revista el federalista nÚm. 23
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FEDERALISMO Y JUSTICIA. El Federalista Editores, S.A. de C.V.TRANSCRIPT
EL FEDERALISTA, Año V, No 23, Marzo de 2015, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, [email protected]. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
EN ESTE NÚMEROCONSEJO EDITORIAL
Lic. José Luis Medina AguiarPresidente
Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval
Presidente de la Comisión de FederalismoSen. René Juárez Cisneros
Presidente de la Comisión de Desarrollo RegionalGobernador José Francisco Olvera RuizCoordinador de la Comisión de Desarrollo
Metropolitano de la CONagOLic. Antonio González Curi
Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob)
Lic. Javier Pérez TorresDirector general del Instituto para el
Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
Expertos en FederalismoJosé alberto aguilar IñárrituEduardo andrade Sánchez
Juan José Bañuelos guardadoÁngel Buendía TiradoCésar Camacho Quiroz
Porfirio Camarena CastroJesús alberto Cano Vélez
Diódoro Carrasco altamiranoJosé R. Castelazo
José Luis Flores HernándezHéctor Flores Santana
Mario Luis Fuentes alcaláJosé Francisco guerra y Rullán
Javier guerrero garcíaJosé Trinidad Lanz CárdenasÓscar López Velarde Vega
arturo Núñez JiménezManuel Olimón NolascoMariano Palacios alcocerÓscar Pimentel gonzález
Luis Robles MiajaEugenio Ruiz OrozcoJavier Treviño Cantú
Diego ValadésMauricio Valdés Rodríguez
José guillermo Vallarta PlataJulio Zamora Bátiz
José Luis Medina AguiarDirector general
Daniel E. Medina MartínezDirector Ejecutivo
José Núñez RamosDirector Editorial
Ignacio Sachman TorresDirector Editorial
Nancy Elizabeth Morales MuñizDirectora de arte y DiseñoAlfredo Reyes Rendón
WebmasterRoberto Meléndez FrancoDirector de administración
César Rojas Zitlalpopocatladministración
asesores del Consejo EditorialJavier Lozada León
asesor del Director generalJuan Manuel Álvarez Navarro
asesor Lázaro Santillán Ubilla
asesor
ELECCIONES DE MÉXICOLA ELCCIÓN DE DIPUTADOS FEDRALES DETERMINRÁ LA NUEVA GEOGRAFÍA POLÍTICA DE MÉXICOJosé Núñez Ramos
PLATAFORMAS ELECTORALES DEL PRD, PARTIDO DEL TRABAJO Y NUEVA ALIANZAJavier Lozada León
NOVEDADES FEDERALISTASDISCREPANCIAS FEDERALISTAS AL APROBAR DIPUTADOS EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓNJavier Lozada León
RETOS Y OPORTUNIDADES DEL TURISMO EN EL MÉXICO DE HOYLic Óscar Espinosa Villarreal, Exsecretario de Turismo
TURISMOLOGÍARedacción El Federalista
URGE REGRESAR AL TOP TEN DEL RANKING INTERNACIONAL PARA PALIAR CRISIS DE PRECIOS DEL PETRÓLEOJosé Núñez Ramos
EL TURISMO MUNICIPAL, TAMBIÉN ES CULTURAIgnacio Sachman Torres
TURISMO: RIQUEZA Y POBREZALázaro Santillán Ubilla
TURISMO:RIQUEZA Y POBREZAIgnacio Sachman Torres
ENSAYOS
CITAS Y REFERENCIAS
FEDERALISMO HISTÓRICO
FEDERALISMO Y CULTURA
NUMERALIA
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SEgUNDa PaRTE
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EN PORTADA
EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOSMéxico es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel.
Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com
XÓLOTL POLO LOZANO
Título: “Next” / Autor: Xólotl Polo
esde joven asiste a talleres de pintura pero es la
constancia lo que hace que se vaya formando como
pintor, adquiriendo una técnica depurada y propia.
Durante años se siente atrapado por el entorno y la
historia del lugar donde vive, sus telas reflejan eso:
la gente, los colores y el presente.
Su primera exposición individual llega de la mano del Insti-
tuto Regional de Bellas Artes en 1988 seguida de más de treinta
realizadas hasta la fecha dentro y fuera del país.
Ha participado en numerosas exposiciones colectivas lo-
grando que sus pinturas se encuentren en colecciones privadas y
públicas de los cinco continentes.
Once museos de México y el extranjero tienen obra suya des-
tacando: el Museo de Arte Contemporáneo. México., la Pinaco-
teca del Centro de las Artes. México, el Museo Javier de la Rosa,
(España), y el Museo Histórico Naval, (Veracruz), Etc.
En 1998 una obra suya obtiene su primer premio. Desde en-
tonces, ha obtenido seis primeros lugares, distintas Menciones
Honoríficas así como diferentes Selecciones.
“Hoy mi relación con la pintura se da en un escenario visual de tipo gestual y
de deconstrucción, donde la luz es el parteaguas que da inicio a la figura humana
para integrarlos en un solo motivo, esto hace sugerente todo mi trabajo, situan-
dole en la línea que hay entre el expresionismo y la figuración pop”.
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SEMBLANZA
30 EXPOSICIONES INDIVIDUALES DESTACAN 2012-13 Nov-enero Al final de la línea Ciudad de México.
2009-10 Diciembre - febrero Cruzando líneas. Morelos, México
2009 Julio - Agosto. Mi mejor exposición. Toluca, México
2008-09 Itinerante. Uso y Abuso. Montevideo, Uruguay
2007-08 Itinerante. Un migrante en cada hijo te dio. Conaculta
2005 Abril. Xolotl L. Polo. Galería Ars. Madrid, España
1997 Marzo - abril. Descubriendo Guerrero. Mc Allen, USA
1988 Enero. Xólotl L. Polo. Gal. Casa Azul. INBA. México
EXPOSICIONES COLECTIVASMás de 30 realizados en: México, Buenos Aires • Santa Fe, Argentina • Nueva York
• Mc allen, USA • Toronto • Bongaree, Australia • La Habana • Madrid • La Coruña,
España • Uruguay • Brasil
EDUCACIÓNLicenciatura Diseño Gráfico. U. Iberoamericana. México. 1984 1989
Diplomado D.G. Digital. Centro de entrenamiento Apple, Adobe
Diplomado Artes Plásticas. IRBAC, INBA y SEP. 1978-1980
Taller Experimentación Monumental. IRBAC, INBA. 1987
PREMIOS1er Lugar La realización de un Mural. Chinameca, Morelos. 2010
1er. Lugar 1er. Concurso de los Derechos Humanos 2009. México
1er. Lugar 1er. Encuentro de Pintores de América 2006. México
1er. Lugar VIII Salón Estatal de la Acuarela 2005. Morelos
1er. Lugar New Tendencies Artsil Gallery 2004. España
1er. Lugar V Salón Estatal de la Acuarela 2002. Morelos
1er. Lugar lll Salón Estatal de la Acuarela 2000. Morelos
Un Segundo Lugar
Un Excellence Winners,
Siete Menciones Honoríficas y Seleccionado en doce certámenes
Lugar y fecha de nacimiento
DF México.
19 de Febrero de 1964
MI OBRA SE ENCUENTRA EN
más de 11 museos, pinacotecas y
acervos culturales En colecciones
privadas de México, Inglaterra,
Alemania, USA, Uruguay y Canadá.
En tres Secretarías Federales, cuatro
Gobiernos Estatales y más de 20
Municipios.
Pinto lo que mis ojos no ven y el tema de mis obras, son esas disertaciones que no tienen cabida en mis pensamientos
XÓLOTL POLO
044 777 105 4702 • [email protected]
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Título: “El ritmo de la vida”
Autor:Xólotl Polo
Retos y Oportunidades del Turismo en el México de hoy
Lic. Óscar Espinosa VillarrealExsecretario de Turismo
ENSAYOS
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l TuRismO en el mundO. una hisTORia de éxiTO
Durante décadas, el tu-
rismo ha experimentado
un continuo desarrollo,
profesionalización y diversifica-
ción, convirtiéndose en uno de los
sectores económicos con mayor cre-
cimiento en el mundo; ha pasado
de ser visto como una simple activi-
dad recreativa, a una oportunidad
de crecimiento, de hecho según el
World Travel & Tourism Council
(WTTC) y Oxford Economics, la con-
tribución de la industria turística a
la economía global creció por cuarto
año consecutivo en 2013, totali-
zando 9.5% del PIB mundial (US$7
trillones).1
La industria turística se conso-
lida como motor de desarrollo para
países con economías emergentes,
contribuyendo a impulsar la entrada
de divisas y la generación de millo-
nes de empleos que, además, no exi-
gen grandes calificaciones técnicas.
El turismo es una actividad
que no solo crea ingresos a gran-
des empresarios, sino que parte
importante de las divisas generadas
producto de esta actividad, revierte
en beneficio de amplios sectores de
la sociedad. En efecto, los grupos
más pobres pueden ser beneficiados
mediante el empleo de la población
local en empresas turísticas, el
suministro de bienes y servicios a
los turistas y la gestión de peque-
ñas empresas, lo anterior con el
consecuente impacto positivo en la
reducción de la pobreza.
Y por lo que hace al beneficio
indirecto de la actividad, basta con
imaginar la cantidad de productos
y servicios que se requieren para sa-
tisfacer la demanda de los turistas.
1 Travel & Tourism Economic impact 2014. WTTC.
Lo mismo en materiales necesarios
para la construcción de hoteles,
campos de golf, vehículos aéreos,
marinos o terrestres, aeropuertos,
entre muchos otros, que los produc-
tos que se consumen todos los días
en hoteles y restaurantes: frutas,
hortalizas, lácteos, huevos, refres-
cos, bebidas alcohólicas, carne, pes-
cado, por solo mencionar algunos.
Y méxicO nO ha sidO la excepciónMéxico es uno de los países que
desde años atrás ha adoptado al
turismo como una de las activida-
des importantes para el desarrollo,
convirtiéndose en un actor clave
en el turismo a nivel mundial,
recibiendo anualmente a millones
de turistas. En nuestro país, la
actividad turística emplea a más de
3 millones de personas de manera
directa, es la principal fuente de
empleo para jóvenes entre 16 y 24
años, y la segunda industria con
mayor participación de mujeres.
Así mismo, el turismo genera 8.4
por ciento de nuestro Producto
Interno Bruto y emplea al 6.8 por
ciento de la población ocupada del
país, incrementando el mercado
para las empresas, contribuyendo
a la reducción de la pobreza y a la
inclusión social.
México cuenta con ventajas
comparativas asociadas a su ubi-
cación geográfica, conectividad,
inventario turístico para lograr
incrementar la participación en el
mercado mundial. Sin embargo, ha
perdido participación en el mercado
mundial y los índices lo colocan por
debajo de posiciones que ha ocupa-
do en años anteriores. De acuerdo
a la OMT, México ha crecido en
menor proporción respecto de otras
naciones en términos de llegadas
de turistas e ingresos por turismo
internacional.
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Afortunadamente, en los últimos
años, pareciera que las tendencias
se han revertido y se aprecian mejo-
res perspectivas.
En 2013, México se ubicaba en el lugar 15
en llegadas de turistas internacionales y en
el lugar 23 en ingreso de divisas por turismo
internacional (cifras preliminares de acuerdo
con el Barómetro del Turismo Mundial, de la
OMT, enero 2015)2
Llegadas de Turistas Internacionales:
29.1 millones (Ene-dic 2014), +20.5% variación
porcentual del año anterior. De este total, 13.4
millones de turistas ingresaron por la vía aé-
rea, 2.5 millones de turistas por la vía terrestre
y 13.1 millones de turistas fronterizos.
Divisas por visitantes internacionales:
$16,257.9 millones de dólares (Ene-dic 2014),
16.5% más que en 2013 y 27% más que en 2012
(Banco de México).
Llegada de Turistas Nacionales a
Hoteles: 45.1 millones (Ene-Nov 2014), +4.5%
variación porcentual año anterior (SECTUR).
La derrama económica producto del
turismo iguala o supera al de otras industrias
consolidadas desde tiempo atrás como la
petrolera, alimentaria o automovilística.
Con base en los datos anteriores,
es predecible que México suba en el
ranking mundial de la OMT a una
posición mejor que la del 2013.
De acuerdo a estudios del SIIMT
(Sistema Integral de Información
de Mercados Turísticos), el 2014 re-
gistró muy buenos resultados en el
turismo internacional, en la derra-
ma económica que generó el sector y
el número de turistas que visitaron
nuestro país. El gasto medio por
turista creció a $850 dólares (9.4%
más que en 2013). Gracias a la recu-
peración económica de los Estados
Unidos, la llegada de visitantes pro-
cedentes de dicho país creció en 2014
un 10.6% respecto al año anterior.
México continúa siendo el principal
destino de viajes internacionales de
2 http://www.siimt.com/es/siimt/ranking_mundial_omt
los estadounidenses. Por su parte el
número de visitantes provenientes
de Canadá creció un 4.8%.
La llegada de visitantes europeos
ha sido contrastante y generalmente
responde al comportamiento de la
situación económica que atraviesan
los países del viejo continente. Por
ejemplo, la llegada de visitantes
provenientes de Rusia disminuyó un
21.1% en 2014, principalmente por
el estancamiento de su economía.
Reino Unido continúa posicionado
como el mercado emisor más im-
portante para México en Europa. Se
estima que en 2014 nos visitaron 459
mil británicos por vía aérea.
En América Latina, es de destacar
el caso de Colombia, que se ubicó en
2014 como el primer país emisor de
turistas para México, y cuarto a nivel
mundial (detrás de Estados Unidos,
Canadá y Reino Unido). El número de
visitantes colombianos creció 25%, lo
que representa 328 mil turistas.
lO mejOR puede esTaR pOR llegaR, sOlO si sOmOs cOmpeTiTivOsPero ¿Qué esperar hacia el futuro?
Según las previsiones a largo plazo
de la OMT, incluidas en Tourism
Towards 2030 (Turismo hacia 2030), las
llegadas de turistas internacionales
a escala mundial crecerán un 3,3%
anualmente entre 2010 y 2030 hasta
alcanzar los 1.800 millones en 2030.
Entre 2010 y 2030, se prevé que el
ritmo de crecimiento de llegadas en
destinos emergentes (+4,4% al año)
doble el de las economías avanzadas
(+2,2% al año), destacando que la
cuota de mercado de las economías
emergentes ha aumentado del 30%
en 1980 al 47% en 2013 y se prevé
que alcance el 57% en 2030, lo que
equivale a más de mil millones de
llegadas de turistas internacionales.
Por ello, la pregunta obligada
es ¿De qué depende que seamos de
ENSAYOS
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los ganadores en ese mercado? Y la
respuesta parece estar en la compe-
titividad que mostremos como país
y como suma de destinos para lograr
atraer un segmento importante
de ese enorme mercado potencial.
Y la competitividad en el sector
parece haberse sofisticado conside-
rablemente en estos últimos años.
Nuestras ventajas comparativas,
consistentes fundamentalmente
en sol y playa, han dejado de ser las
más valoradas por el turista típico,
el cual ahora opta por experiencias
diferentes, más sofisticadas, tales
como la gastronomía, la aventura,
la observación de la fauna y flora, la
salud, entre otros atractivos.
Adicionalmente, es indispen-
sable tomar en cuenta el que, ante
estas perspectivas tan promisorias y
ante las necesidades de crecimiento
de tantas economías emergentes, es
de preverse una encarnizada compe-
tencia por los turistas. Así las cosas,
o hacemos lo que debemos hacer o
no ganaremos como todos lo desea-
ríamos. ¿Y qué estamos haciendo?
¿es el TuRismO una pRiORidad O nO?En el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 se identificó como indis-
pensable consolidar el modelo de
desarrollo turístico sustentable
que concilie el crecimiento turís-
tico y los beneficios que el sector
genera, a través de la preservación
y el mejoramiento de los recursos
naturales y culturales. Lo anterior es
relevante en cuanto a que deja clara
la condición fundamental para todo
lo que deba hacerse: Que el gobierno
reconozca la importancia y prioridad
de este sector. Y me parece evidente
que el gobierno actual lo ha hecho y
ha puesto especial énfasis en su de-
sarrollo, lo que pareciera estar dando
resultados alentadores para la in-
dustria turística nacional. Medidas
como la constitución del Gabinete de
Turismo o la conformación de agen-
das de competitividad por destino,
muestran fehacientemente que se
ha entendido la complejidad de una
política pública eficaz para desarro-
llar el turismo, derivada, principal-
mente, de la “transversalidad” que
caracteriza a la actividad turística.
Efectivamente, la buena o mala
experiencia del turista depende de
sus vivencias en multitud de aspec-
tos. Lo mismo de su seguridad, que
del servicio en aduanas o migración
o de la calidad de las instalaciones
aeroportuarias. O por otra parte, de
la higiene de los alimentos que con-
sume o de la capacitación y profe-
sionalismo de quienes les atienden.
Así las cosas, el turista es víctima o
beneficiario de la acción u omisión
de diversas autoridades municipa-
les, estatales o federales. Por ello
cobra tal importancia el hecho de
que hoy, gracias a la existencia del
Gabinete de Turismo Federal, haya
una instancia en la que puedan
ventilarse procesos completos (y
complejos) que determinan la com-
petitividad de un destino o la expe-
riencia de un turista que lo visita.
mejOR OfeRTa a maYORes meRcadOsAsí entonces, el doble reto es
elevar la competitividad del sector,
y llevar a cabo una promoción eficaz
de los diversos destinos turísticos.
Una promoción adecuadamente seg-
mentada y diversificada que haga
“tiros de rifle y no de escopeta”: re-
gión por región, segmento por seg-
mento y mercado por mercado. La
región Asia-Pacífico, por ejemplo,
representa una oportunidad para
atraer turismo al país en virtud del
dinamismo económico que han mos-
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para lograrlo, empezando por ofrecer
en las páginas de internet información
en mandarín y promoción dirigida
para complementar este esfuerzo. Los
especialistas seguro tendrán mejores
respuestas que yo, que solo pretendo
dar un ejemplo que puede encerrar un
gran potencial.
Abundando en el tema de la región
Asia-Pacífico, también los indicadores
dan muestra de un comportamiento
positivo en 2014. China, por ejemplo,
representó una tasa de crecimiento
de 25% en los visitantes provenientes
de dicho país. De igual manera, Corea
del Sur creció su número de visitantes
un 26.7%. Aunque las cifras totales
son aun modestas, lo cual explica los
crecimientos tan amplios de estos
mercados turísticos emergentes para
nuestro país.
el TuRismO dOmésTicO, una TaRea pendienTeEs común que al hablar de turismo
pongamos acento en el turismo in-
ternacional, olvidando en ocasiones
que el turismo doméstico representa
el 80% del volumen total de turistas
en nuestro país y que el progreso de
este segmento determina en buena
medida la contribución del turismo
a la economía. De acuerdo a datos
preliminares de DataTur, la llegada
de turistas nacionales a cuartos de
hotel durante el 2014 fue superior
en 4.1% a lo ocurrido en 2013. Por su
parte la tasa de ocupación hotelera
en 2014 fue de 57.2%.
En comparación con la llegada de
turismo internacional, el turismo do-
méstico aparenta menor dinamismo.
Esto se explica, en primer lugar, a que
el volumen de turistas nacionales es
por mucho superior al internacional.
El número de turistas internacionales
en 2014, incrementó en 4.9 millones de
personas respecto a 2013 (20.5%), de los
cuales, 3.5 millones fueron fronterizos.
Este aumento se debe, principalmente,
al abaratamiento del peso en el último
bimestre del 2014 y la recuperación
económica en Estados Unidos. En tér-
minos de turismo doméstico, en 2014
el incremento fue de 2.7 millones de
personas, respecto al 2013.
