupos políticos y de interés. Por otra
parte, ha mostrado, en algunos casos, la falta de preparación para el autogobierno, derivado
de siglos de centralismo
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Otra característica de las últimas décadas, que no debe
minimizarse y que tendría un fuerte impacto en nuestro
país y, eventualmente, en la redefinición de nuestro pac-
to federal, es la acelerada evolución y globalización de los
medios de comunicación y la organización y movilización
de la sociedad civil. Los avances tecnológicos de las últi-
mas décadas no sólo han facilitado la comunicación y or-
ganización de la sociedad civil, sino que han permitido el
contagio de las exigencias, éxitos y experiencias de otros
territorios. La inmediatez de la información combinada
con la explosión de medios informativos, representativos
de distintas voces, han servido como megáfono de las pro-
puestas y reclamos sociales. Así, la sociedad civil, a través
de su movilización y el aprovechamiento de los medios de
comunicación, se ha empoderado exigiendo un nivel de
discusión distinto y, de esta forma, ha logrado influir y
afectar el proceso de cambio de nuestro modelo federal.
LOS CAMBIOS INTERNOSLa sociedad, los partidos políticos y el propio gobierno, en
parte impulsado por la alternancia, exigieron una recon-
figuración de nuestro sistema, incluyendo la transforma-
ción de declaraciones retóricas y de “normas programáti-
cas” en auténticos derechos exigibles jurisdiccionalmente.
En efecto, con motivo de reformas constitucionales
realizadas en 2011 y a su interpretación por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, las normas constituciona-
les e internacionales sobre derechos humanos se convir-
tieron en dispositivos de carácter general (aplicables a la
federación, a los estados y a los municipios), horizontal
(aplicables a las relaciones entre particulares) y de carácter
superior capaces de derrotar normas inferiores (como leyes
federales y locales). Se confió a los poderes judiciales fede-
ral y locales la eficacia de estos derechos humanos, cuya
interpretación ha tenido un efecto expansivo que debe re-
dundar en menos desigualdad y más dignidad para las per-
sonas y también ha implicado una suerte de centralización
de la producción jurídica a cargo de tribunales federales,
además de una redistribución de poderes entre los legis-
lativos y los judiciales. Por medio de sentencias judiciales
federales y de su aplicación por jueces locales, el derecho
local se ha impregnado y subordinado al derecho consti-
tucional nacional y al derecho internacional humanitario,
en un efecto centrípeto al interior y centrífugo respecto al
entorno global.
Al mismo tiempo, el Estado, sobre todo a nivel federal,
ha fomentado y permitido una negociación entre las dis-
tintas fuerzas políticas y entre éstas y el sector privado en
la definición del federalismo moderno. Como ejemplo, en
2012 las tres fuerzas políticas principales de nuestro país ce-
lebraron el Pacto por México que permitió avanzar diversas
reformas revisoras del federalismo. En este contexto y como
muestra del diálogo con el sector privado, el Consejo Coordi-
nador Empresarial preparó el documento Agenda por Méxi-
co / Estado de Derecho del cual diversas propuestas pueden
verse incluidas en las reformas estructurales de los últimos
4 años. En el mismo sentido, también debe observarse la
apertura de nuevos canales de comunicación con el sector
privado y la sociedad civil. Al respecto, en 2014, se aprobó la
reforma constitucional que dio lugar a las iniciativas ciuda-
danas y a la consulta popular, mecanismos que abren una
nueva línea de expresión de la voluntad directa y transpa-
rente de la ciudadanía.
Como resultado de estos acuerdos, se han aprobado 13
reformas estructurales, que tendrán un impacto sin prece-
dente en el desarrollo económico y social del país. Las re-
formas se orientan a asegurar la estabilidad macroeconó-
mica, reducir nuestra dependencia del petróleo y fomentar
la formalización de agentes económicos (reforma fiscal);
fomentar y proteger la competencia económica; establecer
un piso parejo a los participantes del mercado de telecomu-
nicaciones; fortalecer el sistema financiero; facilitar el ac-
ceso a la información pública gubernamental; y mejorar las
condiciones de la educación en México (controlada durante
muchos años por los sindicatos indiferentes a sus genuinas
funciones de representación gremial) y actualizar el régi-
men laboral.
Las reformas estructurales también redistribuyeron las
facultades de los tres poderes, fortaleciendo al Congreso y
requiriendo, en algunos casos, mayor coparticipación en-
tre los poderes ejecutivo y legislativo (principalmente en la
designación de funcionarios). Asimismo, se crearon diver-
sas instituciones autónomas (siguiendo el modelo del Ban-
co de México - 1994), técnicas e independientes de los tres
poderes tradicionales, con el propósito de reducir el poder
sujeto a los vaivenes políticos en favor de la responsabilidad
y la técnica. Incluyendo, la creación del Instituto Nacional
Electoral, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a
la Información y Protección de Datos Personales, Institu-
to Federal de Telecomunicaciones, la Comisión Federal de
Competencia, el Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social, entre otros.
Por lo que se refiere a la relación entre la federación y
los estados, a través de las reformas estructurales se dotó al
congreso de facultades para coordinar materias concurren-
tes, mediante la emisión de leyes nacionales o generales
(transparencia y rendición de cuentas), y se ratificó su do-
EF I ENSAYO FEDERALISTA
15ELFEDERALISTA.MX
minio sobre algunas materias (competencia económica).
También, se crean o reestructuran instituciones locales,
réplica de las federales, que gozan autonomía respecto de
los poderes a nivel estatal pero que se encuentran sujetas
a normatividad federal y, en muchos casos, a la revisión
o supervisión de las instituciones federales. Ejemplo de lo
anterior son los organismos de transparencia y protección
de datos personales, las comisiones de protección de dere-
chos humanos y los institutos en materia electoral.
En el mismo sentido, una de las principales reformas
que probablemente no ha sido debidamente aquilatada, es
la aplicable a la disciplina financiera de los estados y muni-
cipios. Esto se alcanzó a través de importantes ajustes a la
Constitución sobre el régimen financiero de los organismos
locales y respecto al Sistema Nacional Anticorrupción, y la
consecuente promulgación de la Ley de Disciplina Financie-
ra. Con ello estableció un marco general que transparenta
y permite fiscalizar todos los recursos presupuestales de
origen federal que gastan las entidades federativas, que re-
presentan más del 80% del gasto programable. Además se
sujetan las finanzas públicas de entidades y municipios a
principios de disciplina que reducen y controlan el déficit
y limitan, reorientan y transparentan el endeudamiento
público local, cualquiera que sea su nombre o esquema de
contratación. Bajo un modelo de coordinación y apoyo,
esta nueva legislación general mantiene abiertas las fuen-
tes de financiamiento de entidades, municipios y sus or-
ganismos paraestatales, pero suma una nueva posibilidad
de que contraigan deuda garantizada por la Federación,
siempre que cumplan con requisitos y programas de disci-
plina financiera.
No debe dejar de observarse la reciente reforma cons-
titucional que crea la Ciudad de México, transformando
al Distrito Federal en una entidad federativa, si bien con
características únicas. Reforma que responde a una exi-
gencia de la ciudadanía y busca igualar condiciones que,
injustificadamente, permanecían diferenciadas.
Como se desprende de los párrafos anteriores, bajo esta
reconfiguración de nuestro federalismo, se reconoce la au-
tonomía estatal y municipal, pero se crean herramientas
que dotan al sistema de seguridad y sustentabilidad du-
rante el proceso de democratización y acoplamiento a una
alternancia política real y permanente. Con ello se busca
fortalecer la capacidad de autogobierno y responsabilidad
individual de los participantes bajo principios comunes,
lo que debería resultar un federalismo mucho más sólido.
Es importante reconocer la capacidad de adaptación de
nuestro sistema y sobre todo de sus partes, que han permi-
tido la aprobación de estas reformas tan necesarias. Como
ya lo mencionamos, las reformas constitucionales requie-
ren el voto no sólo de dos terceras partes del Congreso (que
actualmente se encuentra fraccionado sin que algún parti-
do tenga dicha mayoría) sino también de la mayoría de las
entidades federativas. El hecho de haberse aprobado las 13
reformas estructurales demuestra la capacidad de alcanzar
acuerdos y el compromiso con el Estado mexicano. Como
ejemplo, de esta voluntad y empuje basta recordar que entre
las reformas estructurales se aprobó la energética, que hasta
hace algunos años habría sido impensable.
Si bien es pronto para predecir con certeza el resultado,
es claro que esta nueva definición de nuestra organización
federal representa una nueva era de nuestro federalismo.
Federalismo que refleja de mejor manera las necesidades
del país y ofrece mejores herramientas para atravesar los
retos que tenemos por delante.
LOS CAMBIOS EXTERNOSUna condición que no puede dejar de tomarse en cuenta
al entrar en esta nueva época, es la influencia extranjera.
Influencia representada por la estandarización de normas
a través de instituciones globales, la celebración de trata-
dos internacionales en materia de derechos humanos (ini-
ciada en la década de los cuarenta), y las exigencias de la
regulación extranjera. En particular, y de forma relevante
debe observarse que la Constitución Federal expresamente
sujeta a la Nación a tratados, principios y sentencias inter-
nacionales esa materia.
México sigue destacando en el mundo por ser el país emergente, de su tamaño, con mayores posibilidades de convertirse
en una nación desarrollada. Esto en consideración de sus importantes
avances económicos e institucionales, que se han magnificado por las reformas
estructurales
ENSAYO FEDERALISTA I EF
16 ELFE
DER
ALI
STA.M
X
MAYO2016
Esta incidencia de factores externos implica un ajus-
te al sistema federal desde factores globales o regionales
internacionales y acota el poder legislativo tanto federal
como local. Por una parte, la interacción del Estado con
las personas y el desarrollo de las funciones legis-
lativas quedan sujetas a una visión del
mundo compartida y dirigida en
función de la dignidad de las per-
sonas y la eficacia de sus derechos.
Por otra parte, el establecimiento
de estándares globales y las exigen-
cias de otras naciones a través de la
emisión de normatividad con efectos,
en algunos casos, extraterritoriales,
obligan a los poderes legislativos a consi-
derar y responder.
México ha sabido aprovechar la in-
fluencia de los cambios externos, adap-
tando y entendiendo nuestro sistema
federal no sólo en función de nuestro or-
denamiento interno sino de aquellas ten-
dencias externas que consideramos valio-
sas. Esta visión global del sistema implica
el reto permanente de crear soluciones de
adaptación al marco internacional desde
nuestras particularidades y desde la dig-
nidad de nuestra identidad y soberanía.
Ello sin dejar de ver que también ofrece
una oportunidad para permear nuestros valores y transmi-
tir nuestra experiencia.
A FUTURO México sigue destacando en el mundo por ser el país emer-
gente, de su tamaño, con mayores posibilidades de conver-
tirse en una nación desarrollada. Esto en consideración de
sus importantes avances económicos e institucionales, que
se han magnificado por las reformas estructurales.
Tenemos como reto permanente preservar la estabili-
dad económica que es condición del desarrollo, y además,
que solventar los males de la desigualdad, corrupción, vio-
lencia y crimen. Las reformas aprobadas y aquéllas que se
encuentran en discusión en el Congreso de la Unión pro-
meten dotar al Estado y a los particulares de nuevas herra-
mientas para combatir la impunidad y disminuir la des-
igualdad con crecimiento.
Aún con las dificultades que representa la actual coyun-
tura política y social, no debe dejar de observarse la manera
eficaz en que, a través y en cumplimiento de nuestro siste-
ma federal, se procesaron y aprobaron las reformas estruc-
turales. Estos cambios, que enmarcan la nueva era del fe-
deralismo mexicano, nacieron ante una democracia joven,
frente a una sociedad civil vocal, crítica y exigente y bajo la
mirada de la comunidad internacional, todo lo cual al mis-
mo tiempo nutre y dificulta el proceso de transformación. El
hecho de que las reformas, en lugar de representar un signo
de división, hayan sido aprobadas refleja la fuerza de nues-
tro país y el compromiso compartido con su crecimiento.
Todavía existe mucho camino por recorrer. No basta
con reconstruir nuestra forma federal, también es nece-
sario contar con una agenda federalista que impulse una
participación más activa y comprometida por parte de las
entidades federativas para afrontar los retos pendientes
que aún tenemos para lograr un desarrollo regional equi-
librado, incluyente y un auténtico federalismo sustenta-
ble, transparente, eficaz y con rendición de cuentas. Al
respecto será necesario exigir a las entidades federativas
responsabilizarse y actuar. Éstas deberán asimilar las re-
formas estructurales al sistema federal y hacerlas efecti-
vas. Sólo cuando se cumplan los requisitos de autogobierno
y responsabilidad individual dentro del marco de la unidad
nacional, habremos consolidado nuestro federalismo y po-
dremos alcanzar el México que queremos.
Si bien es pronto para predecir con certeza el resultado, es claro que
esta nueva definición de nuestra organización federal
representa una nueva era de nuestro federalismo.
Federalismo que refleja de mejor manera las necesidades
del país y ofrece mejores herramientas para atravesar
los retos que tenemos por delante
EF I ENSAYO FEDERALISTA
*Lic. Luis Robles Miaja, Presidente del Consejo de Administración deBBVA-Bancomer, Presidente de la Asociación de Bancos de México y miembro del Consejo Editorial de El Federalista y Lic. F. Jorge Gaxiola Moraila, Socio Fundador de Gaxiola y Calvo, S. C.
17ELFEDERALISTA.MX
LA REVISTA EL FEDERALISTA EXPRESA SU MÁS SENTIDA CONDOLENCIA Y SOLIDARIDAD AL
LIC. LUIS ROBLES MIAJA,
MIEMBRO DE NUESTRO CONSEJO EDITORIAL, POR EL SENSIBLE FALLECIMIENTO DE SU SEÑORA MADRE,
Doña Sofia Miaja Cañero de RoblesDESCANSE EN PAZ
LIC. JOSÉ LUIS MEDINA AGUIARPRESIDENTE DEL CONSEJO EDITORIAL Y DIRECTOR GENERAL
CIUDAD DE MÉXICO, MAYO DE 2016
EL FEDERALISTA LAMENTA EL SENSIBLE FALLECIMIENTO DEL
Lic. Jorge Alemán VelascoHERMANO DEL LIC. MIGUEL ALEMÁN VELASCO, DESTACADO FEDERALISTA Y AMIGO DE ESTA CASA EDITORIAL, A QUIEN
LE EXPRESAMOS NUESTRAS MÁS SENTIDAS CONDOLENCIAS.
