Revista de

AdministraciónPública

Hevrsta de Admin istración Publ icaProc -eded de;fnst -tuto N acional de Admin istración Pub li caAve. Coun t ry Club Núm . 208, Méx ico 2 1, D .F .Te !. ; 5-49 ·10·19

Impreso y hech o en México I Pu nteo and ruede m Mexlco

Tr aducción

Mary Lap idusFernanda MerazAraceli Car ranza

Corrección

Domingo CabreraNoé Pérez Bello

Diseño

Dom ingo Cabrera

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Director

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Asistente

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Administración editorial

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INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICASección Mexicana del Instituto

Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DIRECTIVO

Luis García CárdenasPresidente

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Fernando SolanaAlejandro Carrillo CastroJosé Chanes NietoLidia Camarena AdameOsear Reyes Retana, Jr.Adolfo Lugo VerduzcoManuel Uribe CastañedaConsejeros

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José Luis Calderón A.Secretario Ejecutivo

Coordinación de InvestigaciónCipriano Flores Cruz

Coordinación de DocenciaManuel Carrillo Poblano

Coordinación de Promoción EstatalLaura Guadalupe Gutiérrez

Coordinación de Relaciones InternacionalesErika Dóring Hermosillo

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Coordinación de AdministraciónBlanca Desentis de Zermeño

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MIEMBROS FUNDADORES:

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Rafael Mancera Ortiz

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Gabino Fraga

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Alfonso Noriega, hijo

Manuel Palavicini

Jesús Rodríguez y Rodríguez

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Gustavo R. Velasco

Alvaro Rodriguez Reyes

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CONSEJO DE HONOR:

Gustavo Martinez Cabañas Andrés Caso

CONTENIDO

Presentación

Uno de los Teóricos del México Independiente: Simón Tadeo Ortíz de AyalaJosé Chanes Nieto

Discurso sobre los Perniciosos Efectos de la Empleo-Man íaJosé María Luis Mora

Examen de la Organización General de la Administración PúblicaLucas Alamán •

El Derecho Administrativo. La Ciencia de la Acción y la Competenciadel Poder EjecutivoTeodosio Lares

Sobre la Administración Pública de México y Medios de MejorarlaLuis de la Rosa :

Manual de Gobernadores y Jefes Poi íticosIldefonso Estrada y Zenea

APENDICE

Indices de la Revista de Administración Pública del Número 1 al 49

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La revista de administración pública nú­mero 50 se terminó de imprimir el dia 15de abril de 1982 en los talleres de Impre­siones Esther, S. A. de C.V., en Repúbli­ca de Colombia núm. 6, México 1, D. F.,Tel. 526-29-06. El diseño y cuidado de laedición estuvo a cargo de la Coordina­ción de Difusión deIINAP. El tirajefue de

2,000 ejemplares.

PRESENTACION

Una Institución. Así puede ser definida la Revista de Administración Pública. Despuésde veintiséis años de existencia, hoy aparece el número 50 de una larga serie de entre­gas que se remontan al año 1956. Una institución que ha sido capaz de vivir, permane­cer; que fue apta para sortear el transcurso del tiempo, haciendo del tiempo su propiaexistencia y forjando del tiempo su fuerza innovadora. En veintiséis años de vida laRAP pudo adaptarse a las condiciones históricas, pero no de manera mecánica, ni arras­trada por el torbellino de la desorganización, sino más bien, representando los cambiosa los que estaba sujeta y expresando en su contenido las cambiantes condiciones en lasque ella misma impactaba.

En más de dos décadas la Revista apareció primeramente de manera trimestral; des­pués en forma tetramestral, no sin antes probar una seriación bienal e inclusive anual.Llegó el momento en el cual infortunadamente cesó su aparición, para luego resurgircon mayor fuerza y vital idad.

La Revista de Administración Pública ha sido el producto de los tiempos, ha refle­jado las preocupaciones de los profesionales y los académicos de la administración pú­blica; ha sido la ventana a través de la cual se ha asomado la rica variedad temática denuestra materia. Pero también ha sido la inspiración y el impulso para el discernimientoteórico, el buen gobierno y las artes prácticas de la administración pública, así como laalta dirección gubernativa. Ella ha sido el crisol en el que se fundió el pensamiento yel quehacer administrativos, y produjo 'as más variadas y penetrantes exposiciones delos grandes temas de la administración pública. Por medio de nuestra Revista se hananalizado los problemas del desarrollo, finanzas públicas, administración de personal,empresas públicas, técnicas de gestión, historia de la administración pública, reforma

administrativa, teoría de la administración pública; comprendiendo también los grandesacontecimientos de la teoría y acción administrativas las cuales a modo de seminarios,convenciones, conferencias, mesas redondas, cursos, tanto en el nivel nacional como enel internacional, han tenido en ella un digno foro para su expresión.

Pero la RAP no sólo ha sido continente y contenido de las formas intelectuales enque la acción administrativa se plasma, sino también el medio de expresión del talentode los administradores públicos mexicanos, de los mejores representantes de la profe ­sión y la academia administrativas en México. La lista de los colaboradores de la Revistade Administración Pública incluye a las más destacadas personalidades, quienes con supensamiento y trabajo formaron la escuela mexicana de la administración pública.

veintiséis años de vida de nuestra institución derivan ahora en esta edición tanespecial. Por este motivo el número 50 de la RAP ha sido dedicado a pensadores mexi­canos del siglo XIX. Conmemorar la historia es vivir en la historia. Por ello, al regresara la historia cuando evocamos el número 1 de nuestra Revista -en la cual AntonioCarrillo Flores, Rafael Mancera Ortíz, Ricardo Torres Gaitán, Alvaro Rodríguez Reyes,Práxedes E. Reyna Hermosillo y Catalina Sierra Casasus, fueron los primeros colabo­radores- es comenzar con la historia y nuestra historia inmediata empieza con el Mé­xico independiente, en el Cual se encuentran inscritos los nombres de Simón TadeoOrtíz de Ayala, José María Luis Mora y Lucas Alamán; con ellos, en la prelación se-

ñalada, comenzamos este número y en primer lugar José Chanes Nieto hace un com­pleto y profundo análisis de los trabajos de ladeo Ortíz; reproducimos el discurso delos perniciosos efectos de la empleo-manía de Mora, y el examen de la organizacióngeneral de la administración pública de Lucas Alamán. Continuamos con el trabajo deleodosio Lares sobre la ciencia de la acción y la competencia del poder ejecutivo, y elinvaluable trabajo de Luis de la Rosa sobre la administración pública de México y me­dios de mejorarla. Debemos expresar nuestro más amplio agradecimiento al doctor JoséChanes Nieto por habemos aportado su propio artículo sobre ladeo Ortíz, así comolos trabajos de Mora y Alamán; pero muy especialmente el de Luis de la Rosa el cual élmismo encontró sepultado en el acervo de la Biblioteca Nacional. El número concluyecon un interesante trabajo : el manual de los gobernadores y jefes poi íticos, de IIdefon­so Estrada y Zenea.

El Instituto Nacional de Administración Pública espera que los trabajos aquí inclui­dos no solo incrementen la riqueza bibliográfica de los interesados en nuestra materia,sino los ubiquen también ante los precursores del estudio de la administración públicamexicana.

UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTlZ DE AVALA

José Chanes Nieto

"Una administración previsora, aún cuando debetransigir los negocias de l momento conforme a suscircunstanci as. jamás olvida las generac io nes de lossiglos . y para que sus actos se reputen en to dos lostiempos nacionales . han de ir-m arcado s con el sellode la justicia distribut iva. que dejando legados ala poster idad, constituye el pri ncipio "Vital V el fu n­damen to de las creces de los imperios ."

Tadeo Ortíz

La adm inist ración pública mexicana no naciócon nosotros en ningún sentido . Antes de lafundación de la aho ra Facultad de CienciasPoi íticas y Sociales y dentro de ella la espe­cialidad en administ ración pública, exist ía suestud io a la luz de diferentes discipl inas, im­partidas en otras escuelas y facultades. Desdelos primeros d ías de vida independiente se hanprod ucido libros, t ratados, ensayos, artícu los,así COmo ot ro t ipo de aportaciones conteni­das en discursos, manifiestos, proc lamas, pia-

nes, debates legislat ivos, consti t uyentes, en losque la administ ración pú blica ha sido te macent ral o de ineludible referen cia.

A pesar de los esfuerzos realizados hastahoy, seguimos siendo dependientes en la do­cencia, en la investigación y en la práctica ad­ministrativas de l e xterior. Los fenómenosadminist rativos mexican os actua les se estu ­dian, ana lizan y en no pocas ocasiones se trans­forman a la luz, fundamenta lmente , de teor ía,

14 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

modelos y estudios provenientes del extranje­ro, con menoscabo de sus peculiaridades y anotecedentes, en tanto, entre otros factores, estápor estudiarse la historia de la administraciónde México. Por esta cusa resulta difícil perci­bir el pasado aún presente en nuestra adminis­tración y comprender la densidad histórica denuestras instituciones, que es un camino paraadquirir una mayor y mejor conciencia de lostiempos actuales y más capacidad para preverlos futuros.

El advenimiento de la ciencia adrnlnistrati­va es signo de una transformación profundaen nuestra concepción de la administración,al desechar la pretensión que considera a susestructuras, normatividad y funcionamiento,fijados de una vez y para siempre. Desde 1821la administración mexicana ha estado en re­forma permanente y en su evolución actual serequieren transformaciones radicales parahacer frente a los cambios que experimentala sociedad mexicana y, mejor aún, para ga·rantizar las transformaciones que exige.

Los especialistas en la ciencia o ciencias ad­ministrativas, cada día estarán más obligadosa ver con amplitud y lejanía; ver con amplitudes abrir su saber a cuestiones cada vez más vas­tas; ver lejos significa desprender conclusionesdel pasado y presente para proyectar y afron­tar el porvenir. La ciencia administrativa peromanece aún como intersección de múltiplesdisciplinas complementarias y se exige de ellasea capaz de mejorar la administración en elpresente y estar preparada para responder alfuturo. Debe, por lo tanto, revolucionar acti­tudes ancentrales en la investigación y la ense·

ñanza, para propiciar que suceda lo mismo enla acción cotidiana de la administración.

Debemos de reaprender a observar, a volversobre nuestros juicios, a descubrir la intensidadhistórica de los tiempos actuales, a descifrarla realidad administrativa, a comprender laorganización de nuestra sociedad, tributariaaún de añejas instituciones y prácticas, quedebe estar en aptitud de hacer frente a fuerzasnuevas, a imperativos de un próximo siglo.Reconocer los impulsos contradictorios, apre­ciar la complejidad de los problemas presentesen los diferentes ámbitos que exigen y requie­ren un cambio, distinguir lo nuevo de lo preté·rito, lo revolucionario de lo conservador, sontareas que facilita el estudio del pasado de lasinstituciones, ideas y prácticas administrativasexistentes en México.

En estas condiciones la historia se convierteen un auxiliar privilegiado de la ciencia adrni­nistrativa, al coadyuvar a describir y hacerposible la comprensión de las mencionadastransformaciones; es, la historia, la ciencia deltiempo y el pasado es el fundamento del pre­sente, presente que es pasado en las prediccio­nes y en el futuro. La historia de la adrninis­tración no es la mera superposición cronológicade instituciones, ideas o prácticas que se suce­den, es sobre todo su incorporación, su comobinación, apoyándose las unas en las otras,consolidadas o renovadas en el tiempo. Aligual que en nuestras culturas prehispánicas, laadministración debe recurrir al método estra­tigráfico para su estudio; sin el análisis de losestratos inferiores la solidez del que se ernpren­de es incierta: sin la comprensión del pasado

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE~

SIMON TADEO ORTIZ DE AYALA 15

institucional es imposible pretender apreciarlos anacronismos del presente y, con mayorrazón, edificar bases para una prospectiva efi­caz. Sin conocer las ideas que han animado sutransformación o que han pretendido detenerlaO propiciarla es quimérico dominarla como es­tudiosos o practicantes.

La historia de nuestra administración es unsoporte indispensable para conocerla y trans­formarla, ya que está profundamente enraizadaen nuestro pasado, en él encontramos sus ba­ses. Múltiples autores, aún inexplorados en elcampo del pensamiento administrativo, nosauxilian en estos propósitos. Para entenderpor qué la administración mexicana es lo quees, puede o debe ser, lo que será o deberá ser,debemos recurrir a nuestros autores, entreellos, como uno de los primeros, está SimónTadeo Ortíz de Ayala.

EL AUTOR

"¿Pero el autor? IEI Autor! ¿Qué importa a losamantes de su patria saber si es un sabio o no, sisus pensamientos son propios o ajenos, cuando seenderezan al bienestar públ lec y no son contrariosni a la moral sana ni al orden social7"

Tadeo Ort iz

"Aprovéchense los lectores de lo que encuen­tran útil y benéfico sin investigar más, y asuntoconclu ído. Cuando no se trata de los dogmasde fe, ni de atacar, sino por el contrario desostener la independencia, las instituciones y

las libertades públicas; cuando se excitan laconservación del orden, el amor de las virtudessociales y el respeto a las leyes (que es la pri­mera virtud de un pueblo libre), indicándoselos deberes de los depositarios del poder, lasobligaciones de los ciudadanos, y en resumen,cuando se explanan los medios más sencillos yobvios para que todos los mexicanos concurrancooperen a trabajar por su dicha y la gloriade la patria, el examen de un escrito de estanaturaleza debe ser, si no omisible, simple,como es el juicio del hombre que viendo lahora en el cuadrante para convencerse de laverdad que busca no necesita desmontar lamáquina" "

Su propósito de permanecer ignorado secumplió hasta épocas recientes en que ha sidoestudiado por Ricardo Delgado Román, CarlosJ. Sierra, Jesús Silva Herzog, Tarsicio GarcíaDíaz y Ernesto de la Torre Villar.

El autor, Tadeo Ortíz, nació en el Valle deMascota, Jalisco, el 18 de octubre de 1788 ymurió en 1833 a bordo de un buque que ibahacia Estados Unidos. De 1808 a 1811 vivióen Europa. En México había estudiado "lalengua latina y parte de la filosofía" y el obje­to de su estadía era instruirse "de las costum­bres de los hombres" según asevera el propio

Ortíz, Tadeo. México considerado como nación indepen­diente y libre. Prólogo por Ricardo Delgado Román y Bi­bliografía de Simón Tadeo Ortíz de Ayala por RamiroVillaseñor y Villaseñor. Biblioteca Jalisciense, núms. 5 y 6,I.T.G., Guadalajara 1952, Tomo 1, pp. 5 Y 6. Las citassobre esta obra corresponden a la presente publicación.

16 REVlSTA DE ADMtNI5TRACION PUBLICA

Ortíz. En su viaje de retorno desde las eluda­des de Filadelfia y Nueva Orleans establececomunicación con dirigentes de la insurgen­cia nacional, Morelos y Rayón, quienes utili­zaron sus servicios en favor de la causa eman­cipadora. En 1813 parte a Sudamérica enviadopor los próceres mencionados; los aconteci·mientos, circunstancias y documentos de estamisión, constan en la obra de Ernesto de laTorre Vi llar "Labor Diplomática de TadeoOrtíz".2

El año siguiente al de la consumación de laIndependencia política aparece la primera obrade Ortíz: Resumen de la estadística del Impe­rio Mexicano dedicado a la memoria del Sr. D.Agustín l., Emperador de México. 3

En los primeros años de la IndependenciaTadeo Ort íz se empeñó en la colonización delpaís, propósito en que insistiría hasta sumuerte.

"Nosotros, es decir, algunos mexicanos, no hemoscesado de trabajar sobre este asunto, y aun hechoalgunos sacrificios desde el año 1822, aunque poruna fatalidad que ha presid ido a estas empresas enMéxico, con poco fruto y gratitud de los que, des­lumbrados con falsos informes, juzgan a los hom­bres por el espíritu de la calumnia y la envidia delos adversarios, incapaces de hacer cosa de prove-

2 De la Torre vtuer. Ernesto. Labor Diplomática de TadeoOrtte. Colección del Archivo Histórico Diplomático Me­xicano, Tercera época, Obras Monográficas 14, Secretaríade Relaciones Exteriores, México 1974.

3 Ortíz de Avala. Tedeo . Resumen de la estad{stica delImperio Mexicano dedicado a /a Memoria del Sr. D. Agus·trn t., Emperador de México. Imprenta de doña Herculanadel Villar y Socios. México 1822.

cho, que después de haber contrariado la obra detantos afanes, juzgándonos conforme a sus depra­vadas intenciones, apelaron al prurito acostumbradode suponer haber hecho negocio y especulado conlas miserables cantidades que empleamos en unpaís desierto de escasos recursos, a beneficio de loscimientos de seis poblaciones que se fundaron enCoatzacoalcos en medio de mil obstáculos, de re­voluciones y persecuciones, saqueos, atropella­mientos y amenazas que los opositores de los pro­gresos de la nación, eternos enemigos del ordensocial, y los hombres de bien, nos infirieron; y alfin parece que cierta autoridad se dejó influir, ma­nifestando muy poco mundo, y olvidándose de ser­vicios auténticos, sin tener presente de 10 que escapaz la atrevida ignorancia escudada con el espí­ritu del sedicioso partido; mas con todo eso, firmesen nuestro modo de pensar y principios, a pesar delos desaires y prevenciones y de haberse desatendidonuestros avisos y métodos convirtiendo lo hechoen la obra de Penélope, despuésde haber atravesadolos mares con la mira de arreglar una empresa decolonización que preveíamos desgraciarse por des­atender los consejos que la experiencia, la huma­nidad y el interés nacional reclamaban, sin dejarel renglón de la mano, expusimos al gobierno ge­neral y a los de otros estados, desde el consuladomexicano en Burdeos, diversas medidas sobre co­lonización, y entre ellas nos referimos a las repre­sentaciones que con fecha 31 de octubre y 30 denoviembre de 1830 dirigimos al primer magistradode la república, y a la que por conducto del señordiputado don Mariano Michelena, encaminamosal augusto congreso de la unión en 4 de octubrede 1831, y se insertan al fin de este opúsculo paraconocimiento del oúblíco"."

Las experiencias y documentos relativos asu labor colonizadora han sido expuestos por

4 Ortíz. México ... , Tomo 11, pp. 108 y 109. Vid., apéndicede este Tamo.

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTlZ DE AVALA 17

Carlos J. Sierra en Tadeo Ortir de Ayala (via­jero y colonizador). 5

Posteriormente desempeñó el cargo de Cón­sul de México en Burdeos, Francia, ciudad enque publicó en 1832 su obra fundamental:México considerado como nación independien­te y libre, o sean algunas indicaciones sobrelos deberes más esenciales de los mexicanos. 6

Al año siguiente murió.

EL TEORICO DE LA ADMINISTRACION

1. Programa para el Desarrollo del País

" ... todo se ha quedado, como por desgracia sucedeentre nosotros a cada paso, en proyectos".

Tadeo Ortíz

Tadeo Ortíz en sus dos obras fundamentalesel Resumen y México considerado como ne­ción independiente y libre, a partir de un diag­nóstico del país en 1822 y 1832, respectiva­mente, presenta un programa de gobierno, decreación y reforma de la administración, como

5 Sierra, Carlos J. Tadeo Ortrr de Avala (viejaro V coloniza­dor). Sobretirc del Boletm Bibliográfico de la Secretariade Hacienda y Crédito Público, núms. 331 y 332 del 20de noviembre y 10. de diciembre, México 1965.

6 O"IZ. Tadeo. Méx;co consideredo como necion indeoen­diente y libre, o sean algunas indicaciones sobre los debe­res más esenciales de los mexicanos, Imprenta de CarlosLewaue Sobrino, Burdeos 1832.

respuesta a los rumbos que señala para su des­arrollo.

En la primera obra mencionada la estadís­tica es sólo el punto de partida para proponersu primer plan de desarrollo económico y so­cial de México e indicar "de paso los resortesque se pueden tocar con el de una administra­ción independiente, equitativa y sabia"," Laobra está dividida en cinco partes destinadasa tratar el medio geográfico, la población, lacapital del imperio, las fuentes de riqueza ylos problemas del gobierno.

Más amplia y profunda es la obra Méxicoconsiderado como nación independiente ylibre... , en la que Ortíz ofrece un "ensayo ...sobre los objetos que ... interesan a nuestrapatria ... que por los puntos que abraza exci­tarán el celo de nuestros sabios y hombres deestado a su general desarrotlo"." Después deun discurso preliminar, en que realiza el diag­nóstico poi ítico y administrativo del país apartir de la consumación de la independenciahasta 1832, propone un plan de desarrollopoi ítico, económico, social y administrativo,y uno específico para la ciudad de México,en los once capítulos siguientes:

1. De la inviolabilidad de las institucio­nes poi íticas y leyes fundamentales

7 Or t rz de Avara. Tadeo Simón. Resumen de la estedisticedel imperio mexicano 1822. Estudio preliminar, revisiónde texto, notas y anexos de Tarsicio García Dfaz , NuevaBiblioteca Mexicana. Núm. 10, UNAM, México 1968,p. 8. Las citas a esta obra corresponde a la presente edi­ción.

8 Ort Iz. Méx;co ...• Tomo 1. p. 3.

18 RE V IST A D E ADM INISTR AC IO N PUBLICA

11. De la neces idad de la econom ía ad­min istrat iva

11 1. De las convenientes relaciones conlas potencias extranjeras

IV. De la urgen cia de la inst rucción po ­pu lar y enseñanza gratu ita

V. De los ben eficios del cultivo de lasciencias y las artes

Vl. De los estab lec imient os de ben ef icien ·cia y corrección

VII. Del fomento de la agricultura e in­dustria

VIII. De la benéfica influencia del comer­cio libre y funestas consecuencias delsistema prohibitivo

IX. De la utilidad de la apertura de loscaminos y canales fluviales

X. De las ventajas de la colon ización delas fronteras y riberas litorales

XI. De la pol ic ía, salubridad y embelleci ­miento de la ciud ad de México . In­clu ye un apénd ice destinado al esta­blecimiento de un sistema de coloni­zación.

Elabo rar un plan es para Ort íz " preciso , ne­cesario y co nveniente", pues " los árbit ros delos destinos de México " deben fijar "desde unprincipio la piedra angular del edificio social

mo derno, sin dejar al acaso , siempre even tualy suje to a los cap richos de la fortuna y vicisi­tudes , lo que puede trazarse co n líneas rectasy - red ucido a combin aciones calcu ladas yexa ctas- emprenderse , iniciarse y con la per­severancia , el trabajo y el transc urso de l t iem­po qu e todo lo vence , lleva rse al cabo " .9

La proposición de Ortíz es puesta en prac­t ica po r él mismo en las dos obras citadas,comprendi endo la organ izac ión po i ít ica de lpaís acorde con sus peculi ar idades, e l a rreglode su adm inist ración, las med idas pa ra su de ­sarro llo económico y social, señalando las decaráct er administrativo qu e propo ne en cadacaso , conc luyendo con una propues ta especí­fica para la ciudad de México .

11 . Organización Poi ítica

" Un políti co sosti ene con mucha razón que u l1edif icio vasto y pesado (tal como el social d e Mé·xtcol. si no se apuntala con el arreglo y b uen orde nde las co mbinaciones poi Itlce s y un perfecto equi­librio en tod as sus partes , comtenz s por desmoro ­narse y aca ba con su ruina, (que l afec ta (aun) a susmismo s materiales" .

Tadeo On iz

En la parte final del Resumen , una vez que haexpuesto las pos ibilidades mate riales y huma­nas para e l desar rollo de México , Ort íz se pre­gunta "¿Qué falta , pues, a un país dond e co n­curre n naturalmente todas las circunstancias,

9 Op. c it .• p . 32 .

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTlZ DE AYALA 19

que los esfuerzos de la poi ítica y las casuali­dades solamente han podido combinar en otrasnaciones, que destinadas al anonadamientohan llegado al colmo de su poder y grandeza acosta nuestra 7". A su interrogante se responde:"Un gobierno justo, liberal, hábil, activo yregenerador, que atropelle todas las máximaspreocupaciones del que expiró, siguiendo cons­tantemente una marcha franca, noble e im­parcial y todo lo contrario del sistema góticoque desapareció. Si el gobierno independientemodela sus principios por estas bases, no sola­mente se consolidará sino que tendrá la gloriade ejercer su influjo sobre los Estados de laAmérica del Sur, desengañados de bellas teo­rías impracticables a nuestras costumbres, há­bitos y necesidades, seguirán un sistema biencombinado, confederándose y relacionándosecon México; pero es preciso que este sistematenga un equilibrio justo para que sea durade­ro, mediante un poder intermedio entre la clasedistinguida y el pueblo; seguro de que sin estaadmirable institución de la política, y sin unasabia y equitativa administración, por una fa­talidad si no se arde el imperio en guerras civi­les, se devastará para ser presa de extranjerosque lo attsban"."?

Desde ésta su primera obra publicada, conmayor prolijidad en México considerado comonación independiente y libre ... , Tadeo Ortízinsiste en la vinculación entre la organizaciónpoi ítica y la administrativa, ambas condicio­nadas por las circunstancias y potencialidadesdel país.

10 Ortiz. Resumen ... , p. 55.

La forma del Estado federal es la respuestaa tales requeri mientas. De ahí que este siste­ma "fue libremente pronunciado porel órganolegal, en consonancia y arman ía con la opiniónde la mayoría nacional y las exigencias de unvasto país difícil de administrarse regularmen­te desde un punto céntrico matriz sin cedera los intereses y necesidades de las localidadesdiseminadas algunos de sus principales atribu­tos"."

"Combinado el federalismo, exactamente niveladoa las costumbres de los pueblos y modelado a lasnecesidades locales, a las luces del siglo y a las exi­gencias del tiempo y circunstancias peculiares delas naciones que de buena fe lo abrazan y ejercen,no es otra cosa, si bien se analiza, que la reuniónlegal de un grupo de provincias diseminadas en unavasta región, aisladamente, pero ligadas por la sim­patía de la vecindad, el origen, el idioma, los usosy la religión, y aun por los hábitos e influencia deltrato común y cierta legislación; provincias que,sin embargo de tanta homogeneidad, considerán­dose destacadas sucesiva y gradualmente por ladistancia de un centro, y deseando mejorar su po­sición con una administración local inteligente queles asegure ciertos goces sociales en armonía conlos progresos a que brinda su situación particular,sin aspirar a una separación absoluta ni dejar deauxiliarse mutuamente, convencidas de sudebilidadpara sostenerse aisladamente cada una de por sí, seobligan a buscar en su propia reunión y alianza unafuerza o poder real y efectivo contra los peligros aque las expondría su flaqueza privada e individual.Con esta convicción, sacrificando cada uno de losmiembros de la confederación una pequeña partede su independencia y soberanía a beneficio y se­guridad de todo el cuerpo social, de que es unaparte, o (explicándonos con más materialidad) reu-

11 OrtíZ.México ... , Tomo 1,p. 34.

20 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

nidos diversos miembros dispersos o separados porel movimiento convulsivo de una revolución quemutiló su tronco, vienen a soldarse en un puntodado y a constituir un cuerpo con cabeza, sin locual, inermes o entorpecidas las diversas partes,presentarían un monstruo. Conforme a estos prin­cipios fundados en la naturaleza de las cosas, seestablece el n~o contrato social por los represen­tantes de todas las partes más considerables o d i­ferentes secciones de que Se compone un país gran­de, autorizados al efecto, bien entendido que enel acto que se sancionan estas transacciones, losindividuos que forman el estado particular aban­donan una porción de sus derechos naturales eindividuales~de obtener el objeto primordialdeseado, esto es: ser protegidos y garantizados porla comunidad de la grande asociación que se esti­pula para cada uno de por sí y para todos en gene­ral, es decir: el goce de unos mismos derechos a losindividuos, y la plenitud de la independencia encuanto a la administración interior, según se dis­ponga en la constitución general y en la particularde cada Estado, vaciadas bajo el principio de la de­fensa y sostén de la soberanía y fueros con res­pecto a los ataques de dentro y fuera de la fede­ració'!1. 12

Hace la defensa de la forma de Estado tede­ral con respecto a críticas elevadas en contrade los estados miembros de la Federación.

" ..., si en la administración local de algunos estadosexisten demasías con respecto a sus empleados enlos tribunales de justicia y en el gobierno, redu­ciéndose -como es de esperarse- en los estadospequeños el número de los jueces superiores a cin­co, y en los grandes a siete; luego que se modifiquenlos códigos y se abrevien los procedimientos y trá­mites embrollados de la legislación española; se

12 OP. cn., pp. 38 y 39.

\,~riman los vicegobernadores a sueldo y se dictela medida arriba indicada sobre no dar dietas a losdiputados en las vacaciones, la administración deéstos será más económica, y los ahorros que resul­ten se aplicarán a los objetos de educació1 y fo­mento y al exacto pago de los contingentes-que elpundonor y delicadeza de los estados exige, con­vencidos queUa federación no puede subsistir sinque las partes que la componen y representan con­tribuyan por su parte al sostenimiento de su puntocéntrico -que tiene que cubrir los réditos y amor­tizar la deuda pública-, ellos no deben olvidar estamáxima del profundo Maquiavelo: que las grandessociedades no pueden permanecer privadas de unacabeza p punto de unidad de acción fuerte sin ex­poner~9. Un gran río (dice un filósofo moderno)que crece y se fortifica con la reunión de las aguasque le tributan los ríos adyacentes, formados deuna infinidad de riachuelos, es la imagen de unaconfederación bien combinada. Un río grande di­vidido en muchos pequeños ríos escapándose desu manantial o cabecera matriz se debilita sin cesar,y al cabo se corta o se seca: esta es la verdaderaimagen de una sociedad egoísta, o de la confedera­ción sin equilibrio y de existencia quimérica".13

"Los diversos departamentos o distritos que for­man los estados (dirigidos antes de la independen­cia por una el ientela de favoritos ignorantes y ávi­dos con el título de subdelegados, que reuníanmonstruosamente las autoridades gubernativas depolicía, justicia y hacienda, sin dotaciones y conel cien por ciento de los tributos que cobraban ve­jatoria y arbitrariamente, constituyéndose en elhecho tiranuelos 'f monopolistas absolutos de lasuerte y el sudor de los pueblos), en la actualidadse administran por jefes y jueces letrados, indepen­dientes entre sí, pagados de los fondos públicos,con absoluta prohibición de comerciar. Y todasestas mejoras ese gozarían por ventura en México

13 Op. cn., p. 63.

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTIZ DE AVALA 21

sin la independencia y las instituciones federa­les?".14

Con gran visiónl9rtíz destacó que la ausen­cia de apropiadas medidas políticas, económi­cas, sociales y administrativas llevaría al des­membramiento del país y el sistema federalera el apropiado para conservar y engrandecerlos territorios del norte de México:

.si por una fatalidad las fronteras de California,Nuevo México y Texas continúan en el estado deabandono en que yacen, a una enorme distanciadel centro de la población y los recursos, aislados,sin comercio y sin vida, despoblados sus límitesnaturales, sus riberas y litorales desiertos, tarde otemprano es inminente su pérdida porque dígaselo que se Quiera en cuanto a los derechos de pose­sión, éstos serán ilusorios e insostenibles a la dis­tancia, delante de la política y las aspiraciones dela ambición del poderoso, siempre que una naciónnaciente tenga la desgracia de que sus administra­dores, por una ciega ignorancia y criminal apatía.no cuiden de proporcionar a los pueblos interesa­dos y comprometidos dentro de sus propios Iimi­tes, los medios más eficaces y necesarios a su de­fensa combinados en los elementos naturales de lapoblación, de sus adelantos y mayor facilidad derelaciones sociales y de tnterés.ljnediante el esta­blecimiento de administraciones locales vigorosas,medidas liberales y la creación de un franco comer­cio favorecido y protegido en fuerza de la actividady creación de una regular marina que abrace y sos­tenga tamaños intereses" .15

"El Nuevo Reino de León, Nueva Santander(que deberían llamarse provincias de la libertad y

14 tdem., p. 64.

15 Oa. cit.. Tomo 11, op. 104 Y 105.

de la independencia) y las provincias de Coahuilay Texas, Que hacen parte de la intendencia de Po­tosí, .ni progresarán ni se pondrán en estado dedefensa, sin colonizarse y sin una administraciónlocal completa .. .',.16

Insiste en las bondades del sistema federaly en rechazar el centralizador/al arguir que "elgobierno supremo peninsular nunca fue ni tanarbitrario ni tan injusto como el virreinallocal,y esto prueba la imposibilidad de gobernarcon rectitud a la distancia; ... el sistema caducoantiguo en contradicción con la libertad, lasinstituciones y el nuevo orden de cosas, esincompatible e imposible de sostenerse"."?