Si bien el turismo por sí solo no es
“la solución” al problema de la pobre-
za, si constituye una opción que, bien
manejada, brinda oportunidades a las
personas más desfavorecidas, generan-
do ingresos económicos y protegiendo
el patrimonio cultural y natural. En
contraste, el crecimiento del turismo
gestionado de manera inapropiada
puede afectar negativamente el desa-
rrollo de una población, pudiendo oca-
sionar diversas problemáticas como:
estacionalidad e inestabilidad de la
demanda turística, poca capacidad
de respuesta para el abasto de bienes
de consumo de los turistas, creación
de enclaves turísticos sin conexiones
relevantes con el resto de la economía
local, deterioro de los recursos natura-
les y culturales, inflación y crecimiento
desproporcionado de la población con
la escasez de servicios e infraestructura
básica que conlleva.
nuevas exigencias, nuevOs pROducTOsEn este orden de ideas, es oportu-
no hablar ahora del “desarrollo de
producto turístico” como una de las
grandes líneas de acción que deben
enfatizarse. México es un país que
ha sido etiquetado como un destino
de sol y playa y como tal, ha sido
trado los países de esa zona. Es una
realidad que la limitada relación de
México con algunos de los países de la
región ha sido un obstáculo para pro-
mover a nuestro país como un destino.
Asimismo, el poco entendimiento del
consumidor (turista asiático) es una
de las causas por las que México aún
no figura como uno de los principales
destinos para viajeros de esa región.
Por mencionar un ejemplo, de acuerdo
a un estudio de hotels.com, empresa
líder en reservaciones, ha identificado
las preferencias de los viajeros prove-
nientes de China. Los chinos viajan
en familia, 58% reservan hoteles de 3
o 4 estrellas, 95% de los chinos en sus
viajes consumen en los restaurantes
del hotel en el que se hospedan, le dan
importancia a contar con servicios en
mandarín y guías turísticas traducidas
a su idioma.
Aproximadamente un 19% de los
chinos considera actualmente viajar
a toda América Latina; la realidad
es que el destino número uno de los
chinos es Estados Unidos, seguido por
Hong Kong, Tailandia, Japón, Francia,
Reino Unido, Italia, Corea del Sur,
Taiwán y Malasia. El reto para nuestro
país es figurar como destino preferen-
te de estos millones de turistas. ¿Cómo
lograrlo? ¿Cómo renovar el interés
para convertir a México en país clave
para el turismo? Las condiciones, in-
fraestructura, destinos, los tenemos.
Adaptar los productos que ofrecemos
al mercado asiático es una manera de
lograrlo, tal vez basta, por ahora, un
poco de ingenio y mínima inversión
ENSAYOS
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particularmente exitoso, sin em-
bargo, a partir de que se ha tomado
conciencia de que las preferencias
turísticas van cambiando, se han
realizado esfuerzos significativos
para diversificar la oferta turística y
generar competitividad a nivel inter-
nacional. Aún cuando el término no
existe en el diccionario, desde hace
tiempo me ha gustado hablar de la
“atractividad” turística, como un
término que describe el conjunto de
atractivos que puede llamar la aten-
ción de los turistas. En ese sentido,
percibo que en México se ha traba-
jado para crear productos turísticos
basados en los atractivos que el país
ofrece, como: sitios patrimonio de
la humanidad, culturas milena-
rias, variedad étnica, gastronomía,
hospitalidad, arquitectura típica,
religión, biodiversidad, ciudades
modernas y pueblos mágicos.
Durante muchos años, la estra-
tegia de desarrollo de la oferta tu-
rística, se distinguió por la creación
de modelos de desarrollo turístico,
cuyo éxito está fuera de duda. Tal es
el caso de los Centros Integralmente
Planeados (CIP), bajo un esquema en
el que el Estado a través del Fondo
Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR) toma la iniciativa para
el desarrollo de áreas turísticas
definidas. Inicia adquiriendo (o
expropiando) los terrenos donde se
pretende crear el nuevo destino,
posteriormente se elabora un plan
maestro de desarrollo estratégico
y se comercializan los lotes donde
diversos actores de la industria cons-
truyen establecimientos turísticos.
Algo importante y peculiar en el
funcionamiento de estos esquemas,
es el hecho de que FONATUR perma-
nezca a cargo de la administración
urbana básica del CIP, distinguién-
dose por hacerlo con gran eficiencia
y profesionalismo. Dentro de los
destinos creados a partir de este mo-
delo, destacan Cancún, Los Cabos,
Ixtapa y Huatulco.
Un claro ejemplo es el CIP de
Cancún, Quintana Roo el cual
inició operaciones en 1974 y en tan
solo 40 años se ha convertido en
una moderna ciudad planificada,
considerada actualmente el centro
turístico mexicano más reconocido a
nivel mundial. Vale la pena resaltar
las contribuciones que el turismo ha
tenido en el desarrollo del Estado,
antes de la creación de Cancún el
estado de Quintana Roo contaba con
una economía poco desarrollada, su
participación en el producto interno
bruto nacional era la menor del país,
hoy cuenta con el segundo aeropuer-
to más importante de México en
pasajeros y el más importante de La-
tinoamérica en número de turistas
extranjeros, la ciudad de Cancún es
una de las 20 ciudades más competi-
tivas de México según el CIDE.
Gracias al fomento planificado
del turismo en el estado de Quintana
Roo, se generaron mayores empleos,
atracción de inversionistas extran-
jeros, desarrollo de infraestructura
y conectividad, lo que se tradujo
en una mejora para el estado y sus
habitantes. El estado de Quintana
Roo, sin embargo, no se ha quedado
ahí, sino que ha promovido, con
el apoyo de la federación, nuevos
polos de desarrollo como la llamada
Riviera Maya, que ofrece productos
diferentes a los que ofrece Cancún.
Hoy en día, tanto Cancún como la
Riviera Maya, están obligados, a mi
modo de ver, a repensar su estrate-
gia de desarrollo considerando las
tendencias que hemos comentado,
enriqueciendo su producto y con
ello, su “atractividad”. Quizás ello
explique la aparición de un buen
número de parques de atracciones
o más recientemente el Cirque du
Soleil, que exhibirá su espectáculo
permanente en ese lugar.
Otro modelo de desarrollo que
ha tenido gran aceptación y éxito
en el proceso de diversificación
turística del país, es el Programa
de Pueblos Mágicos. Este programa
contribuye a revalorar un conjunto
de poblaciones del país que repre-
sentan alternativas diferentes para
los visitantes nacionales e interna-
cionales, a través de la designación
de recursos por parte del gobierno
federal y estatal para la mejora
urbana, promoción y comerciali-
zación de sus recursos turísticos.
Una muestra de la calidad del pro-
grama de Pueblos Mágicos es el in-
terés a nivel internacional que este
ha despertado en países como El
Salvador, Ecuador, Perú, Colombia
y Chile, en donde se busca replicar
el modelo turístico. Afortunada-
mente, en tiempos recientes se
han tomado medidas que tienden
a regular la expansión sin control
del programa que estuvo a punto
de afectar este interesante produc-
to turístico.
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En Contorno Centro de Prospectiva
y Debate compartimos la visión de
las autoridades turísticas, que han
puesto creciente atención en diversas
áreas de oportunidad y temas de co-
yuntura en los que valdría la pena su-
mar esfuerzos para fortalecer el sector
turístico de México. Algunas de estas
áreas se describen a continuación:
TuRismO médicO: enORme pOTencialUna industria dentro del ramo tu-
rístico que ha despegado de manera
sobresaliente. Las disparidades en
los precios de los tratamientos y ser-
vicios médicos entre los diferentes
países, la conectividad aérea y los
mayores niveles de información gra-
cias al Internet, han desdibujado las
fronteras, de forma que la atención
de la salud a pacientes extranjeros se
ha revelado como uno de los nichos
de mercado más redituables para los
países en vías de desarrollo.
En lo que respecta a nuestro país,
la cercanía geográfica con impor-
tantes países emisores de turismo
médico como Estados Unidos y
Canadá constituye un factor de opor-
tunidad. Además de la cercanía y
la frontera que compartimos con Es-
tados Unidos, México se encuentra
capacitado para ofertar servicios de
turismo médico de primera calidad a
menores costos, con la facilidad que
conllevan los menores tiempos de
traslado en los viajes.
El área de mayor oportunidad
para México en el mercado del turis-
mo médico se encuentra vinculada
al turismo fronterizo. Otro seg-
mento complementario a este y que
presenta un gran campo de oportu-
nidad es el de las comunidades de
retirados en México.
El fomento del turismo médico
requiere de estrategias a largo plazo
en la que diversos sectores públicos
y privados deben intervenir para
conseguir resultados positivos, prin-
cipalmente el sector salud, turismo,
migración, aseguradoras, hospita-
les, universidades y prestadores de
servicios turísticos.
TuRismO sOcial, una alTeRnaTiva de “ganaR, ganaR”Puede ser visto como un derecho
fundamental al descanso y las vaca-
ciones, como un vehículo para el de-
sarrollo económico de las regiones,
como una medida para aumentar la
inclusión social y la productividad.
Los beneficios de este turismo se ven
reflejados en ambos sentidos, tanto
por la economía al incrementar
el gasto turístico en cada destino,
como por la sociedad, que gracias
a estos esquemas de apoyo pueden
conocer otros estados y gozar de
vacaciones con los beneficios que el
descanso conlleva.
El éxito de esta diversificación
turística radica en establecer un
compromiso por parte del sector
privado, los distintos niveles de
gobierno y la comunidad social, para
potenciar la capacidad de atracción
de la oferta turística y hacer del
turismo una actividad al alcance
de toda la sociedad. Se debe traba-
jar conjuntamente con gobierno,
agencias de viaje y otras institucio-
nes de carácter público y privado
para formar alianzas y estrategias y
encontrar el beneficio común para
todos.
cOmpeTiTividad de las mipYmesLas MIPYMES en México juegan un
papel fundamental en la economía
nacional, constituyendo más del 99%
de las unidades económicas del país.
Para puntualizar en su importancia
no está de más recordar que las mi-
croempresas generan alrededor del
72% de los empleos del país y el 52%
del PIB nacional.
El sector turístico posee caracte-
rísticas particulares que lo diferen-
cian de otros sectores de la economía
nacional. El primero de ellos radica
en que las actividades económicas
del turismo se ubican primordial-
mente en la economía de servicios,
es decir, en el sector terciario de la
economía. La característica princi-
pal del sector de servicios es que los
bienes que produce son inmateriales
y por lo tanto no son almacenables.
Adicionalmente, en el ámbito
turístico las pequeñas empresas
se enfrentan con la estacionalidad
de la demanda; este factor de gran
importancia obliga a las empresas
a asumir pautas específicas en la
oferta de sus productos y servicios;
cosa que normalmente no sucede
ENSAYOS
11
con empresas en otros ramos. En
muchos casos y debido a dicha esta-
cionalidad, las microempresas del
ramo turístico generan gran parte
de sus ganancias en cortos periodos
de tiempo, que corresponden con
temporada alta en periodos vacacio-
nales o bien con eventos específicos
tales como ferias, convenciones, fes-
tivales, etc. El manejo de operacio-
nes y la gestión empresarial debido a
este factor, las compromete además
a generar esquemas de producción
y competitividad diferentes a los
patrones tradicionales que siguen
las empresas en otros sectores.
Las MIPYMES son el eslabón más
frágil de la economía turística, pues
son las que resienten de manera más
sensible los efectos de las crisis, y a
su vez, traducen estos efectos nega-
tivos en las poblaciones más vulne-
rables, afectando con la pérdida del
empleo a sus comunidades.
Pocas veces cuentan con recursos
humanos con formación profesional
en los campos administrativos y de
gestión de operaciones. Además,
muchas de ellas se encuentran reza-
gadas en materia de innovación y en
lo que respecta a su integración a la
sociedad de la información con esca-
so acceso a las nuevas tecnologías.
muchO más TuRismO de negOciOsEl turismo de reuniones (Congresos,
convenciones, viajes de incentivos,
etc.) representa en la actualidad uno
de los segmentos de mayor atracti-
vo y desarrollo tanto en el contexto
global como en nuestro país. Entre
otros factores, se ha puesto de ma-
nifiesto la influencia primordial del
comercio internacional en los flujos
de demanda de este tipo de turismo.
Por otro lado, tiene consecuencias
en las áreas económicas, sociales y
culturales; y el efecto diversificador
y desestacionalizador que provoca en
la industria turística, lo convierte
en una gran oportunidad de negocio
y una fuente de rentabilidad para el
país que las recibe.
Dada la relevancia de este produc-
to turístico y la necesidad de promo-
cionar los establecimientos y servi-
cios que se ofrecen en México para
poder atraer más reuniones de nego-
cio se debe considerar una estrategia
integral de promoción y desarrollo de
la industria, que contemple desde la
existencia de instituciones públicas
y/o privadas especializadas en apoyar
el desarrollo del sector, hasta una
promoción especializada internacio-
nal para atraer cada vez más grupos a
México. En otros países, los llamados
Convention Bureaus aglutinan a empre-
sas vinculadas a este sector de activi-
dad, como son: sectores productivos,
empresas de comunicación, recintos
feriales, organizadores de eventos,
hoteles, restaurantes, empresas de
catering, agencias de viaje, las cua-
les, actúan coordinadamente para el
desarrollo de esta actividad en sus
respectivos países.
Se ha comprobado que los
congresos, convenciones y expo-
siciones generan más negocios,
mayor comercio, transferencia de
conocimiento, mayor inversión y en
general crecimiento económico en
los destinos donde se realizan, por
ello este sector va más allá del mero
ámbito turístico y constituye una
oportunidad de desarrollo económico
integral.
La existencia de los Convention Bureau
en los países que son líderes de este
sector, pone de manifiesto la conso-
lidación de este tipo de instituciones
como una eficiente herramienta de
atracción de eventos.
incubandO OfeRTa innOvadORa Y suficienTe
Dentro de los esquemas de pro-
moción y fomento a las MIPYMES ha
tenido un particular éxito el modelo
de incubadoras de negocios. Las incu-
badoras brindan asistencia y capaci-
tación a los emprendedores durante
el proceso de gestación y maduración
de sus negocios.
Una parte fundamental de este
proceso es el reconocimiento de las
debilidades internas y la formulación
de planes de trabajo elaborados de
manera profesional con un enfoque
administrativo. Por otra parte, la
labor de capacitación resulta esen-
cial, considerando que en la mayoría
de las ocasiones los emprendedores
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MARZO 2015ELFE
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no se encuentran familiarizados con
las diversas tareas que implica echar
a andar una empresa de manera
profesional.
Principalmente, las incubadoras
de empresas estimulan la creación
de empresas a partir del capital
humano o conocimiento generado
en universidades y otros centros de
enseñanza. Adicionalmente, los
turistas demandan un sinnúmero
de actividades como excursiones,
comida, artesanía, transportación,
guías, etc. servicios todos que per-
fectamente pueden ser prestados por
PYMES turísticas.
El segmento del turismo no está
exento de las grandes transforma-
ciones tecnológicas y su impacto
en el desarrollo de nuevos modelos
de negocio ha sido bastante gran-
de. Prueba de ello es la creación de
numerosas empresas basadas en
tecnologías novedosas, tales como
agencias de viajes en línea, sistemas
de reservación, sistemas de gestión
de hoteles y restaurantes, entre
otros. Esta característica confirma
la necesidad de apoyar la inno-
vación en tecnología al interior
de los centros educativos en los
cuales existe oferta vinculada con
el turismo.
Organismos de Gestión de
Destinos: La sociedad se hace
cargo
Conocidos por sus siglas en
inglés como DMO (Destination
Managment Organization),
los OGDs ocupan hoy un lugar
preponderante en el posiciona-
miento internacional y el manejo
de la imagen del destino en el que
operan.
Su finalidad básica es la uni-
ficación de una amplia gama de
acciones bajo una sola estrategia
coherente. Sin controlar las activi-
dades de los diferentes socios que
las componen, las OGD reúnen
todos los recursos y experiencia
en diversos aspectos de la imagen
de un destino, manteniendo un
margen de independencia y obje-
tividad.
Además de sus actividades de
mercadotecnia y publicidad, los
OGDs funcionan como aliados
estratégicos en el desarrollo de un
destino turístico. Esto es debido
a que como consecuencia normal
de su actividad desarrollan una
gran capacidad natural para crear
acuerdos con nuevos socios.
Para los destinos en México,
la creación de Organismos de Ges-
tión de Destinos es fundamental
para que tenga ventajas com-
parativas con respecto a sus
competidores y establezcan
un posicionamiento diferen-
ciador, fuerte y único, con
respecto a otros destinos
mediante el desarrollo de
recursos y atractivos que
resalten los aspectos
propios de su oferta.
Asimismo, para que puedan generar
experiencias de excelente calidad y
que el valor de lo que pagan los visi-
tantes corresponda a una experien-
cia excepcional, única e inolvidable.
lOs casinOs cOmO deTOnadORes de la acTividad TuRísTica
La industria del juego ha crecido
a un ritmo acelerado, generando un
gran impacto en varios sectores, en-
tre ellos, el turismo. Para este sector
en particular, los casinos han tenido
una amplia gama de efectos actuan-
do como un factor de atracción clave
para muchos destinos al fungir como
elemento crucial de marketing.
Como tal, existe una correlación
entre estos dos sectores que brinda
beneficios a cada uno de ellos.
La legalización de casinos en el
mundo ha sido protagonista para el
éxito de ciertas ciudades, particu-
larmente después de las recesiones
económicas recientes que han afec-
tado considerablemente los flujos
turísticos.
La capacidad de utilizar un casi-
no como estímulo para el desarrollo
del turismo depende de diversas
características y consideraciones
que van desde la ubicación, el tipo
de desarrollo, el entorno legal y
competitivo.
En México, el tema de casinos
está presente en la discusión públi-
ca y retoma relevancia ante la nueva
iniciativa de ley en la materia. El
proyecto de Ley de Juegos y Sor-
teos, tiene como objetivo principal
reordenar todas las actividades
relacionadas con el tema, así como
la creación de un instituto para su
regulación. En diciembre se aprobó
en Cámara de Diputados y actual-
mente se encuentra en discusión en
el Senado.
Los principales argumentos de
quienes están a favor de la instala-
ENSAYOS
13
ción y operación de casinos en Mé-
xico, por mencionar algunos son:
La derrama económica por inver-
sión directa; la diversificación del
producto turístico; la generación
de empleos directos e indirectos,
el enriquecimiento del producto
turístico y de la “atractividad” y la
obtención de recursos para el Esta-
do por impuestos.
Para el sector turístico resulta
un tema primordial debido a que
los casinos pueden ser una he-
rramienta importante para crear
modelos de desarrollo turístico
regional en destinos en desarrollo
como atractivo turístico. La legisla-
ción correcta juega un papel crucial
para encausar este segmento hacia
el crecimiento, evitando el acceso a
malas prácticas.
a maYOR capaciTación, maYOR saTisfacción del TuRisTaLa mayoría de los elementos que
rodean la experiencia turística del
viajero están directamente relacio-
nados con la labor desempeñada
por los profesionales del sector.
El factor humano juega un papel
fundamental. Resulta imprescin-
dible contar con personal especiali-
zado y motivado capaz de prestar el
servicio adecuado a las expectativas
de los clientes.
Garantizar la competitividad
de las empresas del sector turísti-
co es uno de los grandes retos de
la industria hoy. Para lograrlo, la
formación, educación y capacita-
ción del capital humano turístico
es una pieza clave como estrategia
para aportar ventajas competitivas
en las actividades vinculadas al
turismo.
Mejores salarios e inversión en
formación y una mayor valoración
de la educación permitirá a la in-
dustria ofrecer servicios de mayor
calidad y a largo plazo mayores
niveles de ingresos y beneficios en
el sector. Para lograrlo, será de vital
importancia diseñar políticas de
educación y formación de calidad en
turismo y lograr mayor acercamien-
to del ámbito académico universi-
tario a las empresas e instituciones
públicas del sector para establecer
sinergias y mayor inversión en capi-
tal humano.
el TuRismO, cOmpROmisO de TOdOs
Como se ve, amplia es la tarea
pendiente para tener el turismo que
requiere México. Pero muchos son
los logros también, que animan a
seguir trabajando con compromiso
en la misma dirección y con reno-
vado ahínco. Ahora lo que queda
pendiente es insistir ante todo aquel
que nos quiera oir, acerca de la
importancia de este sector y de cada
uno de los turistas que nos visitan.
Si el turismo nos beneficia a todos,
pues entonces nos atañe a todos que
crezca y de desarrollo y que cada
turista viva en México la mejor de
sus experiencias, para que regrese
y para que sea nuestra principal
publicidad. Es sin duda, la hora del
turismo y en tiempos en los que está
en duda la capacidad de nuestro país
para crecer y generar empleos,no lo
podemos desaprovechar.