DESCANSE EN PAZ
LIC. JOSÉ LUIS MEDINA AGUIARPRESIDENTE DEL CONSEJO EDITORIAL Y DIRECTOR GENERAL
CIUDAD DE MÉXICO, MAYO DE 2016
ENSAYO FEDERALISTA I EF
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MAYO2016
l federalismo en México debe ser orde-
nado y responder a un diseño que, en
efecto, descentralice el poder y resuelva
sus confusiones y contradicciones, y así
dar respuesta a problemas tan palpables
como el sobreendeudamiento de estados y el control por
parte de gobernadores de órganos que debieron ser au-
tónomos, señalaron —en el marco de los 100 años de EL
UNIVERSAL— académicos y legisladores en el seminario
“El Federalismo en la Constitución Política de los Esta-
dos Unidos Mexicanos”.
Previnieron que la coyuntura ha provocado la ten-
dencia, cada vez mayor, de que la Federación tome com-
petencia en temas que corresponden a estados y munici-
pios, lo cual ocasiona, a la vez, el debilitamiento de las
instancias locales.
En el Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) se
desarrollaron las mesas uno y dos del seminario, con el
que EL UNIVERSAL, la máxima casa de estudios y el Se-
nado abren la reflexión sobre el centenario de la Consti-
tución. El coordinador del Consejo Editorial Consultivo
PIDEN DIMENSIONAR EL ROL DEL FEDERALISMO EN EL PAÍS
Seminario “El Federalismo en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en el marco de los 100 años de EL UNIVERSAL.
JUAN ARVIZU
EF I SEMINARIO FEDERALISTA
E
19ELFEDERALISTA.MX
tampoco un constitucionalismo y
democracia reales; se trata de un sis-
tema que responde a la diversidad, lo
cual es una razón poderosa para con-
servar la política federal”.
Mejorar condiciones de alcaldías.
En la segunda mesa se planteó otorgar
mayores facultades a los municipios,
ya que los analistas consideraron que
en las estructuras de las entidades se
padece una tendencia a la centraliza-
ción y al control, lo cual ha generado
gobernadores caciques, y por ello se
deben dar contrapesos reales.
El coordinador del seminario, Ri-
cardo Raphael, explicó que en el sis-
tema federalista se han generado me-
didas que atienden de ciencias de lo
local, sin que las acciones queden en
ese ámbito, y en consecuencia “da-
ñamos la inversión en capacidades
humanas, en procesos de políticas
públicas para atender los problemas
en ese que es el nivel más próximo a
la población: el municipio”.
El investigador José Gamas señaló
la forma en que los municipios están
sometidos a los gobernadores, en detri-
mento de la efectividad del gobierno.
Propuso que los ayuntamientos tengan
periodos, no de tres años, sino de cua-
tro o seis años para concretar planes.
Proponen en seminario de ELUNI-
VERSAL un “federalismo ordenado”
El federalismo en México debe
ser ordenado y responder a un di-
seño que en efecto descentralice el
poder y resuelva sus confusiones y
contradicciones, y así dar respuesta
a problemas tan palpables como el
sobreendeudamiento de estados o
el control por parte de los goberna-
dores de órganos que debieran ser
autónomos, señalaron académicos y
legisladores, en el Seminario El Fe-
deralismo en la Constitución Políti-
ca de los Estados Unidos Mexicanos,
en el marco de los 100 años de EL
UNIVERSAL.
de EL UNIVERSAL, Juan Ramón de la
Fuente, afirmó que el análisis sobre el
federalismo, al que convoca El Gran
Diario de México, propone que aca-
démicos en diversas ramas, así como
legisladores, aporten propuestas que
lleguen a incidir en una revisión del
texto constitucional, “para mejorar
el batidillo que hemos hecho”.
Pedro Salazar Ugarte, director
del IIJ, advirtió que se cae en la prác-
tica de centralizar decisiones a fin de
resolver problemas, pero con ello se
vuelve a trastocar el federalismo.
En la mesa uno, los ponentes
se refirieron a las cuestiones sobre
“¿Por qué y para qué el federalismo
en México? ¿Cuál es el modelo cons-
titucional de nuestro sistema fede-
ral?”. Jorge Islas, académico de la
Facultad de Derecho de la UNAM,
refirió que la Constitución de 1917
da más poder y potestades al gobier-
no federal y debilita a los estatales y
municipales. Dijo que en México se
tienen el federalismo constitucio-
nal, semántico y el de facto.
Subrayó que a partir del año 2000
las participaciones federales crecie-
ron de manera descomunal, y estimó
que se han destinado a los estados,
de entonces a 2015, unos 355 mil mi-
llones de dólares, y, sin embargo, las
entidades están sobre endeudadas.
El académico propuso una re-
flexión sobre los límites que debe
tener la Federación y, en particular,
el artículo 73, en el que se quitan fa-
cultades a los estados. En el presen-
te sexenio se regresó a la aplicación
de mecanismos centralizados, dijo
el investigador del IIJ, Hugo Concha
Cantú, y refirió que el principal reto
que se presenta al federalismo mexi-
cano es que funcione frente a la des-
igualdad.
José María Serna, del IIJ, dijo en
el encuentro que “en México no he-
mos tenido un federalismo real, y
SEMINARIO FEDERALISTA I EF
Previnieron que la coyuntura
ha marcado la tendencia, que se ha
vuelto una escalada, de que la Fede-
ración tome competencia en temas
que debieran corresponder a estados
y municipios, lo cual ocasionan, a
la vez, el debilitamiento de las ins-
tancias locales. Este miércoles, en
el Instituto de Investigaciones Jurí-
dicas (IIJ) de la UNAM, se llevaron
a cabo las mesas 1 y 2 del Seminario
con el cual también este diario, la
máxima casa de estudios y el Senado
abren la reflexión sobre el centena-
rio de la Constitución.
El coordinador del Consejo Con-
sultivo Editorial de EL UNIVERSAL,
Juan Ramón de la Fuente Ramírez,
afirmó que el análisis sobre el fe-
deralismo al que convoca “El Gran
Diario de México” propone que aca-
Título: Te ofrezco mi corazón / Autor: Victoria Pareja Téllez
20 ELFE
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démicos en diversas ramas, así como
legisladores, aporten propuestas que
lleguen a incidir en una revisión del
texto constitucional “para mejorar el
batidillo que hemos hecho”.
Pedro Salazar Ugarte, director del
IIJ, previno que se ha dado la práctica de
centralizar decisiones a costa de resol-
ver problemas, pero con ello se vuelve a
trastocar el federalismo.
En el presente sexenio se ha vuelto
a la aplicación de mecanismos centrali-
zados, dijo el investigador del IIJ, Hugo
Concha Cantú, y refirió que el princi-
pal reto que se presenta al federalismo
mexicano es que funcione frente a la
desigualdad. Son retos que se deben
enfrentar, la realidad municipal de las
comunidades y pueblos indígenas, y se
enfrenta el reto de cómo establecer me-
canismos auténticos de protección en
materia de derechos humanos.
En la mesa 1, los ponentes se refirie-
ron a las cuestiones sobre “¿Por qué y
para qué el federalismo en México? Cuál
es el modelo constitucional de nuestro
sistema federal?”. José María Serna (IIJ)
apunto que “en México no hemos teni-
do un federalismo real, y tampoco un
constitucionalismo y democracia real;
se trata de un sistema que responde a
la diversidad, lo cual es una razón pode-
rosa para conservar la política federal”.
El federalismo tiene el potencial
para fortalecer la democracia, fomentar
la participación política y la rendición
de cuentas, y dar eficacia al implemen-
tar políticas públicas, además de que
favorece el control vertical del poder. In-
formó que de 1997 a 2014 se registran 25
reformas constitucionales en materia
de federalismo, y se encuentra que mu-
chos de esos cambios responden a pro-
blemas de coyuntura, a urgencias, y ello
ha causado falta de orden y claridad.
Serna dijo que se debe construir un
modelo de federalismo, ya que el que
resulta de 20 años de cambios es des-
ordenado, sin idea general de diseño
que le dé unidad. Hugo Concha Can-
tú explicó que desde la Constitución
de 1924, el federalismo es producto
de concesiones histórico políticas que
han producido un sistema altamente
centralizado, en el que las entidades
se subordinan a la federación.
En el periodo de 1989 a 2000, se-
ñaló Concha Cantú, se da el primer
gobierno estatal de oposición y se abre
la alternancia, lo cual revitaliza al sis-
tema federal democrático. A la parte
final de esta etapa se localizan gobier-
nos locales sin control, un enorme
endeudamiento, corrupción, falta de
fiscalización.
Más delante de 2013 a la actuali-
dad, dentro del gobierno federal priís-
ta en curso, hay un regreso al control
del centro y en el Congreso la negocia-
ción política modifica el papel del Se-
nado que dejó ser, dijo, la Cámara Alta
para ocuparse de muchas cosas que no
le correspondían
en su papel fede-
ralista. De acuerdo
con Concha Cantú,
de la última etapa
del federalismo se
cuenta el surgi-
miento de leyes na-
cionales que son di-
fíciles de entender;
el INE responde a la
necesidad de poner
controles a los go-
bernadores, un sis-
tema confuso que,
sin embargo, “no
va a buen puerto”.
La distorsión
del sistema fede-
ral pasa por leyes
generales y por
decisiones como
la creación de la
Coordinación para
la paz y Desarrollo
Integral de Michoa-
cán que pasó sobre todos los principios
y disposiciones legales. Jorge Islas, aca-
démico de la Facultad de Derecho de la
UNAM, refirió que la Constitución de
1917 da más poder y potestades al go-
bierno federal y debilita a los gobiernos
estatales y municipales.
Y en México se tienen el federalis-
mo constitucional, semántico, y el de
facto. Subrayó el hecho de que a partir
de 2000, las participaciones federales
crecieron de manera descomunal, y
estimó que se han destinado a los es-
tados de ese año al 2015, unos 355 mil
millones de dólares, y sin embargo las
entidades están sobreendeudadas.
Propuso que se haga una reflexión
sobre los límites que deba tener la fede-
ración y en particular el artículo 73 en el
que se quitan facultades a los estados.
- - -
(Se publica con autorización de El
Universal).
EF I SEMINARIO FEDERALISTA
21ELFEDERALISTA.MX
22 ELFE
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X
MAYO2016
nte los recortes de las participaciones federales por parte del
gobierno central a los municipios del país y las consecuentes
y severas restricciones presupuestarias de éstos, la Asociación
Nacional de Alcaldes (ANAC), a través de los legisladores del
PAN, presentará al Congreso de la Unión una iniciativa de re-
forma constitucional para suprimir las exenciones en el pago
del impuesto predial y otras contribuciones municipales a los gobiernos federal
y estatales, con excepción de escuelas y hospitales públicos.
Ello, permitiría un ingreso económico importante para el erario de la mayo-
ría de los dos mil 446 municipios existentes, incluyendo las 16 delegaciones de
la Ciudad de México.
EF I INICIATIVA CONSTITUCIONAL
ANAC DEMANDA REFORMA AL 115 CONSTITUCIONAL PARA
CANCELAR LA EXENCIÓN EN PAGO DE PREDIAL A GOBIERNOS FEDERAL
Y ESTATALES
A
Las únicas excepciones serán escuelas y centros de salud
23ELFEDERALISTA.MX
En un documento suscrito por
el Comité Ejecutivo Nacional de la
ANAC, organismo que agrupa a 439
presidentes municipales de Acción
Nacional en todo el país, y al que El
Federalista tuvo acceso, se argumen-
ta que esa exención en el pago del im-
puesto predial, afecta seriamente a las
arcas de los ayuntamientos, motivo
por el cual, “propone soluciones que
acabarían con la problemática histó-
rica que han tenido que enfrentar las
Haciendas Municipales por la inco-
rrecta regulación de dicha figura”.
El número de inmuebles del
gobierno federal exentos del pago
de impuesto predial en todo el te-
rritorio nacional es de 103 mil 853,
de los cuales 80 mil 130 pertenecen
a oficinas gubernamentales, pero
además, existen otros 449 mil 274
predios de propiedad pública, de los
que 60 mil 027 son federales y 120
mil 962 son estatales.
Además, las instalaciones de 76
aeropuertos nacionales e internacio-
nales diseminados en toda la repú-
blica tampoco cubren a las arcas mu-
nicipales el impuesto predial. Estas
cifras de información catastral, son
del Censo Nacional de Gobiernos
Municipales y Delegacionales 2015.
En el documento de la ANAC no se
señalan cifras de lo que significaría
de ingresos para los ayuntamientos
si se logra que los gobiernos federal
y estatales paguen el impuesto pre-
dial, pero en lo particular, creemos
que sería una muy fuerte inyección
financiera para el orden municipal.
Otro argumento sólido del docu-
mento, es el siguiente: “El reparto
INICIATIVA CONSTITUCIONAL I EF
Título: Malinalquense / Autor: Victoria Pareja Téllez
24 ELFE
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MAYO2016
(presupuestal) entre órdenes de go-
bierno es inequitativo y se destina
80% para el gobierno federal, 16% para
el gobierno del estado y el 4% para el
gobierno municipal”.
LA EXENCIÓN DEL 115 CONSTITUCIONALAhora bien, la disposición constitu-
cional de la exención en el pago del
impuesto predial a los municipios
está contenida en el artículo 115, frac-
ción IV, incisos a) y c). Veamos:
Artículo 115: Los estados adoptarán,
para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrático, laico
y popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y ad-
ministrativa, el municipio libre, conforme a las
bases siguientes:
…Fracción IV. Los municipios admi-
nistrarán libremente su hacienda, la cual se
formará de los rendimientos de los bienes que
les pertenezcan, así como de las contribuciones
y otros ingresos que las legislaturas establez-
can a su favor, y en todo caso:
Percibirán las contribuciones, inclu-
yendo tasas adicionales que establezcan los
Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, división, consolidación, tras-
lación y mejora, así como las que tengan por
base el cambio de valor de los inmuebles. Los
municipios podrán celebrar convenios con el
Estado para que éste se haga cargo de algunas
de las funciones relacionadas con la adminis-
tración de esas contribuciones.