Otra preocupación de Ortíz con respecto ala organización poi ítica es la de lograr la ar­monía entre los poderes en tanto, "esencial­mente al tiempo crítico de constituirse, es ab­solutamente un requisito necesario:\sin ella nohay administración posible ni un nuevo ordende cosas;... ".' ~

111. Arreglo de la Administración

"Para ... inclinar la marcha de la revolución al bienprocomunal, era indispensable adoptar desde unprincipio medidas enérgicas. pero sólidamente apo­yadas en principios luminosos y axiomas potítl­cos... "

Tadeo Ortíz

16 Ort/z. Resumen... , p. 58.

17 O . M' .rtrz. extco ... , Tomo l. pp. 104 y 105.18 Op. ctt., p. 14.

22 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Tadeo Ortíz propone que ~entadas las bases,determinados los principios poi íticos funda­mentales , se precisa crear una administraciónacorde con los mismos y con los requerimien­tos económicos y sociales a que debe respon­der:

"Todas las naciones modernas civilizadas al eman­ciparse han adoptado en principio ciertas y deter­minadas bases como permanantes e inalterables,que constituyen los capitales puntos fundamenta­les del edificio social que debe regirlas, dejandouna libertad condicional o de raciocinio a los re­presentantes de las generaciones contemporánea sy venideras para alterar, modificar o adicionar otrospuntos, que sin embargo de consignarse en el códi­go elemental se reputan por ser menos graves yesenciales a los principios constitutivos-orqánicoso reqlamentarlos, de cuyas reformas resultan a lasociedad inmensos bienes, especialmente cuandola revisión es legal y se sanciona de conformidadcon las exigenc ias d el país y la ex periencia razona­da del transcurso de los tiempos" .19

A fin de elaborar proposiciones tendentesa la creación , transformación o mejora de laadministración parte de una evaluación de iaque existió hasta el momento en que escribeMéxico considerado como nación indepen­diente y libre ... , así como de los problemasafrontados para su establecimiento.

al Problemas para organizar administrativa­mente al país: desterrar los vicios que dejó laadministración colonial despótica, rapaz ydesmoralizada; responder, mediante un réqi­men administrativo nuevo a las expectativas

19 Op, cit.. Tomo 11 , pp . 216 y 217.

creadas por la independencia; evitar al hacerlolas discordias y pretensiones privadas; garanti ·zar una sana economía administrativa o seadeterminar y lograr el cumplimiento de susdeberes por los magistrados y empleados; ven­cer los resabios y desconfianzas que dejan trassí las vicisitudes de las revoluciones y cambiospoi íticos repentinos; simplificar una máquinatan complicada y difícil de conducir.

"Despedazado el ominoso y carcomido cartón dela conquista y echado po r tierra el mostruoso edi·ficio colonial po r el valo r, unión y perseveranciade los mexicanos conducidos por el caudillo deIguala; reivind icados los d erechos de la nación sinningún auxilio extraño, con inmortal gloria de lapatria, naturalmente se sustituyó al viejo sistemade struido el fund amento y base esenc ia l de todaasociación poütíca legar, el principio imprescripti­ble de la soberanía del pueblo; mas como las cosoturnbres del país se resentían de los hábitos queimprime una administración despótica, rapaz ydesmoralizada, que en el dilatado periodo de másde tres siglos había puesto toda su atención enclasificar y d ividir a los mexicanos en Otr as tantasparcialidades cuantas eran las fisonomías de suorigen, cuya discordancia accidental se fomentabacon cie rtas distinciones y enemistad es impolíticaspor el espíritu de una legislación ambigua, que sipor una parte afectaba amparar al débil por la otralo degradaba con una tutela perpetua y vilipendio­sa. que al paso que alejaba de los pueblos el desa ­rro llo de las luces e inst rucció n moral , con su rigu­roso sistema de aislamiento, pupilaje y monopolio,y el ter ror pán ico qu e infund ía un régimen monacalceñudo y severo, y los horribles actos de un tribu­nal impío de fuego y sangre, que hacía temblar alos mismos dé spotas, no podían meno s qu e con­tribuir a dividir los ánimos y a desmoralizar y aba­tir la razón ; y no siendo posible usu rpar sus d ere­chos a voluntad de los hombres, a lo que sólo esobra del tiempo. los primeros encargados de trazarlos cimi entos de la asoci ación mod erna pa ra dirigir

J . CHANES NIETO UNO DE lOS PR IME ROS T EORICOS DEL MEX tCO INDEPE ND IE NTE :SIMON TA DED ORTlZ DE AVA LA 23

los destinos de un pueblo nuevo en la escena polí­tica necesariamente de b ían t ropezar a cada pasocon graves esco llos e inconven ientes. a fin de com­binar sobr e los escombros de l despot ismo y susfragmento s un regular régimen administrativo quepuesto en consonancia con el orden públ ico exigi­do imperiosamente por la relajac ión y la decaden­cia del vigor de las leyes anexas a tod as las revolu ­ciones, por puras y glor iosas que sean, no d esviasesu armon ía de los intereses co munes de las d iversasclases, los derechos y exigenc ias de las masas d eun pueblo generalmen te abyecto , pero acreedo rpor muchos t ítul os a tom ar parte propo rcional yrelat iva en el nuevo orden de cosas y aspirar conrazó n a sus adelantos y mejoras, y al goce de un alibert ad rac ional que si la prudenc ia y equidad nose acuerdan a conciliar , faltando el equili brio, de ­genera en licencio sa an arq u ía y apod erán dose lasinraz ón de l giro de los negocios, la causa públ icase co nvierte en escenas d ed isco rd ias y pretension esprivadas, que repr od uciendo co mo por encanto las

facc iones co nst ituyen e l teat ro pat riót ico d e la Ii·bertad , en un campo vasto de anarq uía y reaccio­nes d e mil cabezas y formas, d e que a su vez se sabeapro vechar la t iránica ambición con prete xtos tan­to mas terrib les, cuanto Que por ser especiosaspueden alucinar a los puebl os 'cansados de los de ­sórde nes qu e la licencia, abu sando de los sagradosnombres de libertad y pa tri a, susc ita" .20

b) Evaluación de la administ ración de la pri­mera década de México Independient e : inca­pacidad para proceder al pronto arreglo y me­joras de los diversos ramos de la adm inistraciónque el gob ierno colonial, al desaparecer, hab íadejado en el más completo y funesto deso rden ,y agotados los recursos de l erario ; injust iciaen la distr ibución de los emp leos y promocio-

20 Op , c.r.. Tomo 1, p p . 8 y 9 .

nes de favoritos sin méritos ni serVICIOS: latoma de decis iones que recordaban el sistemadel desastrado y corrompido gob ierno de cuyoyugo los mexicanos acaban de escapar ; impo­pularidad y debilidad de la administración ;ausencia de un plan sabiamente combinado yconstantemente seguido por un ministerioilustrado y·v igoroso; el abandono de las obli ·gaciones y los deberes de las autoridades _que.. . han pretend ido adm inistrar en tiempo derevolución y reformas sin salir de las máximasviejas que caducaron con el nuevo orden decosas y exigen distintas doct rinas y muy com­plicadas combinaciones . . .; carencia de unaconstante diligencia y sol icitud al fomento delos ramos de la dm inistración , en suma faltade adm inistración .

" Así fue que considerándose la nació n emancipa­d a, en pleno goce d e su inde pendencia y soberan íaen el acto de la entrada t riunfant e de l ejérc ito en lacapita l - cu yo hecho parec ía haber consumado surrustón-c, desde aque l momento célebre se instalóbajo su influe ncia una junta gub ernativa provisio­nal, co n un ap ara to y un min ister io tanto más che­cantes cuanto que hab iend o sido nombrados susmiembros co nfo rme a los principios procl amadosen Iguala, est o es, por su caud illo, sin la menor in­tervenc ión del pueblo, recayó la elecc ión en indi­viduos que, en opinión de muchos , la mayo ría nopodía insp ira r confianz a al público ni por su capa­cidad o mérito personal, ni por sus ide as, y muchomenos influir con .su firmeza y la sabiduría de susco nsejos en el ánimo d el primer jefe ltu rb ide, pues­to a su frente , a fin de que los actos gubernat ivosprimarios tend iesen al bien públ ico , al pronto arre ­glo y mejoras de los d iversos ramos de la adminis­tración que el gob ierno co lonial, al desa parecer,hab ía dejado en el mas co mpleto y funesto 'desor­d en, y agotados los recursos d el erar io, en unosmomentos en qu e más que nunca depend ía delacierto de las providenc ias, rect it ud y ce lertdad de

24 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

los aetos, la prontitud y buena reputación de losprimeros empleados nacionales, a fin de contra­balancear el disgusto general suscitado con motivode las promociones extemporáneas de ciertos ta­voritos que sin méritos ni servicios, de particularesse transformaron como por encanto en generales yocuparon los puestos más importantes, con otrosincidentes y desaciertos no menos desagradablesal público liberal ilustrado que perjudiciales a lanación.

"La junta que, por su institución malo bien cal­culada y por lo crítico de las circunstancias yacomplicadas, debió haber limitado sus funciones alsimple acto del nombramiento de un gobierno in­terina y al arreglo y promulgación de la convocato­ria para reunir perentoriamente el congreso general,y cuando más a dietar una que otra providencia delmomento sobre el arreglo económico de los nego­cios de la administración más urgentes, usurpandoa su vez los atributos de la soberanía afectó legis­lar, y ajando su dignidad con perjuicio de los inte­reses públicos y mengua de la popularidad y pres­tigio del generall!!urbide (constituido presidentedel consejo de regencia), invistió y condecoró aeste jefe con títulos pomposos y dotaciones querecordaban el sistema del desastrado y corrompidogobierno de cuyo yugo los mexicanos acababan deescapa!JSemejantes demasías no pudieron menosque contribuir al descrédito del jefe a quien se pro­digaban y, atribuyéndose a su ambición particular,excitaron desconfianzé!!Jque cierto partido (cono­cidamente adversario del primer jefe) concitaba.

"Para colmo de los males que se aglomerabanen México, a los tres meses expidió la junta unaconvocatoria mal combinada y mezquina que coar­tando la libre voluntad de los pueblos en el únicoejercicio directo de su soberanía, los obligaba anombrar sus representantes en dete-rminadas clasesy categorías que por la influencia del espíritu decuerpo, su posición y fueros, necesariamente habíande recaer las elecciones entre los empleados influ­yentes, muchos de ellos sin instrucción y los mássospechosos a la libertad -cuando no fueran con-

trarios a la independencia-, y en último análisisresulta una asamblea en su mayoría adicta a preo­cupaciones añejas, resentida del espíritu de las fac­ciones y opuesta a los verdaderos intereses nacio­nales y, por consiguiente, incapaz de constituir yreformar a México".21

"Pero deslumbrada la majestad con los homena­jes de la servil tisonia y excesivos inciensos, en vezde esforzarse a fin de que la nación se constituyeralibremente y adelantara en la carrera de la civiliza­ción por medio de reformas saludables y represiónde los abusos perniciosos que la agobiaban, inspi­rando desconfianzas, inició sus fastos con la perse­cución de las ideas, atropelló el fuero de los dipu­tados y, transformado el atleta de la revolución engladiador de la libertad más racional, disolvió es­candalosamente el congreso y sin apelar a la naciónlo reemplazó con un simulacro compuesto por losmiembros favoritos o débiles de la extinguida cor­poración, en resumen: ocupado únicamente de suengrandecimiento y el de su familia, rodeado deunos consejeros inexpertos y parásitos, y distraídocon los homenajes pestíferos de una pretendidacorte ridícula y fútil, exigió honorarios incompa­tibles con la miseria de los pueblos y la desnudezdel soldado que había ofrecido premiar y no habíacumplido.

"Entre tanto los ramos productivos de la admi­nistración decayeron espantosamente, y de erroren error el emperador improvisado, arrastrandocon veloz carrera el Carro de su fugaz imperio a suruina, acabó pronto con precipitar a su desgraciadoautor entre sus escombros.

"El pronunciamiento de Soto la Marina, acaecidopor aquel tiempo, reclamando la libertad y obser­vancia de las leyes y las disposiciones de la masa dela nación para sacudir el pesado yugo doméstico,

210

.'P. CIt., pp. 11 Y12.

g

26 REVISTA OE AOM INISTR ACION PUB LICA

histór icos más notables de nuest ra revolución con­vencerá a los mex icanos que las cau sas graves qu emás han contributdo a extr aviar su ma rché incli­nándo la al provecho d e las facc iones y pe rsonascon d et rimento de 10$ principios y la causa públ ica.han sido: 1: el atraso fí sico y mo ral d el pueblo enconsecuenc ia del sistema co lonial aislado y d esmo ­ralizado ; 2 : 10$ vicios de la legislación española,complicad a, absurda y en co ntrad icción con lospr inc ipios liberales y el verd adero bienest ar d e unasoc iedad mod erna b ien const itu ida y emancipadade la tut ela; 3: la falta de pr incipios luminosos yexactos procl amados en el acto de iniciars e la revo­lución , para darle garant ías y hacerla invu lne rablea los tiros d e la ambición y únicamente provechosaa la causa públ ica; 4 : las desmed idas pretensiones,falta de cálculo y co mb inac iones de los d iversoscaudillos que la han d irigido e int entado apl icars esus beneficios, de jando a la nac ión sumergida en elmismo aby ecto estado de una simple colonia; 5 : lamarcha d e la adm inist rac ión, tend iendo siempre alsistema colonial en pugna con los inte reses de unanación, por la d istancia que med ia entre las neceosidades d e una simple col on ia dominada por el go­bierno más atrasado , y un a asociación que se eman­cip a const ituye y coloca en el honroso rango delas demá s potencias de la tierra , evide nte me ntepara ser más afortunada y dichosa; y en f in, la inob­servancia de fas ley es, el trastorno de los princip ios,el descuido de la inst rucción y ocupación del pue­blo, las ninguna s mejor as po sit ivas y el abandonode las obl igaciones y los deberes de las autor idad es,que olvktand o o igno rando su d ifícil pos ición , hanpretendido ad minist rar en t iempo de revoluc ión yrefor mas sin salir d e las má ximas viejas que cedu­caron con el nuevo o rden d e co sas. y' exigen distin­tas doctr inas y muy complicadas combinaciones, ysob re todo una aplicació n constante y cu idadosa ala ob servancia de las leyes, y co nservació n a todotrance del régimen est ablecido y el orden socialpor la con cu rrenc ia eficaz de todas las autoridades,En vista d e esto , la administrac ión qu e se convenzade lo absu rdo de estos pr incip ios y obre en sent idoinverso, acert ará y salvará a la nac ión d e las repro­ducciones revo lucio narias que consta nteme nte la

están amagando e imp iden su marcha. Jamas un arevo lución se ha emprendido sobre la tierra conmot ivos más justos V plausibles qu e la de México ,pero si esta revo lución d e justicia se perpetúa y not iene un tér mino legal y razonable , degenerarácada vez más y más de su nobl e fin y objeto, ysemejante a Satu rno devorará a sus hijos, expondrásus resultados, esto es: el hon or, la libertad e inde ­pende ncia de la pat ria, la dicha y bienestar del pucoblo ",24

IV Proposiciones Generales para elMejoramiento de la Administración

" .. , toda la atención del gobie rno se debe fijar hacialas re formas y mejoras QUft las conven iencias y suposición le exigen imperiosamente" .

Tedeo Ortíz

1. Fijar los objetivos de la adm inistración , queno son otros , para una administración laborio­sa y perseverante, que constituir, y labrar lafelic idad de sus comitentes mediante justas yacertadas disposiciones que abran la puertadel t rabajo , civilización, adelantos y mejorassociales a los pueblos y que los gobiernos sedesengañen, esto no cons iste en teorías bellas,sino en medidas prácticas de indust ria y unejercicio continuado de ocupaciones, que a lapar con los establecimientos de inst rucciónpública, conduzcan a las naciones a la morali­dad y los pueblos, de infelices e inquietos,vienen a ser dichoso s y·subo rd inados a la ley;todas las providencias que se aparten de estosob jetos sagrados, por brillantes que aparezcan ,

24 OP. cit.. pp. 27 a 29.

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMQN TADEO ORTIZ DE AVALA 27

serán inútiles e ilusorias; es, pues, absoluta­mente conveniente y necesario proporcionartrabajo y hacer laboriosas a todo trance y acosta de sacrificios a las naciones.25

2.LPesterrar de la administración el empirismoy el "espíritu de rutina" que "es el más senci­110 y cómodo"j

"Hubo un tiempo en que la nación se pudo dirigir(porque gobierno nunca tuvo)k,mpíricamente, porexplicarnos así, y el pueblo obedecía por costum­bre)pero esta época tan afortunada para los man­datarios, como desdichada para sus subordinadosya pasó, y el símbolo de la independencia exigeotras combinaciones y la aplicación elemental del!-0s principios de ciertas ciencias auxiliares a la di­ficilísima de la administración; tales son, ademásde las nociones del espíritu de legislación e institu­ciones sociales, los conocimientos de la geografíapráctica, estadística descriptiva y economía polí­tica, sin las cuales (por el honor de las naciones yen obsequio de la humanidad) no se deberla aspi­rar al mandQ,) y es casi seguro salir mal, especial­mente en un país nuevo yen movimiento continuo,que se necesita crear casi todo Y. sin dejar de im­pulsar, nivelar el movimiento convulsivo con lasinspiraciones y necesidades de los pueblo!J Algu­nos pretend idos y falsos patriotas se persuaden queen el hecho de haber prestado servicios a la patriay llegado a ser ge.o.e,rales (como si lo primero nofuera un deber, y lo segundo un premio de sus ser­vicios tan decantados) ya son acreedores de dere­cho a las supremas magistraturas; PtUD se equivo­can, pues sin la ciwcia y la vírrud, aun cuando loselectores alucinados e ignorantes los elijan, sin

25 Op, cit.. Tomo 11, p. 42.

estas cualidades perderán su reputación, y hacien­do desgraciados a los pueblos serán, a pesar de unadignidad espúrea, el objeto del desprecio de su sigloy el oprobio de la prosperidad, si es que no tienenun fin más trágico, y todo por el espíritu de ambi­ción que los ciega, no querer escarmentar en cabe­za agena y hacerse cargo de las dificultades de go­bernar bien en tiempos críticos de revoluciones ypartidos, aun por los pocos ciudadanos más instrui­dos y honrados, que por fortuna del género hu­mano no suelen faltar cuando se busca el bien pro­comunal. Los supremos empleos de un pueblo libreno son premios ni homenajes; son cargas terriblesque la patria exige del ciudadano instruido y vit-tu­so, que a la vez administre justicia con rectitud asus compatriotas y haga honor a su patria".26

3.l.Pisponer de información para la toma dedecisiones. La información es la "indispensablebrújula de los gobiernos y la prenda más esti­mable del hombre de estado, porque sin co­nocer a palmos el país, sus montañas, eminen­cias, obras, encrucijadas, flancos o descubiertasen sus fronteras, ríos, puertos y redes, y saberde memoria, si es posible, el número de suspueblos, habitantes, producciones y calidades,y hasta las necesidades, pasiones¡ inclinacionesy genio de sus vecinos, Zcórno será posible

. administrar a los pueblos con acierto y recti­tud?".27 Para disponer de la información in­dispensable, Ortíz, SlJgiere realizar las investi­gaciones y los trabajos estadísticos de econo­mía política, levantar un censo general exactode la República, establecer registros para sentarlas partidas de nacimientos, matrimonios y

26 Op. ctt., pp. 136 _ 137,

27 taem. p. 136.

2B REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

muertos, con las formal idades que exigen laadministración civil (registro civil), y elaborarun mapa general de la República, un plano to­pográfico general astronómicamente trazado ydescrito con exactitud y prol ijidad en la partegeológica y fís ica del país",

" Las investigaciones y los traba jos estadísticos d eeco nomía pol ít ica fueron desconocidos en México,y no existen en sus archivos otros documentos so­bre tan importante materia, qu e los que en 1742se red actaron de orde n del virrey conde de Fuen­clara ; mas como ellos se reducen a avaluar el núme­ro de fam ilias, só lo pud ieron servir a la obra deaquellos t iempos escrita por Villaseñor. En 1794er ilust re americano virrey conde de Revillagigedoemprendió en verdad esta dif ícil empresa; peroa pesar d el celo, act ividad y ext raord inarios ta len­to s de este hombre de estado, qu e deberían to marpor modelo las autor idades de la repúbl ica, el em­padronam iento gener al Que se intentó no se ter­minó en Jalisco, Veracruz y Coahu ila, e inco mpletono puede pasa r sino como un ensayo imperfectoen los cálcu los, de los que saben las dificultadesqu e una obr a de esta naturaleza of rece aun a lasnaciones más civilizadas, de una concertada pobla­ción " .28

"Entre tanto se verif ica un censo general exactoen la república, sería conven ient e qu e el legisladoradoptase para faci litarlo la med ida legal usada enFrancia y en todos los pa íses civilizados, de qu e seestab lec iesen en los ayuntamientos registros par asentar las part idas de nacim ientos, matr imonios ymuertos. co n las formalidades qu e exige n la adrn i­nistración civil, y sin perjuicio de qu e los eclesiás­t icos sigan la cos tumbre de llevar sus par t idas debautismo y ent ierros; est a prov idencia salvaría muochísjmos inconven ientes en la adm inistración ju-

28 Op . cit., p . 127 .

d iclal. allanaría much as dif icultades, facilitand olos censos anuales, y además, en el caso de qu e seincendien o extravíen algunos d e los archivos delas parr oqu ias no se perde rlan estos documentostan necesarios en el curso de los negoc ios de lavida humana" .29

" Los co noc im ientos de qu e hacemos mérito,como un requ isito indispensable para gober na r contin o y equidad, serán menos raros en México. cu an·do se sistemat ice la inst rucc ión en tod as 18$ clases,y entre tanto que los deposita rios del poder pro­mueven con tenaz empeño todos los reso rtes nece­sario s; uno d e los más esencial es es el estudio de lageografía descr iptiva, o sea la estadística aplicada ala eco nomí a política; su base es un plan gene ralcientífico de qu e ca recemos; hasta ahora no ex isteninguno que merezca el nombre.

" La empresa de levanta r un mapa general de larepública y los parc iales de los distritos y estadoses ardua, pero no difícil ; y aunq ue lo fuera, losintereses d el gob ierno, las exigenc ias de la sociedady el hon or nac ional demand an imper iosamente qu ese inicie esta gran med ida; y el empe ño y la perseoverancia que todo lo vencen , la te rminar án . Unaley formal d eber ía arreglarla , adjudicando los legis·ladore s al ejecutivo los arbitr ios y una est recha res­po nsabilidad para ejecu tarla, po rque cuando se tra tade obras de tamaña natu raleza, ambos pod eres de­ben co ncurri r co n celo y eficacia ; al intento ind i­caremos un med io q ue nos p arece el más sencillo yeco nó mico, siempre q ue no falt en, como espera­mas, en la repúbl lea, diez ast rónomos y geómetras.c inco naturalistas y otros tantos bo tánicos y d ibu­jant es. qu e divididos en cinco secc iones se d ist ri­buy en: dos en los puntos ext remos del pa ís; unaen el cent ro y do s repart idas en el litoral del Pac i·fico y Atlánt ico. El col egio de minería Quizá pro­porcionaría los prim eros elem entos, esto es, [óve-

29 taem.• p . 135 .

J . CH ANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE :SIMON TADEO ORTIZ DE A VALA 29

nes auxiliares instruidos y los instrumentos; y silos est ados se prestan (como no dudamos) act iva­men te a la empresa ministrando e impartiendo au ­xilios y co nocimien tos, en cuat ro o cinco años . yeón la suma de 230 mil pesos, contará la repúblicacon u n buen plano genera l, y los mismos estadoscon el prop io respecnvo.

"Cada un a de las c inco secc iones o comisionesse ha d e compo ner de t rece individ uos, un d irecto ren jefe y un ayud ante ast rónomos (y con estenomb re ya se sabe qu e él la pa r son geóm etras ymatemát icos), y dos auxiliares; un naturalista apl i­cado al desempeño de la pa rte geológica, zoológicay aspecto fís ico ; un bo tánico, a la de las plantas yproduccion es: un joven auxiliar a cada un o ; un d i­bujante; un gua rda instrumentos; un méd ico y d osescribientes. Los escribien tes los costearán los es­tados d e sus oficinas duran te la inspecció n en cadaestado , sin salir de sus límites. y los ayuntamientosde los pueblos se encargarán, en virtud de un d e­creto de las legislatu ras, de ministrar los qu ias y ca ­balgadur as necesaria s, así com o los curas exc itad ospor sus prelados, los alojamientos" .30

"El con greso de la unión, las legislaturas de losestad os, el gobie rno general y en suma, toda lanación, están interesados en poseer un plano topo­gráfico general astronómicamente trazado y d es­crito con exact itud y prolijidad en la parte geoló­gica V f isjca del pa ís" .31

4. Formación y capacit ación de servidorespúb licos "en las nociones más triviales de ladifícil ciencia de la administración social". 32al respecto señala que "el gobierno de la un iónhar ía un gran servicio a la nación creando unliceo general de ciencias elementales. literatura

30 Op . cn., PP. 137 Y seats.

31 taem., p . 136.

32 Oo. cit ., Tomo 1, p 17.

e idiomas vivos . .. . especialmente destinado ala inst rucción de la juventud en la geografía.antigüedades e historia nacional . el derechoconst itucional . el de gentes. la estad íst ica yeconomía política y todos los elementos ne­cesarios para formar hombres de estado quesepan gobernar por principios la república yrepresentar con honor a la nación en los paí­ses extranjeros".33, Igualmente propone queen el Colegio de San Ildefonso se imparta "uncurso completo de estudios diverso del méto­do de instrucción elemental y selecto aplicadoa determinado número de jóvenes que. sinabrazar la carrera de las letras en forma. nece ­sitan únicamente de ciertos principios y cono­cimientos generales auxiliares e indispensables.Eara poder desempeñar con honor y provechode la repúbl ica ciertos encargos. com isiones ypuestos que sólo se podrán cumplir aprendien­do ciertas máximas en una escuela por exce­lencia nacional en sus formas y métodos" .34

", .. no faltarían arbitrios para sostener los gastosdel liceo nacional de la unión, amueblarlo, reparar­lo, darle biblioteca, gabinete o museo de instru­mentas científicos, planos, antigüedades y pro­ductos naturales de los tres rein os, dotaciones demaest ros de id iomas, dibujo, mús ica y ba ile, cate­d ráticos y demás gastos -económ icos a un gob iernohábil y laborioso que sabe move r todos los reso r­tes que están en su ma no sin necesidad de gravara los pueblos; los mismos individuos qu e lo cornpo­nen podrán min istrarlos-.

"Cuando se refle xiona que en general todos losgob iernos, ya sea por ego ísmo. conveniencia o por

33 Idem.• p . 8 7.

34 taem., p . 88 .

30 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

una consecuencia necesaria de las afecciones natu­rales de los hombres de que es casi imposible des­prenderse,los más de los empleos de lassecretarias.oficinas, com isiones y legaciones extranjeras seconfieren a los parientes y ahijados de los emplea­dos más influyentes en sus respectivos ramos y,por la práctica, la costumbre y aun la utilidad quehasta cierto punto resulta a la sociedad de que loshijos abracen la carrera de sus padres, ciertos des­tinos son como una especie de patrimonio de losmagistrados y empleados resulta que, siendo porlo común los hijos y los padres de éstos los más be­neficiados, ellos son tamb ién los que más se debeninteresar en la creación y sostén de este útil esta­blecimiento Y. por consiguiente, contribuir direc­tamente a su fundación, dirección y costo, minis­trando los medios, tanto más sencillos y fáciles derealizarse, cuando que repartidos proporcional­mente entre los empleados, cotizados por una juntaadminístrativa elegida por ellos a su satisfacción,cada uno concurriría con $U cuota respectiva enpequeño para formar la masa o el tesoro generalen grande . Así es que reun iendo los altos poderesde la un ión a sus empleados en forma al efecto{cosa que también imitarían los estados). y autori­zados para que de los sueldos que -erclben destinenel uno o el dos por ciento del total valor, recaudadoy distribuido por su junta o consejo administrativo,que también se encargaría de la dirección del liceo,creemos que si nadie se resintiese de la exhibiciónmediocre indicada. .se reunirían los fondos necesa­rios para el licec de los varones y aun para otro deniñas; pudiénoose a la vez exigir por una ley unamediana contribución al t iempo de librar 105 des­pachos a los empleados, aplicada a los gastos de labiblioteca, gabinete y museo del establecimiento ;cuyas ord enanzas formará la junta administrativa,sin dejar al gobierno más intervención que el am­pliarlas, modificarlas y aprobarlas en uso del dere­cho de inspección general que por el de supremacíase reserve. Al manifestar la idea de este liceo, no secrea que opinamos por un establecimiento exclust­va a los parientes de los empleados; al contrario:deseamos que él. se extienda, conforme a los pr in­cipios republicanos, a todas las clases de la sacie-

dad ! cuyos hijos deberán ent rar en competenc ia,satisfaciendo un estipendio lo más moderado quese pueda, a fin de atraer la concurrencia de la ju­ventud de los estados, que por sus circunstanciasno puedan emprender semejantes estebleciinien­tos".35

5. Necesidad de la econom ía administrativa,o sea , de la aplicac ión de los magistrados alcumplimiento de sus deberes: garantizar todoslos bienes sociales; desempeñar y cumpl ir susobligaciones a beneficio del pueblo; responderno solamente por lo que hacen mal, sino porel bien que dejan de hacer ; aplicarse a las me­joras sociales.

"Luego que los hombres pasan del simple estadonatural o del pupilaje a la emancipación y régimensocial regular , reconocen como una de sus primerasnecesidades el estab lecimiento de cierta autoridaqpública admin istrativa que , superior a todo poder,dir ija la sociedad, asegure el libre ejerc icio de losderechos y fueros de sus miembros y llene por suparte los deberes inherentes a tan delicado encargoresultando de este primer paso, base de toda aso­ciación, la satisfacción recíproca de todos los hombres reunidos. La legitimidad de esta autoridad,fundada en el interés común que precede a suestablecimiento. se apoya en la voluntad de lossubordinados y -por una consecuencia necesaria­en el pacto autént ico que resulta de la sanción dela constitució n fundamental, Que exige magistradosy empleados para SU custodia y la observancia yejecución de las leyes emanadas de ella y sean lasque fueren las denominaciones de los ciudadanosinvest idos con el carácter público y sublime deejecutores de las leyes y administradores de la jus­ticia, como garantes de todos los bienes sociales

35 OP. cit.. pp . 89 v 90.

J . CHANES NI ETO UNO DE LOS PR IM EROS TEORICOS DEL MEX1CO INDEPENDIENTE:SIMON TAOEO ORTIZ D E A VA LA 3 1

demanda n consideraciones, miramientos y una re­tribución honor ífica, propo rcionada a sus serviciosy a la eficacia y celo con que se supone deben de­sempeñar sus dest inos, o - hablando co n más pro­piedad- sus deberes (puesto que fas depos itariosencargados del poder si cumplen con rect itud susgrandes encargos, sin otros goces que la ob ligaciónde llenarlos , primero contraen deberes positivosque derechos; al paso de los de rechos de los otrosciudadanos son condiciones preexistentes, aunq uecorrelat ivas a ciertas ob ligacio nes comunes, porquelos obt ienen directamente de la natu raleza, y lasautoridades los reciben de la sociedad q ue los elevay sostiene ante todas cosas para que cumplan lasobligaciones impuestas por los asoc iados).

" Los jefes de las nac iones no recibe n, pues, elejercicio de funci ones para ostentaciones pompo­sas y fútiles, sino 19,ara desemQefi~L~ . cumplir gra­ves _y .í3_l:J9l:l st as .obllgaciones .a benañcio.del pueb lo...cuya reun ión y consentimiento si les confiere elpoder, la autoridad y una legit ima recom pensa asus importantes y útiles servicios también les exigeseveros cargos, grandes retr ibuciones y mucha acti­vidad de acción en el obrar; porque los magistradosno solament e son responsables por lo que hacenmal, sino por el bien que dejan de hacec..'CuandoTelémaco descendió al reino de Plutón (dice Fene­Ión en su inmortal obra) a buscar a Ullses, habiendoentrado al lugar del averno donde se castigaban losmalos reyes, vio q ue muchos de éstos eran severa­mente ato rmentados no tanto por los males quehab ían inferido, sino precisamente por los bienes

. que había dejado de hacer. Los crímenes qu e co-meten los hombres (continúa el mismo autor) Queprovienen de la negligencia e inobse rvancia de lasleyes, se imputan a los reyes que no deben reinar,sino co n el fin de que las leyes gobiernen por suministerio' . Est a es una lección de moral aplicablea todos los magistrados de la t ierra.