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MARZO 2015ELFE
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Título: “Migrantes en el tiempo”
Autor:Xólotl Polo
TuRismO: Riqueza y Pobreza
Ignacio Sachman Torres
ENSAYOS
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artificiales como vías de comunica-
ción, zonas industriales, de ocio, re-
sidencias secundarias; remplazando
la vegetación autóctona por plantas
exóticas y, entre otras cuestiones,
generando residuos que provoquen
problemas de depuración de aguas
residuales, basura así como deterio-
ro del habitad de flora y fauna.
Es cierto lo anterior. La Organi-
zación Mundial de Turismo (OMT)
reconoció que esa actividad es una
víctima del cambio climático; su
supervivencia siempre dependerá
en gran medida de la conservación
del medio ambiente, pero como
industria acepta que genera 5 por
ciento de las emisiones de carbono a
nivel mundial. En otras palabras, el
turismo y el cambio climático están
estrechamente interconectados.
pObRezaDe acuerdo a consideraciones del
Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social
(Coneval) y el Instituto Mexicano de
la Competitividad (Imco), de los 77
principales destinos turísticos del
país, en 20 el nivel de pobreza es su-
perior a 50 por ciento. Esto significa
que el 26 por ciento de la muestra
está en tal situación. La lista es
encabezada por Palenque (Chiapas),
con 82.3 por ciento de su población
en pobreza. Le sigue Santa Elena
(Yucatán), con 79.9; Tonalá (Chia-
pas), con 76.7; San Juan Bautista
(Oaxaca), con 76.4; y Coatzacoalcos
(Veracruz), con 73.6 por ciento.
También hay referencia a Tinúm
y Valladolid (Yucatán); Comitán
de Domínguez y San Cristóbal de
las Casas (Chiapas); y San Miguel
de Allende (Guanajuato) a pesar de
que fue reconocida como la mejor
ciudad turística a nivel internacio-
nal. La muestra habla de pobreza
en lugares turísticos, no en cuanto
n términos generales,
poco profundos y recu-
rrentes muchas veces,
se considera al turismo
como una actividad que
por sí sola, llanamente,
resuelve todo tipo de problemas eco-
nómicos, sociales y culturales. Hay
mucho de ello, ciertamente, pero
no al extremo de considerarlo como
una panacea. En el turismo existe lo
bueno y lo malo, lo positivo y lo nega-
tivo; la Riqueza y la Pobreza. De ahí
que en esta edición se aborde el tema
desde el punto de vista del Federalis-
mo, con el objetivo de establecer un
análisis serio más allá del discurso
oficial y la retórica para aterrizar en
realidades que resuelvan “lo malo”
para reafirmar “lo bueno”.
El turismo no es sólo paisajes,
playas, Pueblos Mágicos, folclor,
artesanías, sol y gastronomía. Sí
debe resaltarse que genera intercam-
bio de culturas, empleo, inversión
extranjera y tecnológica, desarrollo
económico y promoción internacio-
nal. Pero al mismo tiempo produce
trabajo informal, mano de obra no
calificada; es elitista y discrimina-
torio; causa pérdida de identidad,
impacto ambiental destructivo y ca-
denas negativas de nuestros valores,
así como inseguridad.
Cindy Navarrete, en un análisis
que hace de esta cuestión para el ca-
nal de Marcadores Dinámicos, habla
de los aspectos ambientales ligados
al turismo. Advierte que al lado
de que éste puede ser un estímulo
necesario para adoptar medidas de
mejora y conservación ambientales,
están los cambios que provocan una
transformación irreversible del en-
torno, como el crecimiento urbano
excesivo, no integrado en el paisaje
y rompiendo el equilibrio biológico
de la zona. Esto es, regresión del
espacio natural, creando espacios
e
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a belleza y atractivos, que es otro
tema. Y es otro tema porque, en
contraste con las carencias, están
los destinos con menor pobreza
como son Santiago y Monterrey
(Nuevo León), Tecate (Baja Califor-
nia), Guadalajara (Jalisco) y Saltillo
(Coahuila).
El Centro de Estudios Sociales y
de Opinión Pública (Cesop), alude
al federalismo en el sector. Cita, en
principio, que el turismo es una
actividad económica con creciente
presencia en los países en vía de
desarrollo, cuya potencialidad para
apoyar procesos de avance y por lo
tanto, de combate contra la pobre-
za, ha sido reconocida internacio-
nalmente. Muchos países menos
desarrollados han visto aumentar
su progreso turístico, inclusive en
aquellos donde hasta hace poco
consideraban al turismo como una
actividad secundaria. Por ello defi-
nitivamente el turismo representa
una oportunidad hacia los países
en desarrollo, pero éstos tienen que
estar sujetos a directrices de turis-
mo responsable. Es importante,
en consecuencia, contar con una
gestión compartida por los agentes
involucrados (Gobierno Federal, es-
tatal, sector privado, ONGs, destinos
turísticos, sociedad civil, etc.) que
establezcan un marco legislativo,
político, socioeconómico y cultu-
ral, que propicien una visión más
amplia y consideren como prioridad
al turismo a manera de estrategia de
desarrollo para reducir la pobreza.
RiquezaAnálisis serios del asunto sobre la
Riqueza y Pobreza que se derivan
del Turismo establecen que el sector
tiene un impacto sensible en el
abatimiento de este segundo rubro,
aunque sea generando informalidad.
Advierten que en el caso de Guerre-
ro, hoy más vigente que nunca, de
cada 10 habitantes, ocho viven del
comercio informal, el cual coloca sus
productos y servicios principalmente
entre los turistas, por lo que sin esta
actividad la situación de pobreza en
los municipios sería aún peor.
No obstante –volvemos al Imco--
el modelo turístico en México, en
algunos destinos no ha logrado
incluir del todo a las comunidades
que viven fuera de la derrama que
genera, concentrando las ganancias
del sector en pocas manos. La oferta
turística en el país no se ha preocu-
pado por acercar al visitante con la
cultura y las comunidades locales, lo
que limita distribuir los recursos más
allá de los centros turísticos. De esta
forma, el Imco recomienda certificar
a la mayoría de destinos en materia
de responsabilidad social y ecológica,
ya que éstos, al promover el turismo,
contribuirían a disminuir la pobreza,
al consumir productos locales y em-
plear a la población de las zonas.
siTuación del TuRismODavid Páramo, columnista de
Excélsior, en un análisis sobre la
situación del turismo en el país,
consideró que hay carencias en la
gestión de la Secretaria del ramo,
Claudia Ruiz Massieu. Escribió al
respecto que “ha llegado el momen-
to de que la dependencia deje de
celebrar supuestos éxitos que se dan
de manera coyuntural y no como
resultado de una política de Estado.
El propio Jefe del Ejecutivo ha dicho
una y otra vez en sus discursos que
seguir haciendo lo mismo y esperar
respuestas diferentes es un error.
En Sectur siguen haciendo lo mismo
que, quizá, los últimos tres o cuatro
titulares de esa dependencia”.
Páramo hace mención de la in-
seguridad, así como al mal funcio-
namiento de las terminales aéreas
del país, salvo la de Cancún. “Salvo
ENSAYOS
17
Cancún, los grados de inversión en
el mejoramiento de las terminales
aéreas es verdaderamente lamen-
table. Los grupos aeroportuarios,
que tienen muy elevadas utilidades,
invierten muy poco en mejorar las
condiciones para los pasajeros, lo
que se convierte en una barrera de
entrada para el turismo”, denuncia.
Francisco Madrid Flores, Direc-
tor de la Escuela de Turismo de la
Universidad Anáhuac, publicó un
breve texto –Diagnóstico y oportuni-
dades del turismo en México-- que
ofrece una visión crítica y nada
complaciente sobre la situación
de esa actividad, “en un país que
se ha estancado como destino”.
Menciona algunas debilidades de
ese sector. Y cita: El complicado
camino burocrático que debe seguir
un inversionista para concretar un
proyecto de desarrollo turístico en
la zona costera, que a veces puede
llevarse años. La limitación a la
propiedad de desarrollos residen-
ciales por parte de extranjeros en la
zona costera, que describe como un
“resabio de nacionalismo trasno-
chado”. La presencia del corpora-
tivismo que encarece el transporte
terrestre en los destinos turísticos
y propicia la presencia de vende-
dores ambulantes. El rezago en los
servicios urbanos de los destinos,
que trae aparejadas delincuencia,
insalubridad y desintegración fami-
liar. La percepción de inseguridad,
que afecta a 90% de las empresas que
encuesta periódicamente el Panel de
Turismo de la Anáhuac. Debilidad
en la conectividad de los destinos
turísticos, incluyendo la insuficien-
te capacidad del Aeropuerto Inter-
nacional de la Ciudad de México. La
marca-país México atraviesa por un
momento difícil, asociada a la inse-
guridad y la violencia. Existencia de
varios destinos que muestran signos
de agotamiento o que de plano nun-
ca crecieron.
desaRROllO susTenTable del TuRismOEn los diferentes análisis sobre el
tema, se maneja en algunos foros
que a pesar de los inconvenientes ac-
tuales, en el año 2025 México será un
país líder en la actividad turística, ya
que habrá diversificado sus merca-
dos, productos y destinos, y sus em-
presas serán más competitivas en los
ámbitos nacional e internacional. El
turismo será reconocido como pieza
clave en el desarrollo económico y
su crecimiento se habrá dado con
respeto a los entornos naturales,
culturales y sociales, contribuyendo
al fortalecimiento de la identidad
nacional.
¿Cuáles son las consideraciones
que conlleva esta Visión? En primer
lugar el hecho de que México se habrá
consolidado como una de las poten-
cias turísticas del orbe. Será uno
de los seis países más visitados del
planeta y uno de los ocho con mayo-
res ingresos por concepto de turismo
internacional. La diversificación que
se alcanzará es una respuesta a la de-
pendencia y fragilidad que representa
la concentración excesiva que hoy se
observa en cuanto a mercados geográ-
ficos, líneas de producto, canales de
comercialización y distribución espa-
cial de los turistas en el territorio.
La competitividad de las empre-
sas es la única vía a seguir en las
condiciones actuales y las que se
prevé regirán en los próximos años.
La trascendencia del turismo, por su
contribución al crecimiento con cali-
dad, será reconocida por la sociedad,
redundando en un beneficio tangible
para las comunidades receptoras.
Finalmente, el turismo se perfila-
rá como un factor de cohesión, de
entendimiento social y como coad-
yuvante en el fortalecimiento del
orgullo nacional.
Esta Visión plantea, en suma,
la adopción de un nuevo modelo de
desarrollo turístico acorde con las
tendencias del mercado y también
con la necesidad de un más equitativo
sistema de distribución de la riqueza.
En este nuevo modelo los protagonis-
tas del desarrollo son, ante todo, las
comunidades locales que mediante
una acción sinérgica con gobiernos
y empresarios externos asumen al
turismo como una opción viable de
desarrollo sustentable.
Esta concepción no supone en
automático la cancelación del modelo
actual, basado fundamentalmente
en una oferta poco diferenciada para
sol y playa en sólo algunos lugares y
en ocasiones con concentración de
componente hotelero.
Además de asumir integral-
mente los principios definidos en el
Plan Nacional de Desarrollo, para
el desempeño de sus actividades el
Sector Turismo de la Administración
Pública Federal identifica cuatro
principios propios:
Asociacionismo: Aunque tradi-
cionalmente han existido esquemas
de colaboración entre el sector públi-
co y el privado en materia turística,
especialmente por lo que hace a la
promoción, se busca la conforma-
ción de una filosofía de colaboración
permanente orientada a mejorar la
experiencia turística. Esta es una
tendencia que recientemente se ha
puesto de manifiesto en un estudio
de la Organización Mundial de Turis-
mo, en el que se identifican cuatro
vetas para esta colaboración: Me-
joramiento de la atractividad del des-
tino; Mejoramiento de la eficiencia
de mercadotécnica; Mejoramiento
de la productividad; y Mejoramiento
de la operación integral del sistema
turístico.
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acer referencia al tu-
rismo va más allá de
recurrir a los conceptos
cotidianos que se vierten
sobre esta materia que,
siendo tan amplia,
puede quedar constreñida a la idea
de lo que considera la Organización
Mundial del Turismo: el turismo
consiste en los viajes y estancias
que realizan personas en lugares
distintos a su entorno habitual, por
un período mínimo de un pernocte
(una noche de estadía como unidad)
y como máximo 365 días, por ocio,
negocios u otros motivos. La OMT
admite que ir de turismo es pasear,
si bien hacer turismo es conocer,
aprender, abrir nuevos espacios para
las personas. Hay pues otras motiva-
ciones y dimensiones.
Turismología hRedacción de El Federalista
CITAS Y REFERENCIAS
Citas Citables
Título: “Tu y yo”
Autor:Xólotl Polo
19
Dada sus múltiples implicancias, el
turismo es considerado un fenómeno
propio de la sociedad actual. Por ejem-
plo, posee carácter social, dado que está
dirigido a satisfacer las necesidades de
las personas. También tiene naturaleza
económica, ya que es capaz de generar
divisas al país receptor de los flujos
turísticos; política, porque responde a
los lineamientos y planes de desarrollo
de los sistemas de gobierno; cultu-
ral, porque permite conocer la vida e
idiosincrasia de personas de diferentes
realidades geográficas y educativa, en
tanto que puede ser un medio de forma-
ción personal e intelectual.
Hay algo más: la Turismología.
Pero, para entrar en tema y de dar
espacio a esto que surgió en los años
´60 -- fue el yugoslavo Živadin Jovičić
(geógrafo en su formación académica)
el desplazamiento y permanencia
de personas fuera de su domicilio,
en tanto que dichos desplazamien-
tos y permanencia no están motiva-
dos por una actividad lucrativa”.
Los conceptos son muchos pero
más allá de ellos sobresale lo que
en un tiempo y en un momento se
llamó las Citas Citables.
Antes también, hay que aludir
a la Excursiología. ¿Qué es? Es la
rama de la turismología que estudia
al visitante de día o excursionista
(menos de 24 horas) sus distintas
acciones de motivación, traslado y
uso del espacio turístico. Para ilus-
tración de quien lo desee, hay que
eliminar la expresión de “turistear”
o “turisteando”, porque resaltan
la vulgaridad de quien lo dice; no
tienen equivalente en la lengua
española, si bien funcionarios de la
Secretaría del ramo han caído en el
uso repetido de esa palabra grosera.
El australiano Robert Jovicic sos-
tuvo que ninguna de las ciencias
existentes podía realizar el estudio
del turismo en toda su dimensión,
por considerar que sus aportaciones
son unilaterales. Esto lo permitiría,
argumentó, la creación de una cien-
cia independiente, la turismología.
Personajes de diferentes épocas
y latitudes se han detenido para
hablar del turismo y lo que de él
se desprende. Es el caso del actual
líder tibetano Dalai Lama (Tenzin
Gyatso) quien aludió: Una vez al
año ve a algún lugar en el que nun-
ca hayas estado antes.
Con bastante antelación a Dalai
Lama, el filósofo inglés Sir Francis Ba-
con sostuvo: Los viajes son en la ju-
ventud una parte de educación y, en
la vejez, una parte de experiencia.
También el legendario filósofo
chino Lao-tsé habló del tema, refi-
riendo que: Un viaje de mil millas
comienza con el primer paso.
el científico considerado “padre de la
turismología”, quién lo popularizó
cuando fundó la revista del mismo
nombre en 1972-- queda advertir que
sobre el turismo y sus vertientes se
han escrito y pronunciado muchas
frases, conceptos e ideas que se reto-
man en esta edición de El Federalista
considerando su trascendencia.
El teórico alemán Arthur Bormann
define el turismo como el conjunto
de viajes realizados por placer o por
motivos comerciales o profesionales
y otros análogos, durante los cuales
la ausencia de la residencia habitual
es temporal. No son turismo los
viajes realizados para trasladarse al
lugar de trabajo.
Walter Hunziker y Kurt Krapf, dicen
que “El turismo es el conjunto de re-
laciones y fenómenos producidos por
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paRénTesisCabe hacer mención que tras recu-
perarse lentamente de los efectos de
la recesión económica 2008-2009,
la cual fue agravada todavía más en
algunas regiones debido al brote de la
gripe (AH1N1) de 2009, las llegadas de
turistas internacionales alcanzaron
un récord de más de 1000 millones de
personas por primera vez en la his-
toria en 2012. China fue el país cuyos
ciudadanos realizaron los mayores
gastos en turismo internacional en
2012, alcanzando 102 mil millones de
dólares, superando a Alemania y los
Estados Unidos, países que por varios
años ocuparon los primeros lugares.
China y los mercados emergentes han
incrementado en forma significativa
sus gastos en turismo, con Rusia y
Brasil como ejemplos destacados que
han subido varias posiciones en la
clasificación de países que más gastan
en turismo en el exterior. Actualmen-
te los tres países más visitados son
(de más a menos visitantes): Francia,
Estados Unidos y España.
Dejando este paréntesis, reto-
memos las Citas Citables sobre el
turismo.
De acuerdo al escritor contem-
poráneo brasileño Paulo Coelho, La
mejor universidad es el viajar. Pero
si de viajar se trata y haciéndolo al
pasado, encontramos que San Agustín,
una de las máximas figuras del
pensamiento cristiano, ya hablaba
del tema en su época allá por entre
los años 354-430. Mencionó que El
mundo es un libro y aquellos que no
viajan, solo leen una página.
También remontándose al pasa-
do encontramos al escritor y poeta
danés Christian Andersen que dijo en su
tiempo (1805-1875) algo muy simple
pero cierto: Viajar es vivir. Y aquí
tiene cabida la cita de nuestro José
Vasconcelos, escritor y político mexica-
no. Él acuñó que Un libro, como un
viaje, se comienza con inquietud y
se termina con melancolía.
Juan Pablo II no puede quedar fuera
de las Citas Citables. Karol Józef Wo-
jtyla (nombre real del Papa) manifestó
que El turismo favorece el contacto
del hombre con la naturaleza y con las
culturas, promueve la valorización de
los recursos ambientales y presenta
las bellezas de la creación como una
herencia común de toda la familia
humana. También dijo en vida: El
turismo, más que un simple descanso
o una especie de evasión, es para el
hombre una actividad compensadora y
libre que debe ayudarlo a ‘recrearse´ a
través de nuevas experiencias deriva-
das de opciones rectas y libres.
En estos cambios súbitos de época
en Citas Citables respecto al turismo,
no puede dejarse fuera a Mahoma,
profeta fundador del Islam, que tuvo
tiempo para expresar: No me digas lo
viejo que eres, o lo bien educado que
estás, dime cuánto has viajado y te
diré cuánto sabes.
Y para no hacer tan extensivo el
universo de conceptos que hoy ocu-
pan este espacio p de El Federalista,
recurrimos a la periodista española
especializada en Turismo Termal,
Mayte Suárez Santos, para quien viajar es
introducir una bocanada de aire fresco
en nuestras vidas, para renovarnos.
Y qué decir de Pablo Neruda, cuan-
do sostuvo: Si no escalas la montaña,
jamás podrás disfrutar el paisaje.
Y ya en la parte conclusiva de esta
selección de pensamientos o frases
(Citas Citables) tiene espacio, desde
luego, el activista ex Presidente de
Sudáfrica Nelson Mandela, para quien:
No hay nada como volver a un lugar
que no ha cambiado, para darte
cuenta cuánto has cambiado tú.
Cerramos con el poeta español Pablo
Machado, faltaba más. Él mencionó
una verdad universal que tiene apli-
cación estelar tanto para la cuestión
del turismo como para lo que se
quiera: Caminante no hay camino,
se hace camino al andar.
CITAS Y REFERENCIAS
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Título: Recuerdos / Autor: Xólotl Polo
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Título: Toca mi corazón
Autor:Xólotl Polo
FEDERALISMOHISTÓRICO
23l turismo en México regis-
tra una gran tradición y
un espectacular desarrollo
a través de la historia,
en virtud de que el país
cuenta con una naturale-
za pródiga, diversa y hermosa; los
gobiernos y los empresarios nacio-
nales y extranjeros han realizado
importantes inversiones en infraes-
tructura pública y privada; también
influye su ubicación geográfica
privilegiada y una clase trabajadora
profesional y preparada.