Las participaciones federales que serán
cubiertas por la Federación a los Municipios
con arreglo a las bases, montos y plazos que
anualmente se determinen por las Legislaturas
de los Estados.
Los ingresos derivados de la prestación de
servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán la facultad
de los Estados para establecer las contribucio-
nes a que se refieren los incisos a) y c), ni conce-
derán exenciones en relación con las mismas.
Las leyes estatales no establecerán exenciones
o subsidios en favor de persona o institución
alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo
estarán exentos los bienes de dominio
público de la Federación, de las entida-
des federativas o de los Municipios, salvo
que tales bienes sean utilizados por en-
tidades paraestatales o por particulares,
bajo cualquier título, para fines adminis-
trativos o propósitos distintos a los de su
objeto público.
Como puede advertirse, se obser-
va razonable la petición de los pre-
sidentes municipales de México, ya
que paulatinamente sus restriccio-
nes presupuestarias van en aumento
y la demanda de los servicios públi-
cos cada vez es mayor de parte de la
ciudadanía.
MALA RECAUDACIÓN MUNICIPALMéxico, a lo largo de su historia, no
se ha distinguido por ser un país gran
recaudador de impuestos, aunque en
los últimos años la recaudación a nivel
federal se ha incrementado de manera
importante, lo cual ha sido motivo de
gran ayuda ante la caída de los precios
del petróleo a nivel mundial para ni-
velar un poco las finanzas nacionales.
Ello fue posible por la Reforma Fiscal
que entró en vigor en 2014.
Sin embargo, no se puede decir
lo mismo de los gobiernos estatales
y municipales, salvo contadas excep-
ciones. Uno de los pretextos o tabúes
existentes entre los gobiernos loca-
les para incrementar impuestos o
crear nuevos, es que la popularidad
política para los alcaldes y partidos a
los que pertenecen se deteriora.
La recaudación tributaria en pro-
medio en México ha quedado por
debajo de países como Argentina,
Brasil y Bolivia, de acuerdo con un
informe del Centro Interamerica-
no de Administraciones Tributarias
(CIAT), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Comisión Econó-
mica para América Latina (Cepal) y
la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE).
La recaudación en nuestro país
ascendió a 19.5% del PIB, en tanto
que la de Brasil significó el 33.4% de
su PIB, Argentina 32.2%, Costa Rica,
Uruguay, Jamaica y Trinidad y Toba-
go 22%, Colombia y Nicaragua 20.3%
y Honduras y Chile 19.8%.
El Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), realizó un
estudio denominado Índice de In-
formación Presupuestal Municipal
2015, en el cual midió a 413 munici-
pios y delegaciones del país en esa
materia. Además de ello, el estu-
dio tuvo la finalidad de verificar el
cumplimiento de la contabilidad
gubernamental y fomentar las bue-
nas prácticas contables que han sido
empleadas en el ámbito municipal.
Las conclusiones son reveladoras
y fueron las siguientes:
De los 48 municipios que obtuvie-
ron 100% de calificación, 38 son de
Coahuila, ocho del Estado de México
y dos de Puebla.
De los 413 municipios evaluados,
265 obtuvieron 33% o menos de califi-
cación.
En un documento suscrito por el Comité Ejecutivo Nacional de la
ANAC, organismo que agrupa a 439 presidentes municipales de Acción
Nacional en todo el país, y al que El Federalista tuvo acceso, se argumenta
que esa exención en el pago del impuesto predial, afecta seriamente a
las arcas de los ayuntamientos, motivo por el cual, “propone soluciones
que acabarían con la problemática histórica que han tenido que enfrentar
las Haciendas Municipales por la incorrecta regulación de dicha figura
EF I INICIATIVA CONSTITUCIONAL
25ELFEDERALISTA.MX
En 62 de los 80 criterios evaluados,
el nivel de cumplimiento fue de 50%
o menos.
La calificación promedio en tabu-
ladores salariales y plazas fue de 21%,
es decir, se desconoce de manera im-
portante la nómina de los funciona-
rios municipales o los recursos desti-
nados a la policía municipal.
Los municipios generan sólo 4% de
los ingresos totales del país, pero se
gastan 7.5%.
La recaudación del impuesto pre-
dial en México que es responsabilidad
exclusiva de los gobiernos munici-
pales, como porcentaje del PIB es de
sólo 0.14%. En cambio, Chile recauda
0.60% y el promedio de los países de la
OCDE es de 1%.
Tan sólo 20 municipios concentran
45% de la deuda pública municipal.
De acuerdo con cifras de la Secre-
taría de Hacienda y Crédito Público,
la deuda pública municipal ha crecido
83% en los últimos ocho años.
COBRO DEL IMPUESTO PREDIALRespecto al cobro del impuesto pre-
dial, el IMCO califica de bajo el nivel
de recaudación predial en nuestro país
en relación con los demás países de
América Latina, pero si el comparati-
vo es con los miembros de la OCDE, “la
situación se vuelve grave en el tema”.
Así, entre 1990 y 2013, el impues-
to predial en México tuvo una tasa
promedio de 5.6% de crecimiento
anual. Sin embargo, el nivel de re-
caudación de este impuesto es rela-
tivamente bajo en comparación con
otros países latinoamericanos.
Para ilustrar lo anterior, van las
siguientes cifras: en México este im-
puesto representa 0.14% del PIB; en
Colombia y Chile el 0.60% y Uruguay
0.62%. Además, el promedio de la
OCDE es de 1%.
Por otro lado, sobre la deuda de
estados y municipios, los datos oficia-
les muestran una tendencia a la baja
en la tasa de crecimiento, ya que lue-
go de repuntar 24.8% en 2010, en 2011
creció 24.2%; en 2012 avanzó 11.3%, en
2013 se incrementó en 11.1%, en 2014
subió 5.6% y en 2015 creció 5.2%.
A diciembre de 2015, la deuda de es-
tados y municipios ascendió a 536
mil 269.1 millones de pesos, según
cifras de la Secretaría de Hacienda.
“Es posible relacionar el creci-
miento de la deuda en los municipios
con la incapacidad de recaudación de
los mismos. Es por lo anterior, que es
importante resaltar la urgencia que
existe para implementar lo necesario
para hacer eficiente la recaudación
municipal en los impuestos que por
derecho debe obtener”, establece el
documento de ANAC.
A lo anterior, habrá que puntua-
lizarse que los gobiernos locales ya
no podrán contratar deuda a su ar-
bitrio, sino que deberán sujetarse a
lo que establece la Ley de Disciplina
Financiera de las Entidades Federati-
vas y de los Municipios que entró en
vigor el pasado 18 de marzo. Dicha
legislación se aprobó precisamente
para frenar el adeudo acelerado en
que estaban incurriendo gobiernos
estatales y ayuntamientos.
MUNICIPIOS QUE COBRAN EL IMPUESTO PREDIALEs importante conocer que sólo 2,027
municipios cobran directamente
el impuesto predial y 211 lo hacen a
través de los gobiernos estatales con
quienes suscribieron convenios so-
bre el particular. Además, 175 muni-
cipios no cobran dicho impuesto.
Asimismo, 549 municipios so-
bran predial de 0 a 20%; 414 de 21 a
40%; 462 de 41 a 60%; 533 de 61 a 80% y
364 de 81 a 100%.
Además, durante 2014, 418 mu-
nicipios actualizaron sus valores
catastrales, en tanto que en 2015 lo
hicieron otros 150 municipios. Otros
671 municipios no han realizado nin-
guna actualización.
En cuanto a la eficiencia para co-
brar el impuesto predial que se locali-
zan en el rango de 80 a 100% (los más
eficientes), destacan 124 de los 212
municipios del estado de Veracruz;
100 de los 125 de Jalisco y 101 de los 113
de Michoacán.
En sentido contrario, entre los
municipios que se localizan en el ran-
go de menos del 40% (los menos efi-
cientes), sobresalen 111 de los 217 de
Puebla, 62 de los 106 de Yucatán y 411
de los 568 de Oaxaca.
En relación con lo anterior, sólo
1,797 municipios tienen información
de catastro, de los cuales 1,763 tienen
un padrón catastral.
Asimismo, únicamente 577 mu-
nicipios cuentan con un programa de
modernización catastral, de los cua-
les 384 el organismo público estatal
es la institución ejecutora, 62 es BA-
NOBRAS y 45 SEDATU.
Es de resaltarse que solamente
1,155 municipios (el 47% del total na-
cional) tienen interacción con el Re-
gistro Público de la Propiedad, según
el Censo Nacional de Gobiernos Mu-
nicipales y Delegacionales 2015.
EXENCIONES PARCIALES ESTATALESOtra problemática que enfrentan los
municipios en el tema en cuestión, es
que las Legislatura Locales establecen
excepciones de carácter parcial para
grupos determinados frente a sus obli-
gaciones fiscales, es decir, otorgan ex-
cepciones parciales, lo cual va en contra
de lo que establece la Carta Magna y lo
quel se considera un atentado a la au-
tonomía municipal y que ha propicia-
do que los ayuntamientos promuevan
controversias constitucionales ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Sobre el particular, existe una
jurisprudencia del Poder Judicial de
INICIATIVA CONSTITUCIONAL I EF
26 ELFE
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X
MAYO2016
la Federación que fue publicada en
el Semanario Judicial de la Federa-
ción y su Gaceta, en julio de 2012,
en la que se establece que tales exen-
ciones estatales “…transgreden el
principio de reserva de fuentes de
ingresos municipales y generan un
perjuicio a la hacienda pública mu-
nicipal al afectar la recaudación que
se tenía contemplada”.
A juicio de ANAC, la excepción
constitucional otorgada a la federa-
ción, los estados y los municipios
respecto a las contribuciones inmo-
biliarias “supone una determina-
ción unilateral de los creadores de
la norma en uso de sus facultades
soberanas otorgadas a las entidades
federativas miembros de la Unión
Federal propia de un estado unitario
y no así de una República represen-
tativa y federal”.
La argumentación del estudio de
los alcaldes panistas, agrega: “El fe-
deralismo supone la máxima expre-
sión de autonomía de las entidades
federativas que integran la unión al
interior, regidas por una misma di-
rectriz contenida en la Constitución
y la unidad de éstas por lo que respec-
ta a las relaciones internacionales.
“En este orden de ideas, presenta
un error comprender al federalismo
únicamente en el ámbito Estatal, ya
que los gobiernos locales (munici-
pios) suponen a su vez la expresión
máxima que esta figura lleva a cabo
la descentralización formal y mate-
rial”, se puntualiza.
INICIATIVA DE REFORMA AL 115 FRACCIÓN IVLa propuesta de la iniciativa de la re-
forma al artículo 115, fracción IV de
la Constitución, tiene el sustento y
objetivos siguientes:
El propósito es eliminar la exen-
ción de que gozan los tres órdenes de
Gobierno del pago de contribuciones
inmobiliarias, a fin de respetar la au-
tonomía municipal.
Uno de los beneficios de dicha re-
forma, es permitir la eficaz captación
de las contribuciones en este nivel de
gobierno y, por consecuencia, tener
como resultado ayuntamientos sólidos
que logren cubrir las necesidades de
sus habitantes.
Al lograr el municipio una mayor
captación en sus contribuciones,
podrá otorgar los satisfactores nece-
sarios a la población y, de ello se de-
rivarán, disminución de la pobreza y
de la delincuencia, al tiempo que se
logrará una mayor inversión de re-
cursos en educación, salud e infraes-
tructura, entre otros.
Se puntualiza que las únicas ex-
cepciones de exención fiscal será
para centros educativos y hospitales,
clínicas y centros de salud.
(El autor de la propuesta es el Arq. Julio César Soto Márquez, Alcalde deTulancingo, Hidalgo y Vicepresidente de Capacitación de la ANAC).
EF I INICIATIVA CONSTITUCIONAL
27ELFEDERALISTA.MX
28 ELFE
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X
MAYO2016
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35.jp
g
n México tene-
mos un problema
estructural de fi-
nanzas públicas
bastante severo,
me refiero a la alta
dependencia que nuestros ingresos
tienen del petróleo, a lo petrolizado
que se encuentra el erario. Se trata de
un escenario que se vuelve cada día
más complicado, pues según el últi-
mo reporte anual de Pemex, al país
ya solo le quedan reservas probadas
para 8.1 años, un dato que además
presenta tendencia negativa, pues en
2014 el panorama era de 9.6 años. Ob-
viamente que la tasa de restitución
de reservas igual viene en declive, lo
que vuelve cada día más raquítico el
potencial petrolero del país.
Nótese que no se trata de un pro-
blema ocasionado por la crisis inter-
nacional actual que vive el sector pe-
trolero, sino por el diseño de nuestro
sistema hacendario que está total-
mente fuera de época y que carece de
absoluta viabilidad, pero que insisti-
mos en sostener vigente a toda costa.
Sirva de muestra que solo de 2014
a 2015, el costo de producción pasó de
8.22 a 9.40 dólares por barril, un 14.4
% de incremento. En esto la tenden-
cia también es negativa, pues en 2010
el costo era de 5.20 dólares por barril,
un 80 % menor al costo actual. Son
números que nos apremian a tomar
decisiones, pues la mina del oro ne-
gro está cada día más vacía; basta con
dilucidar lo mucho que nos hemos
visto afectados este año por la crisis
de precios a nivel mundial, para ima-
ginar el contexto que enfrentaríamos
si la escases se volviera permanente.
Considero muy importante re-
calcar que este no es un tema rela-
cionado con el cómo se administra
el dinero, sino con la forma en que
se obtiene; y por eso le comento que
es de alcance estructural, porque la
MÉXICO: POR UNA REFORMA HACENDARIA INTEGRALL.A.F. ÓSCAR ARMANDO HERRERA PONCE
EEF I ARTICULISTAS INVITADOS
En busca de un Federalismo hacendario responsable, justo, proporcional y equitativo
29ELFEDERALISTA.MX
solución no atraviesa por decisiones
administrativas ni por enmiendas
legislativas, sino por una reforma de
gran calado, por una como la energé-
tica o la educativa. Necesitamos una
reforma hacendaria integral que evo-
lucione las finanzas públicas del país
a un escenario sustentable, acorde a
las mejores prácticas de actualidad.
Nótese también que no me refiero
solo a una reforma fiscal como las que
se han impulsado de 1997 y 2003 a la
fecha y que han resultado insuficien-
tes para las necesidades del Estado.