" Los legisladores de México no desconocieronestos principios en armonía con las máximas sanasde la moral y la política ; y al demarca r sus deberes

a los magistrados de la repúbl ica, les dispensaronconsideraciones y el honorar io correspond iente asu rango y a los servicios inherentes al tamaño desu importancia, sin ninguna demasía. Algunos ex­tra njeros, mal informados o prevenidos con t ra lanación, han supuesto en sus abul tadas relacionesabusos en esta parte, afirmando que los mex icanos(más ávidos y aspirantes que patriotas) se distribu­yen el t esoro público con excesivas dotaciones yuna client ela inconsiderada de empleados inút ilesy pern iciosos a la admi nist ración ; llegando hasta elextremo de hacer la apo logía del siste ma colonial,y como a preferir el ré9imen monstruoso y abso­luto de la dependencia ignominiosa por uno Queotro desac ierto que en el ensayo de la libertad ha­brán notado , sin advertir que todos los pueb losen su infancia cometen er rores aun sin inte nción;y en cuanto al punto de los sueldos crec idos deque inculpan a los mexicanos, están muy equ ivo­cados: cotejen si no la lista civil de l gobierno colo ­nial y enco nt ra rán que el sueldo de los virreyesmontaba a sesenta mil pesos y muchas veces aochenta mil, además de sus granjerías vergonzosas;los presidentes comandantes generales, a ocho mil;los de los o idores e intendentes, a seis mil; al pasoque la dotación del pres idente de la repúb lica, consuperior dign idad y rango (como primer jefe de lanación), con respecto a la de un procónsul , no ex­cede de tr einta y seis mil; el de s~s secretarios, deseis mil; y los gobernadores y comisar ios genera lesde los estados no reciben más de cuatro mil; y sila combinación del sistema republicano federal haexigido en su administración mayor núme ro deempleados , esto no es una invención de los mex ica­nos; tod as las naciones emancipadas y const ltuktas,por su propio decoro, dign idad y convenienciaspúb licas tienen precis ión de aumentar el númerode sus magist rados y empleados subalternos y, porcons iguiente , de acrecentar sus gastos; pero en ge­neral esta necesidad no es un mal sino un benef icio,cuando los des t inos se calculan y nivelan con lasventaj as y utilidades que resultan a la causa públicay pueden repo rtar los pueb los. Es cierto que en lostiempos de ignominia y tr iste memoria la lista civily milita r se cubría con d iez y med io millones de

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pesos, y en la actualidad Quizá asciende a más dedieciséis millones; mas esto es consiguiente al esta­do de ~erra V al aumento del ejército, Que entiempo de la dominación no pasaba de d iez milhombres y ahora monta a cuarenta y cinco mi l; perodel deficiente que resultaba entonces del productoneto de las rentas de México, ascendiente a veintemillones de pesos, pasaban a las cajas de Madridseis millones, y tres y med io en clase de situados aotros puntos ultramarinos ; mientras Que con laindependencia aun cuando se absuerban en lossueldos de los empleados domiciliados, Jos gastosde fas atenciones de la guerra y algún fomento alos ramos de industria y educación, siempre quedanen circulación y al fin aumentan y vivifican los ca­pi tales y la riqueza pública del país. No hay pues,motivos fundados para inculparnos sobre este punoto; y si ex isten en la administrac ión de la uniónalgunos empleados subalternos superfluos, son deaquellos mezquinos que el favorit ismo de algunossecretarios y jefes de oficinas han introducido.Estos empleados son en general inútiles y pernicio­sos , porque además de que la mayoría de esos jó ­venes soldados de a trescientos o quinientos pesosignoran hasta los rudimentos de la ortografía y gra­mática, no se puede contar con ellos para cosa deprovecho, y distraen con sus disparates y atolondra­mientos la atención de los oficiales de las secciones;reduciendo estos (empleados) o abol iéndolos, lejosde sobrar empleados faltan otros indispensables alos ramos de. fomento lCon estas econom íes y laprovidencia de no gratificar con dietas a los diputa­dos y senadores sino durante el tiempo de sus se­siones, y con el arreglo y dism inución del ej ércitohabrá recursos sobrados, tal vez sin necesidad denuevas contribuciones, para formar d irecciones delfomento de la industria , de la instrucción. pol íticay estímulo de las c ienc ias, las artes y oficios, de laapertura de caminos y canales, de la co lon izacióny afirmación en grandes de las fronteras y puntoslitorales abiertos al comercio, del plantío de árbolesy conservación de los bosques y en suma : de todosaquellos objetos descuidados por el antiguo régi ­men.. y absolutamente necesar io a la prosperidad yaun al honor de la nación.

"Respecto al sistema de percepción y economíaadmin ist rativa , o aplicac ión de los mag istrados alcumplimiento de sus deberes, después de la inde­pendencia si no se ha mejorado mucho no puedeser peor que el segu ido por el gob ierno co lonial,que en sentir del célebre sabio barón de Humboldtmontaba el costo del cobro de los impuestos al ex ­ceso de 25 por ciento (es decir, más del duplo delo que cuesta en Francia); y sob re los agentes es­pañoles continúa el mismo autor : ~ ra prodigiosacantidad de empl eados, la oc iosidad más grand e enlos que ocupan los dest inos super iores, una extremacomplicación en la administración de la hacienda,hacen el cobro de las contribuc iones tan lento ydif ícil, como vejatorio al pueblo mexicano.'

" Es preciso estar ciego pa ra suponer Que los me­xicanos no han ganado nada con la ind ependenc iacuando (además de haber sacudido un yugo ver­gonzoso y cubiértose de honor y gloria) rescatarony cuenta con una patr ia cara, se gobiernan por símismos, y todos sus administradores a po rfia hanaliv iado las pesadas e ignominiosas cargas, abollen­do algunos tributos y muchas co nt ribuc iones yestancos anttpottt lcos y entieconómlccs qu e (comolos qu e agobiaban a la minería y embarazaban laamalgamación de los metales pre c iosos, inventadospor la rapacidad del fisco de los españoles) handesaparecido ; y a pesa r de que los atrasos consi­guientes a toda revo luc ió n y la sal ida súb ita de másde c ien millones de pesos (que ha arrancado laigno ranc ia de algunos y la ma la fe y te nac idad deotros del seno de la patria, y c irculan entre nuestrosenemigos o en países extranjeros) no han permitidomayo res adelantos, lo cierto es que México ha me­jorado mucho, no obstante sus disensiones; y si susmagistrados se apl ican a las mejoras social es y sos­t ie nen el orden públ ico COn la observanc ia estrictade la just icia y las leyes , los mexicanos no re trogra­darán como hubiera acontecido con la dependenciade España".36

36 Op , cit .• pp _5 7 a 61 .

J . CH A N ES N IETO UNO D E LOS PRIM EROS TEORICOS D EL ME XI CO I ND EPENDI EN T E:SIMON TADE O ORTlZ DE AYA LA 33

6. Combatir la corrup ción y est imu lar las vir­·tudes sociales en los servidores públ icos . Tar­sicio ' García Oíaz seña la sobre esta propuestaque : "Ortíz ataca con energía los vicios y lasambicio nes personales de los falsos pol íticos,reclama penas ejemplares pa ra los de lincuentesy pide la reglamen tac ión severa de los requ isi­tos para los pre ten d ientes a los primeros pues­tos de la administra ción públ ica. Con sutilezaadvirt ió o tro peligro que se deriv a de la mismafalta de ho nradez de los gobernantes, y es queel pueblo se acost umbrara a ver con indiferen­cia la causa púb lica" _37 Ort iz propone una leyde población, prem ios y fomento, aplicada alos milita res y empleados cesantes , que simul ­tánea men te propiciaría la colonización .

" Los legisladores V mag istrados de México al san­cio nar y ap licar las leyes no d eben ol vidar la máxi­ma polí t ica irre futab le: qu e el temo r y la esperan ­za son los do s reso rtes del corazón humano y elgran móvil q ue lo est imula y hace o brar, y po r esovemos confirmado por la histo ria y la ex perienciaq ue todos los gobiernos civilizados han decretadopena s severas pa ra cast igar el cr imen , especi almentede la nac ión , y reco mpensas para prem iar el méritoy la virtud" .38

... .. La augus ta dignid ad d e repre sentantes deuna gran nación es y de be ser muy decorosa yhonorí f ica , y por lo mismo ex ige a la par ciertaindependencia. ilustrac ión, labo rios idad, much aho nradez y prob idad; y para imped ir qu e los rniern­bros podridos V zánganos de la soc iedad pro fanenel santuar io de la ley, es prec iso excl uir a los entre­gados a los vicios del juego y embriaguez, a los

37 Gar da D ia z, "ra-s tctc , en Ort iz . Res umen, p . 25 .

38 O rtiz _Méx ico .... Tomo l . ~ . 46.

quebrados y d ilap idad ores de los caudales públicosy pr jveco s, a los em pleados Que no hayan d esem­peñado sus destinos legal y f ielmente, a los tram­po sos y a los pad res d e famil ia que abandonan susde beres , pr ivándol os te rm inanteme nte de 105 dere­chos e lecto rales. act ivo s y pas ivos" .39

"A 105Que ca lumn ian a la nación, p intándola enun a desrnorat izac ión co mpleta, ya los mex icanosinclinados exclu sivamente al vil int e rés de enriqu e­cerse a expensas de l tesoro pú blico, de snudos d elamor patrio, de conocimie ntos y esp iritu nac ional ,se les de be n po ner de frente a pecho d escubi ertolas virtud es y el d esp ren d imiento de la mayo r ía delos person ajes más inf luyentes en el teat ro de nues ­t ra revol ución, en cu yo cu rso (y esto se repíte co nuna satisfacc ión pura y qu izá única en la historiade los nu evos estados) ciertamente ninguno ha ate ­sorado . . . los más d e ellos han descuid ado su cor tafortuna, he red ada de sus may or es, po r atende r alos ca rgos pú bl icos que les ha "co nferido la pat ria;y d igase lo que se qu iera po r los q ue no sabe n apre­ciar e l ho nor nac ional, . . 1" verdad es que el d inerono se puede ocultar qu e se cuente uno Que o t ropeculado mezquino;' qu e no falten ine pto s dilap i­dadores, discolos y ambicioso' , factores y pro vo­cado res de ason adas y saqueos, es cosa qu e secomprende fácilmente por el filóso fo ob servadorque no ignora qu e tod as las revoluciones t ienen susperiodos febriles, sus páginas, sus fases y por últ i­mo sus cris is".4 0

" Al efecto (apl icar a los c iudadanos de fensoresde la patria al cultivo d e las t ierras) indi camo s en ­tre otros medi os una ley d e pob lació n, premios yfo mento , apl icada exclus ivame nte a los mil itar es yem pleados cesant es, y po r apé nd ice, a las fami liasextranjeras y nac iona les útiles, q ue en fuerza desus estimulas y a lic ientes .exc ite voluntariamente

39 OIJ. cit.• pp. 49 v 50.

40 Idem.• p p . 61 y 62 .

34 REVISTA OE AOMINISTRACION PUBliCA

a este génere de ocupaci ón honrosa y útil.a los quela adopten, y a la vez dé la más alta importanciaal reposo, prosperidad y garantías de la paz inte­rior, riqueza territorial e integridad de la república,

"La ley de población y premios debe tener porbases la liberalidad y los incentivos para que surtael efecto que se proponga el legislador; así es queademás de un terreno en eropiededprcporclonan­do al grado y a los servicios hechos a la patria conarreglo a las épocas que se designen, sin más condi­ción que su cultivo o población de ganados en de­terminado tiempo, a fin de excitar el laborío y be­neficio, se deben capitalizar los sueldoscon arregloa las probabilidades de la vida, entregando una partedel sueldo capitalizado, por ejemplo una terceraa los interesados, luego que se suscriban, en el pun­to que eligiesen o decida la suene, recibiendo enel lugar de su residencia lo necesario para transbor­darse con sus familias si las tuvieren, además delpasaje costeado si el viaje se emprendiere por mar,una casa provisional con las provisiones necesariasde utensilios y víveres el primer año, reservándoseel gobierno el resto del capital para formar un fon­do, que a manera de banco haga circular en billetesde crédito con un corto interés, la cantidad queadeuden los estados, obligándose éstos a satisfacerexactamente los réditos a los tenedores, y partetambién emitiendo billetes de banco, designándolespor hipoteca cierta cantidad de tierras. que aunquereguladas en un principio a un precio infimo comodebe ser para inspirar confianza, ellas subirán deestima a proporción de los adelantos del cultivode los distritos en cuestión, bien calculado todo,no dejarán de apreciarse en el mercado, siempreque se paguen con puntualidad los intereses de untanto por ciento .

"Con el capital reservado y el producto del papelde crédito, se atenderá a los pobladores mensual ­mente, hasta satisfacerles en cantidades parcialesel total de los sueldos en el término que prudente­mente fije la ley, constituyendo una junta nombra­da por los interesados y presid ida por un agente

del gobierno responsable, que corra con el manejoy distribución de los caudales y el banco conformea la ley; bien entendido que los fondos necesariospara entregar de contado una tercera parte a loscolonos, gastos de viaje, habilitación de los objetosenunciadosal poblador agraciado, de la administra­ción de los distritos cultivables y el banco, y susagentes deben designarse y administrarse indepen­dientemente del gobierno, y graduarse competen­temente al fomento de los militares, empicados yfamilias extranjeras, a quienes se les habilitará a lapar de las mexicanas concurrentes, con las mismascosas, y además se les costeará el pasaje desde elpunto de su embarque en Europa o en América." 41

7..Earticipaci ón ciudadana en la administra­ción de las instituciones a las que aporten re­cursos, constituidos en juntas. .come sería tra­tándose del "Asilo para madres solteras", dela "Casa de enseñanza para recoger a sordo­mudos", del "Hospital de Ciegos" y en generalde los hospicios y los hospitales . ,"La adminis­tración " . de todos estos establecimientos,convendría encargarla ... , a juntas nombradaspor el gobierno o los ayuntamientos, cuidandose compongan a los menos de sesenta miem­bros, a fin de que sin perjuicio de sus obliga­ciones personales estén expeditos para asistiruno o dos diariamente, de pie, en los hospita­les y hospicios" .42

8. Desconcentrar la administración nacionalal igual que la de la ciudad de México. En vir­tud de que "La subdivisión o buenas adminis­traciones en todos los ramos, es un objeto del

41 OP. on., Tomo 11 , pp . 116 Y siguientes .

42 OP. cit., Tomo L p. 181.

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEOAICOS DEL MEX1CO INDEPENDIENTE:SIMQN TADEO ORTlZ DE AYALA 35

mayor interés, tanto para la mejor adrninistra­ción y progresos, como para el sostenimientode la tranquilidad interior y exterior Los pun­tos ... situados a una distancia enorme del cen­tro del gobierno supremo y de los jefes que lodirigen, yacen en un completo abandono; ...',43En consecuencia" '.'para labrar la felicidad dela patria y asegurar sus intereses más caros ycomprometidos,... los puntos (distantes) ...exigen a la vez una administración sistemada,uniforme y eficaz, que partiendo de un solo

. . b " 44 t •punto centrrco no se entra e ... , a ravesde "agentes" de la administración nacionalestablecidos en tales puntos.

En el caso de la ciudad de México reitera laurgencia de desconcentrar su administración,en virtud de que "La policía y expedita adrni­nistración ordinaria de México exige una sub­división en cinco cantones grandes, ... que, in­

dependientes, administren precisamente en losrespectivos cantones .... la justicia ordinaria

y demás atribuciones municipales a la parque ... la policía que se advierte en todos losramos".45

9.. Crsacron de empresas por el gobierno oparticipación de éste en. ellas., "Un gobiernorecién establecido que tiene que intervenir entantas y tan grandes empresas, si ha de sacarde su abatimiento a la patria y hacerla florecer,debería crear nuevos empleos, para que diri-

43 OrtIZ. Resumen , p. 56.

44 Ortiz. México , Tomo 11, p. 181.

45 Oo. cit., p. 158.

giesen estos establecimientos útiles y sólo ca­paces de hacer progresar pronto la agricultura,industria y comercio que exigen nuestras nue­vas relaciones y crédito nacional. .. Es verdadque estas administraciones no sólo exigen suel­dos, sino capitales para los objetos de su cargo;pero el gobierno puede tocar el expediente deun empréstito ... ", en tanto "rendirían al Es­tado dentro de poqu ísimo tiempo muchos mi­lIones".46

La creación de sociedades por el gobiernopermitiría "la explotación de los metales pre­ciosos" y "de minas abandonadas o débilmen­te trabajadas", "el establecimiento de posadascómodas y limpias", de "diligencias" y de"posta", "estos establecimientos ... no proqre­sarán, ni serán exacta y fielmente desempeña­das, si al principio el gobierno no los dirige,aunque sea a expensas del Estado".47 PrevéOrtíz, expresamente, la constitución de em­presas de participación estatal.

" ... el gobierno general y el particular de Guarra­juato prestarían un gran servicio a la nación y a laminería si por medio de los estímulos de los pri­vilegios temporales, franquicias y demás resortes,excitan el celo de una compañía a su explotación,entrando los gobiernos a la empresa en calidad deaccionistas".48

" ... Una compañía que se reuniese bajo los aus­picios y distinguida protección de las autoridadesrespectivas, a fin de explotar en debida forma las

46 Ortíz. Resumen ... , p. 43.

47 Op. cit., p. 47.

48 Ortiz. México ... , Tomo 11, pp. 31 y 32.

36 REVISTA DE ADMIN ISTRACIDN PUBLICA

minas de h ierro ... haría su negocio y a la vez unalto servic io a la nación. y por consigu iente elladebería ser no solamente favorecida , sino auxiliaday aún habilitada en parte por los gobiernos intere­sados, respecto Que este género de empresas sonpor su natur aleza, fin y objeto, verdaderamentenacionales y patrióticas, puesto que tienden a aba­ratar una materia de primer orden y necesidad paratodas las artes .. :,49

" ... Su apertura (de vías de comun icación) esde una importancia tan grande, y tien e una rela ­ción tan íntima con los progresos y flor ecimientode Otomitas, Zacatecas, Nazas, Chihuahua, Sonora,Sinaloa y Nuevo México o Aztt án. que no debemosdudar de su pronto examen y ejecución, interesa­do s como están en ella el gobi erno general y losrefer idos Estados, cuya concurr encia y pat r iot ismocombinado y excitado por la adm inist ración, po ­niéndose al frente del gob ierno de Pot osí, fac ilita­rían el capital necesario, med iante una compañíafo rmal de gob iernos y ciudadanos acc icnistas em ­presarios, y en un momento examinar, trazar, em ­pezar y acabar una obra que (,P ría pi co lmo de lafplir irl.ad!de los Estados boreales , y la prosperidady aumento de la riqueza de los habitantes de Poto­sí, const ítu ldoernporío de un vasto comercio qu eno tendrán comparación en la Repúbl ica. La cons­trucción de este camino, y el giro de un a embarca­c ión de vapor de Tampico a Tama in, interesa in­med iatamente a los propietar ios d e este Estad o,que se deben apresurar y pres tar los recursos nece­sarios a fin de su pronta realización, seguros quecon sólo esta obra adquirirán doble valor sus tierrasy artículos ex istentes, y que el producto de estosvalores apl icado a la agricultura de viñas, cáñamo,lino y otros ramos de exportación. por esta vía có­moda podrían concurrir a los mercados extranje ros,dejando ut ilidades de consideración a los gobi ernos.a los propietar ios y empresarios" _50

49 OP. cít.• pp . 32 v 33.

50 Op_cn.. pp. 88 V 89 .

_"Los fondos necesarios para la ejecución de estasempresas (caminos) y el aprovecham iento de lanavegac ión de los dos que forman el sistema mixtode cam inos y canales fluviales que no nos cansare ­mos de recomendar. pueden proporcionarse enparte y sin crear nuevas contr ibuc iones aum entan­do un pequeño tanto a alguna de las menos gravo-

. sas existentes, como el tabaco y el consumo de loslicores fuertes. conforme se observa en Francia.que cuando hay necesidad de fomentar estas em­presas , o por otra causa, se adic ionan con algun oscéntimos tales o cual es co nt ribuciones : en Méx icosería casi insensible adic ionar alguno s octavos ogranos más a las exacciones indicadas, o a aquellasque perjudicasen menos a la agricultura e industr ianacional, y con esta med ida proporcionar un capi­ta l suf iciente, sino pa ra llenar la total idad de loscostos de estas obras, a lo meno s pa ra qu e el qc ­bierno se pus iese al fren te y an imara a los particu­lares, qu e por medio d e compañías V acc iones me­diocres proporc ionadas a las capacidades y haberesde todo, se facilitara lo restante. y po r este med ioreunir dos o tres compañ ías empresarias compues­tas de la concu rrenc ia del gob ierno gene ral, detodos los gobi ernos de los estados, municipal ida­d es. corpo raciones, prelados y cofradías. en calidadde accionistas, de todos los propietarios y hacen­dados, de los comerciantes y mineros y cuanto ciu­dadanos pud iesen; a cu yas compañías tocaría elcobro , conservación y manejo d el capital, nom ­brando ent re todos al efecto una junta d irecto raque entendiese en todo, de jando al gobierno ún i­cam ente la alta inspecció n de los camino s, el exa ­men de los parajes y provisión de los ingenierosque pidiesen la dirección independiente en lo de ­más, convencido el gob ierno como debe estarlo.qu e el interés ind ividual es la gu ía más segura d elas empresas indus tria les y part icularmente las deesta naturaleza , que reglamentadas se entorpeceny contradicen , y no pued e pertenecer ot ra cosa ala administración que formenta las, estimularlasy protegerlas" .51

51 Idem .• eo. 97 V 98.

J . CH AN ES NIETO U N O DE LO S PR IME ROS TE OR ICO S D EL MEX IC O IN DEPEN D I ENT E :SIM ON l ADE O O R TlZ D E A YALA 37

10 . E l Senado deber ía ser consej ero de la ad ­minist ración . una vez que estuviese in teg radopo r miem bros de una suma expe riencia y u nacopio de luces y conocimientos prácticos detodos los ramos de la alta administración .

.. . . . las cual idad es ex igidas a los senadores debenrealzar se más, a f in de que estos miembros respe­tables lleven a tan ilustr e corporación un a sumaexper ienc ia y un acop io de luces y conocim ien tospráct icos de todos los ramos de la alta admin istra­ción, por manera que el gob ierno pueda co ntar Conu n verd adero consejo de hombres d e estado. J?a raco nsultar en los casos arduos los negocios difícilesy del icados; y al intento co nvendr ía q ue fuesende una edad más madura. y prec isamente hub iesenejerc ido y d esempeñad o co n ho no r y legalidad al­guno de los primeros de st inos d e la repúb lica, enla escala de gobernador es de los estados. d istritos yt err itorios; secre tarios y oficiales mayores d e losminister ios, jud ica tura, com isarías. agencias diplo­mát icas y consu lados; generales de brigada y d ivi·sión; comandant es y cap it anes de marina; empleoseclesiásticos en su juri sd icció n; los jefes super ioresde las aduanas marí t imas y contad ur ías de hac iend apúb lica y de las corpo rac iones o juntas de los ramosde fomento . de agricu ltura, de minería, indu str ia.comerc io, educac ión e inst rucc ió n, y academ iasde ciencias y artes; y en una palabra, todos los c iu­dadanos exper imentados po r sus dest inos y ca rreramagistral en los dive rsos y complicad os negociosde la administr ación de la máquina soc ial d e unvasto estado. que por su magn itud d emanda uncúmulo de luces y conoc imient os oara el mejo rdes emp eño de las co sas púb licas" .52

11 . Erigir una ciudad gubernamental y adrni­nist rat iva. " El gobierno podría e legir el paraje

52 oo. cit., Tomo 1, p. 48.

má s alto , más sano y má s con ven iente de lossuburb ios de la cj.wiad (de México ). para sit ua rlos grandes palacios . . . de los tres poderes, dela administ ración ., inst ruc ción, comodidad ,embelleci miento y sa lubri dad pú b lica . . .; puesau nqu e existen algunos de es tos establec í­miente s que pu eden suplir pr ovisionalmente,ni son dignos ni proporcionados a la nación ;los que pertenecen a la humanidad doliente ylos de educ ació n están muy mal colocados ydist ribu ídos ; y los de la admin istración son re­du cidos y mez quinos " .53

v. Medidas Administrativas con Respecto alos Sectores que Incluye en su Plan de

Desarrollo Económico y Social

.. . . . si (e l) gobierno . .. se aplica . .. a las re fo rmasde su ad minist raci ón V mejo ras sociales . . . sin dudaco rresponderá a las esp eran zas V debido reco no cí­mien to d e la nación .. ."

Tadeo Orr íz

1. Rediseñ ar la división política d el país. "Es­tudioso de la econo m ía po iítica , - escribe Ta r­sicio Garc ía D íaz - - no dejó de señalar la artifi­ciosa divisió n geográfi co -poiítica de la nación ,resu lta nte de ci rcunstancias históricas. Acon­seja que el país : necesit a de un a subdivisiónlega l y razonada, acomodada a la topograf íanatural de su suelo , t razada en consonanciacon las exigenci as y esen cia de l sistema fed e­ral ".54

53 Ortrz . Resumen ... , pp. 31 Y 32.

54·García Dial , Tarstc¡o. en Ortíz . Resumen . .. . p . 24.

38 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

"Si a la época de constituir a la nación SUs legisla­do res se hubieran penetrado de la unidad y venta­jas que resultan a los pueblos V a la causa públicade una división trazada y combinada conforme ala naturaleza de la topografía y construcción geo­lógica del país, y a los principios del nuevo ordende cosas; si las grandes secciones de la federaciónhubieran sido calculadas y estimadas en generalcon arreglo a la órbita de las antiguas intendenciasy a erigir uno, o cuando más dos estados V un te­rritorio fuertes en los extremos boreales, para for­mar una barrera y fijar la 1ínea divisoria entre Mé·xico y los Estados de América, con algunas otrasmod ificaciones secundarias de localidades geog rá·ñcas o beneficio de los pequeños estados (sin per­ju icio de la creac ión conveniente de los territor iosy distritos en el ámbito de los puntos culminantes,fronter izos y litorales más lrnportantes abandona­dos, cuya población y fomento están íntimamenteligados con los verdaderos íntereses de la fed erac iónentera), la grave cuestión que se examina parece­ría extemporánea y temeraria; mas habiéndoseadoptado una subdivisión acaso minuciosa y de­jándose la puerta abierta a otras por la Ley funda­mental, y aún confirmándose su necesidad en elhecho de haberse emancipado y const ituido últi­mamente el novísimo estado de Sinaloa, no es nipeligroso ni inconsecuente inculcar otras, tal vezmás importantes y eficaces para neutralizar la in­flu encia y poderío desmed ido de los estados másgrandes, y eludir los intentos de escisión y cismaque ha provocado Yucatán" .55

2. Fomentar las relaciones exteriores median ­te agentes mercantiles.

"Aunque un pueblo naciente necesita por su esta ­do infantil del apoyo y amistad de todas las nacio­nes para acreditarse, sostener sus derechos y man­tener la paz y buena arman ía con todas; no tenien-

55 Ortíz. Mdxico ... , Tomo 1,pp. 50 V 51.

do México otras relaciones que las de comerciocon la mayor Parte d e Europa, ést as se deben limi­tar al fomento de este ramo mediante sus agentesmercantiles, que resid irán con el ca rácter simplede cónsules generales encargados de negocios, enlos puntos donde más convenga; y en los dem ás,los cónsules y vicecónsules pueden muy bien de­sempeñar est as funciones, reduc iendo su pol íticaen esta parte a la protección de su comercio, aban­donando en lo posible el sistema prohib itivo, yrebajando proporcionalmente la tarifa de los dere­chos de entr ada (que no sirven sino para fom entarel contrabando, disminuir los consumos y el tesoropúblico), combin ando éste de manera que no seperjudique la industria del país".56

3. Elaborar un sistema "de instrucción razo­nado, compacto y liberal" que incluya "unplan material de estudios, los métodos y losestablecimientos que convienen y son necesa­rios". y los medios para sostener estos plan­teles" y constituir "una academia de cienciasconsaqrada a su cultivo, extensión y proteo­ción, con el cargo de dirigir la instrucción púoblica y cuidar de las mejoras y fomento de losestablecimientos científicos existentes y losque convenga crear".

"Fácilmente se puede reconocer por el hombremenos refl,exivo, siendo palpables los vicios y elabandono de la educaci ón, en México, la urgente

. necesidad y el justo deber que la confederaciónmexicana tiene de colocar al lado de la libertadreconquistada del yugo extranjero y doméstico, yel no menos pesado y funesto de las preocupacio­nes de mil matices y formas que <durante tantotiempo han agobiado al pueblo mexicano, un siste ­ma de instrucción razonado, compacto y liberal,

56 OP. cit .• p . 73 .

J. CHANE5 NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMDN TADED DRTIZ DE AY ALA 39

que al paso que se generalice esté en armonía conel régimen poi ítico adoptado por la nación; sin cu­yo desarrollo e inteligencia las instituciones libera­les, en pugna Constante con los hábitos decrépitos,no pasarán de bellas teorías; y ni la nación podráamarlas, ni sostenerlas dignamente, ni representary ejercer sus derechos de supremacía: V, en unapalabra, mucho menos hacerse respetar y ponersea nivel con el resto de las asociaciones cultas deque se compone el mundo civilizado",57

"De conformidad con estos principios, y con lamira de ser útiles a la juventud mexicana, manifes­taremos algunas opiniones sobre un plan materialde estudios, los métodos y los establecimientosque convienen V son necesarios en el nuevo ordende cosas, y los medios para sostener estos plante­les; que si viciados antes de nuestra existencia po­lítica, con una administración extranjera Vsombría,aislados, sin protección y aun embarazados, pro­dujeron sabios V literatos eminentes, y más de 149escritores entre clásicos, regulares y medianos, bajolos auspicios de la independencia V libertad, conun gobierno nacional protector y un plan y métodode estudios razonado y liberal, las ciencias, la lite­ratura, las artes y la moral construirán su emporioen México.

"El proyecto de un plan de educación públicarazonado y aproximado a la perfección, ha sido enestos tiempos el objeto de grandes debates en algu­nas naciones de Europa que gozan del beneficio dela libertad: la cuestión ha dividido las opinionesde los sabios, pensando unos que debe ser abando­nada al público, y discurriendo otros, apoyados enla práctica constante de los antiguos, que ella per­tenece de derecho a los gobiernos, como tutores ycustodios del edificio político, suponiendo nadamenos en los encargados del poder ideas sanas y unsolicito interés en la extensión y circulación de lasluces y la moral idad de los pueblos. Prescind iendo

57 OP. cit., p. 75.

nosotros de esta disputa en cuanto al primer pun­to (por cuanto creemos que México, por una comobinación de circunstancias particulares parece noestar preparado a recibir una libertad absoluta deeducación, en un sentido tan lato que podría per­judicarle, exponiéndose a-que alguna de las clasesmás' influyentes de la sociedad se apoderase exclu­sivamente de ella e introdujese abusos e ideas per­niciosas a la libertad en la ment¡ de la juventud ylas masas), nos ocuparemos de la segunda parte" .58

'El plan que voy a proponer, dice el señor Ata­mán, se reduce a quitar lo superfluo y establecerlo necesario: a dedicar cada uno de los estableci­mientos existentes a un ramo particular de la ense­ñanza, y dar una dirección uniforme a ésta, Enefecto, el primer secretario de estado de la repúbli­ca, al detallar su bien concertado plan, hace unadistribución tan juiciosa y sensata de los colegiosexistentes en la ciudad federal, de los ramos a quecada uno se debe apl icar y de los recursos con quese puede contar sin aumentar los gastos, que (talplan) con ciertas ampliaciones, algunas mejorasmateriales de los edificios, y el orden administra­tivo interior, llenaría este objeto, planificado ydesarrollado por la junta de inteligentes que pre­fiere el expresado plan, cuya compañia, en nuestraopinión, ser ía útil y ventajoso que se constituyeseen forma de academia o instituto de ciencias, en­cargándose a la vez de la dirección de los estudios,el cultivo y el fomento de las ciencias y literatura,adjudicándole un edificio propio y los fondos ne­cesarios para estos objetos". 59

"El número total de nuestros establecimientoscientíficos V literarios (supuesto que del de escue­las vulgares nada dice la memoria del ministerio dejusticia de 1830) comparado con el de los EstadosUnidos y Francia, debe alarmar y excitar a la vezcon ardor el celo patriótico de los mexicanos, a fin

58 oo. cit., pp. 76 y 77

59 taem. pp. 82 y 83.

40 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

de que se aumenten, y cuando menos aspirar aestablecer en todos los estados una biblioteca, ungabinete de lectura, una academia de nobles artesy aprendizaje de oficios mecánicos, un liceo ele­mental, una sociedad de fomento, un colegio y Un

seminario" .60

"Concluiremos excitando a nuestros compatrio­tas sobre la ne.esidad Que tiene la nación de reu­nir en forma y con autoridad legal un cuerpo desabios y literatos, o sea el constituir una academiade ciencias consagrada a su cultivo, extensión yprotección, con el cargo de dirigir la instrucciónpública y cuidar de las 'mejoras y fomento de losestablecimientos Científicos existentes y los queconvenga crear; y supuesto que en el párrrafo dela instrucción gratuita se indicaron el edificio dela Universidad y las fincas y rentas del colegio deSantos y ex-inquisición para su morada y sostén,nos ocuparemos de los establecimientos que másfalta hacen en la ciudad federal, y son indispensa­bles y dignos de tomarse en consideración por unaadministración ilustrada y creadora".61

4. Constituir la junta general de beneficenciaencargada de la recta administración de loshospitales y casas de beneficencia, una casa dematernidad y asilo para madres solteras, unacasa de enseñanza para sordomudos y otrapara ciegos.

"Para reparar y utilizar estos edificios (los desti­nados a hospitales), amueblarlos y sostener los gas­tos de su administración, enseres y consumos, y almismo tiempo cubrir el deficiente de los existentesde San Andrés, San Antonio Abad y San Lázaro, elalto gobierno debería recabar una contribución, osea donativo perpetuo de todas las corporaciones

60 tbidem., p. 112.

61 oo. cit., p. 163.

religiosas, poseedoras de fincas urbanas y rústicasexistentes en la capital, sin excepción de las cofra­días y hermandades, regularizándola por una ca­pitación de sus fincas y capitales impuestos, exi­giéndoles un tanto por ciento del producto de susutilidades percibidas en trimestres por una juntageneral de beneficencia constituida y arreglada le­galmente, compuesta de los ciudadanos más bene­méritos y bien reputados, y de los mismos Indivl­duos de las corporaciones religiosas (aun cuandosean del bello sexo) y cofrad ías contribuyentes,a fin de inspirar confianza y quitar toda duda enla aplicación de este donativo piadoso, que inde­pendientemente del gobierno se debería invertirprecisamente en el sostén y recta administraciónde los hospitales y Casas de beneficencia, quedandobajo su responsabilidad, obligados a rendir suscuentas al gobierno, y éste al público por mediode la imprenta".62 •

"Además de estos establecimientos, la metrópo­li de la confederación mexicana necesita de unacasa de maternidad o refugio para asistir y dar unasilo discreto a los partos secretos, que por estafalta y las preocupaciones fundadas o infundadasde la sociedad, el falso pudor, aparentando deseo­nacer las enfermedades de la flaqueza humana,prefiere a veces los crímenes; crímenes horrendosque interesa a la moral y a la poi ítica evitar a todotrance y sin consideraciones fútiles. El nefando,detestable e impío delito de infanticidio no esextraño en México, como en todas las ciudadespopulosas, y 105 rastros se perciben comúnmentepor el hombre sensible en las acequ ías y cemen­terios; con este establecimiento bien administrado,que convendría reunir a la casa de expósitos, mi­nistrándole el edificio del colegio de niñas (una vezque al tratar del arreglo de estas casas de educaciónse reúnan todas en uno), cuyo edificio proporcio­naría todas las comodidades y ventajas conducen­tes; y para gastos de sus atenciones y dirección, la

62 taem., pp. 176 Y 177.