Ello, ha dado por resultado que
esta llamada “industria sin chime-
neas” sea uno de los principales
pilares del desarrollo nacional y
fuente de captación de divisas. Sin
embargo, por coyunturas internas
y externas, en los últimos años ha-
bíamos perdido competitividad.
De acuerdo con el flujo de
paseantes internacionales, en
2012, México salió del llamado “top
ten” de las potencias turísticas,
al descender al sitio 13, y un año
después, volvió a caer en el ranking
de la Organización Mundial de
Turismo, al pasar de la posición 13
a la 15. Empero, en 2014, México se
recuperó y recibió 29.1 millones de
turistas, casi cinco millones más
que en 2014 y captó 16 mil 257.9
millones de dólares.
La importancia del sector turis-
mo a nivel global se ejemplifica en
el tamaño de su contribución que
equivale al 9.3 % del PIB mundial, y
la generación de puestos de trabajo,
ya que ocupa al 8.7 % de los emplea-
dos del mundo, aproximadamente
261.4 millones de personas.
La mayor concentración de tu-
ristas en México se presenta en tan
sólo siete entidades federativas:
Quintana Roo, Baja California Sur,
Baja California, Distrito Federal,
Yucatán y Nayarit-Jalisco, lo que
implica que fuera de la Ciudad de
México, lo que más se consume es
sol y playa.
Sin embargo, en los últimos
años, el turismo ha experimentado
una continua expansión y diver-
sificación, convirtiéndose en uno
Urge regresar al top ten del ranking internacional para paliar crisis de precios del petróleoJOSÉ NÚÑEZ RaMOS
eLa importancia del sector turismo
a nivel global se ejemplifica en
el tamaño de su contribución que equivale al 9.3 % del PIB mundial, y la generación de puestos de trabajo, ya que ocupa al 8.7 %
de los empleados del mundo,
aproximadamente 261.4 millones de
personas
Turismo, motor del desarrollo histórico y moderno de México
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MARZO 2015ELFE
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de los sectores económicos de mayor
crecimiento. México, no ha sido la
excepción y también ha diversifica-
do su oferta turística, ya que no sólo
es el tradicional de Playa, sino que
ha registrado importantes avan-
ces en los renglones de Ciudades
Coloniales, Cultural, de Naturaleza,
Médico, Deportivo, Pueblos Mági-
cos, Fronterizo y Religioso.
El nuevo repunte de la industria
turística nacional, nos remite a
realizar un breve recorrido histórico
sobre esta importante actividad.
Y aunque al Presidente Miguel
Alemán Valdés se le considera el
gran impulsor del turismo de talla
internacional en México, existen an-
tecedentes remotos sobre una serie
de actividades que se desarrollaron
en este ramo.
Así, encontramos que los viajes
en el México prehispánico tenían los
mismos motivos que en otros países
del mundo: comercio, peregrina-
ciones religiosas y enfrentamientos
bélicos, ya que existían una red de
caminos estrechos que unían ciuda-
des y pequeñas aldeas.
También, los historiadores rela-
tan que en la Península de Yucatán,
ese tipo de caminos estaban equi-
pados para zonas de campamentos
y en los pueblos se construían casas
de hospedaje y de abastecimiento de
alimentos. Es el antecedente más
remoto que se tiene de los hoteles en
nuestro país.
Debe recordarse que una vez que
fue sometida la Gran Tenochtitlan,
los conquistadores iniciaron una
serie de expediciones para expandir
sus dominios y obtener mayores
riquezas para la colonia española.
Inicialmente para esas travesías,
utilizaron los senderos de los nati-
vos. Sin embargo, en 1598 consolida-
ron y ampliaron un trayecto de tres
mil kilómetros que bautizaron con
el nombre de Camino Real de Tierra
Adentro.
Existieron cuatro troncales del
Camino Real que unían a la Ciudad
de México con Acapulco, Veracruz,
Audiencia (Guatemala) y Santa Fe,
en lo que ahora es Nuevo México.
“Conformaban una cuádruple ruta
repleta de caminantes, carretas y
recuas de mulas”, dicen los inves-
tigadores Enrique Lamadrid, Jack
Loeffer y Tomás Saldaña.
Los caminos reales fueron las
rutas principales de transporte para
la comunicación, el cambio cultural
y el comercio.
Ahora bien, de acuerdo a los
registros existentes, el primer
hostal (hotel barato) que se fundó
en México se remonta al año 1525
en el puerto de Veracruz y que en la
actualidad –ya modernizado- se le
conoce como Hostal de Cortés.
Algunos historiadores señalan
que México recibió a su primer turis-
ta a fines del siglo XVII, de nombre
Gemel Careri, un aventurero italia-
no que se dedicó a realizar viajes de
placer por numerosos países, fruto
de los cuales escribió un libro bajo el
título “Giro en torno al mondo”, que
se publicó en 1699.
En la misma tendencia histó-
rica, encontramos que el primer
promotor turístico de nuestro país
fue Alejandro von Humboldt, quien
en 1808 llevó a cabo un recorrido de
Veracruz a Acapulco, como parte
de su viaje de investigación por el
continente americano. Sus estudios
fueron de gran utilidad para que los
europeos se enteraran de los nume-
rosos y grandes atractivos naturales
y riquezas de México.
Es válido recordar que en el siglo
XVIII se establecieron en México
los requerimientos mínimos para
el tránsito de carretas. Las crónicas
de esa época refieren que en 1830
se amplió la diligencia en la ruta
México-Puebla hasta Veracruz. Es
hasta 1867, en que se establece el
primer camino internacional entre
San Antonio (Texas) y Monterrey.
En paralelo, se crearon numerosos
mesones y sitios de hospedaje.
También es conveniente re-
cordar que la primera vía férrea se
instaló en nuestro país en 1850 que
fue la Veracruz-El Molino (Puebla),
misma que se amplió hasta 1873 con
la inclusión de la Ciudad de México.
Ese desarrollo en la infraes-
tructura de caminos quedó frenado
drásticamente al estallido de la
Revolución Mexicana. Y no sólo eso,
sino que numerosos de esos caminos
fueron destruidos.
No obstante la magnitud y
consecuencias de la lucha armada,
por el significado y trascendencia
que tuvo en la historia de nuestra
patria, por esos años se genera-
ron dos sucesos que impulsaron el
incipiente turismo: la implantación
de la “ley seca” en Estados Unidos y
la masificación de la producción de
automóviles.
Como consecuencia de la prime-
ra, los estados del norte de México
recibieron decenas de miles de
estadounidenses que cruzaban la
frontera en busca de bebidas alco-
hólicas y juegos de azar. Ante ello,
FEDERALISMOHISTÓRICO
25
hubo un crecimiento de hoteles,
restaurantes, casinos y otros servi-
cios para atender la demanda de los
visitantes.
Una vez terminado el conflicto
bélico en nuestro país, se inició la
expansión de la red carretera de
manera significativa, ya que en 1930
se contabilizaron 1,426 kilómetros;
también la aviación inicia sus activi-
dades y, en paralelo, avanza la cons-
trucción de hoteles, restaurantes y
otros servicios complementarios.
Para ubicarnos en los anteceden-
tes turísticos más cercanos, nos re-
mitimos a 1945, al final de la Segunda
Guerra Mundial, en el que se registró
por razones obvias un serio deterioro
en la economía internacional. México
no fue la excepción, ya que la indus-
tria disminuyó sensiblemente sus
exportaciones a Estados Unidos.
Fue entonces cuando el Presi-
dente Miguel Alemán Valdés tuvo el
gran acierto de visualizar al turismo
como la gran panacea para resolver
el problema económico, ya que de
esa manera se captarían divisas para
financiar a la industria de la trans-
formación y modernizar al país.
Desde su campaña electoral,
Alemán Valdés emitió la “Declaración
Turística” o “Carta Turística”, en las
que afirmó que el turismo nacional y
extranjero serían útiles “…para desa-
rrollar muchas zonas del país, elevar
los ingresos de sus habitantes, esti-
mular otras actividades económicas y
dar vida a las regiones productivas”.
Al Presidente Miguel Alemán
se le considera el gran impulsor y
constructor de esta industria, debido
a que proyectó una nueva imagen de
México en el extranjero, además de
que durante su gobierno se impulsó
de manera significativa la creación de
los primeros centros turísticos: Aca-
pulco, Manzanillo, Mazatlán, Puerto
Vallarta, Cabo San Lucas, Cozumel,
Isla Mujeres, Veracruz, Mërida, Gua-
dalajara y Ciudad de México.
Además, en 1949, el político
veracruzano promulgó la primera
Ley Federal de Turismo, mismo que
dio origen a la Dirección General de
Turismo que dependió inicialmente
de la Secretaría de Gobernación. Esa
dependencia se convirtió después en
Departamento de Turismo.
Erasto Guerra Pineda, establece que
en México el turismo existe desde los
años veinte y que se consideran tres
etapas de crecimiento: 1) cuando se
inició la creación de las leyes y regla-
mentos del ramo (entre los años vein-
te y cuarenta); 2) el desarrollo de los
destinos turísticos y la construcción
de grandes hoteles y restaurantes
(hasta el año 1958); 3) desde ese año
hasta la actualidad en que se disparó
el crecimiento de la industria.
El Presidente Adolfo Ruiz Cor-
tines durante su gobierno (1952-
1958) fomentó el turismo entre los
mexicanos, es decir, el turismo
doméstico, como un vínculo para
afianzar la identidad nacional. Para
ello, impulsó la construcción de
diversas carreteras. Lo que propició
el desarrollo de algunas regiones.
Además, en los sexenios de
los dos presidentes originarios de
Veracruz, el sector turístico recibió
un gran impulso no sólo en cuan-
to a la construcción de carreteras
y otras obras de infraestructura,
sino también en la promoción en el
extranjero, principalmente en Esta-
dos Unidos. También se otorgaron
muchas facilidades a los visitantes
extranjeros.
En ese período, se ampliaron y
mejoraron las carreteras México-
Acapulco; México-Veracruz; México-
Guadalajara; México-Cuernavaca
y México-Cuernavaca; se concluyó
la carretera Panamericana desde
Ciudad Juárez hasta la frontera con
Guatemala; se construyó la primera
Central de Autobuses, en Guadala-
jara; se creó la Comisión Mexicana
de Caminos; se modernizaron los
aeropuertos de México, Acapulco y
Tijuana e iniciaron sus operaciones
en México varias líneas aéreas inter-
nacionales.
En los mismos años se registró
un gran repunte de la hotelería na-
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MARZO 2015ELFE
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cional, ya que si en 1946 se contabi-
lizaban cuatro mil 200 habitaciones,
el número de cuartos en 1958 era de
82 mil 438 repartidos en dos mil 998
hoteles en el país.
En paralelo, se establecieron los
cimientos de la estructura turísti-
ca institucional: En 1949 se creó la
Comisión Nacional de Turismo y se
promulgó la Ley Federal de Turismo;
en 1947, la Secretaría de Economía
estableció la Escuela Técnica Hotele-
ra, que con el tiempo se transformó
en Escuela Mexicana de Turismo; en
1947, se creó el Fideicomiso de Crédito
FOGATUR, encargado de impulsar a la
nueva industria y, en 1958, se crea el
Departamento Autónomo de Turismo.
Posteriormente, en lo que se con-
sidera el segundo período del turismo
moderno de México que comprendió
los sexenios de los presidentes Adolfo
López Mateos (1958-1964) y Gustavo
Díaz Ordaz (1964-1970), se distinguió
por fortalecer la identidad nacional al
incorporar a los atractivos turísticos
la historia y cultura mexicana.
La red carretera nacional vivió un
gran impulso, ya que se pasó de 18
mil 979 kilómetros pavimentados en
1960, a 41 mil 947 en 1970. También
se construyeron aeropuertos en las
principales ciudades del país. Desde
entonces, los ingresos generados
por la “industria sin chimeneas”
contribuyeron al ingreso de divisas y
creaban más empleos que la indus-
tria de la transformación.
También despuntó el crecimiento
de la hotelería y en 1964 se contabi-
lizaron tres mil 333 establecimientos
con un total de 92 mil 954 cuartos,
que se concentraban principalmente
en el Distrito Federal y en los estados
de Guerrero, Jalisco, Veracruz y
Tamaulipas.
Otras de las acciones que forta-
lecieron el andamiaje institucional
fueron la creación de las Cámaras
FEDERALISMOHISTÓRICO
Nacionales de Turismo y la Confe-
deración de Cámaras Nacionales de
Turismo, mismas que tuvieron como
propósito coordinar a los diferentes
prestadores de servicios con el Go-
bierno Federal.
En 1962, surgió el primer Plan
Nacional de Desarrollo Turístico, el
cual fue pionero en su género en el
mundo para orgullo de nuestro país.
Tres años después, se creó Aeropuer-
tos y Servicios Auxiliares (ASA) que
se encargó de operar las terminales
aéreas en todo el territorio nacional.
También se fundó el grupo de Ánge-
les Verdes, cuerpo de auxilio vial en
las carreteras.
Luego, en la década de 1960 a 1970
se registró un despertar y auge en
diversos destinos turísticos del Ca-
ribe y del sur de los Estados Unidos,
movimiento del que México estuvo
ausente al no percatarse de los cami-
nos en la oferta turística global.
Vale destacar que en el sexenio
del Presidente Díaz Ordaz se regis-
27
traron dos eventos de talla mundial
como fueron la Olimpiada de 1968 y
el Campeonato Mundial de Fútbol en
1970, que promocionaron a nivel glo-
bal las bellezas y la cultura de nuestro
país. Tales competencias deportivas,
atenuaron el sangriento desenlace
del conflicto estudiantil de la época.
A principios de la década de los
setenta, se registra una crisis econó-
mica mundial que afecta seriamente
al turismo internacional y México
no fue la excepción. Por ello, se
tomaron medidas emergentes para
atenuar su impacto.
Además, ante la fuerte compe-
tencia turística del Caribe y Estados
Unidos, nuestro país fortaleció su
oferta al incorporar conceptos como
“sustentabilidad” en lo referente
al cuidado de los recursos naturales
y del medio ambiente, así como a
diversificar la oferta articulando
circuitos y corredores y segmentar los
mercados por categorías.
Durante las administraciones de
Luis Echeverría y José López Portillo,
se reorientaron las políticas turísti-
cas hacia el mercado nacional para lo
cual se apoyó la creación de organiza-
ciones de turismo que promovieran
la demanda interna y se publicaron
declaratorias de Zonas de Desarrollo
Turístico Nacional que buscaban
impulsar el turismo doméstico.
En congruencia con esa política,
a finales de los años sesenta, los tres
principales centros turísticos inter-
nacionales eran Acapulco, Puerto
Vallarta y Cozumel, pero al existir la
intención de diversificar la oferta de
centros costeros, se inició la pla-
neación de Cancún, Ixtapa y Puerto
Escondido, por lo que se obtuvieron
créditos con el Banco Mundial y con el
Banco Interamericano de Desarrollo.
Así, el hecho turístico más im-
portante del periodo fue el inicio de
operaciones de estos nuevos centros
turísticos, Cancún en 1975, e Ixtapa
en 1978. El inicio de operaciones de
Puerto Escondido fue hasta 1981, pero
de manera incipiente. Aunque en esa
época la apuesta fue por aperturas
de nuevos centros turísticos para im-
pulsar el desarrollo e integración de
unas zonas de desarrollo nacional, al-
gunos proyectos fracasaron y fueron
suspendidos por problemas finan-
cieros o malos manejos, como el de
Bahía de Banderas y el de Nayarit.
Durante el gobierno del Presiden-
te Luis Echeverría Álvarez, se amplió
en forma considerable la labor de
promoción del turismo nacional e
internacional, aprovechando eventos
como el IX Campeonato Mundial
de Fútbol, celebrado en 1970, o el
Festival Cervantino, que se celebró
por primera vez en 1972. Además,
derivado de los convenios bilatera-
les que se suscribieron aumentó el
número de delegaciones de promo-
ción en el extranjero. Para 1980 eran
18 establecidas en Estados Unidos,
Japón, Argentina y Canadá.
En paralelo, se llevaron a cabo ac-
ciones que consolidaron el andamiaje
institucional, como la expedición de la
Ley Federal de Fomento al Turismo 1974
que dispuso la fusión del Fideicomiso
de Crédito (FOGATUR) y el Fideicomiso
de Inversión en Infraestructura en el
Fondo Nacional de Fomento de Turis-
mo (FONATUR), como encargado de los
aspectos de planeación y promoción
de los desarrollos turísticos; se creó la
Comisión Intersecretarial Ejecutiva
de Turismo para coordinar las depen-
dencias del Ejecutivo que se relacionen
con la actividad, y constituir empresas
ejidales y comunales en las zonas de
desarrollo turístico.
Asimismo, en 1974 se creó la
Secretaría de Turismo, como órgano
del poder Ejecutivo para aglutinar
las acciones del sector y mejorar la
coordinación de la actividad.
Ya en la Administración del Presiden-
te José López Portillo (1976-1982), en
1980 se expidió una nueva Ley Federal
de Turismo donde se contemplaron
las zonas de interés de desarrollo tu-
rístico como estrategia de diversifica-
ción de la oferta fundamentalmente
dirigida al mercado interno.
En cuanto a la infraestructura
de acceso, se siguió apoyando la red
aeroportuaria, pasando de 33 aero-
puertos para vuelos de alcance corto
en 1976, a 49 en 1981. Sin embargo,
durante este periodo también dejó
de apuntalarse significativamente el
fortalecimiento de la red carretera.
También en el gobierno de López
Portillo, se logró la sede del Centro
Internacional de Estudios Superio-
res de Turismo, dependiente de la
Organización Mundial de Turismo;
se facultó a la Secretaría de Hacienda
para otorgar estímulos fiscales en
inversiones turísticas; se organizó
el inventario turístico nacional; y se
creó el Banco Nacional de Turismo.
Más tarde, en la gestión del Pre-
sidente Miguel de la Madrid Hurtado
(1982-1988) se iniciaron las obras
de infraestructura en las Bahías de
Huatulco, concebido como un nuevo
polo para promover el desarrollo de
la región y estimular la economía del
estado de Oaxaca, además de obras
de consolidación en Cancún, Ixtapa,
San José y Loreto y se puso en marcha
el programa de remodelación del
Acapulco tradicional.
Durante esa administración se
cancelaron varios de los programas
que habían iniciado en el sexenio
anterior como el Centro de Estudios
Superiores en Turismo y el Banco Na-
cional de Turismo; y se autorizaron
los vuelos charter, lo que promovió
un fuerte despegue de esta actividad.
Esta autorización y el impulso al
financiamiento de la oferta hotele-
ra nacional, son tal vez unas de las
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acciones más importantes en la ma-
teria que se realizaron en esos años.
En el periodo comprendido entre
1985 y 1994, período compartido por
los presidentes Miguel de la Madrid y
Carlos Salinas de Gortari, el creci-
miento anual del turismo extranjero
que visitaba nuestro país fue del
3.3% anual, mientras que en Estados
Unidos fue del 6.6% y en el Caribe del
6.2%. La desaceleración del crecimien-
to anual del turismo proveniente de
Norteamérica resulta muy signifi-
cativa, ya que históricamente este
ha sido el mercado más importante
para México. Para el periodo 1985-
1990 el crecimiento anual del turismo
proveniente de los Estados Unidos fue
de 9.6%, en tanto que para el periodo
1990-1994 fue apenas de 1.9%.
Ya en el gobierno del Presidente
Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-
2000) nuevamente se reconoció la
importancia del sector turístico y su
impacto en el desarrollo regional, en
términos de generación de empleos y
derrama económica en zonas que con-
centran alta captación de turistas.
No obstante la severa crisis eco-
nómica y financiera de esos años, se
determinaron acciones para poten-
ciar los centros turísticos más impor-
tantes, tales como aquellos integral-
mente planeados por FONATUR; los
destinos de playa tradicionales; las
ciudades fronterizas de Tijuana y
Ciudad Juárez; las grandes ciudades
como México, Guadalajara y Monte-
rrey; la región del mundo maya y las
ciudades coloniales.