Por supuesto que efectuar una refor-
ma hacendaria pasa por una reforma
fiscal integral, pero necesariamente
tiene que ir más allá para modificar
el esquema de tributación de Pemex,
además de meter en un solo embudo
todos los grandes hoyos negros finan-
cieros que presenta la nación, y cons-
truir una solución única e integral
que garantice la salud financiera del
país para las próximas décadas.
Sucede que ha pesar de la época
en que nos encontramos, en donde
supondríamos que ya no hay grandes
fantasmas en el closet, al menos no de
alcance estructural, continúan exis-
tiendo temas que para nada son me-
nores y cuya solución no se encuentra
en la agenda pública, temas a los que
nadie les está poniendo atención.
Un ejemplo se constituye en el que
es quizá el tema financiero más grave
no atendido en la actualidad, el de los
enormes pasivos que tienen los múlti-
ples sistemas de pensiones existentes
en el país. Recordemos que práctica-
mente en cada entidad federativa,
en las universidades estatales, en los
municipios, y demás, existen siste-
mas de pensiones que no solo presen-
tan grandes déficits actuariales por no
encontrarse debidamente fondeados,
sino que ni siquiera se encuentran de-
bidamente contabilizados y valuados,
por lo que no se conoce a ciencia cierta
de qué tamaño es el vacío para las fi-
nanzas públicas.
En una investigación de hace po-
cos años, Pedro Vázquez Colmenares,
un profesional experimentado en
la materia, compartía que se podría
pensar en un déficit total equivalente
al 150 % del PIB nacional, y creciendo.
Este número sería sin tomar en cuen-
ta al IMSS y al ISSSTE, instituciones
que ya han hecho una buena parte de
la tarea al respecto. Así que sin poner-
nos fatalistas, podemos concluir que
el problema es un verdadero mons-
truo para los años venideros, máxime
que el bono demográfico de nuestro
país está próximo a extinguirse; no
debemos olvidar que a partir de 2030,
la curva se invertirá y seremos enton-
ces muchos más ciudadanos en edad
madura o tercera edad, que jóvenes
iniciando su vida laboral.
Sobra comentar la catástrofe fi-
nanciera que un panorama como este
significaría, si es que para entonces
no se hubiera solucionado por com-
pleto la viabilidad de las finanzas pú-
blicas. ¿Se imagina un país en donde
la mayor parte de la población es adul-
ta y en edad de retiro, pero en donde
los fondos de pensiones están vacíos
o escasamente fondeados, y en donde
la producción y tributación que gene-
ran los pocos jóvenes no es suficiente
para sostener la seguridad social de
los muchos adultos mayores? Ojalá
que actuemos pronto y que no llegue-
mos nunca a ello, porque ahorita sí
vamos en camino. E insisto, nadie le
está poniendo atención al asunto.
Sirvan de muestra los resulta-
dos recientemente expuestos por la
agencia calificadora Moody´s, donde
señalan que la insuficiencia de recur-
sos para el pago de pensiones en las
entidades federativas es una verda-
dera catástrofe. La especialista Roxa-
na Muñoz, comentó que existen ca-
sos tan graves como el del Estado de
México, en donde el déficit es equiva-
lente a 330 % de los ingresos anuales
de la entidad; pero igual andan Baja
Título: Toda una vida / Autor: Victoria Pareja Téllez
ARTICULISTAS INVITADOS I EF
30 ELFE
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MAYO2016
California con 300 %, San Luis Potosí
con 270 %, Tabasco con 250 %, Sinaloa
con 200 %, o Chihuahua con 170 %,
entre otros.
Sucede que aunque el daño mayor
reventará hasta los próximos años,
los estragos ya comenzaron, pues
estas mismas entidades, a la par de
Chiapas, Veracruz y Tlaxcala, ya co-
menzaron a utilizar el dinero de su
presupuesto anual para cubrir el pago
de las pensiones que no están fondea-
das; vaya, ya empezaron a tener que
completar todo lo que falta. Lo malo
es que se trata de una bola de nieve
que con este tipo de medidas, es sen-
cillamente imparable.
Y le comentaba que las demás ins-
tituciones al interior de la república
están por las mismas, pues según la
propia Moody´s, más del 60 % de las
universidades públicas registran dé-
ficits actuariales que solo son sosteni-
bles durante los próximos cinco años,
fecha en que la solvencia de sus fon-
dos de pensiones se extinguirá. Huel-
ga decir que ninguna de ellas tiene la
capacidad financiera para subsanar
por si misma el problema, así que la
pelota caerá de inmediato en las se-
cretarias de finanzas de los estados.
Y por eso le escribo lo de la urgen-
cia de concretar una reforma hacen-
daria de a de verás, porque no pode-
mos perder de vista que al final del
día, como todo el dinero público tiene
el mismo origen, el problema será de
todos por igual y sin importar quié-
nes lo hayan ocasionado.
Cuando un municipio o una uni-
versidad pública caigan en insolven-
cia para cubrir sus obligaciones, de
inmediato recurrirán al apoyo de sus
gobernadores, mismos que para evi-
tar el caos social que algo así gene-
raría, buscarán de inmediato el res-
paldo de la federación, instancia que
tampoco podrá evadir una responsa-
bilidad social de tal magnitud. Se tra-
ta de un solo hueco financiero, pues
nos guste o no, con constituciones
estatales y pacto federal incluidos, la
bolsa es la misma para todos.
Precisamente por ello es que resul-
ta tan irracional que nuestras finan-
zas públicas continúen siendo alta-
mente dependientes del petróleo. Es
un sin sentido que pretendamos vivir
en el presente con un sistema de ad-
ministración de siglos pasados.
Una sociedad tiene que funcionar
y vivir en base a la recaudación de los
impuestos que todos aportemos, así
de sencillo, lógico y sustentable tiene
que ser el modelo; así funciona cual-
quier país desarrollado, y no solo en
la actualidad, sino desde hace lustros
que comenzaron.
Con esto para nada me refiero a
que debamos ejecutar nuevas alzas a
los impuestos actuales, sino a que co-
mencemos por llevar a cabo tres cosas
elementales: primero, ampliar la base
tributaria actual; segundo, eliminar
los privilegios que hoy permiten que
los grandes capitales no paguen lo
que proporcional y equitativamente
les corresponde; y tercero, diseñar un
paquete de excepciones y de políticas
compensatorias, que permitan que la
población más desprotegida no se vea
afectada ante esa ampliación de la
base tributaria.
Se trata del ABC necesario para
estructurar una reforma fiscal útil
que se constituya en el primer paso
para conformar la reforma hacenda-
ria en comento. Hoy en día existen
muchísimos ciudadanos, dados y no
dados de alta ante el SAT, que no pa-
gan impuestos, lo que trastoca el po-
tencial hacendario del país. Si entre
todos consumimos y desgastamos los
bienes públicos, es justo y elemental
que entro todos sufraguemos el gasto
público. Una vez que esto se logré, en-
tonces sí tendrán efecto las decisiones
administrativas y las enmiendas jurí-
dicas necesarias para meter en orden
tanto desastre financiero que aún
persiste en los estados, municipios
y demás instituciones al interior del
país; mientras tanto, solo serán as-
pirinas para un cáncer muy agresivo,
pura simulación pues.
Otro requisito paralelo para con-
formar la reforma hacendaria es
otorgarle salud financiera a Pemex,
pues nomás en 2015, el pago de Dere-
chos le equivalió al 70 % de los hidro-
carburos producidos. Es imposible
que con tal carga tributaria la empre-
sa pueda ser productiva, ninguna or-
ganización en el mundo podría serlo;
el primer requisito para conservar la
vida es tener acceso al oxígeno, de lo
contrario se vuelve imposible respi-
rar. Y por eso los estados financieros
de la paraestatal muestran lo que se
observa, una carencia absoluta de sa-
lud y viabilidad financiera.
Como analogía y a manera de re-
ferencia, si Pemex fuera listada en
bolsa en este momento; sin anunciar
una reestructuración de 180º en su
marco jurídico y sindical, a la par de
un programa de rescate financiero,
sobre todo en la parte pensionaria;
muy difícilmente serían deman-
dados sus títulos, al menos no a un
precio superior al de chatarra. Vaya,
se trataría de una verdadera tristeza
dada la riqueza y el potencial finan-
ciero existentes en México; pero a
ese lugar ha llevado la clase política a
nuestra empresa petrolera, al de una
quiebra técnica.
El proyecto de alcanzar una refor-
ma hacendaria como la descrita, está
tan cerca, o tan lejos, como la volun-
tad política lo permita. Lo que en opi-
nión de su escribidor si queda claro,
es que para alcanzarlo, se requiere
del capital político que solo brinda un
inicio de sexenio previo triunfo en las
urnas, así que no creo que la veamos
sino hasta 2019, en el mejor de los ca-
EF I ARTICULISTAS INVITADOS
31ELFEDERALISTA.MX
En México tenemos un problema estructural de finanzas públicas bastante severo, me refiero a la alta
dependencia que nuestros ingresos tienen del petróleo, a lo petrolizado que se encuentra el erario. Se trata de un escenario que se vuelve cada día más complicado, pues según el último reporte anual de Pemex, al país ya solo le quedan reservas probadas para 8.1 años, un dato que
además presenta tendencia negativa, pues en 2014 el panorama era de 9.6 años
sos. Desde luego que sería ideal ahora
y no después, pero 2019 no es un mal
año, lo importante es que se haga y
que se haga bien.
Ojalá que como opinión pública
o sociedad civil organizada, o bien, a
través de algún partido o político en lo
individual, logremos colocar el tema en
la cancha del juego político por venir,
pues es un balón que nos urge a todos.
Habrá quienes digan que el costo
político de algo así sería muy eleva-
do y que ningún presidente estaría
dispuesto a sacrificar su potencial en
un solo tema tan complicado; no obs-
tante, considero que con un excelente
uso de la comunicación política y so-
cial, bien se puede concientizar a la
nación sobre la hecatombe financiera
por venir y la necesidad de efectuar
cambios estructurales de tal alcance.
Adicionalmente, debe partirse del
hecho de que unas reformas fiscal y
hacendaria bien diseñadas, no ven-
drían a afectar a la población más ne-
cesitada, y ni siquiera a la clase media
que hasta debería de salir beneficia-
da, sino a los evasores y a los simula-
dores que hoy, o no pagan nada, o no
pagan completo. Vaya, se trataría de
hacer eso que tanto cuesta y se dificul-
ta en nuestro país: aplicar la ley.
Me parece que un federalismo ha-
cendario responsable, justo, propor-
cional y equitativo debe promoverse y
defenderse, convertirse en materia de
análisis, discusión y ejecución legis-
lativa, sin duda es lo correcto y lo más
sano para nuestra forma de organiza-
ción política nacional. Sin embargo,
todo ello será siempre utópico mien-
tras no se resuelva el problema finan-
ciero estructural de fondo.
La reforma hacendaria es tam-
bién, previa implementación de un
Sistema Nacional Anticorrupción ver-
dadero, eficiente y eficaz, el camino
para impulsar el desarrollo económi-
co y social equilibrado que permita
mejorar las condiciones de vida del
40 % de la población que vive en pre-
cariedad. Vaya, de que tiene sustento
y rentabilidad política no debe haber
dudas, el punto es que primero se re-
quiere tener la voluntad para incurrir
en el riesgo y hacer el trabajo.
En síntesis, el planteamiento es
del tamaño de un estadista, pero para
uno de esos enormes, uno de esos que
verdaderamente hacen historia y se
comprometen a tal grado, que los li-
bros de historia – los buenos, no los
escolares- se los reconocen por mucho
tiempo más allá de su época.
¿Cómo la ve, tendremos algún gi-
gante de este tipo listado para la ca-
rrera de 2018?
*Con gusto recibo sus comentarios en Twitter: @oscar_ahp
(El autor es analista y profesional de las finanzas, su columna Valor Agregado se publica en diversos medios de comunicación en el país. Destaca como consultor y docente en posgrado).
ARTICULISTAS INVITADOS I EF
32 ELFE
DER
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STA.M
X
MAYO2016
omo toda institución y diseño de organización
social y política, el Federalismo mexicano- en
armonía con la famosa frase del filósofo José
Ortega y Gasset “yo soy y mi circunstancia”- es
producto de su historia.
Aunque sea una idea política que haya sido
creada para reconocer diversidad en la composición de un país,
el Federalismo mexicano definitivamente no lo entendemos sin
la existencia histórica del llamado partido hegemónico, el que
por naturaleza y dinámica propias, no permitió el desarrollo de
capacidades y responsabilidades al orden local.
De igual manera, el desarrollo mismo de nuestro país, una
vez dada la alternancia, la emergencia de sujetos y factores de
poder, llevó a un ajuste cotidiano que nos ha dejado un arreglo
Federal complicado, donde encontramos facultades de diversos
tipos: facultades federales, expresas, implícitas, de igual ma-
nera prohibiciones federales, estatales o municipales, también
facultades, coincidentes, de auxilio y las reinas del momento,
facultades concurrentes.
VÍCTOR MANUEL COLLÍ EK*
EF I ARTICULISTAS INVITADOS
C
ACTUALIZAR EL FEDERALISMO
33ELFEDERALISTA.MX
ACTUALIZAR EL FEDERALISMO
dos desiguales. Necesitamos un Fe-
deralismo que haga protagónicas las
múltiples interacciones entre los es-
pacios regionales y locales.
Definitivamente el estudio y re-
planteamiento serio del Federalismo
mexicano no es cosa de modas, o de
inquietud eminentemente académi-
ca. Las autoridades se alejan de las
personas y con ello la sensibilidad se
pierde. Necesitamos un diseño que
privilegie a la población, que atien-
da a sus necesidades, no municipios
acotados, estados tocados en su inde-
pendencia por falta de recursos para
atacar los problemas que directa-
mente le afectan.
De igual manera, debemos re-
conocer un México con una compo-
sición totalmente diferente a la de
1917, cuando se diseñó el pacto Fede-
ral original, el nuestro es un país que
cambia a pasos agigantados y que la
institución que está llamada a reco-
nocer la pluralidad de su composi-
ción, no está actualmente a la altura
de las exigencias, pero sobre todo ne-
cesidades sociales.