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTESIMON TADEO ORTIZ DE AYALA 41

autoridad del congreso podría imponer por una leyespecial una contribución exclusiva y por capita­ción a todas las personas cél ibes acomodadas, sindistinción de sexo ni edad, en atención a que po­drán soportarla en clase de extraordinaria, pues noteniendo ni las obligaciones ni los gastos de los pa­dres de familia, rueden contribuir a esta grandiosaobra de equidad y rigurosa justicia, cuya percepciónmanejo y distribución lo desempeñarán ellos mis­rnos reunidos en una junta especial compuesta deJos individuos de más confianza y probidad. Elhospicio, o casa de enseñanza para recoger a lossordomudos, aplicando los principios del inmortaly filantrópico abate de l'Epée, de que carece Méxi­co, y hace mucho tiempo que existe en los EstadosUnidos de América, puede establecerse, lo mismoque el de los ciegos a nativitate. en los antiguoshospicios de San Jacinto y Santo Tomás, para sub­venir a los gastos de su dirección y el sostenimientode estos niños, que la nación debe adoptar comosus hijos predilectos, se puede imponer una contri­bución sobre los caballos y criados de lujo, comopajes y demás, aumentando los establecidos de co­ches, la que recayendo sobre los consumos no pro­ductivos y las clases de la sociedad más acomoda­das, no puede dejar de ser útil y fácil su recaudaciónal cargo de una junta compuesta de los mismoscontribuyentes, que debería cuidar y dirigir tanfilantrópicos establecimientos, adjudicándoles otrosarbitrios y una contribución en las herencias enque no sean los herederos forzosos, y sobre todocuando éstas recaigan en personas extranjeras resi­dentes fuera de la República, a los que se les au­mentara la tasa a proporción".63

5. En el Resumen se pronuncia Ortíz por elreparto de "los terrenos baldíos y los incultospor un convenio con los dueños, hipotecandosus réditos sobre las rentas del Estado y ha­ciendo propietarios a los arrendatari os de cierta

63 Oo. cit., pp. 178 y 179.

cantidad de terreno que cultivan",64 además

de que los propietarios deberían "mejorar suadministración económica". Para coadyuvar aestos propósitos propone la creación de una"sociedad de agricultura e industria" que através "de medidas legislativas, alicientes efi­caces y oportunos" propiciara que la gente decampo "saliese del empirismo, ignorancia ypupilaje en que yace parásita por falta de pro­tección, estimulos y conocimientos". "Ademásde estas atribuciones podía encargarse estasociedad del establecimiento formal de escuelas rurales", difundir técnicas modernas "entrelas clases pobres que podían ser habilitadosde ellas a costo y costas y al crédito, a fin deextenderlas", dotándolos también de "catecis­mos agrónomos fáciles y razonados pero com­pendiados".

"Estas consideraciones manifiestan el alto interésy el deber sagrado que deben excitar a las autorida­des de la unión y los estados a proteger el ramo dela agricultura, y su mayor extensión por todos losmedios que estén en sus facultades y alcances; perosin reglamentar, ni más incumbencia que los ali­cientes de las habitaciones, estímulos del premio, yel incentivo de las franquicias y abastecimiento delas semillas y plantas nuevas brindadas gratuita­mente; y al intento nos parece conveniente y aunindispensable que además del banco de avío yaestablecido, y que desearíamos ver más en grandecon mayor capital disponible en beneficio del fo­mento, se crease en debida forma una sociedad deagricultura e industria, compuesta de todos lospropietarios y capitalistas residentes en la ciudadfederal, constituyendo las subalternas o correspon­sales respectivas en las capitales de los estados yterritorios, organizados de suerte que en fuerza de

64 Ort rz. Resumen ...• p. 41.

42 REV!STA DE ADMINISTRACION PUBLICA

sus trabajos, experimentos, observaciones y descu­brimientos, por su influencia, actividad y celo, avi­vasen y existasen en toda la república la extensióny los adelantos agrícolas e industriales, proveyendolos medios para sus mejoras, y el aprovechamientoy aplicación paulatina y gradual de los preceptosde los mejores geopónicos, como Herrera, Rossier,Columela, y otros inventos modernos que. se hanhecho respecto de la eco no m la rural y fabril, porDahmuel (sic); distribución de los trabajos y ma­quinaria para el cultivo, sin omitir la enanza delos ganados y mejoras de las razas, y en una pala­bra: excitar a la gente del campo a remediar susuerte con medidas legislativas y alicientes eficacesV oportunos, a fin de que saliese del empirismo,ignorancia V pupilaje en que yace parásita por faltade protección, estímulos V conocimientos.

"Además de estas atribuciones podía encargarseesta sociedad del establecimiento formal de escue­las rurales, de la dirección de un periódico semanalo mensual para publicar sus actas, transacciones Vtodos los inventos e instrucciones que facilita eluso V la construcción de las máquinas más sencillasV económicas, como las de desgranar el maíz, lim­piar el arroz, despepitar el algodón, prensarlo Vlimpiar y acomodar las lanas, el uso de los molinosdel viento V la perfección de los de agua, casi des­conocidos entre las clases pobres que pod ian serhabilitados de ellas a costo V costas V al crédito,a fin de extenderlas, así como todos los procedi­mientos sencillos de la agricultura, esquilmos, sis­temas de podar, injertar V conservar las frutas Vcultivar las plantas de jardinaje, proporcionándolescatecismos agrónomos fáciles V razonados, perocompend lados: la práctica V el uso de los pozosartesianos en los parajes v haciendas escasas deaguas V manantiales, este benéfico invento, que sehabía creido costoso, se acaba de demostrar últi­mamente en París, que no excederá de 1,500 pesosV si se introduce en México en los terrenos sucepti­bies, evitará el pernicioso uso de esos pestilentesaljibes, que envolviendo miasmas V efluvios malig­nos V pestíferos en las aguas represas, especialmen­te en la estación de las secas, deben tener grande

influencia en las hidrofobias, opizoot ias y otrasenfermedades que se experimentan en los ganadosV quizá no dejan de tener parte en las epidemiascrueles del matlazaquat V demás dolencias a quecontribuyen esos estanques corrompidos, situadosen los contornos de las casas de las granjas y en nopocos pueblos del norte y oriente de México y dealgunos de los estados de Cholula y Oaxaca, quepor desgracia, expuestos a los reverberos del sol acausa de la falta de árboles, están en la horribleusanza de beber de ellos a la vez las gentes y losanimales, sin tomar ninguna precaución,

"Para local de sus reuniones, trabajos, oficina ydepósito de su archivo, librería y museo de estasociedad, pues deberá reunir las maderas, fósiles,tintes, semillas, muestras, modelos de máquinas Vutensilios, se le ~estinará alguno de los edificiospúblicos V podía convenirte uno de los departa­mentos de la casa del estado, pues importa muchoque estas compañías tengan un alojamiento propioo designado, a fin de radicartas. porque compo­niéndose de hombres, es bien sabido que éstos seaficionan de sus propiedades y manifiestan apegoal lugar de su mansión; y para ayuda de gastos,puesto que sus individuos deberán contribuir porsu parte conforme a la práctica de todas las socie­dades de este género, con una pequeña suma men­sual para formar su tesoro particular, el conqresoharía un servicio a la nación imponiendo una con­tribución personal a todos los individuos que pose­vendo fincas rústicas y urbanas en la república,existen en países extranjeros, sean o no mexicanos,a no ser que estén empleados por el gobierno, re­cargando de dos tantos más a los forasteros respectode los nacionales. Constituida esta sociedad poruna lev especial, con facultades de atender ellamisma a la formación de sus estatutos y nombra­miento de un consejo administrativo, económico ydirectivo amovible, que aprobará el gobierno, te­nemos esperanzas fundadas de los adelantos y flo­recimiento de la industria rural y fabril de la repú­blica, y mucho más si se enlaza V pone en armoníacon la interesante y patriótica junta del banco deavío, cuyos celosos y activos miembros merecen

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEOR1COS DEL MEXtCO INDEPENDIENTE:SIMON TAOEO ORTlZ DE AVALA 43

ya, por SUS ensayos y trabajos, bien de la patria; ysi a los individuos de su consejo, y a toda la corpo­ración se les acuerdan ciertas consideraciones ho­nor ificas que nada cuestan y las más veces excitana los hombres a la virtud y al desempeño de lasobligaciones contra Idas y a formar una noble emu­lación y el espíritu del cuerpo, que son los princi­pios vitales de estas congregaciones inmortales yútiles en el más alto grado, cuando son bien diri­gidas, al género humano y a los adelantos sociales.Una medalla de oro, plata o cobre, con emblemasy símbolos oportunos, gravándose el nombre delautor o inventor de una memoria, máquina o cosasemejante, un retrato estatua o busto colocado enun salón, recordando al público el servicio hechopor un hombre de talento o por la munificencia ygenerosidad del pudiente, una obra clásica distri­buida y el panequico correspondiente en los actospúblicos y en los diarios, son los incentivos de queun gobierno ilustrado y fomentador se vale paraexcitar los talentos, la aplicación de las compañíasy la dicha y bienestar de los pueblos".65

En opinión de Jesús Silva Herzog,66 "parael desarrollo de la agricultura propone Ortízuna serie de medidas entre las cuales hay unbuen número que seria deseable aplicar ennuestros dias. Ve claramente la necesidad deotorgar créditos; modernizar los métodos decultivo; perforar pozos artesianos que sustitu­yen a los aljibes, causa de las enfermedadestanto de los trabajadores agricolas como delos ganados. Propone además el empleo demaquinaria; la utilización de molinos de vien­to; la difusión de conocimientos modernos

65 Ortíz. México ... , Tomo 11. po 23 a 26

66 Silva Herzoq. Jesús, El Pensamiento económico, social Voottnco de México 1810-1964. Primera reimpresión. FCE"Mé xico 1974, p. 134

sobre las labores del campo y el establecimien­to de escuelas rurales con el fin, seguramente,de elevar el nivel cultural de los labriegos".

6. En materia de comercio destaca la necesidadde erradicar "los vicios de una administracióny legislación monstruosa, trazados con todaslas bisarrias de los principios góticos, feudalesy monarcales del siglo XV ... "67 "El floreci­miento y orden económico y administrativodel importante ramo del comercio, exigen im­periosamente a la vez un código y una corpo­ración, cámara o tribunal que los representey administre en sus casos de expedita justi­cia ... "; una escuela o liceo de comercio, un"banco aviador de crédito ... para el impulsodel comercio activo interior y exterior" y ladesaparición de aduanas interiores.

"El florecimiento y orden económico y adminis­trativo del importante ramo de comercio, exigenimperiosamente a la vez un código y una corpora­ción, cámara o tribunal que los represente y adrni­nistre en sus casos de expedita justicia, a fin desuplir la falta que hace a esta clase respetable dela sociedad los extinguidos consulados, adoptandoal efecto lo mejor de las ordenanzas de Bilbao y delas cámaras y tribunales de este comercio de Fran­cia; la creación de estas corporaciones compuestas,elegidas y renovadas periódicamente por los mis­mas comerciantes reunidos sin más intervenciónque una ley que los constituya y la aprobación delos gobiernos del tribunal que se elija por ellos, seráde benéfica influencia y con ella ese espíritu mer­cantil, casi extinguido entre nosotros, avivaría elcomercio y auxiliaría a la administración con susconocimientos, sin dejar de ayudar y aun de habi-

67 Orriz. México ... , Tomo 11. p 54

44 HEVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

litar el giro y las empresas mercantiles que las cor­poraciones saben por su propio honor e interésimpulsar; igualmente podría ocuparse en la redac­ción de su código de comercio razonable. Con estamed ida tendremos estados exactos de los progresos,importaciones y exportaciones anuales del comer­cio; una escuela de este arte, para que la juventudse instruya en ella y pueda aplicar, auxiliada de losprincipios teóricos, los conocimientos a la práctica;y en una palabra, para cooseguir que los hijos delos comerciantes sigan con este aliciente la carrerade sus padres. Para los gastos de oficina, la admi­nistración gratuita de esta corporación y el soste­nimiento de la escuela o liceo de comercio, dotadade maestros de todos los idiomas modernos que sehablan en los países con quienes la república tieneo puede tener relaciones, y profesores de las cien­cias auxiliares y necesarias al comercio que se en­señarán elementalmente, la m ísma ley deberá pre­venir que los individuos de esta carrera se matricu­len y registren anualmente, y al ejecutarlo contri­buyan los individuos clasificados conforme a laopinión de sus fortunas, con una módica cotiza­ción; también útil que se exigiese legalmente a loscorredores y agentes de plaza un derecho de patenteproporcionado a sus utilidades, renovado todos losaños, aplicada a igual objeto, y si hubiese sobran­tes; con ellos y otros arbitrios que el celo y labo­riosidad de los comerciantes, reunidos en corpora­ción, facilitaran, se puede aspirar al establecimientode un banco aviador de crédito, a la manera delque ofrece por modelo en el ilustrado pueblo deHamburgo, puesto que estos establecimientos con­tribuyen al impulso del comercio activo interiory exterior" .68

7. Persuadido Ortiz de "que no es solamenteel oro y la plata riqueza efectiva, como vulqar­mente se supone, si no que el trabajo y la in-

68 Op. cit., pp. 71 y 72.

dustria del hombre son también una verdaderariqueza, y además el fundamento de la pros­peridad de las naciones ... ",69 reclama la aten­ción del Estado y los empresarios con el fin demejorar la situación de los trabajadores, prin­cipalmente de los mineros y domésticos, vis­lumbrando la seguridad social para ellos.

Para los primeros, los trabajadores mineros,pide la regularización del establecimiento dehospitales especializados, cuyo mantenimienose aseguraría mediante una pequeña cuota porparte del trabajador y donativo impuesto sobrelos capitalistas.

"La administración haría también un gran servicioa la clase de los mineros de escasa fortuna, si porlos arbitrios que están a su disposición y los que sepueden reunir del cuerpo de los mineros, volvién­dolos a formar en compañía o corporación, encuanto sea compatible con las instituciones fede­rales, se establecen bancos de avío y rescate quehabiliten sobre hipotecas y con un corto premioa los que, careciendo de capital, se ven obligadosa abandonar o suspender sus labores, o a malbara­tar a vil precio sus pastas para atender a sus rayas.Los estados mineros prestarían también un granservicio a la humanidad si se ocupasen de las me­joras sociales y de la hospitalidad que reclaman lasinapreciables clases que se emplean en los trabajosmateriales y procedimientos metalúrgicos, que porsu naturaleza, y aun cuando el clima sea salutífero,no dejan de afectar en edad más temprana a estosoperarios, de ciertas enfermedades que en nuestropaís natal llaman cascarse, y es una afección alpecho que suele parar en tisis, como resultado delas repentinas variaciones atmosféricas y el tránsito

69 taem., p. 50.

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTIZ DE AYA LA 45

súbito del calórico al fresco, o de un ambiente me­fítico a otros ventilado y puro. Una hospederíaerigida para ciertas edades, o los que se imposibili­tasen para el trabajo, donde se les ministrasen todoslos recursos que reclama la humanidad, una escuelagratuita para la enseñanza de sus hijos, y un hospi­tal para curar especialmente las enfermedades con­traídas en los trabajos de las minas, llenaría tanlaudables objetos y colmarían de bendiciones a lospromovedores, fundadores y directores de estosútiles y necesarios establecimientos; y para costearen parte los gastos y erogaciones que exigen losedificios materiales y su servicio y sostén, quizá noseria difícil conseguir que estas gentes reunidasformasen un banco de ahorros, y bajo ciertos re­glamentos contribuyesen semanalmente con unapequeña cantidad, cubriendo el resto Unacontribu­ción a manera de donativo impuesto sobre los ca­pitalistas y accionistas mineros, recaudada y distri­buida por ellos mismos, como directores de losestablecimientos, puesto que los gobiernos no de­berían tener otra intervención que una inspecciónprotectora y benévola, y excitar su creación bajoun plan ilustrado, liberal y filantrópico".70

Al proponer la reglamentación del trabajode los servidores domésticos, sugiere la creaciónde "una junta auxiliar de la prefectura de lapolicía ... para procurar sus adelantos. Paragastos de escritorio y formar un fondo a bene­ficio de los domésticos ... , sus patronos, auto­rizados por la ley, deberán reservar mensual­mente cierta pequeña cantidad de los salariosvencidos ... (que) se impondrán en masa enun banco de ahorros u otro establecimientode los que pagan premios".

Apoya, además, el establecimiento del"banco de ahorros y previsión, que ha indicadoel secretario de relaciones desde 1830", entanto "permitiría aspirar un día a que todoslos obreros mexicanos ... , economizando una

parte de sus salarios, adelanten en cuanto alos goces sociales y contraigan nuevas necesi·dades para hacerlos más aplicados, laboriososy menos pródigos de sus cortos ahorros".

"El servicio doméstico, mueble indispensable pordesgracia, necesita arreglarse en México; esta falta,a pesar de la genial docilidad y fidelidad de las ele­ses que lo desempeñan, que son los ind ígenas ymestizos, es decir las mejores gentes del país, au­mentan el desorden y ningunas conveniencias yeconomía que comúnmente se notan en el seno delas familias; cuando la administración de policía seocupe de este interesante objeto, contándose conlas buenas disposiciones de los sirvientes mexica­nos, mejorará mucho. Convendrá, pues, que unajunta auxiliar de la prefectura de policía compues­ta de ciudadanos patriotas entienda en este nego­cio, y en nuestro concepto se conseguirá, reunien­do en congregación o grem ia a todos los sirvientesde ambos sexos y bajo un reglamento (para) pro­curar sus adelantos, y cierto método para que nin­guno sea admitido al servicio a no ser que se renun­cien los malos resultados, sin el conocimiento ygarantías de una junta compuesta de los sirvientesde conocida probidad, y el certificado del consejodirectorial disponiendo que cada patrón provea, alrecibirlos, de Cama y utensilios domésticos nece­sarios al aseo, por su cuenta, y por la del sirvienteun vestido decente si le hiciere falta, y que preci­samente se calcen. Para gastos de escritorio delconsejo directorio y formar un fondo a beneficiode los domésticos, especialmente consagrado a es­timular el matrimonio entre ellos, sus patronos,autorizados por la ley, deberán reservar mensual­mente cierta pequeña cantidad de los salarios ven­cidos, que bajo su responsabilidad entregarán a lajunta directorlal y se impondrán en masa en unbanco de ahorros u otro establecimiento de los quepagan premios. Iguales o semejantes medidas se

70 Op. cit., on.38 y 39.

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pod ían adoptar con los cargadores, aguadores yaun con todos los obreros, contándose con los ca­bezas o dueños de los talleres mecánicos; y conestos principios se llegaría al feliz resultado demejorar de suerte, acostumbrándolos por grados ala sobriedad, honradez, economía, y aun a excitarla instrucción y placeres honestos, puesto que nosería difícil inclinarlos a reunirse los domingos ycelebrar una fiesta anual al santo patrón que adop­ten, sencilla y reducida a una simple función deiglesia, a donar a los hospitales y encarcelados unalimosna, y a regocijarse con banquetes y baile elresto del día, alquilando en el campo entre todoslos sirvientes y artesanos un edificio destinado aeste objeto, y aun gabinete de lectura para Que losdomingos y las noches se instruyan los que supie­ren leer.

"El banco de ahorros y previsión, Que ha indica­do el secretario de relaciones desde 1830, deberíaefectuarse por la saludable tendencia que resulta alas clases jornaleras, en orden a contraer el hábitode la economía, y aspirar un día a que todos losobreros mexicanos, como todos los de los paísescultos, economizando una parte de sus salarios,adelanten en cuanto a los goces sociales y contrai­gan nuevas necesidades para hacerlos más apl icados,laboriosos y menos pródigos de sus cortos aho­rros".71

Considera conveniente, también en este ca­so, el establecimiento de una junta para admi­nistrar "la hospedería de inválidos para mili­tares, es de desearse que no quede en proyectoolvidado",

"La hospedería de inválidos para militares es dedesearse que no se quede en proyecto olvidado, ysea cual fuere el origen de esta idea grandiosa, la

71 OP. cit., pp. 156 a 158.

ciudad federal necesita ennoblecerse con un mo­numento digno de la generosidad nacional, queproporcione asilo seguro, cómodo y decente a losbeneméritos ciudadanos que han expuesto su viday derramado su sangre en obsequio de la indepen­dencia y libertad de la patria común, quedandoinutilizados en su servicio. El gobierno deberá,pues, promover sin tardanza este gallardo estable­cimiento bajo las bases sólidas y dignas de su finy objeto, pidiendo a los religiosos de San Franciscoel convento casi desierto de San Cosme, cuya re­colección quizá está por demás, existiendo las deSan Diego y San Fernando, que dan cabida sobra­da a estos religiosos; y no se podrá emplear mejor,aun cuando permanecieran all í los dos o tres reli­giosos que demoran, y podían encargarse de sucustodia y de la edrninistración espiritual y cultodivino de la casa de inválidos. Para su sostenimientodecoroso y dirección, debería contribuir propor­cionalmente toda la oficialidad de plana mayor,mediante una junta que ellos mismos podríannombrar, y encargarse de su administración, su­pliendo el gobierno del resto y los gastos de uten­silios y demás enseres y amueblamientos,Quedebenser decentes y sólidos, para que correspondan alútil establecimiento, en donde deberán regir elbuen orden, la sabiduría y la policía".7 2

8, Construcción de vías de comunicación te­rrestres y más fluviales mediante el cobro de

, d d ,,73pasajes y de "posa as gran es y seguras ,con la participación estatal en estas empresas.

9, El establecimiento de una junta para el cui­dado y fomento de árboles y bosoues.?"

72Ortiz. México ... , Tomo 1,p. 180.

73 Op. cit., Tomo IL p. 96.

74 Idem., p. 95.

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE'SIMON TADEO ORTIZ DE AVALA 47

10. En materia hacendaria considera que esimpostergable "una administración moderada,económica y juiciosa ... (que se regule) con­forme a los principios sólidos de la difícilciencia de la econom ía poi ítica, calculándose(la imposición) a proporción de los haberes delos ciudadanos, sobre bases módicas y sencillasque faci liten su exacción y ... que su aplicaciónsea a cosas de conocida utilidad pública, deque se debe informar a la nación por medio dela imprenta y las autoridades ... '', 75

11. Tratamiento especial recibe el Ejército porparte de Tadeo Ortíz; postula la reducción delnú mero de sus miembros, en tanto éste debeser proporcionado "a las necesidades y mediosde sostenerse", en consecuencia "es precisoque el gobierno se ocupe de un plan en grandepara convertir a estos bravos (los militares) enotros tantos grandes propietarios", proporcio­nándoles "los medios de trabajar con utilidady provecho". Además considera convenientela formación de "guardias cívicas, nacionalesde todos los ciudadanos" que reforzarían alpequeño Ejército que propone.

"Consolidadas nuestras instituciones, y el espíritude quietud y orden social establecido, los deposi­tarios del poder deben tratar, y la nación y aun losmismos militares convencerse, que en una repúbli­ca bien ordenada sienta mal un ejército superior alas necesidades y medios de sostenerse y sobre todoamenazante, considerado como el más eficaz ali­ciente de la tiran ía, y el expediente que a cadapaso se vale la ambición con pretextos aparentesindignos de un pueblo libre, para dar pábulo a las

75 Op. cit., p. 197.

facciones y llevar la desolación y el terror al senode las familias, usurpando a nombre de la patria,Que está Clamando por el orden y la felicidad, elpoder supremo, depositado por el pacto social yla voluntad de los pueblos en los magistrados lla­mados por la ley, que todos los ciudadanos (noimporta sus grados y jerarquía) deben respetarsiempre que cumplan sus obligaciones, y en casoscontrarios apelar no a la fuerza armada, sino a losmedios que las leyes y la razón demandan, y quesi son fundadas las quejas, no serán desatendidaspor los representantes del pueblo elegidos con sen­satez y garantías positivas de probidad y justicia.

"Cuando en un país 1ibre se trata de sostener nu­merosas legiones, pasado el peligro en que la patriapudo exigir este sacrificio a los ciudadanos, ademásde ser un gasto superfluo de dinero y gentes, esnocivo y pernicioso por cuanto la milicia fuera delos casos de la defensa de la patria que es uno delos deberes más sagrados del hombre, esteriliza laindustria general, empobrece las naciones, y ha­ciéndose difícil cubrir las atenciones del soldadocon puntualidad, falta la estricta disciplina, y ladesmoralización en el consiguiente; a mayor abun­damiento, no siendo poi ítico ni conveniente man­tener un grande ejército reunido, por necesidadhay que diseminarlo, y a la distancia en un vastosuelo como el nuestro, es casi imposible hacercumplir la obediencia pasiva que prescriben las or­denanzas a las autoridades públicas, especialmenteen medio de un pueblo naturalmente tranquilo,que en fuerza de repetidas asonadas puede llegar acontaminarse del mayor mal de las sociedades, lainsubordinación; todas estas causas persuadirán anuestros sensatos compatriotas de la necesidad y

conveniencia de modificar el ejército, convenienciaque se puede conciliar con utilidad de la patria yel interés de nuestros juiciosos militares, que engeneral, tan valientes como pundonorosos, la mayorparte de la oficialidad y casi todos los soldados es­tán tan distantes de haberse desviado de la sendadel honor y cumplimiento de sus obligaciones, queen obsequio de la justicia afirmamos nos constansus nobles sentimientos y aspiraciones a dejar la

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carrera que por ideas generosas, y no por espíritude ambición y mucho menos de inclinación a vivirsobre el país, abrazaron cuando la patria los nece­sitó; y está predisposición se manifestó en 1823cuando se trató de colonizar a Coatzacoalcos, paracuya empresa se suscribieron con entusiasmo innu­merables oficiales de todas graduaciones, y notiene duda que si el gobierno hubiera favorecido elproyecto activamente, habrjan cumplido su pala­bra, y a su ejemplo seguido otros muchos que en1826 se nos brindaron en México, Puebla y Jalapa,porque d ígase lo que se dijere del carácter de losmexicanos, no existe sobre la tierra pueblo másdócil y bien dispuesto cuando se le sabe conducira su bienestar, cuya inapreciable condición y vir­tud, por desgracia de la nación, hasta ahora ningunaadministración ha sabido estimar y sacar partido;pero es evidente que no habiendo degenerado detan bellas cualidades, siempre sufrida, bondadosay amante de su felicidad, la providencia que velapor sus destinos, le deparará un genio, un sologrande hombre- que saque partido de tan brillantesprendas y la conduzca a su dicha y bienestar; yeste secreto no es un misterio; consiste en propor­cionarle los medios de trabajar con utilidad y pro­vecho, bajo un método liberal y generoso: no haypues motivo para desmayar, y contándose con lasdisposiciones e idoneidad de los militares de todasclases, es preciso que el gobierno se ocupe de unplan en grande para convertir a estos bravos enotros tantos grandes propietarios, distribuyéndolesen propiedad, y libres de toda carga y gabela, losbaldíos de mejor calidad de la provincia de Texas,Californias y riberas de los ríos Bravo y Zaguanas,habilitándolos de los recursos necesarios a su culti­vo y transporte.76

"Con una providencia de esta naturaleza, que ensu espíritu y esencia lejos de perjudicar premia ybeneficia a los servidores de la patria, reunida a las

76 OP. cn.. pp. 113 Y siguientes.

predisposiciones naturales de la oficialidad y sol­dadesca a dejar la carrera, según hemos demostradoy lo acredita la continua baja del ejército y la re­pugnancia de los ind ígenas y mestizos, que son losque por la costumbre forman el ejército de la repú­blica, no tiene duda que nuestras legiones se redu­cirán al número efectivo de 12 a 15 mil hombres,que, cuando más, convienen y se necesitan paraatender las fronteras, los presidios y las pocas pla­zas de armas y puertos que contamos; y si en unamonarqu ía constitucional amagada por la siniestrapoi ítica del despotismo extranjero, dijo un célebremariscal que en materia de ejército no es la canti­dad, sino la calidad la que se debe apreciar, que elejército mexicano reducido a su tipo verdadero ycorrespondiente a un pueblo libre, se encamine ala mejor y más exacta disciplina y moralidad delsoldado, proporcionándole todas las convenienciasde educación e instrucción, y enseres de campañade que hasta ahora ha carecido, en lugar de ese ex­tremado y ridículo lujo y ostentación que algunosespíritus superficiales y vanos pretenden imbuirle,y él seguirá prestando servicios especialmente si seconsigue aplicarlo a la apertura de caminos y obraspúblicas, a ejemplo de Jos romanos, y cuando mása adoptar en sus uniformes exclusivamente los ca;lores nacionales.

"Pero los partidarios de la permanencia de ungrande ejército replicarán que esto no puede ser,porque estando la nación en guerra con España, yasestada de los tiros de los déspotas de Europa,correría un gran peligro la independencia y liber­tad; mas aun cuando esto sea cierto respecto a loprimero, es necesario que los mexicanos se conven­zan de sus fuerzas materiales y que en virtud deellas y de la consolidación de sus instituciones,mantenimiento del orden público y observanciade las leyes, su independencia y libertad son irrevo­cables, y todos los esfuerzos de su natural enemigay adversarios serán en vano, si estas apreciablescircunstancias se consiguen; pero sin ellas inútilesserían puede ser, considerables ejércitos, y tarde otemprano sin orden ni leyes sucumbiríamos, cuan­do no al ignominioso yugo extranjero, a uncimos

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTlZ DE AYALA 49

con la dura coyunda de la tiranía doméstica, y en­vilecidos quizá arrastraríamos cadenas doradas.Reúnase la nación, amalgámense los partidos debuena fe, y ella, con el conocimiento de su fuerza,adquirirá los sentimientos de confianza y genero­sidad, y entonces las virtudes y el patriotismo for­marán su antemural, y un enjambre de legiones delos ciudadanos más interesados en su independenciay libertades públicas, serán los más firmes apoyosdel orden social y las instituciones. Apélese poruna ley formal a la institución más republicana,que a la vez ofrece mayores garantías que un gran­de ejército a la causa pública, y a los magistradosverdaderamente liberales que deben regir un pueblolibre; fórmense, decimos, guardias, cívicas nacio­nales de todos los ciudadanos que cuentan conalgo, tienen que conservar y contribuyen a las car­gas públicas, y la nación contará con más de mediomillón de soldados que desde luego vigilarán comocentinelas alerta del orden y policía de las grandespoblaciones, y en el campo de la seguridad de loscaminos, sin pesar al pueblo, y sin perjuicio de laagricultura y población, conforme se practica enlos Estados Unidos y con particularidad en Francia,cuya guardia nacional puede servir de modelo aMéxico".77

12. La creación de la Secretaría de Marinapara fomentar los puertos, pues por su falta, apesar "de enormes gastos y sacrificios nosencontramos sin marineros y con los buquesabandonados o por perderse".

"En todas épocas se ha considerado en México co­mo superflua e inútil la marina, y no es extrañoque esta mal fundada opinión, prevalida del falsoprincipio de que no contamos con puertos forma­les, por desgracia haya influido en el periodo corri­do de la independencia al descuido de su fomento,que aunque por los reducidos elementos pudo ser

77 On. cit., pp. 118 Y 119.

lento, el empeño y la perseverancia del gobiernonacional, si no hubiera carecido de un verdaderosecretario de marina, mucho habrían adelantado,y no que después de enormes gastos y sacrificiosnos encontramos sin marineros y con los buquesabandonados o por perderse".78

13. Ortíz, que hizo de la colonización suprincipal preocupación y ocupación, consideraconveniente y útil establecer una sociedad co­lonizadora con "el encargo especial de ayudaral gobierno en los asuntos económicos y dis­tributivos de los establecimientos coloniales,formar su estadística general, y llevar una co­rrespondencia instructiva con el gobierno, conlas sociedades extranjeras y los comisionadosen los estabtecímíenros"."?

Al tratar esta materia, la colonización delpaís, incluye varias medidas políticas y admi­nistrativas que además de cumplir con el obje­to de poblar al país contribuirían a la conser­vación de los territorios del norte. Entre ellasestán "constituir algunos distritos inmediata­mente dependientes del gobierno federal bajoun plan sistemado y combinado de adminis­tración, población, fomento y fortificación enlos principales puntos del ámbito de la líneafronteriza ... "

" ... a mi juicio ni la integridad de la república seráestable, ni el gobierno podrá poner a cubierto suinmensa responsabilidad ... sin constituir algunosdistritos inmediatamente dependientes del gobier­no federal bajo un plan sistemado y combinado de

78 oo. cu., p. 123.

79 taem., p. 188.