Además, se reconoció la pérdida
de posicionamiento que se tenía en
relación con los principales competi-
dores del Caribe y los Estados Unidos,
por lo que se intentó fortalecer la
competitividad del producto turístico
mexicano, se incorporaron conceptos
como “sustentabilidad”, se promovie-
ron prácticas de cuidado de los recur-
sos naturales y del medio ambiente
y se diversificó la oferta articulando
circuitos y corredores a partir de los
destinos principales, mejorándose
la infraestructura y los servicios
existentes.
En ese sexenio, también se puso
en marcha el Programa Nacional de
Modernización al Turismo.
Así, al iniciar el siglo XXI, Mé-
xico registró la alternancia política
cuando el PAN ascendió al poder con
el Presidente Vicente Fox Quezada,
quien lanzó el Programa Nacional de
Turismo 2001-2006, como instrumen-
to base de la planeación en la materia.
Durante el sexenio foxista, se
puso énfasis en una nueva política
turística, cuyo propósito fue rever-
tir las inercias que habían limitado
el potencial del sector. También se
estableció el compromiso de hacer
del turismo una prioridad nacional
y convertir a México en país líder en
esta actividad. Así, por primera vez,
el Plan Nacional de Turismo presentó
una planeación estratégica de esta
industria con una visión de 25 años.
En años más recientes y concreta-
mente en la Administración del Presi-
dente Felipe Calderón Hinojosa (2006-
2012), el Programa Nacional de Turismo
estableció los siguientes objetivos estra-
tégicos: crecimiento económico, nivel
de ingreso, empleo, competitividad,
infraestructura, equidad entre regiones
y equidad de género.
Además, se firmó un Acuerdo Na-
cional por el Turismo que dejó algu-
nos avances, como fue la cifra récord
de visitantes extranjeros al alcanzar
23 millones en 2011. Sin embargo, en
su último año de gobierno (2012), Mé-
xico salió del privilegiado “top ten”
del ranking turístico internacional.
En descargo de los retrocesos
turísticos en esos años y también en
2013 (primer año del sexenio del Pre-
sidente Enrique Peña Nieto), deben
mencionarse factores coyunturales:
en lo externo, la crisis financiera
de 2008 y sus secuelas en los años
siguientes y, en lo interno, el brote
de influenza A H1V1, así como la
violencia e inseguridad generada por
el crimen organizado.
El Plan Nacional de Desarrollo de
la Administración peñista contiene
las metas y programas del sector
turístico que son ambiciosos y la
estrategia ya comenzó a dar frutos,
ya que en 2014 se revirtió la tenden-
cia negativa y México se recuperó y
recibió 29.1 millones de turistas, casi
cinco millones más que en 2014 y cap-
tó 16 mil 257.9 millones de dólares.
La meta a corto plazo es regresar
a México a los primeros 10 lugares
del ranking mundial como potencia
turística, a fin de incrementar el
ingreso de divisas por ese renglón y,
en paralelo, aumentar el número de
nuevas fuentes de empleo. Esos fru-
tos son importantes para contrarres-
tar los efectos negativos de la crisis
en los precios del petróleo.
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Título: “No está en el camino” / Autor: Xólotl Polo
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Título: Indiferencia
Autor:Xolotl Polo
FEDERALISMO YCULTURA
31unque muchas veces
desdeñado y consi-
derado como lo más
ínfimo de la división
territorial (después
de los estados y la
Federación), el municipio es, por
otra parte, el verdadero inicio del
Federalismo. Es más, hoy día el
Federalismo mexicano no se explica
a plenitud sin considerar al munici-
pio porque es como una fórmula de
descentralización del ejercicio del
poder soberano del Estado. No en
balde existen en el país dos mil 457
municipios.
Pero en materia de turismo mu-
nicipal, en específico, no se tiene
una política definida. Y eso habría
que ser analizado como una necesi-
dad de política pública ya que, por
principio, este aspecto del turismo
también es cultura con enormes
ventajas comparativas; un turismo
municipal que cuenta con atractivos
naturales, históricos y arquitectóni-
cos que, sumados a la privilegiada
situación geográfica, hacen del te-
rritorio un destino turístico rico en
diversidad que satisface los gustos
de los más exigentes visitantes.
Es incuestionable que los
buenos o malos resultados de la
actividad turística a nivel regio-
nal y nacional, dependen de los
logros y el esfuerzo que se realice
desde el municipio. El turismo
atrae beneficios y problemas. Si
está bien planeado, desarrollado y
gestionado, ese segmento genera y
ofrece oportunidades a los empre-
sarios locales para crear negocios.
En teoría, todo ello se traduce en
un mejor nivel de los residentes.
Los ingresos tributarios generados
por el turismo pueden dedicar-
se a mejorar el equipamiento y
obra social. El turismo estimula
la expansión de otras actividades
económicas como agricultura, pes-
ca, manufactureras y artesanías,
fomenta el desarrollo de nuevas y
mejores instalaciones comerciales
y culturales que son usadas por la
comunidad local y sus habitantes.
Pero a la vez produce también lo
El Turismo Municipal,también es culturaIgNaCIO SaCHMaN TORRES
aEs incuestionable que los buenos o malos resultados
de la actividad turística a nivel
regional y nacional, dependen de los
logros y el esfuerzo que se realice
desde el municipio. El turismo atrae
beneficios y problemas. Si está
bien planeado, desarrollado
y gestionado, ese segmento
genera y ofrece oportunidades a los empresarios locales para crear negocios
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conocido como la Contracultura.
¿Qué es esto?
cOnTRaculTuRaSi el Turismo Municipal también es
cultura, en él se llega a gestar, por
desgracia, lo opuesto: la contracul-
tura, que son los valores, tendencias
y formas sociales contrarias a lo
establecido en una colectividad. No es
igual el término incultura o subcultu-
ra al de contracultura (en su oportu-
nidad hablaremos de la semántica
respectiva), pero sí para dar contexto
al tema que nos ocupa hay que adver-
tir que el historiador estadounidense
Theodore Roszak acuñó lo menciona-
do desde 1968 en su libro El nacimiento
de una contracultura. La palabra puede
entenderse en dos sentidos: por una
parte, constituye una ofensiva contra
la cultura predominante; por otra, es
una “cultura a la contra” que perma-
nece (al menos en un primer mo-
mento) al margen del mercado y los
medios de formación de masas.
Si la contracultura se dio en
los años cincuenta y sesenta en las
metrópolis por la actividad rebelde de
la juventud, esa tendencia alcanzó al
medio rural, a los municipios, donde
trastocó, quiérase que no, las cos-
tumbres más arraigadas, los valores
tradicionales en la familia, el vestido,
la palabra y hasta la comida. En los
llamados Pueblos Mágicos o en las
pequeñas comunidades de cualquier
región del país se va arraigando la
mezcolanza (mezcla confusa o extra-
ña) de tlayudas con pizzas; de los 40
tipos de tamales con la gran variedad
de hamburguesas McDonald´s; de los
charales enchilados con los Nuggets
Burger King.
Lo anterior puede no ser malo,
porque es imposible cerrarse a la
modernidad, al mundo que rodea
a las rancherías, a los pueblitos,
a los mercaditos o a los pequeños,
medianos y grandes municipios; a
la globalidad, por decirlo de alguna
manera. Malo es que la contracultura
en todos los ámbitos, va desplazando
a lo típico, a las tradiciones, a lo que
nace del turismo municipal, en este
caso. Contra la mercadotecnia, las
franquicias de Oxxo y las llamadas
tiendas de convivencia nunca podrán
y sucumbirán, como va ocurriendo,
las tienditas, los estanquillos, las
boticas, las artesanías, los pequeños
negocios familiares. Son especies
en peligro de extinción si se suma la
cotidiana amenaza de los chinos en
cualquier actividad del ser humano.
La cultura municipal de las bebi-
das tradicionales es también casi una
especie en extinción. En Cochoapa
El Grande, en Guerrero, considerado
el municipio más pobre de México,
es más fácil encontrar una Coca-Cola
que un trago de aguardiente. Y sería
interesante saber quién conoce, por
dar otros ejemplos, la chica, el comi-
teco, la mistela, el sotol e inclusive el
pulque. Se recuerda más fácilmente
el Johnny Walker, el Chivas Regal o
ahora, dando un salto espectacular a
la cerveza porque hasta el Ejecutivo
Federal estuvo presente en un anuncio
de inversión, la Heineken.
Son muchos aspectos los que hay
que tratar en este tema de que el Tu-
rismo Municipal también es cultura.
Quizá no se le ha dado la suficiente
penetración que requiere, aunque,
siendo justos, por ahí encontramos
algo del Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes (Conaculta) sobre
un programa de desarrollo cultural
municipal. De acuerdo al texto, su
objetivo general es contribuir a la ar-
ticulación de los esfuerzos de los tres
órdenes de gobierno y de la sociedad a
favor del desarrollo cultural; y ofrecer
cauces a la participación organizada
de los ciudadanos en la promoción y la
difusión de la cultura.
Los objetivos específicos son, y el
deseo de los municipalistas y fede-
ralistas es que así sean y no sólo se
establezcan como anhelos sino como
metas fundamentales:
Favorecer la participación de la
sociedad civil en la planeación y el
destino de los recursos orientados al
desarrollo municipal a fin de preser-
FEDERALISMO YCULTURA
33
var, promover y difundir la cultura,
tanto en sus expresiones locales
como regionales, nacionales y uni-
versales.
Contribuir al desarrollo cultural
del municipio por medio de progra-
mas y acciones que fortalezcan las
identidades comunitarias, y aumen-
ten y profundicen la distribución de
bienes y servicios culturales dirigidos
a la población.
Generar mecanismos que articu-
len las políticas culturales de la Fede-
ración, de los estados y municipios a
fin de ampliar la descentralización de
bienes y servicios culturales.
Colaborar con la gestión pú-
blica de los ayuntamientos para la
formulación y ejecución de políticas
públicas, que pongan el acento en
la importancia de la cultura para los
procesos de desarrollo municipal.
Para finalizar, es alentador este
Programa de Desarrollo Municipal
que plantea el Conaculta y que al
parecer no ha tenido la difusión
que debiera dado lo preocupante del
tema y su relevancia. Tendría que
ser parte importante de una política
pública por las estrategias que marca
y que son:
Constitución y funcionamiento
de Fondos para el Desarrollo Cultural
Municipal con financiamiento muni-
cipal, estatal y federal sobre la base de
aportaciones tripartitas. Elaboración
y ejecución de programas y proyectos
de cultura, a fin de favorecer la trans-
ferencia de recursos y de decisiones al
ámbito municipal.
Creación de Consejos Ciudadanos
que impulsen programas y proyectos
culturales en los municipios.
Administración, planeación y
evaluación del Programa en cada en-
tidad por las Comisiones Estatales de
Consejos Ciudadanos.
En síntesis, queda mucho por
hacer. El Turismo Municipal es una
actividad que necesita una transfor-
mación acelerada pero sin perder la
esencia de que tiene que seguir siendo
quizá la herramienta básica más cer-
cana a la población.
34
MARZO 2015ELFE
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NUMERALIA
FEDERALISMO, TuRismO Y pObReza
Porcentaje de personas en pobreza multidemensional
Ingresos por turismo (mdp)
Fuen
te: C
ONEV
AL, I
NEGI
y SE
CTUR
35
Pueblos Mágicos, Marginación y Rezago Social
Fuente: CONEVAL, COPAPO y SECTUR
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MARZO 2015ELFE
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Título: Toca mi corazón / Autor: Xólotl Polo
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MARZO 2015ELFE
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Título: La Raza
Autor: Xólotl Polo
ELECCIONES EN MÉXICO
39a elección de los 500 diputados federales el próxi-
mo 7 de junio tiene una singular importancia para
el país, ya que de su resultado depende en gran
medida el destino del gobierno de Enrique Peña
Nieto en su segunda y última parte sexenal; tam-
bién determinará la composición de la nueva geo-
grafía política de México y será factor en la elección presiden-
cial de 2018.
La elección de diputados federales determinará la nueva Geografía
Política de MéxicoJOSÉ NÚÑEZ RaMOS
lAsí, la composición de la 63 Legislatura al Congreso de la
Unión, dependerá de los resultados que se obtengan el primer
domingo de junio en unos comicios que se anticipan muy com-
petidos y a realizarse en un escenario rijoso y un ambiente vio-
lento, debido a la falta de confianza ciudadana en los gobiernos
(federal, estatales y municipales), partidos políticos y entes
privados y sociales, es decir, en medio de una crisis aguda de
credibilidad institucional.
La tragedia de normalistas de Ayotzinapa y sus secuelas vio-
lentas tendrán seguramente influencia en el comportamiento
de no pocos electores y también incidirá en votos en contra
de los partidos involucrados directamente con el ex alcalde de
Iguala y su esposa.
La nueva reglamentación en materia de gastos de campaña, prohíbe la entrega gratuita de objetos utilitarios y beneficios a electores. Se reglamentó la sanción de nulidad de elecciones e impedimento para repetir como candidato al responsable de violar los topes de gastos de campaña.
camacho, madero y zambrano, firmantes del pacto por méxico, coordinarían diputaciones de pRi, pan y pRd
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MARZO 2015ELFE
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Además de lo anterior, entrará en
operación la Reforma Política-Electo-
ral que contempla una serie de facto-
res que podrían influir, tales como:
candidaturas independientes, con-
currencia electoral, nuevos partidos,
aumento de porcentaje de votos para
pérdida de registro, reelección futu-
ra, nueva reglamentación de gastos
de campaña, normas para anulación,
redistritación, fiscalización, paridad
y centralización del INE.
deTallemOs una a una:Las candidaturas independientes
que por primera vez se formalizan
en nuestro país, restarán votos a los
partidos, pero se advierten pocas po-
sibilidades que pudieran concretarse
en triunfos en las urnas, aunque no
se descartan.
La concurrencia de la elección fe-
deral y elecciones locales de goberna-
dor, diputados locales, presidentes
municipales, delegados políticos y
diputados a la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal que involucra al
62% de votantes de la lista nominal
nacional, podría tener alguna inci-
dencia en la intención del voto.
Irán a las urnas un total de 10
partidos políticos nacionales, inclui-
dos los tres nuevos: Movimiento de
Regeneración Nacional (Morena),
Partido Humanista (PH) y Partido
Encuentro Social (PES), que hará más
disperso el voto y en el caso del parti-
do de Andrés Manuel López Obrador,
restará votos a PT y MC, pero sobre
todo al PRD.
La nueva legislación electoral au-
mentó un punto porcentual a los
partidos para mantener el registro
nacional, al subir de dos a tres por
ciento de la votación total.
Los diputados federales y presi-
dentes municipales que sean elegidos
el próximo 7 de junio, podrán com-
petir por el mismo puesto en 2018, es
decir, podrán reelegirse en el cargo.
La nueva reglamentación en ma-
teria de gastos de campaña, prohíbe
la entrega gratuita de objetos utili-
tarios y beneficios a electores.
Se reglamentó la sanción de
nulidad de elecciones e impedimen-
to para repetir como candidato al
responsable de violar los topes de
gastos de campaña.
La nueva redistritación realiza-
da, dio como resultado que el Dis-
trito Federal perdiera tres distritos
federales y uno Veracruz, Oaxaca,
Puebla y Sinaloa; en contraparte,
ganaron uno el Estado de México,
Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Que-
rétaro, Quintana Roo y Tamaulipas.
En cuanto a la fiscalización, los
reportes de ingreso y gasto de las
campañas deberán ser concurrentes
al desarrollo de las mismas, por par-
te de las direcciones nacionales de
los partidos ante una sola instancia.
En cuanto a la paridad, se aprobó
el equilibrio de género en las candi-
daturas de los partidos.
La nueva legislación le otorgó
al INE facultades centralizadoras
en asuntos tan relevantes como
la designación de los consejeros
estatales, gastos y fiscalización de
campañas, documentación electoral
y en ciertos supuestos la posibilidad
de atracción de elecciones locales.
En síntesis, una serie de canda-
dos, limitantes, topes y vigilancia
extrema, a fin de evitar disparida-
des, abusos, corrupción y manipula-
ción de la voluntad popular.
Ahora bien, a menos de tres me-
ses de que los mexicanos acudamos
a las urnas a elegir a los diputados
federales que integrarán la 63 Legis-
latura, las empresas encuestadoras,
analistas políticos y prospectivas
electorales de los propios partidos
han realizado diversos ejercicios
para conocer las preferencias de la
ciudadanía y la intención del voto de
los sectores de la población.
Tales análisis, con pequeñas
diferencias en sus conclusiones,
coinciden en que los tres principa-
les partidos políticos –PAN, PRI y
PRD- buscarán aumentar su presen-
cia en el Palacio Legislativo de San
Lázaro. En otras palabras, esas tres
fuerzas políticas se repartirán los
más grandes pedazos del pastel. Sin
embargo, el partido del sol azteca,
al parecer tendrá una disminución
importante en la votación alcanzada
en elecciones anteriores, debido a
tres factores: el arribo de Morena al
escenario nacional, la responsabili-
dad en la candidatura del alcalde de
Iguala y las renuncias a su militancia
partidista de figuras relevantes.
Como es del dominio público,
durante varias décadas el PRI domi-
ELECCIONES EN MÉXICO
41
nó el escenario político nacional y
la oposición tenía que conformarse
con migajas que significaban los
diputados de partido. Poco a poco se
fue abriendo el abanico político y en
la actualidad vivimos un sistema de-
mocrático apegado a las leyes y a la
voluntad popular. Nuestro sistema
electoral es ejemplo a nivel interna-
cional y en muchos países lo tienen
como modelo a seguir.
Para situarnos en el tiempo
presente, es oportuno recordar que
entre los años 1979 y 1997, las elec-
ciones de diputados federales fueron
otorgando triunfos y curules a la
oposición y, por ende, se registró un
paulatino desplome del tricolor.
Y es que el PRI perdió la mayoría
absoluta que detentó durante largos
años y a partir de 1997 registró ma-
yoría relativa, aunque no en todas
las legislaturas. Esos resultados fue-
ron el antecedente de lo que ocurrió
en los comicios del año 2000 en que
se dio la alternancia en la Presiden-
cia de la República. De entonces a la
fecha, los resultados electorales en
lo que se refiere a diputados federa-
les, han sido cambiantes.
En retrospectiva, el año 2000, el
PRI obtuvo un total de 211 diputa-
dos entre mayoría y de representa-
ción proporcional; en 2003, 222; en
2006, 121; en 2009, 237 y, en 2012,
212. Ello arroja un promedio de 200
diputados por legislatura.
El PAN, alcanzó 206 en los co-
micios del 2000; 153, en 2003; 206,
en 2006; 143, en 2009 y, 114, en
2012. Su promedio de cada trienio
es de 164 diputados.
El PRD, por su parte, ganó 50,
en 2000; 97, en 2003; 160, en 2006;
71, en 2009 y, 104, en 2012. Su pro-
medio es de 96.
EL PVEM ha ido ganando adep-
tos y posiciones en el Congreso de
la Unión y sus números de diputa-
dos van desde los 17 que obtuvo en
el año 2000 hasta los 29 del 2012.
Por lo que se refiere al PT,
MC (antes Convergencia) y Nue-
va Alianza han obtenido pocos
legisladores, cuando no registran
alianzas con alguno de los partidos
grandes.
En lo tocante exclusivamente
a la elección de diputados federa-
les, la prospectiva del PRI es ganar
unos 180 de los 300 diputados de
mayoría en disputa.
Los análisis internos del PAN
señalan posibilidades reales en
unos 80 distritos.
El PRD, se da por bien servido si
logra unos 50 triunfos de mayoría,
ya que Morena le arrebatará varios
en el Distrito Federal, Estado de
México y Tabasco.
El PVEM en alianza con el PRI
seguramente obtendrá unos 30
diputados de mayoría.
El resto de los partidos, más
que obtener diputaciones de mayo-
ría, están preocupados y ocupados
en conservar el registro y de paso
obtener algunas curules de repre-
sentación proporcional.
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Un promedio reciente de las diver-
sas empresas encuestadoras arrojan
los siguientes números sobre las
preferencias de los votantes en
cuanto a la elección de diputados fe-
derales: PRI 32%, PAN 26%, PRD 14%,
Morena 9%; PVEM 9%; PT 3%, MC 3%;
PNA 2%, PES 1% y PH 1%.