Ahora bien, las circunstancias ac-
tuales –ya fuere por la moda de los
festejos de los 100 años de la Cons-
titución mexicana, o por el México
que nos está tocando vivir- parecen
estar sugiriendo pensar en serio el
Federalismo, para analizar, propo-
ner y cambiar, actualizar la relación
de las diversas regiones con el centro
y entre sí.
Recientemente un ejercicio en el
Senado de la República se planteaba
eso, ¿qué hacer con el Federalismo? Por
supuesto, dentro de muchas, debemos
analizar necesariamente tres temas.
Primeramente, centralización.
Del que entendemos es una de las
instituciones más modificadas de
nuestra Constitución, es precisa-
mente aquella referida a las facul-
tades del Congreso de la Unión, con
un proceso evolutivo en sus orígenes
hacia la centralización y luego de di-
fusión, pero dejando la capacidad de
decisión final en el centro –lo que se
llama actualmente facultades con-
currentes-.
Esta “concurrencia” centralizada,
ha provocado que estados y munici-
ARTICULISTAS INVITADOS I EF
pios reduzcan su rango de acción y
efectividad, principalmente en los
municipios, quienes están fuerte-
mente mermados, imposibilitados
para cumplir con sus funciones, lo
cual es irónico, porque como la auto-
ridad política más cercana a las per-
sonas, debería tener mayor sensibili-
dad y posibilidad de soluciones.
De igual forma, este centralismo
afecta en una parte importante de
lo estatal, el financiamiento. En las
entidades existe una incapacidad de
recaudación fiscal, a excepción de la
Ciudad de México, el 99% de los in-
gresos locales provienen de la Fede-
ración, con lo que eso implica para la
libertad de decisión.
Segundo, municipios. Como diji-
mos, la unidad política más próxima
a los gobernados y que debería jugar
un papel más protagónico, sin em-
bargo, son los más acotados. Bajo el
concepto de autonomía se han vuelto
actores dependientes de lo Estatal y
Federal. En ese sentido dirían algu-
nos expertos, un gran número de
municipios siguen siendo tratados
como menores de edad.
En tercer lugar, desigualdad y
regionalismo. El Federalismo como
está entendido en nuestra Consti-
tución actualmente -simétrico- no
permite el tratamiento regional, no
reconoce que México es más que dise-
ño político, sino contacto y coopera-
ción geográfica, cultural, social, etc.
Como indicarían algunos expertos,
debemos ahora estudiar el Federalis-
mo a partir de la desigualdad, asime-
trías regionales, coordinación y co-
laboración entre diversas y variadas
instancias de gobierno.
Al no hacerlo de tal manera, en
la actualidad se ha llevado a la des-
igualdad en muchos aspectos, como
la económica, donde es claro que
una política social general, llega a
terrenos heterogéneos con resulta-
*Investigador del Centro de Investigaciones Jurídicas, Universidad Autónoma de [email protected] Publicado en Tribuna de Campeche (26/04/2016)
34 ELFE
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MAYO2016
LEGISLAR O NO LEGISLAR
a tarea de un integrante del Poder Le-
gislativo a nivel federal o estatal es,
para hechos prácticos, sencilla: dar,
establecer o redactar leyes. Punto.
Pero este concepto es muy primario ya
que en el Congreso de la Unión surge la
disyuntiva de ¿Legislar… o no legislar?, lo que im-
plica una relación excluyente entre dos elementos o
tiene la capacidad de desunir o separar.
Si bien los Tres Poderes en México son cuestio-
nados por su desempeño que deja en ocasiones, no
siempre desde luego sería infame, mucho qué de-
sear, el Legislativo lleva el primer lugar debido a su
propia naturaleza plural y numérica. Las cámaras
federales de Senadores y Diputados tienen 628 inte-
grantes (128 para la primera y 500 en la otra), entre
los cuales se da de todo. Y ni qué decir de los congre-
sos locales.
Los diputados federales y estatales han sido y
son los más denostados. Los viejos decires estable-
cían, en el caso de la Cámara Baja: la diputación te dura
tres años; la vergüenza toda la vida. Esto se debe a la con-
ducta que han tenido diversos integrantes del Poder
Legislativo; conducta inapropiada que trasciende
porque son personajes públicos, son representantes
populares a los que no sólo se critica porque no le-
gislan, sino porque han caído en una serie de situa-
ciones embarazosas; en una falta de ética política.
Lo más reciente es Lucero Sánchez López, diputada
local de Sinaloa coludida con Joaquín Guzmán Loera
y a quien se le conoce coloquialmente como “La Cha-
podiputada”.
Pero ejemplos de ese corte son abundantes.
¿Quién no recuerda al desaparecido “Búho” Eduardo
Valle, que estrenó su credencial de diputado federal
orinándose en el Paseo de la Reforma? ¿O la fiesta
que protagonizaron diputados federales del PAN con
IGNACIO SACHMAN TORRES
L
EF I LEGISLACION FEDERALISTA
Título: Desbarbándose / Autor: Victoria Pareja Téllez
35ELFEDERALISTA.MX
bailarinas de tabledance en Puerto
Vallarta y que provocó la renuncia
de Luis Alberto Villarreal como lí-
der parlamentario panista? Histó-
rica-anecdótica (porque finalmente
fueron anécdotas y hasta de cuento
algunas) es la inagotable situación
que se vive dentro y fuera del Con-
greso. En este ejercicio periodístico
hay cientos de acontecimientos que
quedan en la memoria parlamenta-
ria y también en el recuerdo de la
opinión pública.
Estas referencias no tienen el
propósito de denostar a nadie, pero
son necesarias para entender me-
jor que en repetidas ocasiones en
el Congreso no sólo no se legisla,
sino que hay otras conductas que
abonan al deterioro de la imagen
de los miembros del Poder Legisla-
tivo. Conductas a veces fortuitas y
otras premeditadas que se dan cier-
tamente como hechos históricos.
El Congreso no es un monasterio
donde se va a orar, sino a discutir, a
debatir, a enfrentar conceptos pero
se rebasa muchas veces el límite
del buen comportamiento de sus
integrantes. Viene a la memoria
la acalorada discusión de la refor-
ma energética del 12 de diciembre
de 2013 cuando el diputado federal
perredista Antonio García Conejo se
quitó la ropa en plena sesión para
ejemplificar el despojo a la Nación.
Y qué decir del “diputado costales”
Félix Salgado Macedonio, quien
amenazó con golpear al presidente
de la Cámara Dionisio Pérez Jácome
por negarle el uso de la tribuna. “Yo
sí te madreo, Nicho, y a ver quién
sale a defenderte”, gritó.
Y para seguir con estas perlas,
surge la figura de Layda Sansores
(Movimiento Ciudadano) que tras
ser pillada jugando Diamont Mine
en plena sesión cuando se discutía
la Reforma Laboral de 2012, dijo en
una de sus muchas subidas a tribu-
na acerca de la Reforma Energética
aprobada por mayoría en el pleno:
“Vayan y privaticen a la puta madre
que les parió”. Tiempo antes, en
señal de inconformidad y rechazo
al entonces Presidente Ernesto Ze-
dillo, el diputado federal perredista
Marco Rascón se colocó durante la
sesión del 1 de septiembre de 1996
una máscara de cerdo. La lista de
estos sucesos es larga pero, para
acotar, no puede quedar fuera del
catálogo Vicente Fox Quesada, que
entonces diputado federal se colocó
dos boletas electorales como orejas
de burro en protesta por la “caí-
da del sistema y el fraude en 1988”
que, dijo, dio el triunfo presiden-
cial a Carlos Salinas de Gortari.
Se ha abusado del fuero y la li-
bertad parlamentaria, que tiene su
origen precisamente en la separa-
ción de poderes y la búsqueda de la
independencia del Poder Legislati-
vo con respecto al Ejecutivo. Ante
ello, la Cámara de Diputados apro-
bó la reforma a cuatro artículos de
la Constitución para acotar el fuero
de los integrantes del gabinete, mi-
nistros y magistrados, consejeros
electorales y legisladores, para que
cuando se les dicte sentencia por un
delito, se les retire la inmunidad
sin previo juicio de procedencia.
Pero este tema se tratará en otra
ocasión, pues resulta interesante y,
más que ello, necesario precisar lo
que marca la diferencia entre fue-
ro (que es un blindaje provisional
en que la ley de carácter penal hace
una aplicación pero no al cien por
ciento); y la inmunidad que es la no
aplicación definitiva de las normas
penales de Derecho. Esta vez lo que
interesa es resolver la interrogante:
¿Legislar… o no legislar? ¿Por qué
no se legisla habiendo materia para
hacerlo?
Que se recuerde, desde 1982 se
plantearon infinidad de peticiones
en el sentido de que eran urgentes,
impostergables y necesarísimas para
la vida del país una serie de reformas
estructurales, que significan una
transformación de base en las insti-
tuciones. Tuvieron que pasar más de
diez legislaturas para que finalmente
se consolidaran algunas de éstas.
¿No que no se legisló? Sí, pero re-
lativamente. No del todo. Veamos: a
través de acuerdos políticos del actual
titular del Ejecutivo se concretaron
once de las reformas estructurales
que se tenían pendientes o inconclu-
sas durante varios lustros. Pero hay
22 asuntos aplazados que gravitan so-
bre nuestra economía y la política del
país. No se han concluido. O sea, no
se ha legislado. Se siguen postergan-
do cuestiones como el estancamien-
to económico, salida de capitales,
inversión extranjera, informalidad,
campo, medio ambiente, corrupción,
crimen organizado y pobreza, sólo por
citar algunos temas.
En abono al Poder Legislativo, ha
habido, por otra parte, relativos es-
fuerzos de diputados y senadores en
su tarea fundamental que es la de
legislar, aparte del trabajo en comi-
siones, sus gestorías o su presencia
en entidades federativas y distritos.
Pero la calidad no va de la mano con
Si bien los Tres Poderes en México son cuestionados por
su desempeño que deja en ocasiones, no siempre desde
luego sería infame, mucho qué desear, el Legislativo lleva el
primer lugar debido a su propia naturaleza plural y numérica
LEGISLACION FEDERALISTA I EF
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la cantidad, pues son cientos o miles
de iniciativas, puntos de acuerdo,
exhortos y excitativas muchas veces
intrascendentes que se ingresan tra-
tando de justificar un trabajo de gru-
pos parlamentarios, de comisiones o
de diputados en lo individual para
salir en la foto o que se cite sus nom-
bres en la crónica parlamentaria. Es
un caudal de propuestas de reforma
a leyes vigentes o promulgación de
nuevas las cuales, por su frivolidad
o ser simples ocurrencias, son envia-
das a la “congeladora”, esto es, que
no pasa nada.
Pero, sí pasa algo y mucho. El re-
zago legislativo, que a lo largo de las
LXIII Legislaturas del Congreso de la
Unión se ha dado, no ceja. Al término
del segundo periodo de sesiones ordi-
narias, en el Senado de la República
suman mil 761 iniciativa pendientes,
en tanto que en la colegisladora (Cá-
mara Baja) hay por ventilarse mil
046 iniciativas. ¿Se legisla o no?
El actual motivo de abstenerse a
sacar los pendientes en el Congreso
de la Unión y en los congresos loca-
les, es también la época preelectoral
que se vive y que implica 12 guberna-
turas y 967 ayuntamientos, amén de
las diputaciones correspondientes;
en total mil 365 cargos públicos. No
mover nada que implique resto de
votos. El Poder Legislativo, que está
en receso al momento de escribir es-
tas consideraciones, se paralizó por
motivos político-electorales. Muchos
de los representantes populares no
andan recorriendo sus distritos o
estados, sino sumándose a las cam-
pañas de sus candidatos. Magnífico,
así es la política. Pero ahí no termina
todo, más bien empieza todo. Lo sa-
ben senadores y diputados porque los
resultados de los cercanos comicios
se convertirán en referente inmedia-
to para medir cómo llega cada fuerza
política a la sucesión presidencial de
2018. Se trata de una tarea sinfín.
Muchos, bastantes de los actuales
miembros del Poder Legislativo,
ante la ausencia de una carrera par-
lamentaria van a ir por otro cargo
de elección popular sin concluir,
desde luego, el actual compromiso
como representantes ciudadanos;
pedirán licencia para hacer prose-
litismo, se llamará a los suplentes
que cubrirán las ausencias y, de ahí
cobra fuerza la interrogante plan-
teada y con esto concluimos: ¿Le-
gislar… o no legislar? Es pregunta.
EF I LEGISLACION FEDERALISTA
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egisladores locales de
las 32 entidades federa-
tivas del país, agrupa-
dos en la Conferencia
Permanente de Con-
gresos Locales (COPE-
COL), coincidieron en pronunciarse
por impulsar y fortalecer un Federa-
lismo Legislativo Renovado, a través
del intercambio de experiencias y re-
sultados que pueden inspirar solucio-
nes análogas, al tiempo de promover
un equilibrio frente al Congreso de la
Unión, así como impulsar un nuevo
modelo de legislador local por medio
de la capacitación y profesionalización
permanente.
Las anteriores fueron las principa-
les conclusiones y acuerdos a que se
llegaron en la Octava Asamblea Ple-
naria de la COPECOL que con asisten-
cia de 523 diputados locales de los 31
Congresos locales de los estados y de la
Asamblea Legislativa de la Ciudad de
México, se realizó en fecha reciente en
la Universidad Autónoma de Coahuila,
Campus Arteaga.
Durante la sesión inaugural, el secre-
tario de Gobernación, Miguel Ángel
Osorio Chong, afirmó que el gobierno
de la República trabaja para dignificar
y fortalecer las instituciones, porque
esa es la vía para impulsar la transfor-
mación del país en beneficio de todos
los mexicanos.
Se trata, agregó, “de apostar por
una política que construya comunidad
desde la base, alentando la correspon-
sabilidad y la participación de todos”.
Para ello, puntualizó, es fundamental
el trabajo que realizan los legisladores
locales de todo el país.
En ese contexto, Osorio Chong,
afirmó que las legislaturas represen-
tan los espacios donde se construyen
las mejores alternativas para respon-
der a las demandas de la ciudadanía. Y
es que, dijo, con la suma de voluntades
es como se logran los cambios de fondo
para hacer de México un país más equi-
tativo, justo e incluyente.