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administración, población, fomento y fortificaciónen los principales puntos del ámbito de la 1íneafronteriza, que desde la bahía de Sabinas hasta elcabo de San Sebastián, sobre el litoral del Pacífico,nos circunda con una nación solícita, que con elmayor empeño adelanta sus establecimientos y noscerca con una masa de población creciente y activa,que aun cuando no traspasara sus límites, cosa quesería difícil evitar en tan remotas y desiertas co­marcas, si con tiempo no se opone igual contrapesode poblaciones, nos estrecharía de tal manera, quepor la influencia de su preponderancia en toda lavasta extensión limítrofe, del tráfico que por ne­cesidad y conveniencia forzosamente emprenderíaen nuestros puertos de Californias y Texas, de losincidentes que los acontecimientos, las cuestionesfrecuentemente suscitadas entre pueblos vecinos yotras razones políticas que no faltarán, pondríanaquellas vastas regiones tan a la devoción de losEstados Unidos del norte, que la supremacía eindependencia de México sería ilusoria y nominal,y en el caso de una guerra, aquellos distritos aban­donados a una suerte efímera, en contacto con unapoblación vigorosa y aspirante, ya demasiado com­prometidos por los constantes esfuerzos y tenden­cia de una potencia marítima, aspirando a la vez ala supremacía mercantil y predominio del océanode Californias y seno mexicano, correrían inminen­tes peligros, y la libertad de nuestro comercio decabotaje sucumbiría" .SO

"Comprendidas estas inapreciables ventajas deun interés general, se deduce por ellas mismas: 10.la necesidad absoluta y exclusiva de la dependenciade estos países del gobierno de la unión; 20. desu inspección general, y 30. su régimen adminis­trativo excepcional, franco y privilegiado para fo­mentarlos, supuesto que siendo el gobierno federalel principal encargado responsable de la conserva­ción de la integridad y sostén de la independencianacional, conforme a la sección cuarta, facultad

so OP. cit.. pp. 189 Y 190.

tercera de la constitución, él es, pues, quien única­mente debe gobernar las fronteras para cumpliresta disposición fundamental; y como el congresogeneral por la facultad cuarta, sección quinta, pue­de admitir nuevos territorios o distritos (pues elnombre poco importa). es evidente que quien ad­mita está en actitud de crear y constituir los distri­tos que se juzguen convenientes, rigiéndolos porleyes excepcionales privileqiadas, puesto que apli­cadas a un nuevo objeto que se le va a dar existen­cia, a nadie pueden perjudicar las franquicias tem­porales concedidas, y, en último resultado, refluiránen beneficio de toda la sociedad, circunstancia porla que se debe exigir la cooperación de ciertas cta.ses de ciudadanos, imponiendo el congreso unacontribución general en los estados consagrada alos gastos de un n':!gocio grave de utilidad comúnconocida".S1

"Cinco son los distritos que calculo por ahoracomo indispensables para asegurar la integridad dela república. Los gastos de su administración, co­lonización, fomento, establecimiento, fortificación,guarnición militar y marina, no se pueden graduaren general sino con proporción aproximada, yconforme al plan que me proponga pod ía convenirla organización siguiente a su administración y go­bierno.

"Sección de administración: un inspector gober­nador poi ítico y de hacienda; un ayudante auxiliar;un secretario; un oficial; dos escribientes; un por­tero ordenanza. Sección de justicia: un juez asesorde primera instancia; un escribano de oficio auxi­liar. Sección de culto Y educación: un vicario; uncapellán castrense auxiliar; dos sacristanes sirvien­tes de iglesia; un maestro de primeras letras; unayudante. Sección de fomento: un agrimensor; unauxiliar ingeniero; un dibujante; un médico; unboticario director de la botica; un ayudante deídem; un proveedor de víveres; un director de la

81 Idem., pp. 196 y 197.

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:51MON TADEO ORTIZ DE AYALA 51

finca normal; otro ídem del vivar de animales útiles;un mayordomo de hospital; un alguacil o carcelero;cuatro mozos auxiliares para estos establecimien­tos; dos jardineros; un arquitecto; tres carpinteros;tres herreros; tres albañiles; un sobrestante; guar­dabodegas. Sección de edificios públicos, gastospor una sola vez: una capilla; una casa de gobierno;otra idem del común para alojamiento de transeun­tes; otro dicha (sic). Para el vicario: otra idem. Parala escuela: otra idem. Para empleados: un presidioo edificio de corrección; un cuartel; un hospital;una cárcel; una bodega; un edificio para la hacien­da o finca normal; uno ídem para el vivar; otroidem para alojamiento y oficinas de los artesanosy obreros de la administración.

"La plan illa o estado que adjunto, instruye sobreel costo de los diversos sueldos de estos empleados,a mi juicio absolutamente indispensables en unosnuevos establecimientos que situados a inmensasdistancias del gobierno, en unos distritos incultos,diseminados de hordas de salvajes, y regidos poruna ley especial, necesitan concentrar dentro desus propios límites todos los resortes de una admi­nistración local vigorosa, combinada con las mirasy objetos de su instituto, para que puedan ex istir yflorecer en términos que correspondan a los sacri­ficios, y se constituyan lo más breve en otros tan­tos estados de la federación. Los costos de la guar­nición, que en mi concepto debe dotarse en cadadistrito con un batallón de infantería, un escuadrónde caballería y un pequeño estado mayor divisio­nario, con un cuerpo de artilleros e ingenieros fa­cultativos, que formado en academia cuide de lainstrucción y arreglo de la guarnición (a la queconvendrá también aplicar a la agricultura y críasde ganados, distribuyéndoles tierras en propiedady fomentando en general los matrimonios y ade­lantos del soldado); así como también los gastosdel fomento de la población, los de los presidios,fortificaciones, parques de artillería y marina, puesa lo menos se debe dotar a cada distrito con dospaquebotes o bergantines a fin de facilitarles co­municaciones mensuales regulares con el gobier­no ... " 82

"Guiado por estos principios voy a copiar las ba­ses diseminadas en esta y en mi anterior exposición,las que adicionadas o modificadas por el congresoy el gobierno con su sabiduría acostumbrada, for­marán el complejo.

"10. Establecimiento de distritos emancipadosde los estados y territorios respectivos; 20. admi­nistración conforme al régimen uniforme y generalque indico; 30. libertando a los nuevos pobladorespor diez años de toda carga y contribución, sinexcepción; 40. concederles los derechos poi íticosde la ciudadanía en el momento que se establezcany levanten casa, coordinen su propiedad territorial,o cuenten con un taller, oficina industrial, o mer­cantil; 50. que se les dé a sus hijos una educaciónprimaria en castellano a expensas del gobierno enlos primeros años, y se les administren gratis lossacramentos y el pasto espiritual, y la justicia enlos tribunales; 60. que se les distribuyan tierras enpropiedad con la precisa condición de su cultivoen determinado tiempo, y con proporción al nú­mero de familias y sus propios capitales, y en aten­ción a sus oficios; 70. que se pague el pasaje, a lomenos a las familias concurrentes los tres primerosaños a las poblaciones que forme el gobierno; 80.que se habilite a las más necesitadas de los indis­pensables utensilios de labranza por una sola vez,y de una ración de víveres de primera necesidadpor un año en los climas fríos, y por seis meses enlos templados; 90. que los presidiarios les presentenla mano para levantar sus casas y primeras cosechas;100. que en sus enfermedades se les proporcionenauxilios médicos y hospital gratuitamente; 110.que se estimulen entre ellas con premios los ramosde la agricultura, especialmente el cultivo de lino,cáñamo, olivos, viñas, moreras, colmenas, y la pro­pagación de los merinos, gusanos de seda y cabrasde lana fina, proporcionándoles las simientes, plan­tas y animales al intento, bajo ciertas condiciones;

82 Qp. cit., pp. 199 Y siguientes.

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120. que puedan libremente introducir susmueblesy equipajes, sin sujetarse a registros de aduanas nia los aranceles; 130. que luego que se reúnan encongregación trescientas familias, de las que unatercera parte estén acomodadas en domicilio fijo,nombren un consejo municipal, sujeto a la aproba­ción del jefe de las colonias; 140. que este consejoelija un consejero o diputado general para formaren el lugar de la residencia del gobierno colonialun consejo general, que presidirá el jefe de la admi­nistración, y entenderá sobre la policía, agricultura,comercio, y en general sobre puntos de prosperidady fomento de las colonias; 150. que el principalpuerto de cada establecimiento se declare franco alo menos por diez años; 160. que se autorice algobierno para fomentar compañ ías de coloniza­ción, cediéndoles una parte de los baldíos parapoblarlos, y guardada proporción relativa a las fa­milias que envíen, costeándoles el viaje o pasaje,posean una tercera o quinta parte en propiedad,para venderla o cultivarla e indemnizarse de losgastos que anticipen a las familias; 170. que sóloestas compañías y los mexicanos tengan el privile­gio exclusivo por algunos años de la caza de pieles,pesca y bucea de perlas, coral, concha de nácar ycarey, y el derecho de establecer factorías y trafi­car en los nuevos puertos; 180. que las tierras bal­días de las fronteras se adjudiquen discrecional­mente al gobierno, y éste las divida en tres partes:1) una destinada a sus establecimientos y las con­cesiones que tenga a bien estipular con empresariosparticulares de colonización; 2) otra para distri­buirla entre los mexicanos que presten O hayanprestado distinguidos servicios a la patria, y a lascompañías que se formen; 3) ésta se reservará el go­bierno para irla vendiendo conforme vaya adqui­riendo valor, e indemnizarse de los gastos que anti­cipe a la formación de los establecimientos, y parael fomento de los ramos de educacián y beneficen­cia pública de la federación, los estados y territo­rios; 190. al jefe de cada uno de los establecimien­tos se le facultará: 1) pata proponer los empleadosde la administración de su distrito a la aprobacióndel gobierno, y para proveerlos cuando vacarenprovisionalmente; 2) todos los empleados le reco-

nacerán en sus relaciones por inmediato jefe; 3)inspeccionará todos los ramos de colonización, go­bernará en lo político, administrará la haciendapública del distrito y nombrará los alcaldes de lospueblos nuevos o los principios".Bj

"Se trata ... de constituir en la república otrassecciones o miembros poi íticos que fortifiquen elcuerpo social, no nuevos en su género ni extrañosen la esfera y el modelo del régimen federal, peroque acaso convendrían al fin y objeto de su insti­tuto y al desarrollo de los principios vitales de unosplanteles que se van a crear, para cimentar su exis­tencia con solidez, y acelerar las creces de uno delos más interesantes y vastos imperios del NuevoMundo, diferencias de la jerarquía y administraciónde los territorios; puesto que las secciones en cues­tión, consideradas en su estado naciente, no necesi­tan de representación, y exigen en su cuna ademásde una administración patriarcal característica,franquicias, tutela y una protección distinguida delos supremos poderes de la unión, de cuya depen­dencia inmediata no se desprenderán hasta quecuenten con cierto número de población y riquezapara poder colocarse en el rango de los estados oen la categoría de los territorios.

"La práctica de los Estados Unidos de NorteAmérica, cuyo modelo invocamos con razón a cadapaso, es el más firme apoyo de estos establecimien­tos, y ella debe servir de guía y norma a los repre­sentantes de los de México, convencidos de que avirtud del desarrollo de estos principios motores,aplicados en el norte con un sistema de combina­ción .perseverante y previsor a las diversas seccionesque sucesivamente han formado, deben aquellosestados tan asombrosos engrandecimientos, y elhaber convertido aquellos desiertos de trece estadosque compusieron en su origen el cuerpo social,hasta treinta y tres, cuadruplicando su población,sus relaciones y riquezas y asegurando sus frente-

83 OP. cít., pp. 210 y siguientes.

J. CHArlES NIETO UNO OE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTIZ DE AVALA 53

ras en meros de la mitad de una centuria, siendode notarse que los establecimientos que se afirma­ron recientemente a la derecha del Misisipi, y elúltimo establecido en 1822 en las márgenes delrío Columbia sobre el litoral del grande océanoen el mar de Californias, tienen mucha analogíapor su administración, el fin y objeto de su funda­ción, con los distritos en cuestión que demandanimperiosamente el fomento y la seguridad de Mé­xico; y como por otra parte, por la facultad cuarta,sección quinta, el congreso mexicano puede admitiren el cuerpo social nuevos territorios, aplicandoesta denominación a los nacientes distritos, pues elnombre importa poco a la esencia del objeto, nocabe duda que la actual asamblea tiene autoridadpara ello, lndlsputablemente constitucional; agré­gase a esto una obligación grave encomendada algobierno general, pero muy difícil de cumplir enel estado actual de la división y jurisdicción de unaparte la más expuesta e importante de nuestrasfronteras, que es la provincia de Texas, y de otrosdistritos fronterizos que como el Nuevo México yCalifornias existen destacados y a una suma dis­tancia, aislados del centro y ángulos principales dela república y el resorte activo de la administración,y sin aplicárseles en sus puntos extremos abando­nados y desiertos a los más de ellos un sistema quedesarrolle su población y riqueza y asegurar su de­fensa local, el gobierno general no podría llenardebidamente en el caso de una guerra la sagradaobligación de sostener y defender la integridad eindependencia de la nación, que la previene en lasección cuarta, facultad tercera, la constitución.Es, pues, conveniente a los más Caros intereses dela patria y conforme a los principios federales y altenor y espíritu de este sistema fundamental y lapráctica de los fundadores de este sistema, la crea­ción de nuevas secciones o distritos en la repúblicapor una ley constitucional, ya sea por vía de unaadición a la constitución, o bien por una ley co­mún, y el congreso mexicano actual tiene autoridadlegal e interés grande para darla".84

84 OP. cir., pp. 218 y siguientes.

14. Finalmente se pronuncia sobre lacreaciónde "direcciones" destinadas al "establecimien­to y fomento de la agricultura, de las minas,industria y manufacturas".85 Reitera esta su­gerencia al señalar en 1832 la conveniencia de"formar direcciones del fomento de la indus­tria, de la instrucción. policía y estímulo delas ciencias. las artes y oficios. de la aperturade caminos y canales. de la colonización ... ypuntos litorales abiertos al comercio. del plan­tío de árboles y conservación de los bosques.y en suma: de todos aquellos objetos descui­dados por el antiguo régimen y absolutamentenecesarios a la prosperidad y aun al honor dela nación".86

VI Plan General para la Ciudad de México

" ... Ia ciudad de México necesita .. de un nuevo yarreglado orden de cosas .. ."

Tadeo Ortíz

Ortíz manifiesta la urgente necesidad de un"plan general de la ciudad, que debe levantarsey seguirse sin variar una línea" 87 y proponesu propio proyecto en el último capítulo de"México considerado como nación indepen­diente y libre ...... en el que " ... considera ne­cesario realizar reformas y levantar nuevas

85 Ortíz. Resumen , p.47.

86 Ortíz. México , Tomo 1, p. 60.

87 Oo. cit., Tomo 11, p. 165.

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ccnstrucciones CDn el fin de hacerla más esté­tica y funcional: su confianza en el rápidoproqreso de la nación ID hace prever para elfuturo de una gran capital y así, su primeraobservación es para IDs legisladDres, pide unaley que reglamente su administración tornandoen cuenta: que se trata de los intereses y desti­nos futu ros de una población que con el tiem­po aglomerará millones de habitantes, y, queno muy tarde abrazará una área extensa"88

En materia administrativa considera quesólo desconcentrado las funciones de la auto­ridad central se podrá hacer frente a los pro­blemas y realizar los proyectos que enuncia.

"La policía de la capital de la federación, para po­der sostenerse inalterable y aun aspirar a sus mejo­ras progresivas, necesita de una admin istración espe­cial, que separada de las atenciones de la adminis­tración política y municipal cuide únicamente delbuen orden, salubridad y embellecimiento de unapoblación destinada por su situación geográficay posición política, a ejercer un grande influjo enel mundo civilizado, como centro de la cultura,cabeza y señora de un vasto imperio. Al tratar deeste importante objeto, no se Crea que hacemosmérito del establecimiento de una policía de espio­naje hostil a las libertades públicas e indigna de unpueblo libre, nos referimos a la creación de unamagistratura más noble y sublime, compatible connuestras instituciones y las exigencias de las mejo­ras sociales, que está demandando imperiosamenteel nuevo orden de cosas, a fin de reprimir poco apoco los abusos introducidos por la administraciónversátil y provisora colonial, y tender al aseo, con­veniencias, moralidad y aplicación de un pueblo

88 García Dfaz, Tarsicio, en Orr¡e. Resumen ... , p. 25

dócil y predispuesto a los adelantos de la industriay la civilización.

"En esta intel iqencia, creemos conveniente y aunnecesario que el poder legislativo, al tratar de arre­glar la administración del gobierno del distrito, bajouna ley sabia y vigorosa, considere que se trata delos intereses y destinos futuros de una poblaciónque con el tiempo aglomerará millones de habitan­tes, y que no muy tarde abrazará una área extensa,que si no se combina y arregla a propósito, pormás que sus cimientos sean ya magníficos en sucentro, por una criminal apatía y descuido se hadejado desfigurar en algunos de sus barrios, ." queno se ha seguido un plan regular y ordenado, sehan cerrado muchas calles y permitido edificar sinorden y simetría, como en la edad media, desfi­gurando una de las más coordinadas y hermosaspoblaciones que pudieron fundarse o reedificarseen el siglo XVI, cuyos abusos importan mucho a lasalubridad, policía y embellecimiento de sus habi­tantes, y aun al buen gusto, dignidad y honor na­cional, reparar oportuna y gradualmente".89

"Además de esto, la ciudad de México necesitade nuevos establecimientos públicos indispensablesa su fomento, salubridad, comodidades y embelle­cimiento, y en suma, de un nuevo y arreglado or­den de cosas, considerado como la metrópoli deuna nación independiente y libre, residencia de lasautoridades supremas y ministros extranjeros, cen­tro de las ciencias, artes e industrias que es precisocultivar; y una sola mano o gobernador ya dema­siado ocupado en los negocios poi íticos, es imposi­ble que pueda atender a tan interesantes y compli­cados objetos; y más si prevalece el favor en la

elección de una autoridad que es indispensable reú­na a la actividad e instrucción, el buen gusto, celo,conocimiento del mundo y la instrucción de losviajes, tan raros entre los cortesanos parásitos de

89 Ortíz. México ... , Tomo 11, oo. 152 V 153

J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEOR1COS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTlZ DE AYALA 55

México, que en general acostumbrados a ciertaspreocupaciones, si no repiten el proverbio que des­pués de México el cielo, y del cielo una ventan itapara ver a México, incapaces de poder formar jui­C'IOS de comparación, se exceptúan a don FranciscoMolinos y don Melchor Múzquiz, que desplegaronactividad, y a don Francisco Fagoaga, que trasladólas imágenes de las calles a los templos, demolien­do ciertos edificios que consagrados al culto eranguaridas de criminales;dando pruebas de buen gustoy aun aspirando a reformas promovió el arreglo delos paseos y jurisdicción de las parroquias, los de­más nada han adelantado, y aun antes bien, segúnexaminamos y nos informan los diarios, todo haido en decadencia en cuanto a policía, seguridad yembellecimiento, no obstante los adelantos y flo­recimiento material de la ciudad federal; en obviode estos males, y sin perjuicio de que las autorida­des supremas dediquen toda su atención y solicituden orden a la elección del gobernador del distrito,constituyendo este interesante destino únicamentepara los mexicanos activos, instru ídos y aficionadosa las reformas sociales, ciencias y artes de buengusto, indicamos la creación de un prefecto supe­rior de policía, y un consejo de ediles aplicados alas mejoras de la administración de salubridad, po­licía, seguridad, fomento y embellecimiento de lacapital, que imparta sus atenciones con el ayunta­miento a quien debe presidir en todo lo concer­niente a estos ramos, que se deberán dirigir inde­pendientemente del gobernador territorial.

"La prefectura de poi icía con su correspondientesecretario y oficina, deberá ser tan considerada ybien dotada como la administración poi inca. y amayor abundamiento impartir sus tareas con cua­tro subprefectos de delegados auxiliares en los can­tones o barrios de los cuatro vientos de la ciudad,y el consejo de ediles que como en Roma vigilesobre el fomento de la policía, salubridad, cons­trucción y conservación de los edificios, canales,calzadas, paseos, acueductos, fuentes, plazas, ce­menterios, lonjas, mercados, bazares, baños, la­vaderos, empedrados, teatros y circos, y el embe­llecimiento y mejoras de la capital. Una de sus

principales atribuciones será la seguridad pública yel desarrollo de los medios más eficaces para evitarrobos y la radicación de gentes viciosas y vagabun­das, la extirpación del juego y mitigación de la em­briaguez, y en suma: la corrección severa de todoslos vicios y escándalos públicos, y el destierro de lajuventud no emancipada legalmente de los cafés ycasas públicas, a no ser que vayan acompañadoslos niños con sus padres, parientes o personas delas casas de familia; cuidar del orden de estas casasy hospederías para que en ellas no se abuse, se con­dimenten los manjares con viandas frescas, prohi­biendo las confecciones y procedimientos conutensilios que no sean de barro o hierro colado, yen las vinaterías y pulperías que no se alteren loslicores y caldos, y que en estas casas, sentinas devicio y estafas, no expenda al menudeo, ni se reci­ban prendas, ni se abran los domingos y fiestas, nipor la noche en la semana".90

"La policía y expedita administración ordinariade México exige imperiosamente una subdivisiónen cinco cantones grandes, además de los treinta y

dos cuarteles menores existentes, el aumento deocho alcaldes y un tercio de regidores, por maneraque cada cantón cuente con dos de los primeros yel suficiente número de los segundos, compartidosen cinco secciones que, independientes. adminis­tren precisamente en los respectivos cantones; esdecir, ero el centro, oriente, norte, sur y occidente,la justicia ordinaria y demás atribuciones munici­pales, a la par que los subprefectos que arriba indi­camos, la policía que se advierte en todos los ra­mos ... ".91

"La salubridad de la ciudad federal necesita quela administración proporcione a cada cantón ocuartel una botica, médicos, cirujanos, comadres o

90 QP. cit., pp. 154 Y siguientes.

91 Idem., pp. 158 Y 159.

56 REVISTA DE ADMIN1STRACION PUBLICA

parteras precisamente avecindados en dichos cuar­teles, a fin de que los vecinos cuenten con estosauxilios a la mano pronta y eficazmente, y paraconseguirlo deber ían demarcarse las casas de ha­bitación, excitando a los médicos y demás faculta­tivos a que se presten a este arreglo, a tener unacampana y un portero en sus casas, imponiendo alos contraventores multas a beneficio de la poli­cía, o negando a los renuentes la autoridad de ejer­cer su oficio. También sería conveniente a la hu­manidad que la autoridad constituyese una juntaconsultiva de médicos en cada cuartel, que aten­diese gratuitamente, como acontece en Burdeos yotras ciudades de Francia, a los enfermos que losoliciten. A propósito, ya que tratamos de un ob­jeto que interesa a la humanidad: las autoridadesde los pueblos deben esforzarse a fin de sostener,mediante suscripciones corrientes de las municipa­lidades, empleados y ciudadanos, médicos habili­tados de boticas en sus poblaciones, con la mirade desterrar el empirismo que a tantas gentes ase­sina, puede ser de buena fe, por el descuido y faltade celo de los que no deben omitir nada en obse­quio de los pueblos y la humanidad; ellos debenestar persuadidos que si se empeñan, no faltaránmédicos como sucede en Europa. En los estadoseclesiásticos existe en todas laspoblaciones,ademásde un preceptor y un organista, un facultativo sos­tenido de los fondos públicos".92

CONCLUSION

Tadeo Ortíz concluye en su comunicación del30 de octubre de 1830: "Si pues el pueblomexicano, por sus esfuerzos, aplicación y

92 Ibidem., pp. 160 Y 161.

perseverancia, espera fundadamente ver enbreve restablecido el orden legal y la tranqui­lidad y fijadas sus instituciones; si su gobierno,consolidado en el interior y vigorizado en elexterior por las nuevas relaciones que va acontraer, afianza la paz exterior; si en la her­mosa perspectiva que se le brinda economizay se aplica a restablecer su crédito, a las refor­mas de su administración y mejoras sociales; ysi, por último, con mano firme despliega me­didas enérgicas y sistemadas para poblar yfortificar sus fronteras, sin duda corresponderáa las esperanzas y debido reconocimiento dela nación, a la reputación honorífica que jus­tamente se merece en el extranjero, será res­petado y considerado y asegurará la integridadde la República"93

La contribución de Ortíz al logro de su pro­yecto, contenido en sus obras y documentos,es evaluada por el propio autor: "puede serque estos principios y muchas de las máximasque recomendamos repugnen a algunas gentes,que demasiado timoratas o avezadas en lasantiguas preocupaciones y hábitos no se pue­den avenir con el siglo en que viven; y como silos tiempos y las circunstancias no hubierancambiado la faz de la nación, los deberes delos magistrados y las obligaciones de los go­biernos y exigencias de los pueblos, aspiran aun imposible, cual esadministrarlos sobre rosasy con máximas añejas; pretenden detener oparalizar la marcha de las luces, sin considerarque los tiempos de la apatía, ilusiones y res-

93 Oo. cit., p. 189.

J. CHAN~ NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTlZ DE AVALA 57

tricciones volaron, V que viven en medio deltorrente de las revoluciones físicas V morales,que pasando sobre los hombros excitan otrasideas V demandan con empeño irresistibleotros métodos V formas para dirigirlo V sacar­se partido de un mal V un bien mezclados,pues al fin una V otra cosa son el producto delmovimiento V las agitaciones sociales cuyaresistencia V oposición exageradas, lejos de serun lenitivo, agravan los males V empeoran lasuerte de las naciones que han comenzado amoverse invocando mejoras sociales"94

"La esencial base de un sistema nuevo, ra­zonable V filosófico para que sea sólido, esta­ble V digno de una patria tan favorecida delcielo, debe delinearse V esculpirse con líneasgrandiosas V caracteres indelebles en el ánimode todos los mexicanos, V las máximas noblesde sus magistrados, aplicarse V dirigirse cons­tantemente al bien público, V únicamente albien público V a la gloria y prosperidad de lapatria"95

En consecuencia "toda la atención del go­bierno se debe fijar hacia las reformas V me­joras que las conveniencias V su posición leexigen imperiosamente"96

Un provecto social sólo podrá llevarse acabo "fijando desde un principio la piedra an­gular del edificio social moderno, sin dejar al

94 o -p. cü., Tomo 1, pp. 103 y 104.

95 Idem., p. 32.

96 O - M- -rtrz. ex/ca ... , Tomo ll, p. 178.

acaso, siempre eventual Vsujeto a los caprichosde la fortuna V vicisitudes, lo que puede tra­zarse con líneas rectas y -reducido a com­binaciones calculadas V exactas- emprender-

"97 "M' II .se.. . as para egar a conseguIr tan bri-11antes resultados, indicados por la naturalezade su situación V los vastos elementos de opu­lencia general que poseemos sin réplica, espreciso que los que rigen los destinos de la pa­tria trabajen V combinen los medios, que sedesvelen, V sin embriagarse o alucinarse con elsimple goce de su independencia aislada V es­téril, sepan meditar V apreciar en su verdaderovalor a la par la dignidad nacional V el desem­peño de sus grandes obligaciones contra ídascomo directores de una asociación interesante,persuadiéndose que tan inapreciables ventajasde nada o de poco servirían al bien público sinque los hombres las sepan aprovechar, V que sino se cumplen o se retardan por negligenciade las primeras autoridades, éstas llevan sobresi una inmensa responsabilidad de la que leshará cargos terribles la severa posteridad, porcuanto como fundadores de un vasto imperioestán en la precisa obligación de sanjar sus ci­mientos con solidez V magnitud"98

Por ello recomienda: "iMexicanos exami­nad COn escrupuloso cuidado las inclinacionesV cualidades de las personas que elegís, paraque os representen V defiendan vuestros de­rechos e intereses con honor V probidad, olvi-

97 _OP. c.t., Tomo 1, p. 32.

98 O -p. CIt., Tomo 11, po. 11 y 12.

58 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLlCf,•

dándose si es posible de los suyos! i Exigidlesgarantías en el cumplimiento de sus deberes, ydemandadles cuenta de su buena o mala con­ducta, para premiarlos o reprobar el bien o elmal que hayan hecho o dejado de hacer a lapatria y a vuestro bienestar l " .s9

BIBLlOGRAFIA

labras de Tadeo Ortíz

Resumen de la estadística del Imperio Mexica­no 1822. Estudio preiiminar, revisión de texto,notas y anexos de Tarsicio García Díal. Nueva8iblioteca Mexicana Núm. 10, UNAM, México1968.

México considerado como nscton indepen­diente y libre. 8iblioteca Jalisciense núms. 5y 6, Ediciones del I.T.G., Guadalajara 1952.

Representaciones dirigidas al Primer Magistra·do de la República y al Soberano Congreso aque nos referimos. Apéndice a México consl­derado como nación independiente y libre,Burdeos 31 de octubre y 30 de noviembre1830, Marsella 4 de octubre de 1831.

Exposiciones dirigidas al Supremo Gobiernopor Don Tadeo Ortíz, relativas a la seguridad

99 taem., p. 61.

de los límites de esta República, mandadasimprimir por acuerdo de la Cámara de Diputa­dos del 27 de enero del corriente año. Impresopor J. Mariano Lara, México 1840.

Exposición al Excmo. señor Vicepresidenteen ejercicio del Poder Ejecutivo de los Estados

Unidos Mexicanos. Burdeos 31 de mayo de1831. Problemas Agrícolas e Industriales deMéxico, vol. 11, núms. 3-4, México 1950.

De la inviolabilidad de las instituciones pol i­ticas y leyes fundamentales. Cuadernos deCausa Núm. 5, Centro de Documentación Po­lítica A.C., México 1977.

Bases sobre las que se ha formado un plan decolonización en el Ysmo de Hoazacalco o Te·huantepec. Imprenta Nacional del SupremoGobierno, México 1823.

Documentos de Tadeo Ortíz contenidos en laobra "LABOR DIPLOMATlCA DE TADEDDRTlZ" de Ernesto de la Torre Villar:

Memoria de los heroicos sucesos de la Revolu­ción de México ... , Buenos Aires 4 y 16 deseptiembre de 1818. Aparece en el apéndice111.

Memoria sobre el proyecto de crear una comopañía auxiliadora para la liberación definitivade América, Buenos Aires 28 de abril de 1819.Aparece en el apéndice 111.

Memoria de Don Tadeo Drtíz acerca de la Re­volución Mexicana. Buenos Ai res 8 de mayode 1819. Aparece en el apéndice V.

J. CHANES NIETO UNO DE LaS PRIMEROS TEOF-.ICO~DEL MEXICO iNDEPENúIENTE:SIMON TADEO ORTIZ DE AYALA 59

Comunicaciones de Don Tadeo Ortíz al Dipu­tado de las Provincias Unidas en Sudamérica yal Supremo Director del Estado, Buenos Aires16 de abril, 12 de marzo y 4 de mayode 1819.Aparecen en el apéndice VI.

Documentos de Tadeo Ort u reproducidos porCarlos J. Sierra en "Tsdeo Ortir de Ayala(viajero y colonizador)":

Estadística. Memoria en borrador que el comi­sionado para los reconocimientos del río Goa­zacoalcos presenta al Supremo Gobierno de laRepública Mexicana. Paso de la Fábrica, Vera­cruz 7 de octubre de 1824.

Continuación de los reconocimientos del bajorío Goazacoalcos desde el Paso de la Fábricahasta el estero dei Naranjo, distante veinte ynueve o treinta leguas de la barra. Paso de laFábrica 22 de noviembre de 1824.

Continuación de los reconocimientos de Goa­zacoalcos en la parte alta del Río. Tehuantepec

28 de enero de 1825.

Reconocimiento del istmo, sobre el litoral delOcéano Pacífico paralelo a la parte navegabledel rio Goazacoalcos. Paseo de la Fábrica sobreel río Goazacoalcos 4 de abril de 1825.

Terrenos baldíos que se encuentran sobre lasriberas del río Goazacoalcos y países adyacen­tes pertenecientes al Estado de Veracruz. Mé­xico 29 de agosto de 1825.

Remitido del Sr. Tadeo Ort íz, a los editoresdel Censor de Veracruz. Burdeos 31 de marzo

de 1831

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Castañón Rodríguez, Jesús. Un diplomáticomexicano ignorado: don Simón Tadeo Ortiz.Boletín Bibliográfico de la Secretaría de Ha­cienda y Crédito Público, núms. 110 y 111,del 10. y 15 de junio, México 1957.

De la Torre Villar, Ernesto. Labor Diplomáticade Tadeo OrtIz. Colección del Archivo Histó­rico Diplomático Mexicano, Tercera época,Obras Monográficas/4, Secretaría de Relacio­nes Exteriores, México 1974.

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De la Torre Vi llar, Ernesto. La politice emeri­canista de Fray Servando y Tadeo Ort iz, en:Estudios de Historia Moderna y Contemporá­nea de México, Instituto de InvestigacionesHistóricas, Vol. VIII, UNAM, México 1980.

Delgado Román, Ricardo. Tadeo Ort iz, Esbozobiográfico y crítico, en México consideradocorno na.,;ón independiente y libre, InstitutoTecnológico de Guadalajara, Biblioteca Jalis­ciense, núms. 5 y 6, Guadalajara 1952.

Flores D., Jorge. Documentos para la historia

60 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

de Baja California, notas preliminares de ...,Talleres Gráficos de la Nación, México 1940.

Garela D íaz, Tarsicio. "Estudio preliminar,revisión de texto, notas y anexos", en Resumende la Estadística del Imperio Mexicano. NuevaBiblioteca Mexicana núm. ID, UNAM, México1968.

García Díaz, Tarsicio. "Tedeo Ortíz, un crio­110 frente a la problemática del México nacien­te", en Anuerio de historia núm. 11, UNAM,México 1962.

Necrología de Tadeo Ortíz. Boletín Bibliográ­fico de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico del 10. de enero, México 1967.

Pérez Verdía, Luis. Historia particular del Es­tado de Jalisco, desde los tiempos que haynoticias hasta nuestros días. Tip. de la Escuela

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Santoscoy, Alberto. "Simón Tadeo Ortíz",escrito, en el Diario de Jalisco, Guadalajara1898.

Sierra, Carlos J. Tadeo Ortíz de Ayala (viajeroy colonizador). Sobretiro del Boletín Biblio­gráfico de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, núms. 331 y 332, del 20 de noviem­bre y 10. de diciembre, México 1965.

Si lva Herzog, Jesús. El Pensamiento Económi­co, Social y Político de México 1810-1964.Capítulo Séptimo: La preocupación por losproblemas de la tierra y de la producción agrí­cola es constante desde 1810 hasta fines de laprimera mitad del siglo. De Tadeo Ortíz aLuis de la Rosa y Oteiza. F.C.E., la. reimpre­sión, México 1974.