Es posible que temas coyuntu-
rales podrían mover un poco los
números anteriores, pero no de
manera importante. En los nueve
estados donde se elegirá también
gobernador y en las otras ocho enti-
dades federativas en que habrá co-
micios concurrentes para alcaldes,
diputados locales y jefes delegacio-
nales, los porcentajes de intención
del voto también podrían registrar
algunos cambios.
En la jornada electoral del
próximo 7 de junio se visualiza un
elevado abstencionismo debido a la
crisis de confianza en las institucio-
nes, gobierno y partidos políticos,
pero también por la inseguridad y
violencia que se registra todavía en
algunas regiones del país y por la
campaña del no voto que se pro-
mueve en redes sociales y en otros
medios y foros.
Debe decirse que el abstencio-
nismo daña más a aquellos partidos
que tienen menor estructura elec-
toral. Por ejemplo, el PRI que tiene
sólidos cuadros en todo el territorio
nacional –se dice que uno de cada
cuatro mexicanos simpatiza con el
tricolor- tiene asegurado un 25% de
los votos. En cambio, los que care-
cen de cuadros en muchas regiones
del país, son los más afectados por
el abstencionismo.
Otra de las fortalezas del trico-
lor es que no se rompió la unidad
partidista en las nominaciones de
candidatos a diputados federales,
tanto de mayoría como de repre-
sentación, ya que hasta ahora no se
han presentado desprendimientos
ni registrado protestas como ocurrió
en otras ocasiones.
Además, no obstante que la
aprobación presidencial se mantie-
ne baja en estimaciones a la pobla-
ción en general, la mayoría de los
priístas no dejarán que su Presiden-
te Enrique Peña Nieto se desplome
estrepitosamente. A ello, habría que
agregar que los efectos positivos de
las reformas estructurales comien-
zan a sentirse en la economía de los
mexicanos.
En cambio, en Acción Nacional
la manifiesta y profunda división
existente entre calderonistas y maderistas
desde hace varios años, persiste y,
aunque algunos liderazgos hacen es-
fuerzos por unificar a los dos grupos,
las heridas no han sido restañadas en
su totalidad. Ello, incidirá negativa-
mente en el proceso electoral.
En líneas anteriores nos referi-
mos a los problemas que enfrenta el
PRD, por lo que paulatinamente va
perdiendo el liderazgo de la izquier-
da en México. Ahora, se la disputará
Morena y en esa lucha ha perdido
figuras, miembros y votos.
Morena, con su líder Andrés
Manuel López Obrador ingresa a la
contienda electoral del 7 de junio
como partido político nacional y las
mediciones previas vaticinan que
obtendrá entre 11 y 12% de la votación
nacional. Con ello le alcanzará para
varios diputados de representación,
pero también se prevé que logre va-
rios diputados de mayoría que princi-
palmente le arrebatará del PRD.
lOs cOORdinadORes de las fRacciOnes paRlamenTaRiasA través de la representación pro-
porcional, los partidos aseguran
la presencia de sus líderes, coordi-
nadores y miembros destacados.
Así, el PRI a través de su Comisión
Política Permanente nominó a sus
200 hombres y mujeres que buscarán
por esa vía una diputación federal.
Sin embargo, sólo 25 o quizá un poco
más tienen asegurada una curul en
la 63 Legislatura.
Ese grupo de 25 está integrado
por los cinco primeros de cada una
de las cinco circunscripciones plu-
rinominales en que está dividido el
territorio nacional.
Primera circunscripción: David
López Gutiérrez, ex coordinador de
Comunicación Social de la Presiden-
cia de la República; Esthela Ponce
Beltrán, alcaldesa de La Paz, B. C.
S.; Enrique Jackson, excoordinador
ELECCIONES EN MÉXICO
43
de los senadores priístas, exsecreta-
rio técnico del Consejo Político del
PRI; María Esther Sherman, direc-
tora de la Lotería Nacional y Pro-
nósticos Deportivos; Rafael Yerena
Zambrano líder de la CTM en Jalisco
Segunda circunstripción:
Enrique Dávila Flores, ex presidente
de la Concanaco; Bárbara Botello,
alcaldesa de León, Gto.; Baltazar
Hinojosa Ochoa, director de Aserca;
Maricela Etcheverry Aranda, delega-
da federal del INAES; Delia Guerrero
Coronado, diputada local de SLP y
Tomás Montoya Díaz, hijo de la se-
nadora regiomontana Cristina Díaz,
lideresa de la CNOP.
Tercera circunscripción: Jorge
Carlos Ramírez Marín, ex secreta-
rio de la Sedatu; Ivonne Ortega,
secretaria general del PRI; Virgilio
Méndez Bazán, ex subsecretario de
la Defensa Nacional; Adriana Ortiz
Lanz, rectora de la Universidad de
Campeche; Carlos Federico Quinto
Guillén, ex subsecretario de Marina
y Mariana Benítez Tiburcio, ex sub-
procuradora de la PGR.
Cuarta circunscripción: Ma-
nuel Vallejo Barragán, líder del
sindicato del IMSS; Laura Arellano,
ex secretaria del PRI DF; Fernando
Navarrete Pérez, secretario del Inte-
rior del sindicato petrolero; Carmen
Salinas, actriz y Matías Nazario Mo-
rales, diputado local por Morelos.
Quinta circunscripción: César
Camacho, líder del PRI nacional;
Marcela González Salas, directora
de Juegos y Sorteos de la SEGOB;
Tristán Canales, ex líder de la CIRT;
Carlos Iriarte, presidente del PRI
en el Estado de México y María
Angélica Mondragón, alcaldesa de
Tlalnepantla.
En principio, quien se perfila
como futuro coordinador de la frac-
ción del PRI es su dirigente nacional
César Camacho Quiroz. En la hipó-
tesis de que no fuera el elegido, en
virtud de que podría ser promovido
a una posición en el gabinete de En-
rique Peña Nieto, como se especula,
los otros posibles serían: Jorge Car-
los Ramírez Marín, ex titular de la
SEDATU o Enrique Jackson Ramírez,
ex dirigente nacional del tricolor.
Por lo que se refiere al PAN, los
candidatos a diputados de represen-
tación proporcional colocados en
los primeros lugares y que segura-
mente llegarán a San Lázaro, son los
siguientes:
Primera circunscripción: Gus-
tavo Madero Muñoz, presidente na-
cional del partido; Eloísa Talavera,
jefa de la presidencia nacional y cer-
cana a Madero y Agustín Rodríguez,
secretario particular del gobernador
de Sonora, Guillermo Padrés
Segunda circunscripción:
Armando Rivera Castillejos, ex
presidente municipal de Querétaro;
Mayra Angélica Enríquez, diputada
local con licencia de Guanajuato, y
Alfredo Javier Rodríguez, diputado
local con licencia de Nuevo León.
Tercera circunscripción: El ex
candidato a la gubernatura de Vera-
cruz; Miguel Ángel Yunes; Janette
Ovando Reazola, actual secretaria de
Promoción de la Mujer y el ex coor-
dinador de la campaña de Madero en
Mérida, Joaquín Díaz Mena.
Cuarta circunscripción: Eukid
Castañón Herrera, diputado local de
Puebla, y secretario particular del
gobernador de Puebla, Rafael Mo-
reno Valle; Cecilia Romero Castillo,
ex presidenta nacional y Santiago
Taboada, diputado local.
Quinta circunscripción: El ex
senador Ulises Ramírez Núñez; la ex
perredista, ex senadora y ex candi-
data a la gubernatura de Tlaxcala,
Minerva Hernández y el michoacano
Marko Cortés Mendoza, coordina-
dor de campaña de Madero, quien
declinó a la candidatura a la gu-
bernatura, que obtuvo Luisa María
Calderón, hermana del ex presiden-
te Calderón.
Quien se perfila como coordi-
nador de los diputados de Acción
Nacional es Gustavo Madero Muñoz.
Causó sorpresa que la ex primera
dama, Margarita Zavala de Calde-
rón, quedara fuera de las candidatu-
ras plurinominales.
En cuanto al PRD, la corriente
Nueva Izquierda de “Los Chuchos”
dominó la mayoría de las posicio-
nes de representación proporcional
y dejó fuera de las listas al ex jefe
de Gobierno del Distrito Federal,
Marcelo Ebrard, quien días después
renunció a su militancia perredis-
ta y luego se afilió a Movimiento
Ciudadano. También se descartó a
René Bejarano, líder de la corriente
Izquierda Democrática Nacional. Los
candidatos son los siguientes:
Primera Circunscripción:
Guadalupe Acosta Naranjo, Horten-
sia Aragón, Juan Carlos Guerrero
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Fausto, Eva Lucía Langüarín, Jorge
Alfredo Gamis, María Teresa Peral-
ta y Elba Michel Valles.
Segunda Circunscrip-
ción: Agustín Basave, Tania Vic-
toria Arvijo Herrera, Waldo Fer-
nández González y Maribel Bernal
Sánchez.
Tercera Circunscripción:
Candelario Pérez Alvarado, Felipe
Reyes Álvarez, Natalia Karina Barón
Ortiz, Julio Saldaña, Isaura Ivano-
va, Eduardo Sobrino Sierra, Rogelia
González y Eloí Vázquez.
Cuarta Circunscripción: Jesús
Zambrano, Cristina Gaitán Hernán-
dez, Luis Maldonado Venegas, Juan
Fernando Rubio Quiroz, Ariadna
Cristina Compagni, Jesús Salvador
Valencia, Vladimir Aguilar y Erandy
Isabel Muñoz.
Quinta Circunscripción: Omar
Ortega, Karen Hurtado, Tomás
Octaviano Reyes, Élida Castelán, Fi-
del Calderón, Miriam Tinoco Soto,
David Jiménez, María Luis Beltrán,
Marco Antonio Ortiz Salas, Joselin
Mendoza Godínez y Ángel Aburto.
Como coordinador del Grupo
Parlamentario del PRD en la Cá-
mara de Diputados se perfila Jesús
Zambrano, ex dirigente nacional.
Por tanto, César Camacho,
Gustavo Madero y Jesús Zambrano,
quienes en su calidad de dirigentes
de PRI, PAN y PRD firmaron el 2
de diciembre de 2012 el Pacto por
México que propició las reformas
estructurales, serán a partir del 1 de
septiembre próximo, coordinadores
de sus respectivos grupos parlamen-
tarios en el Palacio Legislativo de
San Lázaro.
Por su lado, Morena designó a
sus candidatos a diputados fede-
rales por la vía de la representa-
ción proporcional, entre otros a
los siguientes: Roberto Jiménez
Cañedo, Alfredo Basurto, Rogelio
Castro Vázquez, Concepción Villa
G., Olivia Gómez Garibay e Irma
Rebeca López López. También:
David González Camacho, padre
del beisbolista Adrián González, de
Sonora; Blanca Estela Favela, aca-
démica de Baja California; Adolfo
Hellmund López, a quien López
Obrador había considerado duran-
te su campaña presidencial para
secretario de Energía; Jorge Tello
López, del Partido Unidad Popular,
de Oaxaca; Rocío Nahle García, acti-
vista de derechos humanos; Rodrigo
Abdalá de Artigues, Laura Esquivel y
Delfina Gómez Álvarez, alcaldesa de
Texcoco.
Igualmente, Gustavo de la Rosa
Hickerson, defensor de derechos
humanos en Ciudad Juárez; Urenda
Queletzú, académica de San Luis
Potosí, y Enrique Alba Martínez, diri-
gente campesino y de transportistas;
Norma Rocío Nale García, adscrita a
derechos humanos; Alberto Montoya
Martín del Campo catedrático de la
Universidad Iberoamericana y María
de los Ángeles Márquez, activista
de la sociedad civil de Colima; Jorge
Tello López y Edgar Torres.
Por Movimiento Ciudadano (MC),
la lista de candidatos a diputados por
la vía plurinominal es encabezada
por el ex Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, Marcelo Ebrard Casuabón,
quien seguramente será el coordina-
dor de la fracción parlamentaria.
También sobresalen las postu-
laciones del ex presidente nacional
del PAN, Manuel Espino; el líder
de las autodefensas en Michoacán,
Hipólito Mora; la que fuera senadora
con militancia en el PRI y PRD, María
Elena Orantes; el ex líder del Sindi-
cato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE), Rafael Ochoa, y el
que fuera jefe delegacional perredista
en Coyoacán, Heberto Castillo, hijo
del legendario líder de izquierda del
mismo nombre.
En el caso del Partido Nueva Alian-
za (Panal), únicamente se conoce que
su excandidato presidencial, Gabriel
Quadri figura en la lista de candidatos
a diputados federales por la vía pluri-
nominal. El resto de los nombres se
dará a conocer hasta el 18 de marzo.
Al cierre de esta edición, no se
habían definido las listas de PVEM,
PT, PES y PH.
ELECCIONES EN MÉXICO
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Título: Eres esperanza / Autor: Xólotl Polo
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ELECCIONES EN MÉXICO
Título: Tocan
Autor: Xólotl Polo
47e frente a las elecciones federales del próximo 7 de
junio, los diversos partidos políticos han debido pre-
sentar sus respectivas plataformas ante la autoridad
electoral.
He aquí el ideario condensado del Partido de la
Revolución Democrática.
Nuestro país vive una profunda crisis social, política y de los
derechos humanos, que se expresa en el malestar ciudadano acu-
mulado por décadas, que es el resultado del hartazgo por la pre-
sencia del crimen organizado que no cesa, y además por su invo-
lucramiento con la política y su penetración en las instituciones.
d
México requiere construir un Estado social democrático y de
derecho; fortalecer su democracia; garantizar que la pluralidad
política se exprese en gobernabilidad; estabilidad política, paz
social, bienestar y pleno ejercicio de las libertades y de los de-
rechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
El Estado debe actuar como garante de los derechos humanos
integrales de la población: el derecho a la vida, la paz, la segu-
ridad, la justicia, la igualdad ante la ley, plenas garantías a la
propiedad y al libre ejercicio del trabajo, estudio y recreación.
Es insostenible tanta desigualdad, ésta lacera nuestra convivencia y se constituye en lastre para el crecimiento. México reclama un cambio de rumbo. El actual sólo ha generado estancamiento y en muchos aspectos, detrimento de la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos.
Segunda parte
Plataformas Electorales del PRD, Partido del Trabajo y Nueva Alianza
JaVIER LOZaDa LEÓN
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Sin embargo, construir una so-
ciedad democrática exige también
que se promueva el bienestar basa-
do en la igualdad social; demanda la
construcción de un piso mínimo de
satisfactores sociales para lograr el
acceso a las oportunidades de desa-
rrollo humano para todas y todos los
mexicanos.
Es insostenible tanta desigual-
dad, ésta lacera nuestra convivencia
y se constituye en lastre para el
crecimiento. México reclama un
cambio de rumbo. El actual sólo
ha generado estancamiento y en
muchos aspectos, detrimento de la
calidad de vida de sus ciudadanas y
ciudadanos.
Nuestro país exige cambiar el
modelo económico vigente, priva-
tizador, que profundiza las des-
igualdades, deteriora el bienestar
de la gente y cancela la esperanza de
una vida mejor, sobre todo para los
jóvenes, por uno democrático que
permita la reconversión total de la
economía.
Las tres ultimas décadas repre-
sentan una pesadilla neoliberal de
mediocre crecimiento del PIB (1.9
%) y pérdida del poder adquisitivo
de los salarios del 67.5%. La reforma
fundamental de este nuevo modelo
consistirá en el impulso al empleo
digno, para todas y todos, con sala-
rios suficientes para que las fami-
lias de trabajadoras y trabajadores
puedan comer bien, educarse, tener
salud, vestido, vivienda y acceso a la
cultura.
Nuestros legisladores impulsa-
rán en el Congreso de la Unión nues-
tra plataforma, dando prioridad a
las siguientes reformas:
Recuperación de los salarios y
crecimiento económico de calidad
que fomenten el empleo formal y
reducción del informal.
“Comisión para la Verdad y la
Justicia”, que dilucide y propicie
la reparación del daño de todas
aquellas personas víctimas de des-
aparición forzada y de ejecuciones
extrajudiciales.
Combatir hasta erradicar la
violencia de género, los feminicidios
y la explotación de la prostitución
y la trata de personas. Prevenir,
reprimir y sancionar también los
secuestros y el cobro de piso.
Vigorizar el sistema municipalista a
efecto de que el municipio cuente con
un órgano de gobierno con efectiva
participación ciudadana.
Regular rigurosamente la transpa-
rencia de licitaciones y concesiones,
especialmente las de comunicaciones
y transportes.
Apoyo a los jóvenes con Becas
Salario y transporte público gratuito a
todos los estudiantes del país.
Consolidar las instituciones que
se han creado para la defensa de los
derechos de las mujeres y garantizar
que todas las instituciones y organis-
mos del Estado, así como las transfor-
maciones en sus prácticas políticas
y programas garanticen la igualdad
sustantiva entre los géneros y se con-
viertan en espacios libres de discrimi-
nación y violencia de género.
Promover el endurecimiento
de sanciones por contaminación
ambiental e impulsar una cultura de
preservación integral del medio am-
biente, y un desarrollo sustentable.
Luchar porque se cumpla la pro-
mesa del gobierno federal de bajar el
precio de los energéticos. Suspensión
inmediata de los aumentos al precio
de las gasolinas, gas, diesel y energía
eléctrica.
Legislaremos para prohibir la
técnica del fracking, porque daña
gravemente nuestro medio ambien-
te. Y el abasto de agua para consumo
humano y riego.
Trabajaremos en la construcción
de mayorías legislativas para revertir
la contrarreforma energética a los
artículos 25, 27 y 28 en defensa de la
soberanía energética de la Nación
Mexicana.
Reforma Política del Distrito
Federal para lograr derechos plenos de
las y los capitalinos expresados en una
Constitución local.
Legislar decididamente por el
rescate al campo mexicano gene-
ELECCIONES EN MÉXICO
49
rando mayor inversión para su
tecnificación al mismo tiempo que
se impulsa una producción susten-
table, y para garantizar la soberanía
alimentaria del país.
paRTidO del TRabajOPor su parte, el Partido del Trabajo
se propone llevar a cabo las siguien-
tes acciones:
Consideramos que la democra-
tización de México debe ir mucho
más allá de los ámbitos político y
gubernamental; que debe abarcar
la estructura y funcionamiento del
Estado, de la sociedad civil y las
relaciones entre ambos, para hacer
efectiva la aspiración democrática
del pueblo mexicano.
Lograr una nueva relación entre
gobernantes y gobernados, así como
entre Federación, Estados y Mu-
nicipios, y el manejo de la política
exterior, requiere llevar a cabo
cambios constitucionales, legales,
administrativos, sociales y de estilos
de gobernar y de hacer política. Para
alcanzar estos objetivos el Partido del
Trabajo se propone llevar a cabo las
siguientes acciones:
1. una RefORma demOcRáTicaContribuiremos a crear y profundizar
una reforma democrática del Estado,
sobre todo en los siguientes temas:
seguridad y justicia, equilibrio y
autonomía entre los Poderes del
Estado, fortalecimiento del Poder
Legislativo, nuevo federalismo,
planeación democrática para el desa-
rrollo, derechos indígenas y regiones
étnicas, medios de comunicación y
nueva relación del gobierno con la
sociedad.
La reforma democrática que se
compromete a impulsar el Partido
del Trabajo, se debe traducir en:
- Un mayor desarrollo y parti-
cipación de la sociedad civil en los
asuntos públicos, con base en la
eliminación de los obstáculos legales
y administrativos que hoy la limi-
tan, el respeto a la autonomía de sus
formas de organización, la consulta
y concertación permanente con la
misma, y la delegación de funciones
administrativas y de gestión en órga-
nos representativos de la comunidad.
- Un nuevo estilo de gobierno que
elimine el autoritarismo, la impu-
nidad y la corrupción en todos los
niveles gubernamentales, adminis-
trativos, judiciales y de seguridad
pública; que establezca prácticas
transparentes, sencillas y austeras en
el ejercicio del poder; y que sustituya
las actuales prácticas gubernamenta-
les corporativas por otras de carácter
abierto y participativo.