En materia de seguridad, el titular
de Gobernación sostuvo que los retos
diversos y difíciles están en todo el país
y hay quienes aseguraban que era im-
posible resolverlos; sin embargo, su-
brayó, con decisión y en coordinación
se han vencido retos y conseguido res-
tablecer el orden y la tranquilidad.
Puso como ejemplo a Coahuila,
que, “con decisión, seriedad y coordi-
nación, es como se ha logrado la deten-
ción de delincuentes para devolver la
tranquilidad a este estado”.
Asimismo, Osorio Chong habló so-
bre tres objetivos fundamentales que
están en la agenda nacional:
1) La implementación del Nuevo
Sistema de Justicia Penal, a fin de que
en México haya una justicia pronta,
transparente y cercana a partir del
próximo 18 de junio.
2) En cuanto a la violencia contra
las mujeres, pidió que desde el ámbito
legislativo estatal se homologue el de-
lito de feminicidio de acuerdo al Códi-
go Penal Federal, el cual constituye un
paso indispensable para hacer frente a
ese grave problema.
3) Respecto a los derechos de la
infancia, llamó a los legisladores a
EF I NOTA INFORMATIVA
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La COPECOL impulsa un Federalismo Legislativo Renovado para establecer un equilibrio frente al Congreso de la Unión
En las legislaturas se construyen las mejores alternativas para responder a las demandas ciudadanas: Osorio Chong
39ELFEDERALISTA.MX
aprobar más recursos para que las
instituciones encargadas de atender
a este sector de la población apoyen e
impulsen el desarrollo de niñas, niños
y adolescentes.
Por su parte, la presidenta saliente
de la COPECOL, diputada Rosa Isela Pe-
ralta Casillas –quien sustituyó por en-
fermedad a Yudit del Rincón Castro-,
manifestó que es con base en el diálogo
y el consenso como se construyen agen-
das públicas en benefi-
cio de la población.
Durante el desa-
rrollo de la Octava
Asamblea Plenaria se
abordaron los temas
siguientes: Seguridad
y Justicia para la paz;
Transparencia y rendi-
ción de cuentas y com-
bate a la corrupción:
Participación Política
de la Mujer; Desarrollo
Agropecuario y Susten-
table para la calidad de
vida y Desarrollo y bien-
estar para la igualdad y
derechos humanos.
Entre los ponentes más desta-
cados, figuraron Armando Fuentes
Aguirre “Caton”, el conocido periodis-
ta y cronista de Saltillo; Rosario Ma-
rín, mexicana que fue tesorera en el
Gobierno de los Estados Unidos; Ricar-
do Antonio Bucio, secretario ejecutivo
del Sistema Naacional de Protección
Integral de Niñas, Niños y Adolescen-
tes; el secretario de Sedesol, José Anto-
nio Meade; el titular de Sagarpa, José
Calzada Rovirosa y la senadora Cristi-
na Díaz.
Mención especial merece la con-
ferencia conjunta que dictaron los
gobernadores de Coahuila y Puebla,
Rubén Moreira Valdez y Rafael Mo-
reno Valle, bajo el título “Los Retos
de los Estados en el México Actual”.
Durante la charla, ambos mandata-
rios pidieron a los Congresos locales
menos trabas y cargas jurídicas a las
entidades federativas para facilitar la
instalación de empresas y/o la desbu-
rocratización de trámites cotidianos.
Tanto Moreira como Moreno Va-
lle, recomendaron poner las menores
trabas posibles desde el punto de vista
jurídico, para la atracción de empresas
y de empleos.
“Estos (empleos y seguridad) son
los retos más importantes que enfren-
tamos todos los estados de la República
y para enfrentarlos me parece funda-
mental que los Congresos de los estados
deben implementar un adecuado mar-
co jurídico que facilite los trámites”,
expresó el gobernador poblano.
ACUERDOS DE LA COPECOL:1) La reforma al Estatuto Orgánico
de la COPECOL, con el fin de unificar
la denominación legal a Conferencia
Permanente de Congresos Locales Aso-
ciación Civil, así como la redacción de
algunos artículos para hacer más efi-
ciente la operación de la misma.
2) La reestructuración de vicepre-
sidencias regionales y temáticas, con
el ánimo de dar mayor vida y fuerza
a los trabajos de la organización, que
permite la integración de diputadas y
diputados de Legislaturas que se reno-
varon en el 2015.
3) La integración de ex vicepresi-
dentes temáticos y regionales que des-
tacaron por su compromiso, trabajo y
participación en el Consejo Directivo
Nacional, a la Junta de Honor por un
periodo de dos asambleas plenarias.
4) La designación del diputado ta-
maulipeco, Ramiro Ramos Salinas,
como nuevo presidente
de la COPECOL; diputado
José María Fraustro Siller,
como vice presidente de
Administración y dipu-
tada Rosa Isela Peralta
Casillas, como secretaria
general.
5) El reconocimiento
a las diputadas Yudit del
Rincón Castro y Rosa Ise-
la Peralta Casillas, por su
desempeño en la presi-
dencia del organismo..
6) La confirmación de
la ciudad de Morelia, Mi-
choacán, como sede de la
Novena Asamblea de la
COPECOL a realizarse el próximo mes
de octubre.
NOTA INFORMATIVA I EF
El nuevo presidente de COPECOL es el diputado
tamaulipeco, Ramiro Ramos Salinas; el vicepresidente de
Administración, José María Fraustro Siller y secretaria general, Rosa Isela Peralta
Casillas
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ncrementar el fondo de inversión municipal, ca-
pacitación y profesionalización de los servidores
públicos de los ayuntamientos e impulso al de-
sarrollo local mediante una mejor coordinación
entre los tres órdenes de Gobierno, son los prin-
cipales propósitos del nuevo Presidente de la Con-
federación Nacional de Municipios de México (CONAMM), Isidro
López Villarreal.
López Villarreal, quien es alcalde de Saltillo, Coahuila y presi-
dente de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) que agrupa a
los presidentes municipales emanados del PAN, al rendir protes-
ta como dirigente de la CONAMM, se pronunció por el fortaleci-
miento de todos los ayuntamientos del país, bajo tres principios:
Coordinación, no Subordinación; Autonomía con Profesionaliza-
ción y Potestades con Transparencia.
El cambio de mesa directiva de la CONAMM se realizó duran-
te la reunión anual de su Comité Directivo que tuvo lugar en el
Polyforum Cultural Siqueiros de la Ciudad de México, al que acu-
dieron alcaldes de todo el país y emanados del PRI, PAN y PRD,
toda vez que esta Confederación agrupa a la FENAMM (PRI),
I
Isidro López Villarreal, alcalde de Saltillo, es el nuevo Presidente de la CONAMM
EF I INFORMACION FEDERALISTA
41ELFEDERALISTA.MX
ANAC (PAN) y AALMAC (PRD). López
Villarreal será dirigente durante los
próximos seis meses y sustituyó en
el cargo a Eliazar García Sánchez, al-
calde de Pachuca, Hidalgo.
Como representantes del Con-
greso de la Unión asistieron los
presidentes de las Mesas Directi-
vas del Senado, Roberto Gil y de la
Cámara de Diputados, Jesús Zam-
brano, así como el Jefe de Gobier-
no de la Ciudad de México, Miguel
Ángel Mancera.
El impulso al desarrollo local
mediante políticas en los diversos
ámbitos de la administración pú-
blica, es parte de las metas que per-
sigue la CONAMM. Esto a través de
una mejor coordinación de los tres
niveles de Gobierno, así como la
profesionalización de los servidores
públicos municipales.
En términos generales la
CONAMM busca tres líneas de tra-
bajo durante el 2016, la primera de
ellas es justamente la consolidación
de este organismo como la represen-
tación de los municipios del país,
apoyar la iniciativa del presidente
de la República, Enrique Peña Nie-
to, de incrementar el fondo de in-
versión municipal, así como la men-
cionada capacitación de autoridades
municipales.
Como parte del plan de trabajo
que propuso Isidro López está im-
pulsar el fortalecimiento munici-
pal, promover el desarrollo político
de los miembros de la CONAMM, y
el desarrollo institucional de la con-
ferencia, así como ofrecer servicios
de asistencia técnica y capacitación,
también proyectar a futuro y con vi-
sión territorial el desarrollo de los
municipios y sus gobiernos.
La CONAMM firmó convenios de
colaboración con los representantes
de la Cámara de Diputados y del Se-
nado, así como con el gobierno de
la Ciudad de México para establecer
sus oficinas y llevar a cabo este año
la Conferencia Anual de Municipios.
Isidro López Villarreal, es inge-
niero industrial y tiene maestría en
Administración de Empresas. Es un
próspero empresario que se afilió al
PAN en 2012 y fue presidente de la Ca-
nacintra. La familia del nuevo presi-
dente de la CONAMM es la creadora
del Grupo Industrial Saltillo. Su tío
Rosendo Villarreal, fue el primer al-
calde panista de la capital coahuilen-
se en 1990.
También fueron elegidos los
siguientes copresidentes de la
CONAMM: Américo Zúñiga Martí-
nez, alcalde de Jalapa y Presidente de
la FENAMM; Jesús Evodio Velázquez
Título: Peruanito / Autor: Victoria Pareja Téllez
Aguirre, alcalde de Acapulco; Luis
Enrique Virgen del Villar, edil de
Huixquilucan, Méx.; Eliazar García
Sánchez, de Pachuca y Marcos Pérez
Calderón, alcalde de Tochtepec, Pue-
bla. Además, se integró el Consejo
Directivo que se compone de 45 pre-
sidentes municipales.
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EF I TURISMO FEDERALISTA
éxico es 9º. en ranking mundial de Turismo y aspira a rebasar a Inglaterra y Alemania en pocos años para ubicarse como séptima potencia
JOSÉ NÚÑEZ RAMOS
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TURISMO FEDERALISTA I EF
VISUALIZAN UN ÉXITO DE “VIAJEMOS TODOS POR MÉXICOTrascendió que son ya más de 500 las
empresas del sector turismo que se han
inscrito en el programa “Viajemos to-
dos por México” que anunciaron en el
Tianguis de Guadalajara el presidente
Enrique Peña Nieto y el secretario del
ramo, Enrique de la Madrid y que tie-
ne el propósito de dinamizar el turis-
mo nacional durante la temporada de
baja actividad, contribuir al desarrollo
económico del país, mejorar los ingre-
sos de los negocios del sector y, lo más
importante, permitir que cientos de
miles de mexicanos viajen, descansen
y se diviertan a precios económicos.
El programa contará con plata-
formas tecnológicas y estrategias in-
novadoras para convertir al turismo
en un eje de integración y cohesión
social y fortalecer la identidad na-
cional. Además, permitirá a muchos
miles de mexicanos de bajos recur-
sos económicos conocer las grandes
bellezas naturales, arquitectónicas y
culturales que tiene nuestro país.
Al formularse el anuncio de “Via-
jemos todos por México”, se reveló
que en la actualidad cada año se que-
dan vacíos nueve millones de asientos
de avión, 200 millones de asientos de
autobús sin ocupar y 93 millones de
cuartos/noche de hotel disponibles.
Tales cifras significan un desperdicio
monstruoso que repercuten en enor-
mes pérdidas para el sector.
Por ello, aerolíneas, empresas
de autobuses, hoteles, restaurantes
y demás prestadores turísticos han
aceptado participar en este programa
y han conformado una oferta atrac-
tiva para que los mexicanos pue-
dan viajar en temporadas de menor
afluencia y a precios bajos. Es decir,
se trata de que esos millones de cuar-
tos de hotel, asientos en aviones y
autobuses sin ocupar, sean cubiertos
por esos viajeros.
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Se advierte que será exitoso el pro-
grama, porque aquí todos ganan:
ganan los viajeros mexicanos; ganan
los prestadores de servicios turísticos
quienes tendrán más ingresos; ganan
los gobiernos municipales, estatales y
el federal porque recaudarán mayores
impuestos.
En síntesis, se trata de dinamizar
el turismo nacional aprovechando
sobretodo la capacidad subutilizada
en temporadas de baja actividad tu-
rística. El programa también busca
fortalecer el empleo en el sector, pues
las empresas turísticas conservarán a
un mayor número de trabajadores du-
rante las temporadas bajas.
Ahora bien, serán los hoteles y las lí-
neas aéreas y de autobuses quienes fi-
jen los precios, descuentos, cantidad
de cuartos y asientos disponibles, así
como las temporadas en las cuales se
aplicarán. Lo cierto es que se vislum-
bra una competencia de tarifas entre
ellos que redundará en grandes bene-
ficios para los paseantes mexicanos.
MÉXICO DESPLAZÓ A RUSIA DEL 9º. LUGAR MUNDIAL
Siguiendo con las buenas noticas
del sector, México ascendió al noveno
lugar entre los países más visitados
del mundo y al número 17 en cuanto
a derrama económica, según lo infor-
mó la Organización Mundial de Turis-
mo (OMT).
En efecto, nuestro país superó a
Rusia al pasar del décimo al noveno
lugar en el ranking mundial en cuan-
to al número de turistas internacio-
nales, lo cual le permitió de manera
simultánea ascender cinco posiciones
en la tabla de captación de divisas al
pasar de la posición 22 a la 17.
La OMT señaló que en el baróme-
tro 2016, la Federación Rusa, reportó
una tasa de crecimiento del 6,2 por
ciento, lo que representa 31 millones
699 mil visitantes, es decir, 446 mil
llegadas menos que las observadas
para México en 2015, que registró el
ingreso de 32.1 millones de turistas
internacionales..
Cabe mencionar que el primer lu-
gar en captación de turistas interna-
cionales durante el 2015 fue Francia,
con 86 millones 112 mil; seguido de
Estados Unidos con 77 millones 936
mil; en tercer lugar se ubica España,
con 68 millones 215 mil; en cuarto
China, con 56 millones 886 mil, y en
quinto sitio Italia con 50 millones 835
mil turistas.
Le sigue Turquía con 39 millones
333 mil; en séptimo se ubica Alema-
nia con 34 millones 970 mil; en octavo
lugar Reino Unido con 33 millones 950
mil y en noveno México, con 32 millo-
nes 145 mil turistas.
Por lo que respecta a los ingresos
de nuestro país en 2015 ascendieron a
17 mil 457 millones de dólares, lo que
representó un crecimiento de 8% res-
pecto a 2014.