DISCURSO

SOBRE LOS PERNICIOSOS EFECTOS DE LA EMPLEO-MANIA*

José María Luis Mora

Ad m inistrado res, hacendado s , po l í tic os . toga"dos, cc r tesan os , mi litares . todos p re te nd en satis fa­cer el lujo por empleos lucrativ os. T odos Quiere n

do m inar a servir al públi co , secó n di cen, y nad ie

Quiere ser d e este pú bli co; los abu sos crecen y todose empeora .

D'argenso n, M em.

La mala onteligenc ia que se ha dado al prmci ­P'O de la igualdad legal ha sido casi siempre elorigen de innumerables disgustos y de pésimosresultados en los pueb los que han adoptado elsistema representati vo. El título de hombre seha querido que sea suf ic ien te para ocupa rtodos los puestos públicos, se ha pretendidopasar el nivel por todos los individuos de laespecie humana y a la igualdad de derechos

Parte de un nutr ido lib ro titu lado Obra s suel tas. este ar­t ículo aparece publicado con múltiples y variados traba ja sde Mora en 1837 en la ciudad de París. N . del O.

la ignorancia ocupar lugar al lado de la cien ciay la miseria tener el mismo ascendiente que lariqueza. Partiendo de tan errado y perjudicialprincipio. se ha creído debían multiplicarsetodos los empleos hasta el grado que fueseposible, para contentar la ambi ción de todoslos que quisresen pretenderlos y satisfacer consu posesión el derecho qurrn énco de la igual­dad absoluta. La propensión insaciable delhombre a mandarlo todo y a VIVir a costa ajenacon el menor trabajo posible, auxiliados dese ha sustituido la de condiciones, sosteniendoque la virtud debe descender al nivel del ViCIO,

62 REVISTA DE ADMIN ISTRAC ION PUBLIC A

estas absurdas y antisociales doc trinas , lejosde disrmnu rrse.con el aumen to proqresivo delos puestos publicas y la creación de nuevosemp leos a lJ UI' aspi rar, ha adqui rrdo nuevasfuerzas y h ~ hecho de la adminis t ración uncampo abierto al favor , a las in trigas y a losmás viles manejos, introduciendo un tráfocoescandaloso e Inmoral ent re los dispensadoresde las gracias y los más vi les cortesanos .

Una Nación que ha llegado a este grado decorr upci ón, no sólo está muy próxima a serel teatro de las más grandes mal dades, sinoque com prome te también las libertades publ i ­cas, que no pueden sostenerse smo por lasideas de Independencia personal y li bertad delciudadano ., por el amor al t rabajo personal yal lucro que proporciona la in dustria y por lasVirtudes que produce el desprendimiento delos fo cos de la intri ga y la amortiguación de laspropension es ambi ciosas.

La verdadera libertad no consiste en rnan­darlo todo y vivir a expensas del tesoro p úbli ­ca, sino en estar remoto de la acción del podery lo menos somet ido que sea posible a la auto ­ridad . El hombre ensancha su li bert ad, nocuando domina más, sino cuando es menosdom inado. cuando sus facultades t ienen menostrabas y cuando ha logrado remo ver un núrne­ro mayor de los obst áculos que se opinan algoce y posesión del fruto de su trabajo y desu Industria. Hacer consist ir la li bertad en elejercic io del poder y en la parn cipacr ón de laautoridad , es una cosa tan pern iciosa comoim pract icable; cada uno en esta sup osici ón

obraría sobre los demás en razón de su acti vi·dad, es decir, muy poco ya su vez tend r ía que

sufr i r la acción de todos los otros; así es queno pudiendo ser el hombre smo una fracciónpequeñ ísima de la sociedad, obraría poco ypadecería mucho O por mejor deci r, sus gocesno tend rían comparación con sus padecimien ­tos.

Un gobiern o es tan to más liberal, cuantomenos in fluye en la persona del ciudadano yésta es tan to más libre, cuanta menos relacióntiene con los agentes del poder. Hacer pues alos ciudadanos dependien tes & 1 Gobiern omás de lo que debe ser y aumentar considera­blemente el Influjo min ister ial, es socavar lasbases del sistema y éste es el result ado necesa­no de esa tendencia a vivi r de empleos cuandose hace general en una nación , La ernp leorna­n ía, por la creación de los empleos , pone adisposición del poder, siempre enemigo de lalibertad, una gran masa de fuerza con queop rimi rla; y al mismo ti empo degrada a losciudadanos, los envi lece y desmoraliza Asi escómo el vigor de la autoridad por una part e yla debili dad del súbdito por otra , hacen venira t ierra los Si stemas de gobiern o más bien cal­culados y que a pr imera vista parec ían sólida­mente const ruidos sobre bases incontrastables,

Que todo gobie rno, cualquiera que sea suclase, po r su esencia y naturaleza tienda a ladestrucción de la li bertad de los pueblos, esuna verdad tan paten te que nadie puede du­darl a; el amor del poder y el deseo de su acre­cen tamien to no pueden ser estacronanos, ob­ten ido un grado de fuerza y aut or idad se piensaen adqu irir otro nuevo; así pues, si no se en­cuentr a una tenaz y posit iva resistenc ia que

J. M. L. MORA SOBRE LOS PERNICIOSOS EFECTOS DE LA EMPLEO-MANtA 63

opon ga un dique a la acción siempre progresivadel poder, los ciudadanos quedarán en tododependientes de él y sujetos a la voluntad desus depositari os. Tod o lo que sea aumentar lain flu encia del que manda, más allá de lo queexrqe el orden y tranquilidad para el sosténde la sociedad, es poner en gravísim o peligrolos Intereses y derechos de los puebl os,

¿y quién puede dudar que la propensión delos ciudadanos a ocupar los puestos públicos ymu lt ip licarlos Sin término haya de dar necesa­narnente ese resultado? Lo que la masa de unana ci ón qu iere, bueno o malo, útil o perjudicial,es necesario que sea ; pod rá enhorabuena lavoluntad pública no ser conforme con las re·glas del orden, de la justicia y de la prosperidadpúb lica y esto eslo que sucede cuando la peroversrdad ha logrado extraviarla; pero no poresto es menos cierta y segura Su eficacia, Asípues, SI el esp íri tu y las Ideas populares quedominan en una nación , son las de vivrr ybuscar la subsistencia y consideraci ón en losemp leos, éstos se multi pli carán de un modoprodigioso sm arbrtno ninguno para evitarlo.Los cuerpos leqislatrvos decretarán su creación,los ciudadanos mtluir án a to das horas y portodos los medios rrnaqinables en los represen­tan tes para conseguirlo y los agentes del go­bierno aplaud irán una conducta que les pro ­porciona ascensos y cotocacrones . Cada unoverá en la creación de un nuevo puesto ensan­chada la esfera de su esperanza y no omiti rádili qencia para darle más arnohtud . De estemodo al mi smo tiempo que se excita la arnbr­ción. se procuraron los medros de satisfacerlay éstos pondrán en manos del poder una gran

masa de fuerza con que oprimir las libertadespúbl icas,

En efecto, ge los medios de influjo que se

conocen entre los hombres, los más poderososson los de la gratitud y obligaciones que pro­ducen las gracias, favores y beneficios. 'El quepuede dar mucho está seguro de mandar, puessus cri atu ras y dependientes que le son natu­ralmente adictos, por el orden natural de lascosas y por los principios de acci ón que todosconocen en el corazón human o, jamás podrá nsepararse de su voluntad. Ella será la regla ynorma que tendrá siempre a la vista para obrar.La esperanza de obtener nuevo. adelantos ensu fortuna o de mantenerse en el puesto y eltemor de ser separados de él o castigados deot ra manera por su se ñor, serán ot ros tantosmotivos que unidos a los de gratitud estrecha­rán de un modo indisoluble a ést os con aquél,Identifi cando absolutamente sus opiniones eIntereses.

Este mal que en los part iculares de grandefortuna se halla neutralizado por la acción dela auto ridad públi ca, no puede tener en éstacorrect ivo cuando el coloso de la adminis t ra­ción ha sentado el pie en todos los puntosdel territor io y se halla consolidado y robus ­tecido con una serie de dependientes, ligadostodos entre sí por Ideas comunes e mteresesrecíprocos y estrechamente adheridos al poderque reconocen por cent ro y único exc lUSIVO

Desde que el Gobierno puede extender sumt luencia a las elecciones populares y hacerobtengan en ellas sus adictos y partidarios. las

64 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

libertades públicas perecieron o están en riesgomuy próximo de acabar, SI los jueces natos dela autoridad, si IDS que han de castigar sus ex­cesos y enfrenar sus arbitrariedades se eligen yescogen entre sus amigos, es tan claro comola luz del mediodía, que seacual fuere la formade gobierno, el despotismo quedará entroni­zado y la libertad destruida. Ahora bien, .R.stemal es infinitamente temible con la multipli­cidad de empleos repartidos por todas partesy con el aspirantismo cuando éste ha penetrado en la masa de la Nación: los primeros conhalagos O amenazas y tal vez con abiertas ypositivas Violencias, obligan a un pueblo tími­do e Incauto a sufragar por los suyos, es. decir,por aquellos de quienes nada puede temer laautoridad, Esta seducción tiene un efecto másseguro cuando el derecho de sufragio se con­cede a las clases más infelices, cuyos hábitoshan sido de la obediencia más servil, a los quedespliegan más audacia y atrevimiento: enton­ces es seguro el triunfo de los agentes del po­der, as í como la Impunidad de sus atentadosy crímenes, por haberse hecho ilusorios losmedios de contener aquéllos y castigar éstos.

Mas no sólo los que ocupan los puestos,sino también los que aspiran a ellos y tienenesperanza de obtenerlos, se venden al Gobier­no, ocultan sus dilapidaciones y se prestan asus miras ,Mi I veces ha sucedido, especialmenteentre las naciones que no exiqen la propiedadcomo condición indispensable para el ejerciciode los derechos poi iticos. que los represen­tantes de los pueblos, haciendo traición a susdeberes por optar un destine al concluír succrnisión. se prostituyesen cobardemente aproyectos de ambición ajena y vendiesen con

la mayor y más reprensible vileza los interesesnacionales, Este ejemplo y sus funestos resul­tados repetidos con demasiada frecuencia, de­muestran del modo más claro y evidente lotemible que se hace el Gobierno cuando laempleo-man ia, por constituir el espíritu pú­blico de una nación, le presta armas tan pode­rosas. Se empieza por halagar las pasiones yprocurar la comodidad de algunos, y se acabapor destruir la libertad de todos,

¿Pero es probable, se nos dirá, esa propen­sión en casi todos los hombres para multipli­car los empleos y para obtener uno de ellosque proporcione el brillo y la subsistencia? Enciertas circunstancias no solamente es verosí­mil, sino enteramente segura. Cuando un pue­blo ha sacudido el yugo de la opresión y delos privilegios que estancaban la administraciónpública en pocas y determinadas manos; cuan­do los puestos de influjo y de poder han de­jado de ser el patrimonio de algunas familias oclases; últimamente cuando se ha abierto lacarrera a la virtud y al mérito admitiendo atodos los que sean aptos, sea cual fuere su clasey condición, al ejercicio de la autoridad, en­tonces es cuan do más se corre ese riesgo, 'Lasnaciones no por mudar de gobierno cambianinmediatamente de ideas; las que se recibierondel régimen opresor subsisten por mucho tiem­pOJasí es que, como en éste el único medio dehacer fortuna y adquirir consrderación era laocupación de los puestos que estaban reserva­dos a las clases privilegiadas, en la variaciónde sistema no se procura adquirir importancia,sino apoderándose de ellos y como los que':mtes existían, aunque pocos en número, bas-

J. M. L. MORA SOBRE LOS PERNICIOSOS EfECTOS DE LA EMPLEO·MANIA 65

taban a satisfacer la ambición de los que pre­tendían, por ser éstos la clase menos numerosade la sociedad, no era necesario multiplicarlossin término; mas cuando ha podido aspirar aellos la multitud y cada cual se cree no sólocon facultad sino también con derecho de ob­tenerlos, para contentar a todos es indispensa­blemente precisa la creación de nuevos desti­nos, sin necesidad ninguna de la administracióny con positivo perjuicio del Estado.

La falta de moralidad en los hombres es laruina de las nacionesicuando los vicios destru­yen la fuerza y el temple de un alma varonilocupando el lugar de las virtudes, la libertadno puede sostenerse mucho tiempo. ¿Y quévirtudes pueden esperarse de un pretendienteque en su alma abatida abriga todos los vicios?El es eterno y constante adulador de aquél dequien espera su colocación; jamás tiene opiniónpropia, pues acostumbrado a mentirse a símismo y a los demás y a tener en perpetuacontradicción sus ideas con sus palabras, calcu­la lo que le conviene manifestar y cambia deopiniones y de conducta con la misma facili­dad que el camaleón de colores; ingrato porprincipios olvida los servicios que le han he­cho cuando llega entender que su benefactorno puede serie ya útil o teme que las relacionescon él contraídas puedan disminuir el afectode aquel a quien consagra de nuevo sus adula­ciones y bajezas, y de quien recibirá con lamás constante resignación toda clase de veja­ciones y desprecios mientras pueda necesitar­lo. Enemigo por necesidad de todos los que lehacen sombra, está siempre poseído del odioy de la aversión, no omitiendo diligencia paradesacreditar a sus contrincantes, procurando

hacerlos odiosos a los dispensadores de lasgracias, fomentando chismes y enredos, alte­rando por mil caminos la buena armonía quedebe reinar entre los ciudadanos y perturban­do el reposo y el orden de las fami lias. Estebosquejo imperfecto de lo que es un aspiran­te, pues el entendimiento humano es incapazde seguirlo en todas sus sendas tortuosas, nicontar el número indefinido de sus extravíos,intrigas y maldades; este bosquejo, repetimos,podrá en alguna manera conducir al conoci­miento de lo que será una nación compuestade una muchedumbre de ellos. zOué clase deInstituciones ni sistema podrá plantearse conhombres inmorales? ¿Ni cómo podrá aspirarningún pueblo a los gloriosos días de Roma enque las virtudes de Camilo, de los Scipiones,de Quinto Fabio, Cincinato y Catón sostuvie­ron la libertad, cuando se halla encorvada bajoel dominio de hombres poseídos de todos losvicios, que forman el carácter distintivo de loseunucos en los tiempos más bajos del imperio?La libertad es una planta que no puede germi­nar sino en terreno vigoroso; el fango y la in­mundicia son incapaces de nutrirla

.El trabajo, la industria y la riqueza son lasque hacen a los hombres verdadera y sólida­mente virtuosos, ellas poniéndolos en absolutaindependencia de los demás, forman aquellafirmeza y noble valor de los caracteres, queresiste al opresor y hace ilusorios todos losconatos de la seducción, El que está acostum­brado a vivir y sostenerse del fruto de su tra­bajo, de sus rentas y capitales sin necesidad deabatirse ante el poder, ni mendigar de él susubsistencia, es seguro que jamás se prestará asecundar miras torcidas, ni proyectos de des-

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organ ización ni tiran ía. Ahora bien , estas tresfuentes de la Independencia personal y de lasVIrtudes sociales son necesariamente obstruidaspor el aspirantismo y empleo-man í~

No hay ciertamente cosa más opuesta a lalaboriosidad del hombre, que el deseo o laocupación de los puestos ; todos ellos se consi ­deran y son efectivamente un medio de sub­sistir sin afanes y pasar como vulgarmente sedice una vida descansada. El empleado, aunel más cargado de ocupaciones , trabaja infini ­tamente menos que el artesano o labrador másdescansado; Goma al fin del mes o año se leha de acudir con su asignación, haya hechomucho, poco o nada y como ésta es fija, sinaumento ni diminuci ón, carece del verdaderoest ímulo que im pele al hombre a trabajar, asaber el adelanto progresivo de su fortuna yel aumento de sus goces. Todas las miras deun empleado se reducen a procurarse algúnascenso o jubilación que deje vacante el puestopara otro que lo pretende, y a él lo exima delas comodísimas obligaciones que debe desem­peñ~r Si no obtiene lo uno o lo otro, sedesataen quejas amargas, en críticas infundadas yen murmuraciones descomedidas; el favor quese le ha hecho en ocuparlo y proporcionarlelos medios de subsistir con un descanso queno le habría sido fácil procurarse en otra par ­te, lo considera como un mérito extraordina­rio que debe ser prem iado; finalmente, lasideas que tiene de sí mismo son tan erradas ytan perniciosos los hábitos que contrae, queellos solos bastan para arruinar una nación , siésta clase llega a ser la preponderante .

Es verdad que no faltan, especialmente en-

tre los magistrados, hombres laboriosos muydiqnos de toda consideración por sus notoriosy constantes servrcros, por la pureza de sumanejo y que en raz ón de la independencia enque se hallan de la autoridad, jamás puedenamenazar a las libertades públicas, que por elcont rario apoyan y sostienen; no son éstosciertamente los empleados de que hablamos,sino de esa turba despreciable que en todost iempos y ocasiones no ha tenido otra ocupa­ción que oprimir y vejar a los pueblos soste­niendo todas las iniquidades de sus amos, for­mando partidos exagerados y causando sedi­ciones y alborotos en los lugares que sin ellospermanecerían pacíficos y tranquilos . .Estosson ciertamente no sólo enemigos del trabajo ,sino también destructores de la industria.

En efecto, la observación más constantemanifiesta que cuanto más fuerte es el esp íri ­tu de ambición, tanto más débil debe ser el dela industria. Una misma población no puedeestar al mismo tiempo animada de propensio­nes tan contrarias, y el deseo de los empleosexcluye las cualidades necesarias a la industria.Es digno de notarse hasta qué punto la cos­tumbre de viv ir de sueldos destruye la capaci ­dad de invención y de perfectibilidad. Se vecon mucha frecuencia entre hombres de ta­lento y de excelente disposición aspirar a con ­seguir un puesto y sentir profundamente lapérdida de un empleo, que estaba muy lejosde darles lo que hubieran podido adquirir fá­cilmente por el ejercicio de una profesión in­dependiente ., La posibilidad de adqu irir uncaudal por el uso y ejercicio acnvo de sus fa­cultades, no equivale en concepto de éstos, alsueldo corto, pero fijo y seguro que han per-

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dido; no sufren la idea de tener que deber así mismos su existencia, de hallarse compeli­dos a hacer esfuerzos para asegurarla y confacultades reales y poderosas no saben cómoobrar para socorrer sus necesidades, semejan­tes a las aves criadas en el cautiverio que sillegan a adquirir su libertad no saben buscarel alimento ni proveer a sus necesidades y pe­recen en medio de las mieses.

El gusto pues de los empleos altera profun­damente las facultades activas de un pueblo,destruye el carácter inventivo y emprendedor,apaga la emulación, el valor, la paciencia ytodo lo que constituye el esp íritu de industria.Mas no son éstos los únicos golpes que ellarecibe; innumerables brazos ocupados innece­sariamente, unos en la administración públi­ca y otros en aspirar a tener parte en ella yque podrían darle Impulso por la creación ymultiplicidad de efectos que aumenten la ma­sa de la riqueza público, se constituyen en lamás perniciosa y permanente inacción y ade­más perjudican al progreso de los capitalespues no bastando los empleos necesarios acontentar tanta ambición, se crearán otrosinútiles y gravosos que entorpezcan los mo­vimientos de la sociedad, turben sus trabajosy retarden el adelanto de las riquezas.

En efecto, todo lo que sea retirar capitalesde la circulación y destinarlos al consumo, essecar en su origen las fuentes de la riquezanacional y derrocar las bases de la prosperidadpública La creación de empleos innecesariosexiqe dotaciones cuantiosas, éstas no puedenhacerse efectivas sin el aumento de contribu­ciones que causa la destrucción de los capita­le~. Desde que una cantidad cualquiera de n­

queza se destina a un uso improductivo, se

debe tener por destruida y lo esefectivamente.Ahora, pues, no hay cosa que menos produz­ca que los empleados innecesarios, ni hay cosaque más aumente su creación que el aspiran­tisrno y empleo-man ía. Que la prosperidad púoblica no pueda sostenerse sin la existencia delos capitales, es una cosa bien clara. Cuandofaltan los medios de pagar los gastos públicosy de dar ocupación al jornalero, no puede ha­ber administración que contenga los crímenesque necesariamente deben multiplicarse. Larazón es sencill [sima: la necesidad imperiosade la subsistencia diaria es absolutamente in­declinable, superior a cuantas pueden Imagi­narse y la primera de todas. Aquél o aquéllos,pues, que no alcancen a satisfacerla por losmedios legales, necesariamente se han de valerde los il ícitos y convertirse en malhechores queen tiempos revueltos formarán cuadrillas ytomarán un carácter poi ¡tICO.

Véase pues hasta dónde pueden llegar losefectos de la empleo-man ía y cuánto tieneque temer una nación sus perniciosos resulta­dos. Los pueblos deben convencerse de queasí como todo lo pueden y nada es capaz deresistir a su voluntad, es también cierto queésta no es siempre justa y acertada. SI se quie­re contrariar la naturaleza de las cosas, si seintenta que todos SIrvan y gobiernen a un pue­blo y nadie pertenezca a él, SI se pretende es­tablecer la libertad y el orden por los mediosque la destruyen, éstos se pondrán en acciónsin que nadie pueda Impedirlo; pero su efectoserá contrario al que se pretende obtener, pueslas leyes invariables del autor de todo lo crea­do podrán siempre más que el capricho delagente.

EXAMEN DE LA ORGANIZACION GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

Lucas Alamán

La cornision nombrada para reparar las basesy distri buir los trabaj os relativos á la organiza·cion gral. de la ad mon .·· pub lica, apenas hapuesto mano en tan importante negocio, se hapersuad ido de la necesidad de emprender si­mu ltaneamente la ref orma de todos los ramos ,pues ligados ent re sí con tanta inmediacion ,seria imposible reformar el uno deja nd o sub­sist ir los ab usos é inconvenie ntes qu e se toquenen los otros . Bien conoce la comision cuanvasta y dificil es esta empresa, pero conoce

* Este estud io fue encont rado, sin t ít u lo, en el Archivo No ·r iega. El d ocumento t ue elaborado por Luces Alam án en1838 . N. del O.

• • Alam an es dado a ab rev iar . como en est e caso. V en o trosm as Que enco ntrara el lec to r . N . de l D .

todavia más que si de una vez no se acomete,imposible será que la República, pueda salirjamás de las d ificultades en que hoy se en ­cuentra, y el Gobno. luchando siempre conellas, tampoco podrá desempeñar sus altasfunciones con e l decoro que exige la di gnidadde la nacion.

Desde que lograda nuestra fehz amancipa­cion comenzaron á introducirse reformas par­ciales en el Sistema administrativo que an tesregia demasiado alterado ya por el estable­cimto . de la Constitucion Española se ernpe­zó á notar un desconcierto gra l., resultadonecesario de la variacion que habian sufridoalgunas partes del Sistema, sin establecer lanecesaria armonia entre todas ellas, y comodesde entonces hemos cam inado de revol ucion

70 REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA

en revoluci ón, cada una no ha hecho mas queempeorar este estado de cosas. Este ha sido

el mal , no solo de nuestra Repubca. sino detodas las que se han formado en los paisesHispano Americanos: en todos ellos se ha de­sorganizado el antiguo sistema que regia, porel establecimto. de otros nuevos, sin regulari­zar segun cada uno de ellos ID exiqia lodos los

ramos de la admon. en consonancia con la leifundamental que se habia adoptado, y comosin esto és imposible que ninguna forma deGobno. subsista, se ha atribuido á defectos éinconvenientes de los sistemas politices. loque no era mas que falta de medios de ejecu­cien para llevarlos ál cabo., Entonces se haocurrido á nuevas revoluciones, aprovechandola ocasion los que por miras particulares pro­mueven siempre estas, y como és mas faci Iescribir nuevas constituciones que organizarefectivamente Gobiernos, se ha tomado aquelpartido en vez de enprender la obra de arreglarla adnurustracron: obra ciertamente ardua,trabajo prolijo, y que requiere constancia, te­san, conocimtos. mas bien prácticos que teo­ricos y sobre todo, un plan bien concebido yseguido con uniformidad, cuya ultima circuns­tanc ia no ha podido llenarse aun menos queninguna otra por gobiernos efímeros, constan­temente atacados por facciones, y que masque en gobernar, no han podido pensar masque en defender su mal segura existencia,

Mas como todo debe partir de un principiafirme y estable y este no puede ser otro queel sistema politice que hoy existe, la comisionasienta pro base de sus trabajos de organi zacionla necesidad en que se está por parte del go-

bierno de sostenerle á todo trance y con todala enerqra que sus deberesy juramentosex igen :Nunca ha podido dudar la comision que talessean los principios que sigue el digno Presidte.que se halla á! frente de la Repca. y cuandono se tratase del cumplimto. de un deber to­davia la comision podria presentar en apoyode la base que ha asentado, mul titud de razo­nes de conveniencia pública y gral. Nunca enefecto pudieran ser de tan funestas consecuen­cias como en la epoca presente las turbacionesá que darian lugar nuevas variaciones poi íticasque vendrian á consumar los males inmensosque han acarreado á la nacion las que por des­gracia se promovieron á principios del año de1832.

Esto , pues, supuesto, y en la necesidad enque la comision se halla de Ir tocando uno poruno todos los ramos administrativos, ha debi­do escoger pa. dar principio a sus operacionesaquellos puntos mas esenciales, y mas inme­diatamente ligados con el actual estado de lascosas, para Hender á lo mas urgente é Ir apli­cando primero remedios á los males mas eje­cutivos, dejando para la continuacion de susoperaciones aquello que admite mayor demo­ra. La carrera que se propone correr és larga, yun sistema que vá á abrasar todos los ramos dela adrnon . era menester dar principio por loque mas inmediatamente es causa del estadodificil en que la Repubca. se encuentra; ~sí

es, que ha escogido en los cuat ro depart arntos.del Gobno. los puntos sigtes. para que de pre­ferencia se ocupen de ellos la; respectivascomisiones y son los que pasa á esponer alConsejo.

L. A LAMA N EX AME N DE LA ORG AN IZACION GEN ERA L DE LA A DM IN IST RACION PUBL ICA 71

MINISTERIO DE GUERRA

Las circunstancias hacen mas que nunca nece osana, una fuerza efectiva y bien o rganizadade que el Gobno . pueda disponer, tanto .Earalas atenciones exter iores, como .o a, las in ter io­

res' , nas esto no pued e lograrse sin una buen aley de reclu tamto . y sin organ izar y completaralgunos cuerpos. Hay en la actualidad rnultr­tud de estos que estando todos muy bajos defuer za hacen que pa ra reunir un nume ro detropa sufi ciente pa ra cua lqu iera operacion , seapreciso acumular muchos de aque llos, resul­tanda de aqu í sumamente cos toso el mo verlospues és menester pagar muchas plan as rnavo­res , muchos bagages de oficia les y o tros gastoscons iquren tes. para un co rto número de so lda­do s. Hallase adem ás la con tabilidad de loscue rpos en un estado extraord ina rio de con fu­sion , y las ordenanzas ta nto las generales comolas par ticu lares de algunas armas com plicadascon disposiciones que ya nó pueden consrde­rarse como vigentes supuesta la mdepen den ­era y la variacion de sistem a. La comision deorganizac ion propone pues, para atender aestas urgentes necesidades lo srqte :

10. O<le la Comrsion de guerra presente m­meríratamente una rru cratrva pa . una ley dereclutamien to qu e repa rta equrtanvamsntala cont nb ucron de hombres y la haga prontay efectiva proporuendose en la misma, las me­dulas conducen tes 'para evrtar y co rregir ladesercron

20 . QUe por la misma comrsron s e presenteuna rrucr anva de arnrustra para los desertores

que se presentaren a con tonuar su serVICIO enlos termonos y con las con diciones que fuerenconven tes.

30. Que po r efecto de una y ot ra medida selevan ten con la posible brevedad, d iez rrulhombres, y que estos no se d istribuyan en toodos los cuerpos del eje rcrt o, son o que se des ti ­

nen a completar aquell os que el Go bo. tengapor convemente y de cuya perfecta o rgamza·cron se CUIdará de preferenc ia.

40. Que la rrusrna corrusion , presente e lplan de fuerza total de que el eje rci to debaconstar, armas quevdeban componerlo y dis­tnbucron q. deba darsele .

50 . Que se rest ablezca la denorrunacron delos cuerpos permanen tes po r números en lugarde los nombres que ahora llevan .

60. Que para Simplificar la contabilidad delos cuerpos, dejando pa. mas ade lante los aius­tes de estos, se les abran nuevas cuentas desdela epoca que la co rrusion proponga , la cual de­ber á consul ta r tarn bien el modo de llevarlascon clari dad en lo suce sivo, y el Sistema depagos que convenga sequrr,

70 . -Que se revise la ordenanza gral. y losreglamentos particu lares de las armas q. lostienen, no pa. fo rma r nuevas ordenan zas, Sinopara suprimir todo lo que ha verudo aquedaren ellas inutil, é ontercalar en sus lugares res­

pectrvos las drsposrciones post eriores y viqen­tes , hacrendose una nueva ed rcron de ellos enla forma espresada.

72 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

80. Que para poder ejecutar estos trabajoscon la prontitud que su importancia requiere,~ pongan á drsposicron del presidente de la

Cormsion de guerra, aquellos gefes y oficralesque crea aptos por sus conoctmtwpara auxr­liarle, y se pasen al Consejo las rrncranvas q.estaban formadas por el ultimo Sr. MInistrodel ramo sobre vanos de estos puntos contodos los documentos que pueda ser necesariotener a la vista.

HACIENDA

La atencion preferente qe. este ramo exige hafijado como era necesario la de la comisionoEn medio de la escaces que sufre el erario na­cional~ desorden en q. se halla es tal, que lacomisión encuentra que el desorden, és toda­via mayor q. la escaces, y que es menester co­menzar pro corregir aquel para conseguir re­mediar esta) La comision pasa á proponer al­gunos puntos que le ocurren para que se to­men en consideracion por la comisión respec­tiva, sin detenerse en mayores explicacionesy reservandose á dar verbalmente en la deli­beracion las q. convenga.

1o.l§ I presupuesto anual no es mas que unacuenta que se le abre ál Gobo. autorizandoselea gastar' aquello, y nada mas que aquello queel presupuesto contien0 Terminado el año pa.que este se fijó, la cuenta debe cerrarse en elestado en que está, y no hacerse en el año si­guiente gasto alguno que no esté señalado enel nuevo presupuesto, aunque haya estadocomprendido en los anteriores. Esto es claro,

es terminante y nunca debio haberse perdidode vista: pero muy lejos de verificarse asi, sehacen indebidamente pagos que no están en elpresupuesto del año actual, solo por que estu­vieron en algunos de los años pasados, y deaquí resulta, que mientras que no se pagan lossueldos corrientes á empleados que se hallanen la miseria, se satisfacen sueldos atrasadospor favor y predileccion á los que acaso noestan en igual necesidad. Siéntese pues por re­gia, que no se ha de pagar cosa alguna encuenta de sueldos anteriores al mes de Juliodel año pasado en cuyo dia 10. comenzó ácorrer el año economico: prevengase así a lasoficinas pagadoras, advirtiendo á sus gefesque sera punto de responsabilidad el hacer locontrario, cualquiera que sea la orden que alefecto se les dé pues que siendo tales pagoscontra ley, ninguna orden los puede poner ácubierto de la infraccion de esta, y como lacormsion tiene entendido que se han mandadohacer recientemente exiviciones en cuenta desueldos atrasados, pasese inmediatamente laorden preventiva de suspender todo cuantosea contrario á los principios que van asentadosprocediendose á liquidar las cuentas de lossueldos de los empleados hasta fin de Juniodel año anterior, y quedando como crédito ásu favor lo que se les estuviere debiendo y lomismo se hará en los años sucesivos si no sepusieren- en corriente los sueldos, hasta tantoque se propongan medios y se designen fondospara el pago de lo que por este título se que­dare debiendo, estableciendose que en lo deadelante no se hará pago alguno sino por me­sadas ó partes de mesadas de los años comen­tes á cada oficina sin que pueda mandarse ha­cer algun payo extraordo. en favor de algun

n

n

74 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Que en los cuerpos del ejercito '" verifiquetambien la separacion de todos los oficiales

agregados, no quedando mas q. los propios delos cuerpos.

60. Y como la espedisjon de certificados de

sueldos atrasados dá lugar á multitud de abu­sos, que todos son en perjuicio de los empleados, la comisión propone que no se espidanningunos mas en lo de adelante, ni se paguenlos q. se hubieren expedido y que no hubierenrendido todavía los empleados.

La comision de Hacienda al tomar en consi­deracion todas estas medidas podra proponertodas las demas q, sean conducentes al objetode aprovechar mejor lo que hay, y de hacerpagar con ecsactitud aunque no sea mas q. alguna parte del sueldo de los empleados sinmas preferencia que la de la mayor Ó rneuorimportancia de las oficinas en que prestan susservicios.

La misma comisión deberá ocuparse de pre­ferencia de proponer todas las medidas quepuedan conducir a la formacion de un Sistema

arreglado de Hacienda, y segun el plan que seformare para este irá uuciando sucesivamente.las nuevas contribuciones que es indispensableestablecer para llenar el deficiente que ahorase encuentra pa. cubrir los presupuestos. aSIcomo la supresron de las que tuviere por perjudiciales.