- Que se respete la palabra, los
acuerdos y los compromisos empeña-
dos, que el ejercicio del poder público
como resultado de un proceso político
electoral de coalición incluya la
coparticipación y corresponsabilidad
entre las fuerzas políticas aliadas,
entre gobernantes y gobernados,
entre los distintos actores políticos y
sociales y se elimine el presidencia-
lismo autoritario.
Para ello procuraremos limitar los
poderes presidenciales, descentralizar
sus funciones y someter su actuación
al control de los otros poderes, de la
opinión pública y de la participación
popular. Deberá establecerse una real
división e independencia entre los Po-
deres Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
La reforma democrática que se com-
promete a impulsar el Partido del
Trabajo, se debe traducir en:
- Un mayor desarrollo y parti-
cipación de la sociedad civil en los
asuntos públicos, con base en la
eliminación de los obstáculos legales
y administrativos que hoy la limi-
tan, el respeto a la autonomía de sus
formas de organización, la consulta
y concertación permanente con la
misma, y la delegación de funcio-
nes administrativas y de gestión
en órganos representativos de la
comunidad.
- Un nuevo estilo de gobierno que
elimine el autoritarismo, la impu-
nidad y la corrupción en todos los
niveles gubernamentales, adminis-
trativos, judiciales y de seguridad
pública; que establezca prácticas
transparentes, sencillas y austeras
en el ejercicio del poder; y que susti-
tuya las actuales prácticas guberna-
mentales corporativas por otras de
carácter abierto y participativo.
Que se respete la palabra, los
acuerdos y los compromisos empeña-
dos, que el ejercicio del poder público
como resultado de un proceso polí-
tico electoral de coalición incluya la
coparticipación y corresponsabilidad
entre las fuerzas políticas aliadas,
entre gobernantes y gobernados,
entre los distintos actores políticos y
sociales y se elimine el presidencia-
lismo autoritario.
Para ello procuraremos limitar los
poderes presidenciales, descentralizar
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sus funciones y someter su actuación
al control de los otros poderes, de la
opinión pública y de la participación
popular. Deberá establecerse una real
división e independencia entre los Po-
deres Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Impulsaremos una verdadera
reforma política que incluya mecanis-
mos de participación popular directa:
plebiscito, referéndum, iniciativa
popular, revocación de mandato, voz
ciudadana en el cabildo, afirmativa
ficta, rendición de cuentas, presu-
puesto participativo, afirmativa ficta
parlamentaria, contraloría y audi-
toría social, gobierno comunitario
como cuarto nivel de gobierno, dere-
cho a la audiencia pública, consulta
ciudadana y licitación abierta de las
obras y adquisiciones públicas.
Será fundamental impulsar la
reforma del Poder Legislativo, con el
fin de fortalecerlo, actualizarlo a las
circunstancias actuales y dotarlo de
los instrumentos legales para el me-
jor desempeño de sus funciones, las
cuales consisten en la acción legisla-
tiva y la representación efectiva de los
intereses del pueblo de México.
En lo referente al Poder Judicial,
habremos de impulsar una reforma
integral centrada en cuatro grandes
ejes: a) verdadera autonomía del
Poder Judicial frente al Poder Ejecuti-
vo; b) impartición de justicia pronta,
expedita y democrática; c) plena vi-
gencia de las garantías individuales y
los derechos humanos y sociales; y d)
dotar de fuerza legal abrogatoria a la
jurisprudencia relativa a las declara-
torias de leyes inconstitucionales.
2. RefORmas al Régimen de las insTiTuciOnes sOciales Y civilesUn aspecto crucial de la propuesta del
Partido del Trabajo es la extensión
de la reforma democrática al plano
social. Con este fin formularemos
programas de reforma a las institu-
ciones civiles para que se eliminen
las relaciones caciquiles, charriles,
patriarcales, clientelares y buro-
cráticas que obstruyen la verdadera
participación social.
La reforma democrática que
impulsamos a los sindicatos y de-
más organizaciones profesionales,
abarcará a la familia, a los ejidos y
comunidades agrarias, a las asocia-
ciones civiles y deportivas e incluso
-respetando su autonomía- a las
propias universidades. Para llevar
a cabo este aspecto de la reforma
democrática, el Partido del Trabajo
impulsará un conjunto de modifica-
ciones a los ordenamientos legales
correspondientes, adecuándolos a
los fines señalados.
Este conjunto de cambios que la
sociedad requiere, necesita de un
instrumento de comunicación que
esté a la altura de dicho proyecto. En
la sociedad moderna la información
es fundamental para el quehacer
político, quien la tiene y la controla
puede ejercer un dominio inmenso
sobre la sociedad que le permite
desorientarla y manipularla.
En el caso de México son el Estado
y los grandes monopolios privados los
que ejercen este control. El Partido
del Trabajo considera que es una
demanda fundamental acabar con la
censura disfrazada, comprometién-
dose a luchar por el ejercicio irrestric-
to del derecho a la información y de la
libre expresión de las ideas por todos
los medios de comunicación.
De igual manera sostiene la
necesidad de que en los medios ma-
sivos de información se dé espacio a
todas las opiniones.
También defendemos el derecho
de que las organizaciones sociales,
laborales, educativas, políticas, etcé-
tera, cuenten con sus propios medios
de información y comunicación
masiva.
3. esTablecimienTO de un fedeRalismO efecTivO, Real Y paRTicipaTivOA este respecto emprenderemos las
siguientes acciones tendientes a
establecer una nueva relación entre
Federación, Estados y Municipios:
a) Promover la descentralización
hacia los estados y municipios de la
mayor parte de las funciones políti-
cas, administrativas y los servicios
públicos realizados innecesariamente
por el gobierno federal.
b) Disponer la redistribución de
los ingresos fiscales entre los tres
niveles de gobierno, de modo que se
dupliquen y cuadrupliquen, respecti-
vamente, los montos asignados a los
estados y municipios.
c) Promover una distribución
equitativa entre los tres niveles de
gobierno con respecto a la capacidad
recaudatoria sin pasar por alto el ejer-
cicio directo de los recursos captados,
a efecto de posibilitar la capacidad
autónoma y libre en la toma de deci-
siones sin romper con la armonía y
coordinación entre los tres niveles de
gobierno.
d) Promover la descentralización
total de los programas de combate
a la pobreza y asistencia al campo,
estableciendo criterios claros en el
manejo de los recursos, para dejarlos
en manos de instancias estatales y
municipales conformadas con la par-
ticipación de los gobiernos respecti-
vos y de las organizaciones sociales.
e) Modificar de manera sustancial
los criterios de la Ley de Planeación
para que todos los actores participan-
tes de la planeación intervengan en la
supervisión y control de los planes y
programas gubernamentales.
f) Generar mecanismos legisla-
tivos federales de contrapeso a los
ejecutivos locales que pretenden
restaurar feudos y manos libres en las
entidades federativas para el manejo
ELECCIONES EN MÉXICO
51
de los recursos públicos, aprove-
chándose de la descentralización y
de la ausencia o ambigüedad de las
regulaciones legales en la materia.
4. RefORma a la adminisTRación públicaLos objetivos fundamentales que
persigue el Partido del Trabajo
consisten en hacer que los llamados
servidores públicos sean realmente
eso, y que actúen coadyuvando al
desarrollo de la reforma democrática
en lugar de entorpecerla.
Para lograr estos objetivos pro-
ponemos llevar a cabo las siguientes
acciones:
a) Reducción al mínimo sufi-
ciente de los aparatos burocráticos
de administración e intermedia-
ción, convirtiéndolos en cuerpos
profesionales, apartidistas y aus-
teros, dignamente remunerados y
controlados por la sociedad.
b) Vigilar estrictamente que los
funcionarios públicos de todos los
niveles se apeguen al cumplimiento
de la Ley.
c) Combate abierto a la corrup-
ción y a los abusos de las autori-
dades sobre los ciudadanos y las
organizaciones sociales.
d) Eliminación del secreto bu-
rocrático y de las partidas de gastos
excluidas del control parlamentario
y social, para hacer transparente el
funcionamiento de la administra-
ción pública.
e) Establecer y hacer efectivo el
servicio civil de carrera.
5. Una nueva reforma político-
electoral
paRTidO nueva alianzaLa reforma electoral aprobada por
el Congreso de la Unión en febre-
ro de 2014 y las leyes secundarias
aprobadas en mayo de 2014, genera
y mantiene condiciones de inequi-
dad en los procesos electorales y deja
fuera derechos ciudadanos y figuras
electorales fundamentales; represen-
ta un grave retroceso.
Una plataforma liberal para un
legislativo moderno.
Nueva Alianza en el contexto
legislativo y diagnóstico nacional
(2012-2015).
Una Nueva Alianza para un Méxi-
co próspero y seguro.
esTRaTegia geneRal Y visión del paRTidOUna Nueva Alianza por más...
1. Gobernabilidad, estado, derecho y
construcción de la ciudadanía
2. Construcción de un México seguro
3. Educación de calidad para todos
4. Empleos, competitividad y bienes-
tar social
5. Participación de las mujeres
6. Fuerza de la juventud
7. Derechos humanos e inclusión de
todos los mexicanos
8. Sustentabilidad, urbanismo y pro-
tección del medio ambiente
9. Transparencia y rendición de
cuentas
10. Ética del legislativo
nueva alianza en el cOnTexTO le-gislaTivO Y diagnósTicO naciOnal (2012-2015)México, nuevos retos.
En el reconocimiento de los
avances reformistas de la legislatura
pasada, los grandes desafíos naciona-
les siguen presentes. Con una mejor
base legal que impulsará la compe-
titividad y el crecimiento económico
en los próximos años, siguen ahí
los pendientes en la generación de
empleos, el bienestar social y la cons-
trucción de un México seguro.
En este contexto, la agenda
programática de Nueva Alianza es
una propuesta integral de reorienta-
ción de las políticas públicas desde el
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poder legislativo, para dirigir al país
con dirección firme, hacia la resolu-
ción de sus grandes conflictos.
Nueva Alianza genera consensos
en el legislativo.
Nueva Alianza se reconoce como
un partido liberal reformista, desde
su nacimiento ha generado consen-
sos entre la pluralidad de voces. En
el legislativo, ha sido artífice de la
mejora del andamiaje institucional y
presupuestal, construyendo mayo-
rías por el bien del país.
Nueva Alianza en la gran agenda
nacional.
Las propuestas liberales de
Nueva Alianza en el pasado proceso
electoral fueron retomadas por otros
grupos parlamentarios. En materia
energética propusimos reformar los
artículos 27 y 28 constitucional tal y
como sucedió.
Más competencia e inversión
para aumentar la renta petrolera en
beneficio de todos los mexicanos.
La reforma a los órganos de Tele-
comunicaciones y Competencia, la
rectoría de la nación sobre el espectro
radio eléctrico y el derecho al uso de
la banda ancha e Internet, fueron
propuestas de campaña de Nueva
Alianza, retomadas por todos los
partidos, y hoy hechas realidad. Ade-
más, fuimos el único partido quien se
pronunció clara y reiteradamente en
contra de las prácticas monopólicas
Nueva Alianza ha acompañado
las reformas que son el cambio
estructural más importante en
los últimos 20 años, la economía
tendrá un mejor ritmo crecimiento
y esto generará más empleos. Así
afrontaremos de mejor manera los
retos de las próximas décadas.
sOmOs TuRquesaUna Nueva Alianza para un Méxi-
co próspero y seguro.
Estrategia general y visión del
partido.
El México de hoy exige una
visión de futuro, una educación de
calidad, servicios públicos eficien-
tes y un Estado que promueva y
garantice el bienestar de la pobla-
ción. Es necesaria una concepción
que conforme una visión integral
de la nación. Deberá incluir la com-
petitividad económica, la equidad
social, la calidad de vida y la cohe-
sión e integración de las mexicanas
y mexicanos.
Es indispensable darle a la edu-
cación un lugar preponderante en
el necesario proceso de rescate del
tejido social de la nación, asegu-
rar servicios públicos universales,
eficientes y oportunos, combatir
todas las expresiones de corrupción
en los ámbitos público y privado,
derrotar al crimen organizado,
dar oportunidades de empleo bien
remunerado , asegurar el respeto a
los derechos humanos y extender la
equidad de género en todos los ámbi-
tos de la sociedad.
Los legisladores de Nueva Alianza
también impulsarán propuestas
novedosas y audaces ante los nuevos
retos que la consolidación de una
institucionalidad democrática.
Además de los temas ya enunciados,
se promoverá la legislación en torno
al nuevo urbanismo y la participa-
ción ciudadana. Éstas serán parte del
acervo de propuestas que impulsarán
diputadas y diputados comprometi-
dos con las mejores causas del país.
En Nueva Alianza reivindi-
camos los principios liberales y
somos también un instrumento de
representación de causas sociales
en escenarios distintos a los de la
competencia electoral, como puente
entre las organizaciones de la socie-
dad civil y los órganos del Estado.
Es por ello que somos puente de
interlocución para difundir y defen-
der las libertades como pilares de la
democracia.
La necesidad de construir un
México más humano, tolerante,
unido, seguro, limpio y fuerte, es lo
que da forma y contenido al proyec-
to de Nueva Alianza, plenamente
convencidos de que con la unión
de voluntades y acciones se logrará
transformar a este gran país.
ELECCIONES EN MÉXICO
53
En este sentido, concebimos al
partido como la herramienta para
convocar voluntades individuales y
sociales en la construcción del Mé-
xico dinámico, próspero y justo que
anhelamos para nosotros y para las
generaciones futuras.
NUEVA ALIANZA POR MÁSGobernabilidad, estado de derecho
y construcción de ciudadanía
DIAGNÓSTICODurante la LXII Legislatura del H.
Congreso de la Unión, se renovó
el andamiaje legal que permitirá
desarrollar una mayor participación
política y democrática. En el proceso
de las reformas aprobadas y mejora-
das por el legislativo, Nueva Alianza
fue fundamental en la formación de
mayorías.
Sin embargo hace falta mucho
por hacer para que las reformas
garanticen una incidencia efectiva
de la ciudadanía y para ello debemos
sentar bases sólidas en materia parti-
cipación ciudadana y su vinculación
con la tarea de gobierno.
LíNEAS DE ACCIÓN TEMÁTICASPARTICIPACIÓN CIUDADANA• Fomentar la participación autóno-
ma de los ciudadanos organizados,
tanto para colaborar con las autorida-
des como para mantener una actitud
crítica y vigilante de las acciones de
gobierno.
• Fortalecer la consulta popular
para que sea un mecanismo de parti-
cipación social de los grandes temas
de la agenda nacional.
Legislatura eficiente y cercana a la
ciudadanía.
• Construir lazos permanentes
de los legisladores con el elector, que
informen y sean evaluados.
• Impulsar la reducción de gastos
de operación del legislativo.
Colaboración entre los poderes fede-
rales y ámbitos de gobierno.
• Promover una agenda legisla-
tiva consensuada con las fuerzas po-
líticas, el ejecutivo y que responda a
las necesidades del ciudadano.
FEDERALISMO• Fortalecer las atribuciones de los
municipios en materia fiscal y de
gasto e incrementar los mecanismos
de transparencia y rendición de
cuentas.
Nueva Alianza por más
Construcción de un México seguro.
DIAGNÓSTICOEn Nueva Alianza propugnamos
por poderes eficaces, honestos y sen-
sibles, respetuosos de la legalidad y
los derechos humanos.
Es imprescindible que se garan-
tice el orden público, la protección
y defensa de las personas, familias
y sus bienes, para poder brindar
estabilidad al país y confianza en las
instituciones.
El círculo pobreza y delincuencia
organizada es una expresión de la
falta de dinamismo en la econo-
mía, en particular en los en lugares
más marginados de las ciudades y
poblados.
LíNEAS DE ACCIÓN TEMÁTICASREFORMA JUDICIAL• Vigilar la ejecución de la reforma
judicial, de un sistema persecutorio
a un sistema acusatorio y adversa-
rial, en el que se parta de la presun-
ción de inocencia del acusado y la
obligación de la prueba recaiga en
la autoridad, en juicios públicos,
transparentes, obligadamente pre-
sididos por un juez.
Protección a víctimas
• Fomentar la atención a vícti-
mas y familiares, brindando apoyo
psicológico y de formación preven-
tiva con el objetivo de restablecer en lo
posible la normalidad en sus vidas y
neutralizar vulnerabilidades.
• Defender el interés de las vícti-
mas, con equidad entre las partes y
con sistemas alternativos de justicia,
de modo que ciertos delitos puedan
resolverse mediante acuerdos entre
las partes, cuando esto no implique
riesgos para la sociedad.
EDUCACIÓN Y PREVENCIÓN• Impulsar programas de preven-
ción social a través de la educación y
generar oportunidades de desarrollo
personal, familiar y comunitario.
POLICíAS ESTATALES Y MUNICIPALES• Evaluar bajo criterios internacio-
nales a las policías municipales para
determinar su existencia y establecer
policías estatales únicas, donde las
municipales hayan demostrado su
inefectividad.
POLíTICAS PúbLICAS Y SEGURIDAD• Impulsar políticas públicas y direc-
cionar esfuerzos presupuestales, con
un enfoque integral, que contribuyan
a disminuir la inseguridad, violencia e
impunidad.
NUEVA ALIANZA POR MÁSEducación de calidad para todos.
DIAGNÓSTICONueva Alianza ha insistido en la impor-
tancia de situar a la educación y a los
educadores como el punto de partida
para la obtención del desarrollo econó-
mico y la seguridad social. La educación
es la herramienta probada para recu-
perar los valores cívicos, la cooperación
social, la legalidad y la seguridad.
La educación hace posible la movi-
lidad social, iguala las oportunidades,
garantiza el ejercicio de las libertades
y derechos ciudadanos y la realización
del bienestar.
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México enfrenta grandes retos, como
es el acceso a la educación básica de
grupos vulnerables, la deserción en
secundaria, la cobertura en nivel me-
dio superior y superior, las condicio-
nes de la infraestructura y equipa-
miento, la formación continua del
docente y como resultado multifacto-
rial, un bajo logro académico de los
estudiantes.
Las políticas públicas en mate-
ria de educación deben tener en el
centro al alumno y a la escuela como
el receptor de todos los esfuerzos
presupuestales.
Asimismo, es imprescindible
mantener la defensa del conjunto
de derechos laborales, profesio-
nales, sociales y económicos de
los trabajadores de la educación,
empleando todo los medios legales
y las formas legítimas de acción sin-
dical; destacadamente la defensa
y aseguramiento de la estabilidad
laboral, garantizando al magisterio
una plataforma que responda a sus
necesidades de superación profe-
sional.
LíNEAS DE ACCIÓN TEMÁTICASNIñEZ Y JUVENTUD CENTRO DE LA POLíTI-CA EDUCATIVA• Consolidar los programas de apoyos
e incentivos para fortalecer el ingreso
y permanencia de la niñez mexicana
en el sistema educativo.
• Impulsar la autonomía de ges-
tión escolar, dotando a las escuelas
del presupuesto suficiente para aten-
der las necesidades de la comunidad
escolar.
• Fortalecer los programas de edu-
cación indígena, asegurando además
de la calidad educativa en sus len-
guas nativas, la inclusión social y los
apoyos que aseguren su permanencia
en el sistema educativo y el acceso a
las oportunidades de superación en
igualdad de condiciones.
• Ampliar la cobertura y calidad de la
educación inicial y preescolar para
cumplir con un derecho de la niñez
y potenciar su desarrollo integral y
armónico en un ambiente rico en
experiencias formativas, educativas
y afectivas.
• Promover la actualización
constante y permanente de planes y
programas de estudio de educación
básica para integrar las nuevas com-
petencias que se requieren de las y los
alumnos.
FORMACIÓN• Revisar la formación inicial docen-
te, el sistema de actualización y
profesionalización de las maestras
y maestros; así como el financia-
miento educativo dirigido a cubrir
las necesidades de los estudiantes y
maestros.
• Fortalecer el sistema de estí-
mulos al personal docente, conside-
rando la actualización constante y la
planeación educativa.
• Constituir un sistema educativo
en el que el reclutamiento competiti-
vo, la capacitación y la evaluación, se
traduzcan en un esquema de mejora
continua y de incentivos de remu-
neración que garanticen una carrera
profesional altamente solvente y
estimulante para los docentes.