Superar a Alemania e Inglaterra
El ascenso que registra el turismo
mexicano a nivel mundial y las expec-
tativas a futuro son muy favorables,
ya que según palabras de Enrique de
la Madrid, se prevé que nuestro país
en los próximos años supere a Alema-
nia e Inglaterra en el ranking interna-
cional y suba de la novena a la sépti-
ma posición.
Actualmente, el Reino Unido que
se ubica en el octavo lugar supera a
México por un millón de turistas in-
ternacionales, en tanto que Alemania
que se localiza en la séptima posición
recibe a dos millones 825 mil turistas
más que nuestro país.
El titular de la Sectur comenta que
la riqueza turística de México es enor-
me, en otras palabras, es muy vendi-
ble en el extranjero. A ello, debe agre-
garse la mayor promoción de México
a nivel internacional y la estrategia
de diversificación, al traer diversos y
grandes espectáculos con nuevos pro-
ductos turísticos. Entre ellos, debe
citarse el regreso de las carreras de Fór-
mula 1 a la Ciudad de México, un parti-
do de futbol Americano de los Estados
Unidos y otros eventos en puerta.
La diversificación de turistas ex-
tranjeros es otra de las metas, ya que
en la actualidad el 60% de esos visitan-
tes proviene de Estados Unidos, por lo
que la promoción es buscar el arribo
de más viajeros europeos, latinoame-
ricanos y asiáticos.
Además, se está fomentando la
promoción a los destinos de ciudades,
culturales, de eventos deportivos y el
turismo médico, aparte de los tradi-
cionales de playa, ciudades coloniales
y Pueblos Mágicos.
La tendencia hacia arriba es con-
tundente. Van las siguientes cifras:
en el primer trimestre de 2016, Méxi-
co obtuvo ingresos por cinco mil 179
millones de dólares por concepto de
divisas turísticas, un 7.4 por ciento
más que en el mismo lapso de 2015.
De enero a marzo de este año, arri-
baron a México 8.8 millones de turis-
tas internacionales, cifra superior en
11.1 por ciento que en el primer tri-
mestre de 2015. En cuanto la llegada
de visitantes extranjeros vía área se
registró un alza del 12 por ciento en los
tres primeros meses del año, al arribar
a México 4.6 millones de turistas.
En el primer trimestre de 2016,
se registró una ocupación hotelera
de 224 mil 143 cuartos, promedio dia-
rio, que significan 5.1 por ciento más
que en el mismo lapso de 2015. Lo que
equivale al 61.8 por ciento, el más alto
registrado en los últimos tres años.
ESTE AÑO LLEGARÁN 2,175 CRUCEROSEl turismo de cruceros registró en
años anteriores un descenso notable,
pero en la actualidad se ha revitaliza-
do y la buena noticia es que durante
2016 arribarán a nuestras costas ni
EF I TURISMO FEDERALISTA
45ELFEDERALISTA.MX
más ni menos que dos mil 175 cruce-
ros, cifra muy respetable.
Entre enero y marzo del presente
año nos visitaron 750 cruceros que
transportaron un millón 940 mil pa-
seantes, siendo los destinos más visi-
tados Cozumel y Majahual, en Quin-
tana Roo; Cabo San Lucas, en Baja
California Sur y Ensenada, en Baja
California. Además, Mazatlán, Puer-
to Vallarta, Acapulco e Ixtapa-Zihua-
tanejo son lugares muy reconocidos
por este tipo de turismo.
Por ejemplo, Ixtapa-Zihuatanejo
había estado prácticamente olvidado
por los cruceros en los últimos dos
años, destino guerrerense que tiene
atractivas playas como El Palmar,
Las Gatas, Isla Ixtapa y La Ropa, pero
también ecoturismo, una marina con
más de 600 slips y dos reconocidos
campos de golf como Palma Real y
Marina Ixtapa.
FALLECIÓ ÓSCAR DE LA TORRE PADILLAEn fecha reciente falleció un gran im-
pulsor del turismo jalisciense y gran
amigo, Óscar de la Torre Padilla. Ori-
ginario de la región de Los Altos en Ja-
lisco, se vinculó desde joven al apren-
dizaje y enseñanza, teoría y práctica
del turismo, ya que fue autor de varios
libros de texto sobre la materia, fue di-
rector de la Escuela Superior de Turis-
mo del Instituto Politécnico Nacional.
Un hombre culto, estudioso, ta-
lentoso, que dominaba con soltura
el inglés y el francés. Egresado de la
Facultad de Ciencias Políticas y Socia-
les de la UNAM, por becas de la OEA
y ONU realizó estudios de postgrado
en la Unión Internacional de Organis-
mos Oficiales de Turismo en Suiza.
De la Torre Padilla, fue catedrático
del Centro Interamericano de Capaci-
tación Turística de la OEA. También
fundó la Escuela de Turismo de la Uni-
versidad de Guadalajara. Autor del li-
bro: “El Turismo, fenómeno social”.
En el servicio público fue director y
secretario de Turismo en el gobierno
estatal de Jalisco; también se desem-
peñó como subsecretario de Turismo
del gobierno federal y delegado de la
propia Secretaria de Turismo.
Óscar es autor de las frases: “Pri-
mero Conozca México”, respecto al
turismo, así como “Ponga la basu-
ra en su lugar” que popularizó para
crear conciencia sobre la limpieza,
cuando fue alto funcionario en el
gobierno del Distrito Federal. Fue el
creador de las “Fiestas de Octubre” de
Guadalajara, surgidas para remediar
el mes más bajo que tenía la hotelería
de la capital de Jalisco. Fue también
quien mandó elaborar la escultura El
caballito de mar con el niño a cues-
tas, para que fuera símbolo de la hos-
pitalidad de Puerto Vallarta.
Tuvo varias responsabilidades polí-
ticas, entre otras fue presidente del Co-
mité Directivo Estatal del PRI en Jalisco.
En síntesis, falleció un gran im-
pulsor del turismo, un destacado ja-
lisciense y un mejor amigo. Descanse
en paz Óscar de la Torre Padilla.
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La corrupción
es la polilla y
gangrena de un pueblo
En un espíritu
corrompido no cabe el
honor
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stá próxima a crearse la Comisión Nacional Anticorrup-
ción, a efecto de prevenir, investigar y sancionar los actos
de deshonestidad en materia política y administrativa.
Jorge G. Castañeda, politólogo y escritor quien busca for-
talecer la agenda ciudadana y candidaturas independien-
tes de los partidos, considera que combatir la corrupción y
la impunidad, son prioridades para México en el presente.
Pero no sólo se trata del presente ni de le época moderna en que existe tal
calamidad; y no es únicamente la corrupción política y administrativa, sino
que se da en numerosos ámbitos como el empresarial, policial, eclesiástico y
hasta deportivo; y se localiza a nivel municipal, estatal, nacional y mun-
dial. Vamos, ya desde la época del historiador, senador, cónsul y go-
bernador del Imperio Romano Cornelio Tácito preocupaba la cuestión
que hoy nos ocupa. Él decía, y viene al caso la referencia, que En un espíritu
corrompido no cabe el honor.
Sin ir tan lejos en la historia aunque de todos modos “ya llovió”, Theodore
Roosevelt, el vigésimo sexto Presidente de los Estados Unidos (1901-1909) dejó
magnífico testimonio de lo siguiente: Detrás del gobierno visible se halla entronizado un
gobierno invisible que no debe lealtad a nadie y no reconoce ninguna responsabilidad hacia el pueblo.
Destruir este gobierno invisible, denunciar la blasfema alianza entre la corrupción económica y la
corrupción política, es la principal tarea del estadista de nuestros días.
Vale volver un poco al pasado para entender que la propuesta de crear en México
la Comisión Nacional Anticorrupción no es una novedad, sino retomar lo que por
años se ha tenido acerca de este fenómeno. Étienne Bonnot de Condillac, que fue
un filósofo y economista francés de la llamada Segunda Ilustración, la de los catalo-
gados por Napoleón ideólogos, sustentó que En tiempos de corrupción es cuando más leyes se dan.
Retomemos el presente en estas Citas Memorables. También Vale la pena tratán-
dose nada menos que de un personaje contemporáneo: el Papa Francisco. Para el
Sumo Pontífice, La corrupción es la polilla y gangrena de un pueblo. En otra ocasión, sien-
do autocrítico hacia la Iglesia Católica, apuntó que La corrupción es como el azúcar,
dulce, nos gusta, es fácil. También en el Vaticano hay casos de corrupción. Por favor, no desarrollen ese
gusto por esa azúcar llamada corrupción.
Cómo Combatir la CorrupciónIGNACIO SACHMAN TORRES
CITAS MEMORABLES
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Jorge G. Castañeda
CULTURA FEDERALISTA I EF
Ahora pasemos a otra cuestión del tema
que nos ocupa a nivel actual tanto na-
cional como mundial. La corrupción en
el deporte. La ex velocista y ahora se-
nadora Ana Gabriela Guevara exhortó
a los deportistas mexicanos A quitarse el
miedo y alzar la voz para trabajar en pro del de-
porte nacional. Ello derivado del conflicto
entre la CONADE y el Comité Olímpico
Mexicano por la presunta injerencia de
Alfredo Castillo Cervantes, fallido paci-
ficador en Michoacán y actual titular
de la Comisión Nacional del Deporte,
en las federaciones deportivas. La sub-
campeona olímpica en Atenas 2004
aseguró que Los problemas de corrupción que
enfrenta el deporte mexicano no son nuevos, pero
se ponen hoy claramente de manifiesto. Ella
creó a efecto de enfrentar ese fenóme-
no “Deportistas sin miedo”, para hacer
una denuncia constante sobre las irre-
gularidades que se viven en las diferen-
tes disciplinas y proponer ideas para
mejorar el deporte mexicano.
La corrupción en el deporte da tema
para analizarlo en detalle, sabedores
que no de ahora, sino de atrás tiem-
po, se ha dado en el boxeo (tongos que
en una competición es un engaño que
consiste en aceptar dinero u otro tipo
de compensaciones a cambio de dejar-
se ganar), con escándalos a todos los ni-
veles del futbol, en el tenis, el cricket,
basquetbol, etcétera. Los expertos esti-
man la cifra de negocios mundial de las
apuestas deportivas (ilegales en un 85
por ciento) en un billón de euros, más
del doble que la droga, o sea 400 mil
millones según la agencia especializa-
da de la Organización de las Naciones
Unidas. En el balompié que es el depor-
te universal, por así llamarlo, se asoma
el soborno, fraude y lavado de dinero.
La FIFA es el más claro ejemplo.
Para llegar a la parte conclusiva de
estas Citas Memorables queda men-
cionar al escritor español Javier Cer-
cas Mena, autor de la exitosa novela
Soldados de Salamina, obra traducida en
más de veinte países y a más de trein-
ta idiomas. Él apunta que La corrupción
no nos la hemos inventado nosotros… existe desde
que el mundo es mundo: los seres humanos somos
así. El problema, por tanto, no son los corruptos. El
problema es el sistema que no impide o alienta la
corrupción. Hay que cambiar a las personas, pero
antes hay que cambiar el sistema. Lo difícil no es
cambiar a los magnates por personas decentes,
sino impedir que las personas decentes se convier-
tan en magnates.
Cornelio Tácito
Javier Cercas Mena
Theodore Roosevelt
Ana Gabriela Guevara
Papa Francisco
Étienne Bonnot de Condillac
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poco más de dos
meses de la ma-
yor justa deportiva
del orbe, los Juegos
Olímpicos, México
parecería atemperar
sus problemas y conflictos recientes entre
Conade y Federaciones, a efecto de asistir
y cumplir con la participación de connacio-
nales en Río de Janeiro 2016.
Es así que nuestro país participará en
los Olímpicos de Río con una delegación
de alrededor de 100 deportistas, mismos
que tendrán sus mayores posibilidades de
medallas en las competencias de atletismo,
taekwondo, saltos, futbol y tiro con arco.
A escasos días del arranque de los Jue-
gos, los principales atletas nacionales,
entre ellos varios medallistas olímpicos y
mundiales, han iniciado la preparación
específica en la que, después de una base
general, comenzarán a trabajar en los pun-
tos finos de su preparación y a competir en
certámenes internacionales.
Apenas a principios de este
mayo la marchista Guadalu-
pe González ganó medalla de
plata en la Copa Mundial de
caminata con un registro de
1:26:17 que la coloca segunda
de la lista mundial de la temporada y, se-
gún eso, será candidata a medalla olímpica
en Río de Janeiro.
Es la deportista de 27 años la esperanza
del equipo de atletismo, deporte que en el
presente ciclo olímpico ganó una medalla
de bronce en los Campeonatos Mundiales
de Rusia 2013 con el saltador de longitud
Luis Rivera, quien trata de recuperarse de
una lesión para recuperar el nivel.
En taekwondo, México tiene a cuatro
peleadores clasificados, encabezados por la
doble medallista olímpica María Espinoza,
la única mujer mexicana que ha ganado
todo lo posible en su deporte, titular mun-
dial en 2007, campeona olímpica en 2008 y
bronce olímpica en 2012.
FEDERALISTAJAVIER LOZADA LEÓN
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A los 28 años, Espinoza, de la división
de más de 67 kilogramos, pasa por un
momento de gran madurez y será,
junto al también medallista mundial
Saúl Gutiérrez, de 68 kilos, la cabeza
del equipo mexicano de taekwondo,
completado por Carlos Navarro, de los
58 kilos, e Itzel Manjarrez (49).
En clavados, Paola Espinosa, cam-
peona mundial de plataforma en Roma
2009, y doble medallista olímpica en
clavados sincronizados, buscará su ter-
cera presea de Juegos; estará entre las
favoritas en los saltos por parejas junto
a Alejandra Orozco y también competi-
rá en la prueba individual.
El equipo de clavados tiene otras
posibilidades de medallas, sobre todo
con la dupla de Iván García y Germán
Sánchez, subcampeones olímpicos en
Londres 2012, en la prueba por parejas
de 10 metros, y con Rommel Pacheco,
campeón de Copa Mundial en trampo-
lín de tres metros.
México ganó dos preseas en tiro
con arco hace cuatro años en Londres y
en Río buscará ser protagonista en ese
deporte con un equipo liderado por la
subcampeona olímpica Aída Román,
mientras en futbol el país defenderá el
título olímpico con un equipo que aún
no se ha dado a conocer pero tendrá
jugadores de nivel mundial.