La corrusion de orqaruzac. propondrá enotra vez sus ideas acerca del arreglo del crédi­to pubco. mas como paso previo, se deberá

prevenir por avisos ál publico. que todos los

que tengan creditos contra el gobno. que nosean procedentes de las deudas que se estansatisfaciendo con el 15 y 17 por ciento de los

productos de las Ads. maritimas ó de libranzasy otros créditos flotantes sobre la Tesoreria, opor alcances de sueldos, los hayan de presentardentro de un termino señalado en la Contadu­ria mayor, la que tomando razon de ellos, losdevolverá á los interesados con la constanciacorrespondte. cuidandose al mismo tpo, porlos S~ S. Ministros de la Tesora. de hacer quese enteren en ella Sin demora los créditos quehayan hecho parte de contratos con el Gobno.y que no hayan sido enterados todavía.

La comision de Hacienda podrá pedir al MI~nisterio del ramo, no solamente todos los datosque le sean necesarios sino tambien las manosauxiliares que juzgue útiles.

DEPARTAMENTO DE LO EXTERIOR

SI en todos los Departamentos se han hechosentir de una manera funesta los pasados des­

ordenes en ninguno han sido de una trascendencia tan funesta como en el de lo exterior.Il,as relaciones de la República con las poten­cias estrangeras, que hablan llegado á adqui nrun grado notable de consistencia y respetabi­lidad, han quedado reducidas á reclamos deuna naturaleza muy desagradable y compro­metida y puede decirse que nuestra posrcionactual con respecto á las otras potencias éscon las unas hostilidad y desagrado. manifiestoy con las otras una frialdad é indiferencia tal,

l. AlAMAN EX AM EN D E LA ORGANIZACION GENERAL OE LA ADMINISTRAC ION PU BLICA 75

que no se nos considera mas que bajo el puntode vista del provecho que puede dar de si nues­t ro comercio . Es menester pues salir de un es­tado t an penoso y degradante y á esto deben

di rigi rse los esfuerzos del Gobno. y los de lacomision de lo exterior .

10. La comisi ón de organizacion pren sa q.

es muv urgenteí restablecer bajo un pie de paz

y de armonia las relaci ones que han sido tur ­badas de una m anera desagrada ble con algunaspotenciasv que para esto , debe n de toda ore­fer enci a examinarse los motivos de desavenen ­era que han sobrevenido, pesar con la mayorbu ena t é la justi cia de los reclamos qe, se ha­

cen y en todos aquellos en q. la hub iere Ó enque sin desdoro de la nacion convenga ceder ,hacerl o pro nta y fran camen te en obVIO de ma­

y ores males.

20 . Mas para evuar en lo de adelante los 111·

conven ien tes q. aora han sobrevenido y las di 'frcuttades co n qe , estamos luchando , es me­nester qui ados por lo q . ha sucedido evi tar laocas ion de su repenci on , para esto la conusionpr op one 10.{'lue se exa mi nen cui dadosamen tetodos los rn ot rvos de reclame q. se han otro­co do para tenerlos presen tes en los tra tadosqe. en lo sucesivo se celeb ren precaviendoloscon estrpulaciones claras y te rm inan tes, 20 .Oue para esto se forme un proyecto de tra t adoque venya á ser la n orm a de todos cuantos enlo sucesivo hay an de celebrarse ecep tuan do

los casos particulares que reuu ieran alguna

estrpul acron especial. 30 Qu e se cele bren con ­vern os particula res con las na cion es con q uie ­nes ten emos rel aciones pa ra establecer pormedi o de ellos cual es deban ser las facul tad es

consula res, cu yo eje rc ic io ha venido á ser unode los mas frecuentes mo tivos de rec larna cio ­nes.

30. Y como que uno de los motivos q uemas ha cont ri bu id o a en torpecer el progresode nuestras relaciones exteriores y al descredi ·to del Gobno. ha sid o el ret ardo ext raordo. q ,han esperiment ado pa. su aprovacion los t ra­tad os celeb rados con diversas po tencias, ser iamuy convenien te se obtuviese del Congresoque aprovada po r el la pauta que se propone

en el ar to ,' preceden te pa . los tratados q . en loSUceSIVO hayan de celebrarse , en todos los q ,

estuviesen li teralm te. conformes con ella, noh ub iese de requerirse nuevo exame n y ap ro o

vaci on del ,cuer po Leqistativo al cua l solo hu­bi esen de presentars e aquellos articu las q .

vanasen de la norma gra l. lo cual en maneraalguna repugna a lo q . se halla pre venido porla consti t uci on ':

40 . Remediados po r los medios ar ri ba espe ­cifrcados los males q. hoy no s aque jan nuestrasrelaci ones ex teriores saldran del af ren t oso y

t rrste ci rcu lo á que hoy se hal lan reducidas, ycu ando se haya logrado este Im po rt an te objetoes menester pensar en darles la ex tension ydiqnidad q . el decoro de la nacion requiere

siendo el punto esencial est rechar nuestraun ió n co n las demás potencias hispano Ame·ncanas, y f ija r nuest ra fron tera por el lado de lSur haciendola respetar pr . el del No rte , nadade lo cual puede lograrse entretan to no se ven ­zan las d i f icul tades en que hoy nos hallamos.

50. Habiendose tocado el punto de la segu·rid ad de la fron te ra del Norte la co rmsion de '

76 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

be manifestar que en su concepto, nunca po­drá esta resguardarse suficientemente sino ésoponiendo á la invasion iguales medios derepulsion, pues el uso constante de fuerzasmilitares es tan inadecuado como gravoso.

Seria pues necesario pensar enL!:,stablecerun sistema de colonizacion que de garantias ála nacion y pa. hacerlo de una manera formaly solemne seria muy convente. celebrar trata­dos especiales a este fin con aquellas potenciaseuropeas de donde pueden sacarse colonosmas uti les"

60. Para realizar todas estas Ideas es precisocontar con q. la nacion este digna y suficien­temte. representada entre las estrangeras nopudiendo dudarse q. muchos de los males q.hoy padecemos, no hubieran llegado al gradoen q. los vemos, si desde el año de 1833 no sehubiese visto por lo general con tanta indife­rencia este ramo importantisirno. Debe puesser objeto muy rnmediato y muy preferentede la comision de lo esterior el ocuparse delas mejoras de q. sea suceptible la organizacionde ntras. legaciones, fijando cuantas y cualesdeben ser estas y arreglando al mismo tiempoel servicio consular.

70. Una parte no menos esencial de estearreglo es el de la Sria. del Despo. de este ramode cuyo punto volverá á ocuparse la cormsional tratar del Depto. de lo interior.

DEPTO_ DE LO INTERIOR

El medio necesario para hacer practicables to­das las medidas concernientes á los ramos de

guerra y hacienda es/!! arreglo de la admon.interior. Sin esta en efecto ni pueden colectar­se bien las contribuciones, ni evitarse el con­trabando ni corregirse el robo, ni hacer efectivo al reclutamto., ni tampoco corregir ladeserción sino con una buena policia interior.La Constitucion ha dado facultades á los Go­bernadores, pero nó les ha señalado medioseficaces para hacerlas efectiv~ y por otraparte estas facultades aplicadas a la organiza­cron de la policia usandose aisladamente vanproduciendo en cada Depto. reglamentos muydesemejantes que acabaran pro causar grandeembarazo y confusion en el Gobno. Comoque este Departamto. es el que requiere tra­bajos mas extensos la comision de orqanrza­cion se contentará pro aora con indicar los q.pueden ser el principio de las tareas de la co­mision respectiva.

10 Bevisar todos los reglamentos de poli­era q. se han ido dando por los gobnos. de di­versos departamtos: confrontandolos entre síy con otras disposiciones anteriores pa. formarun proyecto de reglamento general extensivo

á toda la Repca. salvas aquellas Circunstanciaslocales que deben ser del resorte particular delGobno. de cada Departamento. Este regla­mento deberá comprender aquellas medidas

,acomodadas á los tiempos de paz y de tranqui�idad y otras mas estrechas que robustezcanla autoridad del Gobno. I?ara usarlas en loscasos estraordinarios de turbaciones é inquie­tudes públicas,

20. Un proyecto de reglamto. pa. la forma­cien de presidios en el interior de la Repca.

L. ALAMAN EXAMEN DE LA ORGANIZACION GENERAL DE LA ADMINISTAACION PUBLICA 77

destinados a la mejora de los caminos y soste­nidos con los peages que en estos se establezca.

30 . El establecirnto . de una fuerza de poli­cia dependte. de los Gobes. de los Dptos. des­tinada esclusivamte. á \i¡segura r la tranquilidadmterion de estos organizada pro el estilo q . loestaba la antigua Acordada.

40 . La continuación de los trabajos esta­di sticos aprovechando en cuanto a fincas y susvalores de los trabajos q, se han adelantado prola Direcci ón de contribuciones directas.

50.~n proyecto de organizacion rnunicipalexplicand o las funciones de los Ayuntamtosy asignando fondos á estos. .

60 . .1-os proyectos de ley qu e la con usionjuzgue aproposito presentar so bre las reformasmas urgentes en la admon. de Justici!Jlq. va­yan conduciendo á la compilacio n de los codr­gas de qu e debe ocuparse mas adelante la co ­mision pid iendo los auxilios q. crea necesariospara este y los demas t rabajos irnportantisirnosde q . va a ocuparse.

La antigua Secretaria de rela cion es exterro­res é inte riores , abrazaba como su títu lo loind ica ambos departamentos, á ecepcron del

ramo de justicia y neqocros eclesiást icos quetenia Secretaria particular. A esta han pasadohoy todos los ramos del Interior quedando enaquella solo los nego cios del exterior; mas co­mo no se ha hecho en la planta y en el perso­nal de ambas la variacion que era una cense­cuencia indispensable de esta alterac ion , unay otra han quedado inadecuadas para sus res­pecnvos objetos, y siendo indispensable parael buen servícro, que este punto se arregle ,debe el ser materia del examen preferente delas respect ivas comisiones.

Tal es la primera idea q. la comision de oroganizacion puede presentar de lo que en suopinion debe ser materia de los trabajos pre­ferentes de cada co rnision en particular. Esteprospecto vasta para indicar lo mucho quehay que hacer pero q. como se ha dicho a lprincipio de este dictamen es Indispensable sehaga si se qui ere que la Republica llegué á dis­frutar, tranqui lidad estable, orden seguro,abundancia y prosperidad en el interior asicomo co nsideracion y aprecio en el exterior.

La comision al presentar el primer resultadodel importante trabajo q . se le ha encargdo.pro el Consejo , ce lebrará haber llenado las rm­ras de este ofreciendo a su deliberacion lospuntos expuest os.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Ciencia de la Acción y de la Competencia delPoder Ejecutivo'

Teodosio Lares

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Honrado por el Ateneo con el diploma de só­cio de número, he querido contribuir á lasnobles miras de esta sociedad filantrópica,dando lecciones de una ciencia poco cultivada

El r rro!o y subtitulo del articulo, aunque convencionales,hacen referencia ex pi icita a la definición del derecho ad­ministrativo como "la ciencia de la acción y de la compe­tencia del poder ejecutivo". según lo establece Lares enlas primeras páginas de sus Lecciones de derecho adminis­trativo, publicarjo originalmente en 1852 por la Imprentade Ignacio Cumplido. Aqu í se han publicado las cincoprimeras lecciones de esta obra. N. del D

entre nosotros, y de la mas alta importanciapara el acierto en la administración pública,hablo del derecho administrativo, por cuyaperfeccion se han hecho tantos esfuerzos enla Francia, hasta llegar á elevarlo á una teoríaverdaderamente científica, estableciendo prin­cipios positivos, necesarios é incontestables,de que pudieran deducirse rectas y segurasconsecuencias para el bien y mejora en la ad­ministracion de los pueblos. Cormenin y Ma­carel en 1818, han sido los primeros que handirigido en Francia la práctica de este derecho,aquel en sus Cuestiones de derecho adminis­trativo, y esté en sus Elementos de jurispru­dencia, Gerando en 1819, y Foucart en 1841,

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han dignamente abierto el camino á la ense­ñanza de este interesant ísimo ramo del dere­cho, cuyos elementos, ántes esparcidos, hasabido coordinar Laferriere, y cuyos principiosha procurado establecer Chaveau Adolphe,con claridad y precisión, á fin de fijar estaciencia bajo sus verdaderas bases.

El derecho administrativo, así considerado,es la ciencia de la acción y de la competenciadel poder ejecutivo, de sus agentes, y de lostribunales administrativos, en relación con losderechos é intereses de los ciudadanos, y conel interes general del Estado. ¿Mas cómo po­dria comprenderse la accion de un poder, sinconocerlo? ¿Ni cómo se conoceria si no seestudia su organizacion, sus atribuciones, ysus relaciones con los otros poderes sociales?La ciencia de los principios de la organizacionde la sociedad civil, es lo que constituye al de­recho público, que aplicado á las atribucionesde los poderes constituidos de un Estado,forma el derecho constitucional del mismo.De aquí el íntimo enlace del derecho adrninis­trativo, con el público y constitucional. Noquiere decir esto que el derecho administrati·va no deba distinguirse realmente del derechopúblico. Esta distincion, dice Laferriere, esesencial. Basta reflexionar que el derecho púoblico, es la ciencia de la organizacion de lospoderes sociales, mientras que el derecho ad­ministrativo solo comprende la accion de unode ellos, la del ejecutivo, para advertir desdeluego que, si ambos derechos se apoyan enuna misma base científica, á saber, la de losprincipios filosóficos nacidos de la naturalezadel hombre y de la sociedad, difieren esencial­mente en su objeto y relaciones.

El derecho administrativo, considerado co­mo ciencia, es de un orígen moderno. En todasépocas, y donde quiera que haya habido ungobierno, ha habido instituciones administra­tivas. No puede concebirse gobierno sin admi­nistración, ni ésta sin reglas destinadas á diri­gir á los funcionarios en los diversos ramos ad­ministrativos. En todos tiempos y por losdiversos gobiernos de las naciones, se habránformado reglamentos, exped ídose órdenes,librándose circulares sobre los diversos objetosde la administración pública; el conjunto deestas órdenes habrá formado las institucionesadministrativas de los diversos pueblos; masel derecho administrativo, no era aún consti­tuido.

El célebre jurisconsulto Gallo, habrá co­mentado el título de publicanis del edicto delpretor urbano; Callistrato habrá hecho un librode jure tisci: Ulpiano habrá formado algunostratados acerca Del ofissio del proconsul y delos censos, y en el Digesto se encontrarán va·rios títulos acerca de las rentas del estado, delos caminos púbWtos, de los rios, y del régimenmunicipal, y sin embargo, Roma no ha tenidoderecho administrativo, y en lugar de transrni­tirnos un cuerpo de doctrina, como en mate­ria civil, nos ha transmitido algunas reglas queformó para ciertos objetos de administracion.Estas reglas no reposaban sobre principios delórden racional, base indestructible de la cien­cia, sino que se derivaban de las institucionespoi íticas. Por eso cuando estas fueron destruí­das por la invasión de los bárbaros, lo fuerontambién las leyes administrativas; mientrasque el derecho civil, que era una ciencia, peromaneció y llegó á ser primero la ley del ven-

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cedor, y luego la de casi todas las nacionesde Europa.

En la Francia, durante la antigua menar­qu ía, dice Laferriere, la ciencia del derechoadministrativo no pudo constituirse. Ni la reu­nion sucesiva de las provincias, ni la interven­ción de los Estados generales, ni la accionpoi ítica de la monarqu ía, ni la acción adminis­trativa de los parlamentos, del consejo de Es­tado, ni de otros tribunales, pudieron producirun sistema uniforme de administracion, y mé·nos se reconoció un principio general, quepudiera llegar á ser la base científica del dere­cho administrativo.

Este comenzó verdaderamente en Francia,en la época de la asamblea constituyente. Es­tableciendo la unidad nacional, estableciaigualmente la unidad administrativa, y procla­mando los derechos del hombre y los princi­pios de la razón que habian de ser realizadospor las instituciones administrativas, zanjabalos fundamentos de la ciencia. El primer cón­sul, aspirando despues á la centralización delpoder, y restaurando el consejo de Estado,daba mayor fuerza y energía á la unidad ad­ministrativa. Y las cartas de 1814 y 1830,dando á reconocer los derechos poi íticos delos ciudadanos, establecian la alianza entre elpoder público y los derechos de los particu­lares, y hé aqu í las tres fuentes de que ha na­cido el derecho administrativo en Francia, y almismo tiempo los tres caracteres que lo hanelevado al estado de ciencia.

Principios racionales, como fundamento delDerecho. Unidad como fundamento de la

acción administrativa y combinacion de lasatribuciones del poder público, en los interesesy derechos de los particulares, como el resú­

men de la ciencia. No son ya como en Roma,y en la antigua monarqu ía, las institucioneslas que dominan; son los principios del órdenracional apoyados en la naturaleza del hombre,y de la sociedad. Las instituciones administra­tivas, son la realización ó las consecuencias delos principios.

De los adelantos que esta ciencia ha hechoen Francia, ha comenzado á aprovecharse laEspaña en estos últimos tiempos. En vano se­ria buscar la ciencia de este derecho en la ad­ministracion de los siglos medios; el feudalis­mo y la prepotencia de los señores era la basedel sistema, los vasallos no sabian si tenianalgunos derechos. Las municipalidades ~on susfueros, y los derechos y privilegios de las loca­lidades, se sostuvieron despues contra las pre­rogativas de la corona, y no podía haber unidaden la administracion, que es una de las basesde la ciencia. Los esfuerzos de los reyes cató­licospor uniformar la legislacion, y centralizarel gobierno, dándole una dirección marcada yfija, principiaron á dar á conocer las ventajasde la unidad administrativa. La adopción delos gobiernos representativos, la organizaciónde los poderes públicos bajo las bases de llber­tad, y el respeto debido á los derechos delhombre y del ciudadano, han debido necesa­riamente hacer conocer la necesidad de com­binar la acción de los poderes públicos conlos derechos reconocidos, y el Sr. Burgos, de­sempeñando el ministerio del interior, fué elprimero que en 1834 ofreció en el Estamentode Próceres presentar un proyecto de ley que

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contuviese la orqanización de los Tribunalesadministrativos. Este pensamiento no se llevóá cabo, y hasta 1838 el Sr. Si/vela, celoso di­putado, presentó á las córtes un proyecto deley sobre tribunales administrativos. Al fin, en6 de Julio de 1845, se expidió el reglamentodel consejo real, y en 10. de Octubre del mis­mo año, el de los consejos provinciales, queconocen de los negocios contenciosos de laadministracion segun los principios de la cien­cia. En 1847 el Sr. Rico y Amat ha dado á luzbajo, el nombre de jurisprudencia administra­tiva, una coleccion de las competencias quesobre distintos puntos de admin1stracion hansido ya decididas. Y el Sr. Pelaez del Pozo, en1840, ha enriquecido á la ciencia con su Tra­tado de procedimientos en materias conten­cioso-administrativas. Entre nosotros se hacultivado muy poco ó casi nada la ciencia delderecho administrativo, y nuestra administra­cion se resiente naturalmente de esta falta.Nuestras instituciones administrativas, ó loque es lo mismo, nuestro derecho adminis­trativo, se encuentra disperso en los diversosreglamentos, órdenes, decretos, circulares, ofi­cios é instrucciones, espedidos por los qobler­nos sobre los diferentes ramos de la adrninis­tracion pública. En todos estos actos no do­minan los principios fijos de la ciencia, y poresto se observan disposiciones contradictoriassobre un mismo objeto, segun las ideas delrespectivo agente de la administracion, y segunlas circunstancias poi íticas en que se han ejer­cido tales actos.

Confundidos los negocios contenciosos delórden administrativo con los del órden civil,se enerva la accion del gobierno, una autoridad

extraña califica sus actos, y los poderes se em­barazan recíprocamente en el ejercicio de susatribuciones.

No distinguiéndose en los negocios de laadministracion los que son puramente admi­nistrativos, de los contencioso-administrativos,los derechos de los ciudadanos se perjudican,sufren sus intereses, careciendo de remediossaludables, sin quedarles otro arbitrio que elinseguro, y por lo comun ineficaz, de la res­ponsabilidad; los errores de la administracionno se corrigen, y la energía en la accion delejecutivo, es la ruina de aquellos sobre loscuales se ejerce.

En vano seria buscar en la legislacion vigen­te un recurso que proporcionara la reparacionde tan graves perjuicios. La ley 38. tito 15.libro 20. Recop. Ind., reconoció el principiode que el mismo gobierno debia decidir si unnegocio era de administracion, ó de justicia;mas la 35 del mismo título y libro, atribuye álas audiencias el conocimiento de la apelacionen aquella clase de negocios, confundiéndolosasí con los de justicia. Y la misma confusionse hace en la cédu la del 29 de agosto de 1806,que reiterando lo dispuesto en las leyes cita­das, concede á las audiencias la cal ificaciondel grado en las apelaciones de los negocios degobierno. La ordenanza de intendentes dividiólos negocios de su conocimiento en causas dejusticia, policía, haciénda y guerra; pero estadistincion de nada puede servir para el fin quese propone la ciencia del derecho administrati­vo, que es combinar en la acción del gobierno.el interes general con los intereses y derechosde los particulares. De suerte que, ciertos vis­lumbres de derecho administrativo que se ad-

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vierten en algunas disposiciones legales, sirvenapénas para dar á conocer cuán atrasada se ha­llaba la ciencia en la época en que se'dictaron.

Hecha nuestra independencia, los actos dela Administración se han ejercido sin un planfijo, sin un sistema general y uniforme, quebasado sobre los fundamentos de la ciencia,abrazase los diversos ramos de la Administra­ción pública. Y esta falta absoluta de los prin­cipios de la ciencia acerca de los objetos másesenciales de la administración, como son eltesoro público y los presupuestos, nos hubie­ran precipitado en un abismo, si el inminentepeligro no nos hubiera hecho apelar á talesprincipios. La ley de 17 de Abril de 1850, esla primera que los ha reconocido espresarnen­te. Por ella se mandó que la Corte de Justiciano pueda despachar mandamientos de ejecu­ción, ni dictar providencias de embargo contralas rentas públicas; y que el gobierno no veri­fique pagos, aunque se determinen por el po­der judicial, si no están incluidos en el presu­puesto. Por más que esta ley se resienta toda­vía de las trabas que la constitución ha esta­blecido sobre esta materia, y no haya podidoadoptar por esto los principios administrativosen toda su estensión y consecuencias, es á lomenos fuera de toda duda que ha fijado en estepunto los límites del poder judicial, dejandolibre y espedita la acción administrativa; y hadistinguido la discusion judicial sobre la deu­da, del pago administrativo de ella.

Así es como la necesidad de la ciencia sehace sentir en los casos graves y complicadosde la administración. Debemos, pues, todosaspirar á su desarrollo, porque en él estamos

todos interesados. No hay uno solo sobre elque no se haga sentir la acción de la adminis­tracion. Ni las personas, ni los bienes puedenestar escentos de ella. Administrar, es obrar, yla accion del gobierno se ha de ejercer precisa­mente sobre las cosas y los individuos. Combi­nar en la acción el interes público con los de­rechos é intereses de los particulares, de talmanera, que aquél prefiera, sin herir ni ofen­der á éstos, es el gran problema de la adminis­tración, y su resolucion comprende toda laciencia administrativa. Ciencia en que todostenemos un grande y particular interes, porquede ella depende que el gobierno al administrarla cosa pública, lo haga sin atacar nuestros de­rechos, ni perjudicar nuestros intereses.

Por fortuna, el estado que guarda actual­mente el Derecho administrativo, no es el queen opinión de Cormenin, guardaba en 1818 enFrancia. "No es un amontonamiento incohe­rente de artículos, en que están mezclados loque es de principio, y lo que es de reglamento,lo transitorio y lo definitivo, lo derogado y lovigente." La opinión de este hombre eminente,ha sido calificada por Chaveau Adolphe comopeligrosa y ecsagerada, y ha procurado demos­trar en su obra de la Competencia y jurisdic­ción administrativa, que el Derecho adrninis­trativo de Francia puede presentarse comouna ciencia, marchar con sus teorías, sus prin­cipios incontestables, y aparecer á todos tansencillo, y aun más que las otras partes de lalegislación.

Nosotros siguiendo los principios de Adol­phe, espondremos en estas lecciones la doctri­na de la ciencia del Derecho administrativo

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bajo las dos bases de competencia y jurisdic­cion. Siendo el Derecho administrativo laciencia de la accion, y de la competencia delpoder ejecutivo, hablar de la medida del po­der, que es la competencia, sin hablar de la ju­risdiccion, que es el medio de eccion, seriaestablecer el principio en abstracto sin practi­ca aplicacion; y querer hablar de la accion, sinsuponer la competencia, seria pretender hacerla demostracion sin el principio, Asi es quejurisdiccion y competencia administrativas,formuladas en principios de que se deduzcanrectas y claras consecuencias, revelarán al De­recho administrativo en estado de ciencia ver­dadera.

y no omitirémos en cuanto nos sea posible,hacer aplicacion de los principios á nuestrasdisposiciones administrativas, á fin de quecomparando la ciencia con la legislacion, puedaesta obtener alguna vez las mejoras reclamadaspor aquella.

He concluido, Sres., por ahora, esponiendoel plan que me propongo seguir en estas lec­ciones; y me lisonjea la esperanza, que si fuerede vuestro agrado, asistireis á ellas, y las escu­chareis con toda la benevolencia con que mehabeis escuchado en la presente.

GOBIERNO Y ADMINISTRAClON

En la leccion pasada dijimos que espondriamosla ciencia del Derecho administrativo bajo los

dos principios de competencia y jurisdiccion;justo es que comencemos la presente por es­pi icar lo que entendemos por competenciaadministrativa; mas antes de hacerlo, precisoes observar que siendo nueva la ciencia del De­recho administrativo, los que han escrito acercade ella, han tenido la necesidad de crear unlenguaje especial, ni podía ser de otra manera,pues que siendo nuevas las ideas, nuevas debianser las palabras que las espresasen. La falta deconformidad en su significación es la que confrecuencia ha causado la confusión en la cien­cia, y lo que ha hecho nacer seriasdificultades.El Derecho civil tiene su lenguaje propio, yun titulo espresamente dedicado á esplicar lasignificacion de las palabras: en materia admi­nistrativa la falta de esta esplicacion y de unvocabulario legal, hace no pocas veces, dificilla inteligencia de los autores que atribuyensignificaciones del todo diferentes á unas mis­mas palabras. Autoridad administrativa. --Po­der administrativo. - Via administrativa.­Derecho. -Jnteres -Gracioso. -Contencioso,­VOces son en cuya acepcion no estan confor­mes los mismos escritores que las usan.

Los progresos de la ciencia, se han natural­mente retardado por no encontrarse en partealguna el lenguaje de que debiera servirse. Losgenios inmortales, que han logrado con susesfuerzos y meditaciones profundas elevar elDerecho administrativo al estado de cienciaverdadera, no han podido producir su doctrinasin descubrir antes la espresion mas conve­niente para comunicar sus pensamientos. In­justo seria el reproche que por esto se les hiciera. Regularizar la ciencia, darle un caracterreconocido, formar de ella un conjunto com-

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pleto, y colocarla en medio de los demas ra­mos del Derecho, en vano hubiera sido preten­derlo, sin inventar las palabras que espresasenlas nuevas clasificaciones que habian de ence­rrar toda la doctrina. Asi lo ha hecho el autorcuyos principios seguiremos. Principios queno quiere imponer á nadie; pero que nadietampoco pudiera comprender sin estar de an­temano acorde con él mismo, sobre la signifi­cacion de las palabras de que ha usado al es­ponerlos. Nosotros nos serviremos de su no­menclatura y de sus fórmulas; pero cuidandosiempre de esplicarlas.

Pasemos ahora de esta observacion á laspreliminares, sobre la competencia adminis­trativa. La competencia en general, es la medi­da de las facultades concedidas por la ley ácada uno de los funcionarios públicos. Lacompetencia administrativa, es la medida delas facultades del poder ejecutivo, y compren­de el deslinde de todas ellas, así como las reglasque determinan la naturaleza de este poder, suacción y sus atribuciones. Puede el ejecutivoejercer éstas libremente y desarrollar aquéllas,con tal que respete los límites que lo separandel poder legislativo, y del poder judicial.

Los actos que emanan del poder legislativo,ecsigen por su naturaleza la mas fiel y esactaejecucion. La competencia administrativa noles concierne, ni admiten reclamacion ni re­curso. Una vez sancionadas y publicadas lasleyes, aun cuando ofendan los intereses de losparticulares, ó hieran algunas veces sus dere­chos, el deber de todos los ciudadanos es obe­decerlas, sacrificando sus intereses y sus dere­chos al interés general. De otra manera, la

sociedad no podria conservarse, y el poderpúblico seria una quimera. El ejecutivo, pornuestra constitucion puede oponerse con elVeto á la promulgación de las leyes que estimeperjudiciales ó nada convenientes al fin dela sociedad, devolviendo los proyectos á lascámaras, dentro de los diez días que señala elartículo 55; mas discutidos de nuevo, yapro­bados en la forma que establece el 56, no hayescusa para dejar de publ icarios.

Bien podrá suceder que el poder legislativoviole la constitucion; en tal caso, si en ella nose encontrase el remedio para tan grave mal,no queda otro que el de procurarlo, no porsacudimientos y medios violentos, sino por elpacifico de la reforma en la organizacion so­cial. Por nuestro derecho constitucional, elsenado puede declarar la nulidad de las leyesde los Estados que ataquen la constitucion ólas leyes generales. Y estas pueden ser recla­madas como anti-constitucionales ante la Su­prema Corte por el presidente, de acuerdo consu ministerio, o por diez diputados ó seis se­nadores, ó tres legislatu ras: la mayoría de éstashace la declaracion, y la Suprema Corte lapublica.

Para determinar de una manera esacta lanaturaleza del poder ejecutivo y los límitesde su acción. preciso es definirlo y dividirlo.El poder social a quien se ha concedido la altamision de ejecutar las leyes, se llama poderejecutivo. Este se divide en poder ejecutivopuro, ó propiamente dicho, y poder adminis­trativo, ó Administracion activa.

La palabra gobernar, revela al poder ejecu-

86 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

tivo propiamente dicho, la palabra administrar,á la Administracion activa. La accion del go­bierno se manifiesta en los reglamentos, decre­tos y órdenes que espide para el mejor cumpli­miento de la constitucion y ejecucion de lasleyes, en los reglamentos generales de órden, yseguridad pública, en las negociaciones diplo­máticas, tratados y convenciones militares, enla correspondencia oficial con sus agentes, enlos nombramientos, retiros y licencias de losdiversos empleados públicos, y en otros actosde órden, disciplina general, y alta política.En todos estos casos, se dice con toda propie­dad, que el poder ejecutivo gobierna. La Ad­ministracion activa, se manifiesta en la proteo­cion de los intereses generales de la sociedad,vigilando la accion de cada ciudadano. Yen­tonces se dice que el ejecutivo administra.

No hay administracion sin accion, y esta seejerce sobre las personas ó sobre las cosas delos individuos. Si la Administracion activa tocaá sus intereses, provoca sus reclamaciones, yse llama entonces Poder gracioso,· si hiere susderechos, da lugar a un recurso contra sus de­cisiones, y se denomina, Poder contencioso.Esta es la regla general; mas si la ley, en el casode un interes ofendido, concede un recurso,o lo deniega cuando la Administracion atacaun derecho, habrá entonces una escepcionconcedida por el legislador, que lejos de des­truir, confirmaria el principio que hemos esta­blecido.

Ecsaminemos, pues, conforme á estos prin­cipios, las atribuciones del poder ejecutivopropiamente dicho. Una de las primeras, es sinduda la de proveer á la ejecucion de las leyes

por medio de órdenes y reglamentos. La Ad­ministracion activa puede tambien espedir re­glamentos; mas es facil comprender la diferen­cia entre el poder ejecutivo propiamente di­cho, y la Administracion en lo que concierneá los reglamentos. En el primer caso, los actosdel poder son primordiales, generalizadores;en el segundo caso, los actos de la Administra­cion son secundarios y especiales. Un ejemplobastará para hacer notar la diferencia: se daun reglamento dictando las medidas generalesy necesarias para el cumplimiento de una ley;es un acto del poder ejecutivo puro: se espideun reglamento de aguas, ordenando su distri­bucion y uso entre muchos particulares; es unacto de la Administracion activa.

Seria limitar las atribuciones del poder eje­cutivo, decir que se distingue del legislativo,en que esto no obra sino por decisiones gene­rales y permanentes mientras que los actos delpoder ejecutivo no son sino decisiones parti­cu lares, relativas a lasci rcunstancias y variablescomo ellas. Esta distincion, que se ha estable­cido alguna vez entre las leyes y los reglamen­tos, no parece esacta. El poder ejecutivo tienemuchas veces que completar la ley, como v.g., si el legislador establece únicamente lasbases, y previene al ejecutivo Que las desarro­lle, los actos de este poder son entónces tangenerales y permanentes como la ley misma.

No sólo el poder ejecutivo tiene el derecho,ó más bien el deber de procurar la ejecucionde las leyes por medio de reglamentos; estedeber es tambien de la competencia de losagentes de la Administracion, colocados alfrente de cada una de las demarcaciones, en

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que esté dividido el territorio nacional. Nosiendo posible que la Administracion por sísola atienda á los diversos objetos que le estánencomendados, y se encuentran esparcidospor toda la extension del territorio de l. na­cion, la division de este territorio' en demar­caciones, y la colocacion al frente de las divi­siones y subdivisiones, de agentes directos quepuedan igualmente expedir reglamentos sobrelos objetos de su incumbencia, son los únicosmedios de organizar la Administración pública.

Los reglamentos, órdenes y decretos quepara el cumplimiento y ejecucion de las leyes,expide el poder ejecutivo, son obligatorios entodo el territorio nacional, así como se limitaná la respectiva demarcacion los de los agentesque las presiden.