INFRAESTRUCTURA Y EqUIPAMIENTO• Dotar a todas las escuelas de in-
fraestructura e instalaciones dignas y
completas. Es necesario hacer especial
énfasis en la situación de las llamadas
escuelas multigrado y seguir trabajan-
do y fortaleciendo el esquema de las
Escuelas de Tiempo Completo.
• Implementar sistemas de edu-
cación basados en el uso de nuevas
tecnologías, que permitan maximi-
zar el potencial de las habilidades
humanas y materiales didácticos
involucrados en el proceso educativo.
NORMALES• Adecuar el presupuesto, los planes y
programas de estudio de las escuelas
normales, con especial atención a
las rurales, para hacer frente a los
nuevos desafíos que plantea en la
actualidad la educación básica.
EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR• Fortalecer la cobertura educativa en
las entidades federativas que presen-
tan mayor rezago de inserción en el
nivel medio superior.
• Fortalecer los programas de
seguimiento educativo para identifi-
car y abatir las principales causas de
deserción escolar en el nivel medio
superior.
• Diseñar planes y programas
de estudio de nivel medio superior
flexibles, que se adapten no sola-
mente a las demandas de los sectores
productivos, sino al perfil vocacional
de cada estudiante.
CIENCIA Y EDUCACIÓN SUPERIOR• Consolidar a las universidades
públicas como centros de desarrollo
científico e innovación tecnológica.
Fortalecer la formación y desarrollo
de investigadores, innovadores y di-
vulgadores de la ciencia y la tecnolo-
gía en el seno de las instituciones de
educación superior del país.
ARTE Y DEPORTE• Consolidar los programas de
generación cultural y artística,
que fomenten la paz y el desarrollo
armónico de la sociedad mexicana.
• Consolidar los programas de
recuperación de espacios públicos
para transformarlos en espacios
óptimos y seguros para la práctica
deportiva.
NUEVA ALIANZA POR MÁSEMPLEOS, COMPETITIVIDAD Y bIENESTAR SOCIAL
ELECCIONES EN MÉXICO
55
DIAGNÓSTICOEs prioritario acelerar la economía
para hacer posibles los anhelos de
más y mejores empleos y bienestar
social. El crecimiento económico
esta aún por debajo de las expec-
tativas, se ubicó en 1.4% en 2013 y
alrededor del 2% en el 2014.
Es imprescindible aumentar la
productividad y competitividad del
país, para ello se cuenta con una só-
lida base de reformas estructurales
que no son suficientes para aumen-
tar significativamente la inversión y
el empleo.
En los siguientes años será
necesario impulsar leyes y políti-
cas económicas para la creación
de PyMES, acceso a crédito a tasas
competitivas, mejoramiento de la
infraestructura, estrategias de con-
vergencia de las distintas regiones
del país y acciones para el desarrollo
agropecuario, entre otras.
LíNEAS DE ACCIÓN TEMÁTICASPRODUCTIVIDAD Y EDUCACIÓN• Incentivar fiscalmente la inversión
en ciencia, tecnología e innovación
en el sector privado, además de apo-
yos presupuestales en el público.
• Adecuar los programas de estu-
dio a las actividades que mayor de-
manda de trabajo están generando,
particularmente al sector energético.
COMPETENCIA ECONÓMICA• Vigilar la actuación de la Comisión
Federal de Competencia Económica,
en el ejercicio de las facultades de
regulación y sanciones.
IMPUESTOS• Prescindir de incrementos a las
tasas impositivas federales.
• Adecuar la reforma hacendaria
en aspectos que fomenten el creci-
miento económico.
SALARIO MíNIMO• Desvincular el salario mínimo
de multas, créditos hipotecarios y
disposiciones legales que desincen-
tivan su crecimiento.
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Título: En el camino hay pétalos / Autor: Xólotl Polo
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NOVEDADES FEDERALISTAS
Título: 2 es suficiente
Autor: Xólotl Polo
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a Cámara de Diputados aprobó el decreto de refor-
mas constitucionales en materia de combate a la
corrupción por el que se crea el Sistema Nacional
Anticorrupción, una fiscalía y un Tribunal espe-
cializado; fortalece a la Auditoría Superior de la
Federación (ASF) y a la Secretaría de la Función Pú-
blica, cuyo titular será ratificado por el Senado.
Discrepancias federalistas al aprobar Diputados el Sistema Nacional
anticorrupción
lManlio Fabio Beltrones, coordinador de los priistas en la
Cámara baja, explicó que el Sistema Nacional Anticorrupción
cuenta con cuatro instancias y utilizó la metáfora de que pudie-
ran ser como las cuatro patas de una mesa: Una, Fortalecimien-
to de la Auditoría Superior; Dos, Garantías de autonomía para
los órganos de control interno; Tres, Otorgamiento de faculta-
des sancionatorias al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Admi-
nistrativa y, Cuatro, Integración de la Fiscalía Anticorrupción.
Ello provocó discrepancias en el ámbito estrictamente fede-
ralista en virtud a que, de aprobarse esta Ley -primero en el Se-
nado y luego por las Legislaturas de los estados por tratarse de
una reforma constitucional- los gobernadores deberán entregar
cuentas claras al día siguiente de concluida su gestión, sin es-
perar varios años al cierre del ejercicio y que la Auditoría sólo
declare y enumere irregularidades o delitos pero no sancione.
El nuevo poder sancionatorio se relaciona con la supresión de los principios de anualidad y posterioridad, lo que significa que esta instancia, perteneciente al Poder Legislativo, podrá revisar la aplicación correcta de los recursos por las entidades federales –o sea la administración Pública Federal, Poder Judicial de la Federación y Órganos autónomos constitucionales- durante el ejercicio en curso o los anteriores, lo que aumenta sus facultades hoy reducidas a la simple revisión de la cuenta pública.
JaVIER LOZaDa LEÓN
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Es decir: en virtud a los cambios apro-
bados, la Auditoría Superior de la Fe-
deración contará en lo futuro con más
dientes, lo cual abre la posibilidad de
convertirse en una autoridad operati-
va y con verdadero poder de sanción al
encontrar ilícitos, hecho que llevará
a convertir a la ASF en un órgano con
autonomía de gestión en el combate a
la corrupción.
El nuevo poder sancionatorio
se relaciona con la supresión de los
principios de anualidad y poste-
rioridad, lo que significa que esta
instancia, perteneciente al Poder
Legislativo, podrá revisar la aplica-
ción correcta de los recursos por las
entidades federales –o sea la Admi-
nistración Pública Federal, Poder
Judicial de la Federación y Órganos
autónomos constitucionales- duran-
te el ejercicio en curso o los anterio-
res, lo que aumenta sus facultades
hoy reducidas a la simple revisión de
la cuenta pública.
El efecto colateral -ha dicho el
especialista Carlos Fernando Matu-
te- es que estos cambios modifican
sustancialmente las relaciones entre
los Poderes de la Unión que se rigen
por el principio de separación de los
poderes (artículo 49 constitucional);
el equilibrio entre éstos con base
en el “check and balance” y el recono-
cimiento de un espacio de autono-
mía amplio en el que no debieran
intervenir en las decisiones internas
de cada uno, sino limitar externa-
mente.
La auditoría, en tiempo real, de
un órgano legislativo especializado
a los otros poderes y a los órganos
constitucionales autónomos, reduce
la independencia de los poderes y
de los gobernadores, o desde otra
perspectiva, aumenta la correspon-
sabilidad y cooperación del gobierno
federal, ya que de esta forma la ASF
participará en la fijación de crite-
rios operativos cuando investigue
posibles irregularidades durante el
ejercicio en curso.
Otro de los nuevos dientes se vin-
cula con el aumento de facultades
en materia de revisión de la cuenta
pública, ya que la ASF podrá iniciar-
la el día siguiente a la terminación
del ejercicio y pedir informes a las
entidades federales del ejercicio en
curso. Además, los informes deriva-
dos de esta función serán públicos,
incluyendo las observaciones y reco-
mendaciones.
Una tercera modificación
trascendente es el aumento de las fa-
cultades de la ASF, que podrá revisar
las participaciones de los impuestos
federales y los fideicomisos privados
que reciben recursos públicos, así
como promover responsabilidades
ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
En caso de aprobarse esta nueva
Ley, la ASF podrá revisar, en coordi-
nación con las entidades locales de
fiscalización o de manera directa, las
participaciones federales, bajo el ar-
gumento de que con ello se establece
un verdadero Sistema Nacional de
Fiscalización, en el que una instan-
cia Federal revisa el gasto de los tres
órdenes de gobierno, excluyendo el
que las autoridades locales y muni-
cipales financian con contribuciones
que recaudan directamente, que
sólo representa el 8 por ciento de su
ingreso en promedio.
A la fecha, la ASF únicamente tie-
ne facultades para auditar las transfe-
rencias de fondos. Las participaciones
de impuestos estaban excluidas de su
competencia, ya que las primeras son
recursos del gasto federal y las segun-
das ingresos propios de los estados,
que no recaudan directamente por los
efectos de la coordinación fiscal.
Esta diferencia es importante
debido a que los estados y la Federa-
ción tienen facultades concurrentes
tributarias y, en consecuencia,
pudieran ambos cobrar impuestos
sobre ventas (Impuesto al Valor
Agregado o Impuesto Sobre Ingresos
Mercantiles), pero no lo hacen para
no incurrir en doble tributación.
Tal es la razón de que haya un solo
impuesto de índole nacional, mismo
que debe repartirse entre SHCP y
entidades federativas por un derecho
esencial derivado del Pacto Federal.
El diseño constitucional propuesto
es un incentivo poderoso para que las
entidades federativas abandonen el
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esquema de coordinación fiscal, ya
que a nadie le gusta que alguien ajeno
revise lo que es o considera propio.
Ello no es una cuestión de arreba-
tos federalistas o, como algunos han
opinado con simpleza, “el que nada
debe, nada teme” haciendo alusión
a que los gobernadores deben acep-
tar esta revisión si son honestos. El
asunto llega a las entrañas del pacto
Federal, ya que la facultad tributaria
es una de las cuales los estados exi-
gieron conservar y aceptaron limitar
con muchas reticencias.
Este diente en específico crea un
riesgo real de que sea cortado en el
proceso de aprobación de la reforma
constitucional, toda vez que de que en
él intervienen, además de los Senado-
res, las legislaturas de los estados.
cORRupción exaspeRanTeAhora bien: de acuerdo con el Índice
de Percepción de la Corrupción 2013,
elaborado por Transparencia Interna-
cional, México se sitúa en el lugar 106
de 177 países evaluados, con una cali-
ficación de 34/100, muy por debajo de
los países desarrollados y también muy
por debajo de Chile, que se sitúa en el
lugar 22. Vivimos en un país plagado
de actos corruptos, cuyo resultado es
un menor nivel de desarrollo económi-
co y son una causa de la desigualdad
en la distribución del ingreso.
Corrupción a todos los niveles,
ha dicho el experto Isaac Katz en
coincidencia con la opinión de buena
parte de los mexicanos: desde la
adjudicación de contratos de obra
pública y proveeduría general, hasta
contar con el servicio de limpia o co-
nectarse a las redes de electricidad y
agua, pasando por todos los trámites
en los tres órdenes de gobierno. Lo
mismo acceder a servicios médicos y
educativos, que recibir el correo. Lo
mismo al acceder a funcionarios de
cualquier nivel, partidos políticos,
gobernantes, policías, ministerios
públicos, maestros o jueces: siempre
aparece el asunto corrupción. Los
mexicanos, como agentes económi-
cos individuales, seamos personas
o empresas, estamos oprimidos por
un sistema de extracción de rentas
con un alto costo social.
La ausencia de rendición de
cuentas por parte de funcionarios,
junto con una ciudadanía indefensa
ante la serie de actos que impu-
nemente cometen los corruptos,
se convierte en un cáncer que va
destruyendo a la sociedad, en una
enfermedad que inhibe el progreso
económico. Contralorías y oficinas
de auditorías federales y estatales
van y vienen y la corrupción, simple
y sencillamente, no se reduce. Y,
peor aún, en muchas ocasiones
aumenta.
La solución obviamente no es fácil
pero, sin duda, uno de los aspec-
tos centrales en la batalla contra la
corrupción es la transparencia y la
rendición de cuentas, en un entorno
de democracia efectiva incluido obvia-
mente el ejercicio del gasto público.
Así las cosas, al aprobar las refor-
mas constitucionales que darán paso
al Sistema Nacional Anticorrupción,
la Cámara de Diputados pidió a los
senadores darle un pronto aval y lla-
mó a los gobernadores a superar las
resistencias que, apenas en la víspe-
ra de la aprobación, le compartieron
al presidente Enrique Peña Nieto.
Con 409 votos favorables de PRI,
PAN, PRD, Verde Ecologista y Nueva
Alianza; 24 de algunos perredistas e
integrantes de las bancadas del PT,
Movimiento Ciudadano y Morena, y
tres abstenciones, el dictamen que
modifica 14 artículos de la Constitu-
ción se turnó al Senado, para conti-
nuar el proceso legislativo.
La reforma crea una instancia de
coordinación entre las autoridades
de todos los órdenes de gobierno con
tareas de prevención, detección y
sanción de responsabilidades admi-
nistrativas y actos de corrupción, así
como con la fiscalización y control de
recursos públicos.
El dictamen enviado a los sena-
dores -que posteriormente también
deben ira a los congresos locales- mo-
difica los artículos 22, 28, 41, 73, 74,
76, 79, 104, 108, 109, 113, 114, 116 y 122
de la Carta Magna.
neRviOsismO, buena señalCuestionado sobre la reacción adver-
sa de algunos gobernadores hacia
la reforma, particularmente por las
nuevas facultades que la Auditoría
Superior de la Federación (ASF) ten-
drá para fiscalizar recursos locales,
el jefe de la bancada panista, Ricardo
Anaya Cortés, la calificó como “una
muy buena señal”.
Advirtió que en su partido se tra-
bajará en concretar los cambios en el
Senado y en los congresos locales, sin
permitir presiones para frenarla.
“El que muchos funcionarios públicos en el
país estén nerviosos significa que esta reforma
va en serio, y nosotros hacemos un exhorto muy
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contundente a que nadie se atreva a tratar de
detenerla. Porque quien se atreva a intentar-
lo, va a acabar atropellado por una sociedad
que está cansada, que está harta de políticos
corruptos, que amasan fortunas inexplica-
bles y que, en sólo tres o seis años, alcanzan
para que vivan sus hijos y sus nietos”, expuso
Anaya Cortés.
Al fijar la posición del grupo
parlamentario del PRI, Héctor
Gutiérrez de la Garza llamó a los
senadores a darle prioridad a esta
minuta, evitando que se sume a
otros 10 proyectos ahora congelados en
la Cámara alta.
De que la ASF podrá revisar el
ejercicio de los recursos locales, al
que inicialmente se oponía el PRI,
Gutiérrez de la Garza aseguró que en
su partido hay voluntad de vigilar a
los tres órdenes de gobierno.
Y retomando lo dicho por el
presidente Peña en la más reciente
reunión nacional de la Conago, el
político regiomontano sostuvo que
“ya estuvo bueno de estar pensando
en que se puede nadar de muertito”.
Cuestionó, sin embargo, que la
oposición exija ahora “lo que como
gobernantes nunca ofrecieron, por-
que yo nunca escuché a un exalcalde
municipal, a una gobernadora o a un
gobernador, que cuando gobernaban
exigían que la Auditoría Superior de
la Federación los viniese a fiscalizar”.
En ese contexto, Miguel Alon-
so Raya, coordinador perredista,
destacó el esfuerzo de las fracciones
en San Lázaro para coincidir con las
preocupaciones y la lucha de diversas
organizaciones civiles para propiciar
el diseño y la aprobación del Sistema
Nacional Anticorrupción.
Recordó que su bancada presentó
dos iniciativas anticorrupción, una
de las cuales recogió la propuesta de
la Red por la Rendición de Cuentas,
integrada por más de 65 organismos
no gubernamentales.
Empero, resaltó que si bien la refor-
ma es un paso trascendente, queda
un trecho por recorrer.
qué cOnTiene el dicTamenEl Sistema Nacional Anticorrupción
contará con un comité coordinador,
además crea un esquema jurisdiccio-
nal a cargo del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa para sancio-
nar responsabilidades.
Se propone un nuevo esquema
de responsabilidades de servidores
públicos y los particulares vinculados
con faltas administrativas graves, así
como de hechos de corrupción en que
incurran.
Prevé un Sistema Profesional de
Carrera en todos los órganos fiscali-
zadores.
El objetivo que se persigue es que
aquellos servidores públicos que
incurran en alguna falta administra-
tiva grave, puedan ser investigados
y sancionados por una administra-
ción distinta a la que ejercían sus
funciones.
El dictamen señala que las decla-
raciones patrimonial y de conflictos
de intereses será obligatoria en todos
los niveles.
Recibe senadO minuTaEl pleno del Senado recibió de la
Cámara de Diputados la minuta que
crea el Sistema Nacional Antico-
rrupción, con el que se pretende pre-
venir, detectar y sancionar hechos de
corrupción cometidos por servidores
públicos y personas morales.
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Además de fiscalizar y controlar
los recursos públicos, el proyecto
también prevé que el sistema se
integre por instancias administra-
tivas y jurisdiccionales encargadas
de la identificación, prevención,
supervisión, investigación y sanción
de funcionarios o particulares que
cometan actos de corrupción contra
la administración pública.
El sistema contará con un comité
coordinador integrado por los titu-
lares de la Auditoría Superior de la
Federación.
El sistema contará con un co-
mité coordinador integrado por los
titulares de la Auditoría Superior
de la Federación (ASF), de la fisca-
lía responsable del combate a la
corrupción y de la secretaría del
Ejecutivo federal responsable del
control interno.
Además, del comisionado pre-
sidente del organismo garante que
establece el artículo 6 de la Constitu-
ción, del magistrado presidente del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, así como de repre-
sentantes tanto del Consejo de la
Judicatura Federal como del Comité
de Participación Ciudadana.
El comité coordinador podrá
emitir recomendaciones a las au-
toridades con el fin de que adopten
medidas dirigidas al fortalecimiento
institucional para prevenir faltas
administrativas y hechos de corrup-
ción, así como al mejoramiento de
su desempeño y del control interno.
El proyecto señala que las enti-
dades federativas deberán estable-
cer sistemas locales anticorrupción
que sirvan como mecanismos de
coordinación para el diseño y la
evaluación de políticas de educa-
ción, concienciación, prevención,
detección y sanción de responsabi-
lidades administrativas y hechos de
corrupción.
La minuta enviada a las comisiones
unidas de Puntos Constitucionales,
de Anticorrupción y Participación
Ciudadana, así como de Estudios
Legislativos, propone fortalecer
las facultades de fiscalización de la
Auditoría Superior, que así podrá
revisar la totalidad de los recursos
públicos destinados a otros órdenes
de gobierno.
planTeamienTO del pROYecTOEl proyecto plantea un nuevo esque-
ma de responsabilidades administra-
tivas de los servidores públicos y de
los particulares vinculados con faltas
administrativas graves, así como de
hechos de corrupción en que incu-
rran ambos.
Las responsabilidades admi-
nistrativas graves cometidas por
funcionarios serán investigadas y
sustanciadas tanto por la ASF como
por órganos internos de control;
su sanción corresponderá al Tri-
bunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa y a sus homólogos
en las entidades.
En cuanto a las no graves, el proyecto
plantea que sean investigadas, sus-
tanciadas y resueltas por los órganos
internos de control. En el caso de par-
ticulares, los tribunales en la materia
podrán determinar su responsabilidad
por participación en hechos vinculados
con faltas administrativas graves y, en
su caso, se les determinarán las penas
correspondientes.
Respecto a las personas morales, se
establece que serán sancionadas
cuando los hechos vinculados con
faltas administrativas graves sean de
personas físicas que actúen a nombre
o representación de la persona moral o
en beneficio de ella.
El documento prevé que los órganos
internos de control de los entes públicos
de los tres órdenes de gobierno podrán
presentar las denuncias por hechos u
omisiones que pudieran ser constituti-
vas de delito ante la fiscalía especializa-
da en combate a la corrupción o ante las
autoridades locales competentes.
Además, se amplía el plazo de tres
a siete años para la prescripción de san-
ciones administrativas graves.
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Título: Mi danza / Autor: Xólotl Polo