‘’Hemos trabajado de la manera
adecuada y confío en que haremos
un papel decoroso en Río y traeremos
buenos resultados’’, dijo a principios
de este mes el presidente del Comité
Olímpico Mexicano, Carlos Padilla.
México suma 62 medallas en Jue-
gos Olímpicos, 13 de oro, 21 de plata
y 28 de bronce, cifra que debe incre-
mentar en Río 2016.
DEFIENDE ALFREDO CASTILLO SU GESTIÓN La controversia generada en el de-
porte mexicano es porque se está po-
niendo orden y se están haciendo las
cosas bien, expresó Alfredo Castillo,
director de la Comisión Nacional del
Deporte (Conade).
Castillo consideró que la confron-
tación con las organizaciones depor-
tivas, el Comité Olímpico Mexicano y
las federaciones, no influirá en el ren-
dimiento y ánimo de los deportistas
durante los Juegos Olímpicos en Brasil.
Dijo que “es claro que se están ha-
ciendo las cosas bien con los atletas
que están en los primeros 20 del mun-
do; tenemos un seguimiento perso-
nalizado, diario, con sus entrenado-
res, sus metodólogos. Puedo asegurar
que van a llegar lo mejor preparados el
día de la competencia”, expresó.
En el sector deportivo, enfatizó,
“no hay altibajos, y lo digo con mu-
cho respeto, es más cosa de los medios
tocar el tema de Conade y el COM,
pero los atletas no se distraen. Un at-
leta está compitiendo y el atleta sabe
lo que tiene que hacer y realiza su en-
trenamiento. A ellos no les afecta”.
Cuestionado sobre si los atletas
mexicanos ganarán medallas en los
Olímpicos, Castillo dijo: “ Yo no puedo
definir los resultados, sobre todo en
deportes de apreciación porque depen-
den de muchos factores. No son como
las competencias de tiempo, donde si
dices hago tal tiempo gano. Muchos
dependen del criterio del juez para la
calificación, pero de que van a llegar
preparados, van a llegar”, señaló.
En charla con periodistas, Castillo
afirmó que la Conade a su cargo tra-
baja para que México tenga en breve
el mejor Centro de Alto Rendimiento
en el mundo.
Aseguró que la inversión que está
haciendo la CONADE en el Centro Na-
cional de Desarrollo de Talentos Depor-
tivos y Alto Rendimiento (CNAR), hará
que tenga mejoras en las instalaciones
y que sean aprovechadas por los depor-
tistas mexicanos y de otros países.
También aseguró que en dos ciclos
olímpicos, México puede estar entre
los mejores países del mundo, si se si-
gue con el trabajo realizado teniendo
como ejemplo Colombia y Australia.
El Alto Comisionado del Deporte
Nacional reveló que está visitando los
mejores Centros Deportivos para con-
solidar ideas para el CNAR buscando
tener un mejor rendimiento en los at-
letas y que se vea reflejado en los me-
dalleros mundiales.
es claro que se están haciendo las cosas
bien con los atletas que están en los
primeros 20 del mundo; tenemos un seguimiento
personalizado, diario, con sus entrenadores,
sus metodólogos. Puedo asegurar que van a llegar
lo mejor preparados el día de la competencia
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De igual modo, detalló que entre las grandes modernizaciones y remode-laciones ya hechas en el CNAR está la pista de atletismo y el pabellón de tiro deportivo, en tanto aseguró que se buscará contar con más canchas de futbol, béisbol, y trabajar en el gimna-sio, en las instalaciones de basquetbol y en tecnología de punta como el carril de nado contracorriente, además de renovar el auditorio para realizar plá-ticas motivacionales que impulsen a todos los involucrados con el deporte.
Por otra parte, se estableció en días pasados que los representantes de la natación mexicana podrán usar uni-forme y entonar su Himno en compe-tencias avaladas por la Federación In-ternacional de Natación (FINA).
Alfredo Castillo, titular de la Co-misión Nacional de Cultura Física y Deporte hizo el anuncio mediante su cuenta de Twitter.
“Primera victoria legal en tribu-nales internacionales. México podrá utilizar su bandera, himno y unifor-me en los eventos avalados por FINA. La decisión la otorga el TAS (Tribunal de Arbitraje Deportivo) durante todo el tiempo que se mantenga el litigio entre CONADE y FINA.”, escribió el dirigente.
Oficialmente conocidos como los Juegos de la XXXI Olimpiada, serán un evento multidepor-tivo internacional, a
celebrarse en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, entre
el 5 y el 21 de agosto de 2016. En estos Juegos, los primeros cele-
brados en América del Sur, se espera la participación de 10,500 atletas de 206 comités olímpicos nacionales, que competirán en 306 eventos de 28 deportes. Las competiciones se lleva-rán a cabo en 33 recintos deportivos de cuatro barrios de la ciudad.La elección de Río marcó la primera vez en que dicho país ha sido designado como sede de los Juegos Olímpicos. Ade-
más, es la primera vez que se realizará un evento olímpico en un país de habla portuguesa, la primera vez que se reali-za en un país sudamericano, la segunda en un país de Latinoamérica —la prime-ra edición fue México 1968—, la tercera vez que ocurrirán en el hemisferio sur —previamente fueron Melbourne 1956 y Sídney 2000— y la séptima en un país del continente americano —previa-mente fueron San Luis 1904, Los Ánge-les 1932, México 1968,Montreal 1976, Los Ángeles 1984 y Atlanta 1996—.
Río de Janeiro es una de las ciuda-des más grandes de América, con cer-ca de 12 millones de habitantes en su conurbación.
Durante los años 1930, nació y creció la idea de que América del Sur fuera sede de unos Juegos Olímpicos ante el evidente crecimiento del de-porte latinoamericano que se daban desde la década de 1920 con destaca-das participaciones de atletas hispa-nos en diversas competencias mun-diales así como justas olímpicas que se desarrollaban desde estos tiempos.
Río de Janeiro y la capital de Ar-gentina, Buenos Aires fueron las pri-meras ciudades latinas en mostrar su interés por acoger el evento cuando ambas presentaron su candidatura para ser sede de los Juegos Olímpicos de 1936, junto a otras nueve ciudades y en cuya elección, finalmente gana-da por Berlín, fue un fracaso al no ha-ber obtenido voto alguno.
Buenos Aires fue la ciudad que persistió más en tratar de obtener una sede y tuvo la oportunidad más clara de llevar los Juegos Olímpicos a Sudamérica en 1949 cuando perdió con tan solo un voto en la elección de la sede de los Juegos Olímpicos de 1956 ante Melbourne, Australia (que además fue la primera sede olímpica ubicada en el Hemisferio Sur).
Posteriormente también lo inten-tó para los Juegos Olímpicos de 1968 y de 2004 sin ningún resultado favora-ble y quedando en el último lugar de
las votaciones. En esta penúltima can-didatura la elección fue ganada por la Ciudad de México, lo que la convirtió en la ciudad que recibió los primeros Juegos Olímpicos para Latinoamérica.
Río de Janeiro postuló a ser sede de los Juegos Olímpicos de 1936, 1940, 1956, 1960, 2004 y 2012, todas con re-sultados desfavorables sin siquiera clasificarse a la ronda final de vota-ción. En el último proceso en el que presentó candidatura, finalmente ganado por Londres, Río de Janeiro no pasó la etapa de evaluación, obte-niendo una calificación de 6,0 de un máximo de 10.
Empero, la ciudad de Río de Janei-ro fue escogida por unanimidad por el Comité Olímpico Brasileño como la ciudad nacional aspirante para las XXXI Olimpiadas el 1 de septiembre de 2006, iniciando un proceso de diez años hasta los Juegos Olímpicos.
Siete ciudades presentaron oficial-mente ante el Comité Olímpico Interna-cional sus deseos de albergar este evento deportivo, pero tras una primera etapa de evaluación, la lista fue reducida a cuatro: Chicago, Doha, Madrid y Tokio.
El COI decidió eliminar la candi-datura de Doha ya que sus fechas pro-puestas no se ajustaban a los criterios del COI, y Río de Janeiro fue repescada para unirse a las otras tres. De éstas cuatro, la ciudad brasileña fue elegi-da el 2 de octubre de 2009, durante el transcurso de la 121ª sesión del Comité Ejecutivo del COI, que se celebró en Copenhague, Dinamarca.
El logotipo definitivo de Río 2016 fue elaborado por la agencia brasile-ña de diseño Tátil y fue presentado en Copacabana antes del fin de año de 2010, ante una gran multitud.
El logo representa 3 figuras antro-pomorfas (una verde, otra amarilla y otra azul) tomadas de las manos, con la forma reflejando la de la montaña Pan de Azúcar. El logo está basado en 4 conceptos: energía contagiosa, di-versidad armoniosa, naturaleza exu-
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berante y espíritu olímpico. Jaques Rogge (ex-presidente del COI) expresó que el logo resalta la visión de Río de Janeiro y Brasil para la Olimpiada.
El logo es una reminiscencia de la pintura La Danza (de Henri Matisse) al tiempo que usa artísticamente los colores de la bandera de Brasil. Las mascotas oficiales de los Juegos de Río de Janeiro 2016 fueron presenta-das el 24 de noviembre de 2014.
La mascota olímpica, que repre-senta la fauna brasileña, es un animal amarillo de brazos azules con rasgos de mamíferos como gatos y monos. La his-toria creada para estos personajes esta-blece que ambos nacieron de la alegría del pueblo brasileño surgida cuando el Comité Olímpico Internacional eligió a Río como sede olímpica. Tras la pre-sentación, los organizadores realizaron una votación para decidir el nombre de las mascotas. El 14 de diciembre, se anunció que el público eligió Vinicius (mascota olímpica; en honor a Vinícius de Moraes) y Tom (mascota paralím-pica; en honor a Tom Jobim) como los nombres de los personajes.
SEDES E INFRAESTRUCTURAEl Estadio Maracaná, sede de la aper-tura de los Juegos Panamericanos de 2007, también lo será de la de los Jue-gos Olímpicos.
La candidatura de Río de Janeiro propuso la realización de casi la tota-lidad de los eventos deportivos dentro del área urbana, concentrándose en cuatro zonas:
• Maracaná• Barra da Tijuca• Deodoro• Copacabana
La única excepción serán los eventos de futbol que se repartirán en São Pau-lo, Salvador de Bahía, Belo Horizonte y la capital Brasilia; todas estas ciuda-des fueron además sedes del Mundial 2014, el cual fue el principal examen para la infraestructura brasileña, no sólo deportiva, sino que logística, ho-
telera, de seguridad y de transportes.El estadio olímpico en que se realiza-rán las ceremonias de apertura y clau-sura será el Estadio Maracaná, uno de los más grandes del mundo y que ha sido restaurado para albergar la Copa Mundial de Fútbol.
Maracaná será además sede de las finales del torneo de fútbol, pero no tendrá las competiciones de atle-tismo, que se realizarán en el Estadio Olímpico João Havelange; será así la primera ocasión en que el atletismo no se realice en el recinto donde se in-augurará y se clausurarán los Juegos. En los alrededores del Maracaná esta-rán también los eventos del voleibol en el Gimnasio de Maracanãzinho.
En el sector de Barra de Tijuca será sede no sólo de diversos deportes, sino que además concentrará la villa olím-pica y los centros de prensa, difusión y transmisiones. En esta zona se en-cuentran diversos recintos deportivos creados para los Juegos Panamericanos de 2007 como La Ciudad de los Depor-tes, antigua sede del Autódromo Inter-nacional Nelson Piquet, que albergó el campeonato del Mundo de Fórmula 1 en la década de 1980 y el Gran Premio de Brasil en diez ocasiones; el Parque Acuático María Lenk en donde se desa-rrollaran los deportes acuáticos.
En los alrededores de Barra tendrán lugar los deportes de piragüismo y remo en el lago Rodrigo de Freitas, siendo la primera vez que estos deportes se harán en un contexto urbano. También, en las inmediaciones de Barra de Tijuca se encuentra Riocentro, otra de las sedes propuestas, en cuyos recintos se dispu-tarán competencias de Bádminton, Bo-xeo, Halterofilia y Lucha.
Algunos deportes ocuparán lu-gares emblemáticos de Río, como el vóley playa, que tendrá su sede en las playas de Copacabana -uno de los orígenes de ese deporte- mien-tras que el típico escenario del Sam-bódromo albergará la maratón y la marcha atlética.
PRESENTAN BOLETOS A JUEGOS OLÍMPICOS DE RÍOFinalmente, el comité organizador de los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro presentó en días pasados el diseño de las entradas físicas a los eventos depor-tivos del próximo agosto.
Los boletos, de una longitud aproxi-mada de 20 centímetros y una anchura de 10 centímetros, contienen los colo-res propios del diseño olímpico de esta edición de los Juegos, con el verde, azul, rojo y amarillo sobre una base blanca.
La impresión corre a cuenta de una gráfica estadounidense especializada en la producción de entradas, que ha comenzado su envío a los organizadores de Brasil, según explicó el director de entradas de los Juegos, Donovan Ferreti, durante el evento de presentación.
De los seis millones de entradas tota-les producidas para los Juegos, ya se han vendido cuatro millones y quedan dispo-nibles otros dos millones, que se pueden adquirir a través de la página web oficial de Río 2016, a través de los canales auto-rizados en otros países o en las taquillas que serán abiertas a partir de junio.
Además de las medidas de seguri-dad que se aplican para evitar la fal-sificación y la reventa, que no fueron detalladas, Río 2016 cuenta desde hace más de un año con el apoyo de diferen-tes cuerpos de la policía de Brasil, que ya hacen un seguimiento a través de in-ternet y durante los Juegos lo harán en las instalaciones antes de los eventos.
En abril pasado la policía evitó una operación de reventa ilegal de hasta 700 entradas que estaba siendo desa-rrollada por diez personas a través de las redes sociales, explicó Ferreti.
Cabe recordar, por último, que el equi-
po mexicano de futbol acudirá a Río como
campeón olímpico (Medalla de Oro en
Londres 2012) a defender su posición fren-
te a un total de 16 selecciones del mundo.
El conjunto nacional competirá ini-
cialmente en el Grupo C, buscando su
calificación a las siguientes fases frente
a Japón, Nigeria e Irak.
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La vida es una loteriaCúmulo de experiencias
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