Proveer a la ejecucion de las leyes por me­dio de reglamentos, es un acto que emana na­turalmente en la cualidad misma del poderejecutivo. Entre las atribuciones del legislador,que no debe descender nunca á detalles, y lasdel poder ejecutivo, que no debe invadir eldominio de la ley; delicada es la linea que lassepara, y es sin embargo muy importante co­nocerla, porque ni los Tribunales judiciales,ni los administrativos, tienen obligacion deobedecer á reglamentos ilegales. Para juzgarde la constitucionalidad del acto del poderejecutivo, bastará atender á las atribucionesque le están concedidas y á la materia que re­glamenta. zSe trata de establecer impuestos,de determinar los limites del territorio, dearreglar el ejercicio de los derechos civiles ypoi íticos, la posesion de los bienes, los efec­tos civiles de los convenios, ó de establecer

penas? Objetos son estos que no son de lacompetencia administrativa, sino propios y es­elusivos del poder legislativo.

¿Mas no se trata sino de velar por la segu­ridad, por el órden y salubridad públicas, pro­curando el cumplimiento de la constitucion, yla ejecucion de las leyes? Es el poder ejecutivoel que puede y debe hacer los reglamentos queobligan á todos los ciudadanos. Estos regla­mentos, sigujendo los principios esactos de ladivision de poderes, no pueden establecerpena alguna: en el Código penal es donde de­ben determinarse las penas contra los infrac­tores de las disposiciones reglamentarias.

Mientras mas grande sea la responsabilidaddel Ejecutivo, más libertad de accion debeacordarsele; pero sin que pueda traspasar loslímites de la ejecucion de las leyes. Suele elpoder legislativo, como hemos indicado, en­cargar al ejecutivo que complete el sistemaque se propone en la ley, expidiendo los regla­mentos convenientes; así no es raro que ellegislador use de esta locución: "el gobiernoproverá a tales y cuales objetos especiales alreglamentar la presente ley." No puede enton­ces el gobierno, al cumplir con tal encargo,traspasar los I imites que se le señalan.

Mas ya sea que el ejecutivo expida los regla­mentos por encargo especial del legislativopara completar la ley, ya sea que lo haga envirtud del deber que tiene de procurar su eje­cucion, todos estos actos son propios del poderejecutivo puro, y por lo mismo no admitenrevision, reclamacion, ni recurso.

88 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Establecerémos antes de concluir, dos irn­portantes escepciones de la doctrina que aca·bamos de sentar. Sea la primera: todas las ve·ces que un reglamento general, expedido nopor encargo del legislador, sino en uso de lasatribuciones naturales del ejecutivo; contieneuna disposicion especial que ofende á un inte­res privado, Ó hiere algun derecho, las partesquejosas tienen expedita la via graciosa ó elrecurso contencioso, pues que en ambos casosel reglamento pierde el carácter de general.

Sea la segunda: que no deben confundi rselas disposiciones de los reglamentos, con laejecucion que de ellos hacen los agentes de laAdministracion; pueden estos dar lugar á actosque sean reclamables por la via graciosa, Ó porel recurso contencioso, aunque las disposicio­nes en general no puedan reclamarse.

En resumen, los reglamentos generales parala ejecucion y cumplimiento de las leyes, noson actos administrativos, son actos del poderejecutivo propiamente dicho; y por lo mismono son susceptibles de recurso ni reclamacionalguna. La competencia administrativa no lesconcierne.

Al hacer aplicacion de estos principios á laAdministracion de nuestra república federati­va, debe distinguirse cuidadosamente la Ad­ministracion general de la federacion, de laAdministracion particular de los Estados.

Reconocida la unidad nacional por nuestraconstitucion, está igualmente reconocida launidad de su territorio, que comprende el detodos y cada uno de los Estados, Distrito y

Territorios, que son las partes integrantes dela nacion. Mas la administracion interior delos veintiun Estados de que se compone, seejerce por sus respectivos poderes, en razon deser los Estados, en todo lo que á ella toca es­c1usivamente, soberanos, libres é independien­tes. La Administracion interior de los Territo­rios de Colima, Tlascala y California, se arreglaá los estatutos que expidan sus respectivasdiputaciones. Y la del Distrito federal, se hallaexclusivamente bajo la jurisdiccion del qobier­no general, ejerciéndose inmediatamente laautoridad poi ítica por el gobernador, y obser­vándose la ley de 23 de Junio de 1813, entodo lo que no se halle derogada.

Para la administracion general de los neqo­cios de la federacion, se ha dividido la repú­

blica en quince distritos de hacienda, sujetosá una seccion de la Tesorería general. Las etri­buciones administrativas de los gefes de estosDistritos, son las mismas que tenian las corni­sarías, á escepcion de las relativas al serviciomilitar, para el que se ha establecido una co­misaría general y cuatro sub-comisarias.

El presidente de la república, gefe del poderejecutivo, por medio del secretario del despa­cho del ramo correspondiente, expide todoslos reglamentos y órdenes necesarias para laejecucion de las leyes, en ejercicio de las atri­buciones que le concede el artículo 102 de laconstitucion. Los reglamentos que puedenformar los ministros para la mejordistribuciony giro de los negocios de su cargo, necesitanla aprobacion del congreso.

Establecida así la division del territorio na-

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cional, y la manera con que el poder ejecutivoejerce sus atribuciones, se advertirá desde lue­go que la accion del gobierno se hace sentiren cada uno de los Estados de la federacion,por medio de los reglamentos con que procuraen todos ellos la fiel y esacta ejecucion de lasleyes generales, y que la accion de la adminis­tracion general, se ejerce en todos y cada unode los Distritos de hacienda, por medio de susagentes, sin ofender la administracion interiorde los Estados.

Pero aún no es tiempo de ocuparnos de losactos administrativos: en esta leccion sólo seha querido considerar los actos del gobiernoque no admiten recurso, comenzando por losreglamentos. Otros actos hay todavía del poderejecutivo que no son reclamables, como lostratados y convenciones diplomáticas que seránel objeto de la leccion siguiente.

LOS ACTOS DE L EJECUTIVO (1)

Los tratados celebrados por el poder ejecutivocon las naciones, no son actos puramente ad­ministrativos y de ejecucion, son actos de so­berania, y de la mas alta importancia, paraque pudieran ser objeto de reclamaciones par­ticulares. Preciso es sin embargo distinguir lostratados diplomaticos, considerados en susrelaciones con el derecho internacional y elinteres publico, de sus efectos y ejecucion. Laecsistencia, valor, interpretacion y aplicacionde los tratados bajo aquellas relaciones, estan

fuera del dominio de los Tribunales asi admi­nistrativos como judiciales. Estan colocadosen la misma línea que los actos legislativos; ycomo estos se hallan al abrigo de todo recursoparticular.

Esta doctrina obra con toda su fuerza res­pecto de los tratados que celebre el presidentede la república con las potencias estrangeras,cuya ratificacion no puede prestar, ni negar,sin aprobacion del congreso general. El valory subsistencia de los tratados, segun nuestraconstitucion, depende de ~un acto legislativo,y los actos del legislador no admiten reclama­cion alguna. Si en un tratado se arreglase lamanera con que ciertas personas deberian serpor algun motivo indemnizadas, ninguna deellas podria reclamar el tratado, á pretesto deque en él no se le habia debidamente conside­rado.

Mas los efectos de los tratados diplomáticos,y su ejecucion, muy bien pueden ser, comocualquiera ley, objeto de discusiones, adminis­trativas, graciosas, ya contenciosas; ora tam­bien judiciales, segun la materia que se verseen el debate. La reclamacion de una suma dedinero, que en virtud de un tratado diplomáti­co se hiciera por un particular al Estado, ycuya cantidad pretendiera el tesoro públicohaber pagado, entraria en el domin io de laautoridad administrativa.

Las reclamaciones serán graciosas ó conten­ciosas, segun que los reclamantes apoyen suspretensiones en un simple interes, ó en algunderecho primitivo ó adquirido. Así, por ejem­plo, la demanda en que algun nacional, sin

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reclamar contra la interpretacion dada á lostratados por el ministro, con respecto á losgobiernos estrangeros, ó á los particulares súb­ditos de otras potencias, pretendiera única­mente el pago de obligaciones, que sostuvierahabían quedado á cargo del gobierno, á virtudde alguna convencion hecha con el estrangero:esta demanda bajo de tales límites considera­da, seria de la administracion contenciosa. Elconsejo de Francia lo decidió así en 5 de Di­ciembre de 833, en el negocio de Perret ycompañía.

Son judiciales, las que tienen por objeto in­tereses privados, á los cuales el gobierno esestraño. En tal caso, los Tribunales ordinariostienen no solamente el derecho de aplicar lostratados, sino también de interpretarlos, comolo hacen con las leyes para poder aplicarlas.

En una discusión suscitada entre dos par­ticulares, para saber á cuál de ellos debia apli­carse el beneficio de un tratado; el valor y losefectos políticos de este, no se discuten, el Es­tado no tiene interes alguno, y los Tribunalesserian competentes para decidir. Supongamosque en el tratado se dispone que tales bienesse devuelvan á los propietarios; si dos disputanla propiedad, la cuestion es puramente civil;no se trata de saber sino quién sea el dueño delos bienes, para que goce del beneficio deltratado, ó para hacer que este tenga su efecto.

Aun cuando el gobierno fuera interesado enla discusion, si lo era como propietario de losbienes pertenecientes al dominio del Estado,la cuestion no dejarla por eso de ser judicial,porque el Estado propietario responde ante

los Tribunales civiles como los simples parti­culares. Mas no así cuando el poder ejecutivoobra como administrador; y menos cuandorepresenta al Estado, y gobierna á nombre dela unidad nacional, de cuyas diversas fisono­m ías nos encargaremos despues al caracterizarlos actos admin istrativos. 8asten por ahoraestas indicaciones sobre la diversa personalidaddel poder ejecutivo, que es necesario tener encuenta, cuando se traten de apreciar los efec­tos de los tratados en que pueda ser interesadocomo propietario.

Un ejemplo acabará de poner en claro estadoctrina: á consecuencia de un tratado, y me­diante una permuta particular, la nacion haadquirido ciertos bienes; el tratado queda sinefecto, y se reclaman los bienes permutados,éde qué se trata? Unicamente de si ha de sub­sistir ó no el contrato de permuta, una vezque el tratado no ha tenido efecto. Y comolos contratos que se celebran á nombre delEstado como propietario de sus bienes, sondel resorte de los Tribunales, la cuestion áellos les pertenece.

Pero si el gobierno está interesado comoadministrador de la cosa pública, y no comopropietario, la materia será entonces adminis­trativa, y no pertenecerá á la competencia delos Tribunales.

Si por un tratado se manda levantar el se­cuestro de ciertos bienes, y el gobierno entien­de que en la cláusula respectiva no está com­prendida tal cosa de que ha dispuesto comosuya, por un acto administrativo; si esta cosase reclamase por un particular á virtud del

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tratado, la cuestion no se lIevaria á los Tribu­nales civiles, porque estos cesan de ser compe­tentes luego que el gobierno interviene á nom­bre y en representacion del Estado, como uni­dad nacional; y romo tal contesta el sentidoque quiere darse al tratado.

Lo que hemos dicho de los tratados, debeentenderse igualmente de las convenciones di­plomáticas. Es exclusiva del poder ejecutivopropiamente dicho, la mision de apreciar elvalor de estas convenciones. Y este mismoprincipio rige á las capitulaciones militares.Las reglas ordinarias del derecho civil, y aunaquellas á que está sometida la Administracionactiva, serian insuficientes para resolver lascuestiones á que pudieran dar lugar; solo elgobierno puede valorizarlas.

Los actos del poder ejecutivo que se refiereníntimamente á las relaciones de la nacion conlas potencias extrangeras, se llaman actos dealta poi ítica, y no pueden ser objeto de discu­siones puramente administrativas ni conten­ciosas. La razon de estado es la que en ellosdomina, y la salud del pueblo, la suprema leyá que se arreglan.

La concesion ó denegacion del exequatur álos decretos conciliares y bulas pontíficias, esuno de estos actos importantes. Debe el poderejecutivo cuidar de que las regal ías de la na­cion, su constitucion y sus leyes, no sufranperjuicio ni detrimento alguno. Por nuestroderecho constitucional es facultad expresa delpresidente de la república, conceder el pase óretener los decretos conciliares, bulas pontifi­cias, breves y rescriptos, can consentimiento

del congreso general, si contienen disposicionesgenerales; oyendo al senado, y en sus recesosal consejo de gobierno, si versaren sobre nego­cios particulares ó gubernativos; y á la CorteSuprema de Justicia, si se hubiesen expedidosobre asuntos contenciosos. Dos son los obje­tos con que se ha concedido al gobierno estafacultad; es el primero, para que en uso de laproteccion que deba á los cánones cuide deque las bulas, breves y despachos, tengan pun­tual ejecucion, evitando al tiempo de ella todoperjuicio ó desasosiego público; y es el segun­do, para que sólo les dé el pase, en cuanto nose opongan á las regal ías, concordatos, cos­tumbres, leyes y derechos de la nacion, ó noinduzcan en ella novedades perjudiciales, gra­vámen público, ó de tercero, como se expresauna de nuestras leyes.

En la consecución de estos nobles y elevadosfines, el gobierno ejerciendo sus altas atribu­ciones constitucionales, no administra los in­tereses públicos, cuida sí, de los derechos emi­nentes de la nacion; y tales actos están por lomismo fuera de toda reclamacion ó recurso.

Debe el poder ejecutivo velar para que nin­gun acto de una potencia extrangera, tenga enla nacion su cumplimiento, sino en tanto quesea conforme á la constitucion y á las leyes. Yá él solo corresponde apreciar la convenienciade la extredicion, cuando la pida ó se le de­mande. Así, pues, la extradicion de un extran­gero ó de un nacional, pedida ó rehusada, nopuede dar lugar ni á reclamacion, ni á recurso.y menos cuando la extradicion es acordada ódenegada á virtud de tratados diplomáticos.Doble es entonces el motivo para rechazar

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cualquier recurso que se intente, ya sea antela autoridad administrativa, ya sea ante la ju­dicial.

Pudiera suceder que un acreedor seopusieraá la extradicion de su deudor, y que quisieraretenerlo, aun en virtud de auto ó sentenciaque se hubiera ya pronunciado en su contra:por grande que fuera el interes, y aún el dere­cho que el acreedor tuviera para oponerse, sureclamacion deberia ser rechazada, porque eneste caso existe lo que se llama rszon de esta­do, que como explica bien un autor moderno,"no viene á ser otra cosa, mas que la urgenteimportancia que en momentos dados toma elinteres general sobre el interes, y aun sobre elderecho particular" (Pelaez del Pozo).

La extradicion, es un acto de tal manerapropio del poder ejecutivo, que si acordada lade alguno que estuviera acusado ante los Tri­bunales ordinarios, este opusiera la excepciónde que la extradicion no habia sido regular­mente acordada, el Tribunal debería sobreseer,hasta que el gobierno, única autoridad compe­tente, hiciese la declaracion correspondiente.Si la autoridad judicial persistiese en conocerdel crímen ó delito imputado á la persona decuya extradición se trata, se expondría á undesaire, y á un escándalo necesario que debeevitar, pues que el poder ejecutivo haria efec­tiva la extradicion, dejando sin efecto la deci­sion judicial.

El acto de expulsion de un extrangero delterritorio nacional, entra esencialmente en eldominio del poder ejecutivo propiamente di­cho. Delicada y peligrosa es en demasía esta

atribucion del gobierno; mas ella en determi­nados casos es absolutamente necesaria; larazon de estado lo exige, salus populi supremalex esto. Solo que es preciso no abusar de estasagrada máxima, que pudiera llegar á ser desas­trosa por el abuso. El órden público, con elcual se juzgue incompatible la presencia delextrangero, es la ley suprema; pero la palabraorden, diremos con M. Sirey, significa arma­nía, conservacion del conjunto, concierto uni­versal. El órden público en la sociedad, es,pues, el conjunto de las instituciones funda­mentales que garantizan los derechos de la na­cion y de los ciudadanos, la estabi lidad y laermanie conservadora de todos estos derechos;y por consiguiente el primer objeto del órdenpúblico, es la conservacion de las leyes ó delas reglas del derecho y del poder. Se ataca elórden público, cuando se violan las leyes poractos destructores de los derechos. El verda­dero órden público, es el reinado armoniosodel poder y del derecho, que siempre debenser conciliados, y nunca desunidos. Mas si coneste órden, no puede de manera alguna con­ciliarse la presencia de un extrangero, la saludpública exigirá entonces su expulsión, comouna medida de alta política administrativa.

En Francia, esta facultad del ejecutivo res­pecto á los extrangeros, es fuera de contesta­ción. Segun el artículo 7 de la ley de 19 deOctubre de 1797, todos los extrangeros queviajan en el interior de la Francia, ó que resi­den en ella sin tener una mision diplomática,ó sin haber adquirido el título de ciudadano,están puestos bajo la vigilancia del gobierno,que puede recogerles sus pasaportes, y obli­garlos á salir del territorio frances, si juzga su

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presencia capaz de turbar el órden y tranqui­lidad pública. Esta disposición ha sido repro­ducida por el articulo 272 del código penal encuanto á los extrangeros que hayan sido de­clarados vagos, por sentencia, los cuales porórden del gobierno pueden ser conducidosfuera del territorio frances. El artículo 20. dela ley de 21 de Abril de 1832, previene respec­to á los extrangeros refugiados, que el gobier­no pueda obligarlos á salir de la Francia, enel mismo caso de que juzgue á su presenciacapaz de turbar la tranquilidad pública; y laley de 10. de Mayo de 1834, castiga con lapena de uno á seis meses de prision al extran­gero refugiado que no obedeciese la órden desalir del territorio, Ó que habiendo sido expul­sado, volviera á entrar sin autorizacion.

Despues que la nueva revolucion de Franciaha cambiado la forma de gobierno, y ha susti­tuido la república á la monarqu ía, toda la le­gislación relativa a los extrangeros residentesen Francia, ha sido refundida en la ley de 3 deDiciembre de 1849. Segun esta ley, el ministrodel interior puede obligar por medida de poli­cía, á todo extrangero, viagero ó residente enFrancia, á que salga inmediatamente del terri­torio frances, haciéndolo conducir á la fron­tera. Los prefectos de los departamentos fron­terizos, tienen la misma facultad respecto álos extrangeros no residentes, con obligaciónde dar cuenta inmediatamente al ministro delinterior. Si se trata de un extrangero que hayatenido autorizacion para establecer su domici­lio en Francia, esta autorizacion puede ser re­vocada ó modificada por el gobierno, con pa­recer del Consejo de Estado. El cumplimientode estas formalidades, exijen tiempo; y si la

expulsion del extrangero aún autorizado, esurgente al interes de la policía, puede ser de­cretada por el ministro del interior, con obli­gacion de ratificarla Ó revocarla dentro deltérmino de dos meses, pasado el cual, la me­dida deja de tener. efecto. Hemos querido ha­cer mencion de la legislacion francesa sobreeste punto, para que se vea que la nuestra estáconforme con la de la nacion mas civilizadade Europa, que ha proclamado la república, yadoptado los principios mas liberales en suadministracion.

Segun nuestras leyes, los extrangeros intro­ducidos a la república, sin pasaporte del go­bierno general, que no se hubieren presentadoá la primera autoridad poi ítica del lugar de suresidencia dentro del término de diez dias queseñaló el artículo 3 de la ley de 12 de Marzode 1848, pueden ser expelidos de la república.Por el artículo 9 de la ley de 6 de Abril de1830, se prohibió en la frontera del Norte laentrada á los extrangeros bajo cualquier pre­testo, sin estar provistos de un pasaporte ex­pedido por los agentes de la república en elpunto de su procedencia. Y finalmente, el de­creto de 22 de Febrero de 1832, declaró queen las facultades del gobierno está expedirpasaportes, y hacer salir del territorio de larepública á cualquier extrangero, no natura­lizado, cuya permanencia califique perjudicialal órden público, aun cuando aquel se hayaintroducido y establecido con las reglas presocritas en las leyes.

La legislacion, segun se ve, no autoriza sinola expulsión del extrangero; el arresto por lavia administrativa no podrá emplearse á este

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respecto sino como medio coercitivo paraobligarlo á salir del territorio, y cualquieradetencion prolongada, ó que tuviera otro ob­jeto, seria una detención arbitraria.

La expulsión de los axtranqeros. puede Ile­gar á ser en ciertos casos un casus belli; soncasi siempre piezas diplomáticas ó de policíasecreta, las que prueban la necesidad en que laautoridad administrativa se encuentra para to­mar esta medida extrema; y todo concurre áestablecer que el acto de expulsión es propioy exclusivo del poder ejecutivo, y que en sucontra, no cabe absolutamente ningun recursoadministrativo.

Tampoco pertenece á la Administraciónactiva la sancion ó alta aprobacion que el go­bierno tiene que prestar á ciertos actos de laautoridad eclesiástica. Mi ras mas nobles y ele­vadas, que las de una pura administración, seha propuesto el legislador en la intervencionque ha querido dar al poder ejecutivo en elnombramiento de los obispos y provisores,provisión de vacantes, y otros actos de la ju­risdicción eclesiástica. La proteccion justa­mente debida á la iglesia, la unión y recíprocoauxilio de las potestades espiritual y temporal,la justa defensa de los límites de una y otra, elamparo y sostenimiento de los derechos de losciudadanos, y el cuidado en prevenir los dañosy evitar los abusos perjudiciales á las regalíasde la nación, sin ofender los derechos de laiglesia, son los motivos de las disposicionesque han reservado al gobierno la mision de in­tervenir en los actos referidos. Los que en de­sempeño de esta elevada mision ejerza el poder

ejecutivo, no pueden quedar sujetos á discu­sion, quejas, ni recurso alguno.

Aplicando estos principios de la ciencia, po­dremos decir que del acto del presidente de larepública, en que conforme á la ley de 16 deAbril de 1850, dispone que los cabildos parala provision de obispados, le envien una se­gunda lista de propuestos, o de la eleccion quehaga entre estos de alguno para presentarlo áSu.Santidad, nadie puede entablar recurso, nihacer ninguna reclamación. Pudiera sucederque desaprobada por el gobierno la personapropuesta por el ordinario para provisor, ó ex­cluidas algunas para la provision de canongíasy curatos, conforme á las leyes de 22 de Mayode 1829, y 16 de Mayo de 1831, los excluidosse estimarán ofendidos en sus intereses ó dere­chos, no podrian sin embargo, segun los prin­cipios sentados, entablar ningun recurso, por­que esos intereses, y aun esos derechos parti­culares, deben en estos casos determinados,sacrificarse al In teres general del Estado y dela Iglesia. Nos hemos fundado únicamente enlos principios de la ciencia, porque en el estadoque guarda nuestro derecho administrativo,no tenemos aún ley expresa que as í lo deter­mine, ni práctica que lo autorice. Mas en elcaso que tales cuestiones se suscitasen, preci­so fuera resolverlas por los principios de laciencia, que son los de la razón, por más quecareciesen de práctica autoridad.

Aún nos resta que hablar de otros actos queno son de administracion, sino propiamentegubernativos; pero de ellos nos oc.rparérnos enla leccion siguiente, si tuviéreis la bondad deatenderme.

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lOS ACTOS DEl EJECUTIVO (11)

Uno de los caracteres esenciales de las funcio­nes administrativas es la unidad, y esta nopuede lograrse sin la dependencia gerárquicay gradual que los agentes de la adm inistraciondeben tener de la autoridad superior respecti ­va. Esta dependencia, ligada ínt imamente conla responsabilidad ministerial , exije que e lagente inferior obedezca al superior, y que sino le parece conveniente obedecer, haga luegosu dimis ion . Para mantener esta union y con­seguir est a un idad en el órden administrativo,los agentes superiores se ven en la necesidadfrecuente de ilustrar á sus subo rdi nados, pormedio de oficios, circulares é instrucciones.Estos oficios , circulares é instrucciones , noson actos administrativos, son actos de gobier­no, prop ios del poder ejecut ivo, y por lo mismono pueden ser atacados por los ciudadanos.

Cuando el gobierno d icta las medidas queestima oportunas para las mejoras morales ymaterial es, en la direccion de los negocios pú ­blicos, no se ocupa especialmente de co mbi­nar los intereses y derechos de los particularescon el interes comun, y por lo mismo no ad­min istra; sus actos son pu ramente guberna­tivos. Mas para que sean de este carácter lascirculares é instrucciones, es preciso qu e ten ­gan el de generalidad, que sirve siempre paradist inguir al poder ejecu tivo , de la Admin istra ­ci on activ a. Si las inst rucciones no son gene­rales, sino relativas á un negocio especial, per­tenecen entonces á la Admin istracion activa , ypueden da r lugar á recursos, de que nos ocu ­paremos en el lugar oportuno.

Expedidos una vez los oficios, instruccionesy circulares, deben desde luego ser obedecidasy puestas en ejecucion por los respectivosagentes, á qu ienes se comuniquen . Que sinsuspender la ejecucion de la medida ordenada,el funcionario público advierta á su superiorinmediat o de las consecuencias ó de los resul­tados de su ejecuci ón, es su deber; mas nuncapodrá declarar ni aun provisionalmente , que lamed ida es inoportuna, é ilegal; si tal hic ieracometeria una falta grave, subrogaria su volun ­tad en lugar de la del principal agente respon­sable , y volveria ilusoria la respo nsabilidadministerial.

Por nuestras leyes de 16 de Noviembre de1824, y 24 de Febrero de 1851, se permite álos ministros de la tesorería y comisarios deguerra que representen al gob ierno, cuandoeste mandare hacer algun pago que no est écomprendido en el presupuesto; pero que siel gobierno insistiere en que se verifique curn­plan ca n la órden , quedando de ella respon­sable únicamente el ministro respectivo .

Dos observaciones muy importantes deb entenerse presentes , que enci erran la materiaque examinamos en sus verdaderos I imites. Esla primera, que las instrucciones ministerialesno. importan una decisi ón, ni pueden produ­cir el efecto de cosa juzgada, de manera queimp idan á las pa rtes interesadas el ocurrir áquien de derecho corresponda. Tales medidasson simples inst rucciones á los subord inados ;sacándolas del círculo dentro del cual ejercesu jurisdicción el agente de quien dimanan , nopueden tener el carácter de decisiones , ni fuer ­za de cosa juzgada . Así, el minis tro de hac ien-

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da expide una instruccion sobre la manera conque debe hacerse el asiento de las cuotas deuna contribucion, asignadas individualmente,este reglamento no priva á los contribuyentesde reclamar ante quien corresponda, lascuotasque crean no ser conformes á la ley.

La segunda observacion es, que no debenconfundirse las circulares, ó instrucciones conla ejecucion de las mismas. Aquellas no puedenreclamarse; pero si en su ejecucion se han dic­tado medidas que ofenden los intereses, ó hie­ren los derechos de alguna persona, las vias dela reclamacion ó del recurso, Ie estarian siern­pre abiertas. Nadie puede reclamar contra lacircular del ministro, en que manda formar elcenso de la poblacion; pero si para ejecutaresta circular, se dictan medidas que perjudicaná persona determinada, esta podrá quejarsecontra el acto de ejecucion.

Los nombramientos de todos los empleadosde la Administracion pública son tambien ac­tos que están reservados al poder ejecutivo.Por nuestra constitucion es facultad expresadel presidente de la república hacer estosnombramientos.

Los límites y condiciones impuestas al po­der ejecutivo para el nombramiento de los di­versos empleos públicos, deben estar trazadosen las leyes y decretos, de manera que se veri­fique el que su elección sea libre y expedita,pero con sujecion á las leyes.

Una vez hecho el nombramiento del em­pleado por el poder ejecutivo, sin traspasar ellímite de sus facultades, ningun individuo

puede reclamar el acto de la autoridad, ni re­husarse la instalacion del funcionario por lacorporacion á que se destine; mas esto á con­dicion que el gobierno se haya arreglado alhacer el nombramiento á lo que prevengan lasleyes, y no se haya excedido de sus atribucio­nes. Si así fuere, ningun recurso, ni contencio­so-administrativo, ni judicial, puede admitirsecontra el acto del poder ejecutivo. Lo que haceuno de los poderes dentro de la órbita de susfacultades, no puede sujetarse al exámen yaprobacion del otro. Si el poder legislativo óel judicial, apreciasen el nombramiento paraanularlo, la separación é independencia de lospoderes quedarian destruidas. Posible es queel ejecutivo se haya engañado en cuanto alderecho que el nombrado tenga al empleo, óen cuanto á su capacidad para desempeñarlo;pero este error no puede jamas producir uncaso de competencia judicial, ni prestar mé­rito para entablar recurso alguno. El ministroqueda sin embargo sujeto á responder ante lascámaras, y dar cuenta de cada una de sus ac­ciones. Las cámaras pueden censurar el actoministerial y aun negar la aprobacion al fun­cionario nombrado, en los casos que se requie­ra, como por nuestro derecho constitucionalse exije la del senado para el nombramientode los gefes de las oficinas generales, comisa­rios y demas funcionarios que expresa la atri­bucion 6 del artículo 110.

Así, pues, si el gobierno nombra un emplea­do en alguna oficina, un juez, un promotor;si aprueba el nombramiento de un provisor,ó rehusa su aprobacion, el acto no es admi­nistrativo, y por lo mismo no es susceptiblede recurso ni de reclamacion individual.

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En cuanto á los grados mi lita res, deben es­tos disti nguirse de los empleos , ó del servicioque deben pres tar los que los obtienen . Si laley nada d ispusiese acerca de los grados, sinoque fuese un acto d iscreci onal de l gobierno e lconcede rlos, entónces si el oficial recla maseel grado porque creyere que se habian despre­c iado sus méritos, antigüeda d y serv icios, sureclamacion no se ad mitir ia; el acto del go ­bierno como propio de l pode r ejecutivo, nopodria atacarse. Mas si la ley fijase la antiq úe ­dad, y determ inase los méri tos y servicios neocesarios para obtener el grado, en tal caso eloficial por voluntad de la ley , habrá adquiridoun derecho cierto á la colocacion de l grado, ysi el gobierno se la reh usare, este acto podráser reclamado po r medio de l recurso co nt én­cioso , como cualquie r otro de l pode r ejecu ti ­va, que hiera d irec ta ó ind irectamente un de ­rec ho adqui rido .

Mas si la discip lina militar no se ha de des­organiza r, preciso es distinguir el grado de lempleo ó servicio que deb e desempeñar e l quelo obti en e. Si aque l de be estar colocado bajola protecc ion de las leyes, este debe quedarente ramen te á la discreción del poder ejecu­tivo. En Francia, disponer de IDS empleos enel ejército, y pon er á los ofi ciales en no acti vi­dad por el retiro ó suspension de sus empleos ,es facu ltad d iscrecional del gobierno, conce­dida por la ley de 19 de Mayo de 1834 . Pores ta razon no fue adm itida en 1840 la recta­macion de un ca pitan con tra el nombram ientoque se hizo, des tiná ndol o al mando de la 7a.co mpa ñía de ve te ranos; y por lo mismo no seadm it ió en 1842 el recurso de otro, que fuépuesto en no actividad .

Donde, como en Francia, la administracionha hecho tan grandes ade lan tos , donde todossus ramos es tán en el mayor arreglo, y dondela se rie de actos y de disposiciones, forma yauna ju risp rudencia cierta y segura, casi nopued en ofrecerse cues tiones, cuya reso lucionno sea fáci l á la legislacion , á la jurisprudencia,ó á la cienc ia.

Allá es sabido por repetid as deci siones delconsejo, que el recurso co nte ncioso no se ad ·mite contra las deter minacion es de los minis­tros que rechazan las dema ndas de los of icia­les dimisionarios, qu e piden ser re integrad osen sus em pleos; allá, si se tr at a de penas disci ­plinares, la misma ley t iene establecidas lasformas que deben obs ervarse en su aplicacion,y po r lo mismo si se falta á e llas en los cast igosdiscip lina res, co mo estos tien en tan gran de in­fluencia en los ascensos y aun en los grad os , elrecu rso conte nc ioso ser ia pe rmitido co nfor meá los principios de la cien cia, en el caso en q uela ley no se observase.

Mas al aplicar entre nosotros estos pr inci­pios, es necesario ante todo tener en cue ntanuestra legislacio n milita r, y las prevencionesconsti tucionales. Segun el las, el pre side nte dela república no puede dar ret iros, concederlicencias, ni arregl ar las pension es de los mi li­tares, sino conforme á las leyes. A esta s, pues,debe ate nde rse de preferencia , en la decisionde los casos que se presenten. Pasemo s á ha­bla r de l empleo de profesor es.

Las leyes, ó las órdenes y decr etos , debenarre glar las condiciones de apt itu d para e l pro ­fesorado . El ind ividu o que se ha some t ido á

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las formas establecidas, ha adquirido un de­recho, cuya violacion produciria el recursocontencioso. Segun estos principios, si el can­didato tiene los requisitos que las leyes exijen,si ha sufrido los exámenes necesarios y obteni­do la aprobacion, si en fin, ha cumplido porsu parte con todas las prescripciones legales,y el gobierno se niega á instituirlo profesor,el recurso contencioso le será admitido. Asícomo careceria de él si la institucion fuereenteramente libre de parte del gobierno.

Si el nombramiento se hiciere por presen­tacion, en terna ó sin ella, y el poder ejecutivorehusare admitirla, atacaria el derecho de pre­sentar, y el ofendido tendria expedito el re­curso.

En buena administracion, corresponde alpoder ejecutivo expedir el fiat á los escribanospúblicos, puesto que no es mas de la autoriza­cion para el ejercicio de un empleo. Y en esaautorizacion debe señalarse el distrito en queel funcionario debe ejercer su oficio. Mas estaautoridad no debe estenderse hasta cambiar ásu arbitrio las residencias una vez fijadas. Unadecision semejante violaria derechos adquiri­dos, destruiria clientelas, y atacaria la propie­dad de los oficios. La via del recurso estariaabierta en favor del escribano cuya residenciaarbitrariamente se cambiase.

Si el mismo escribano la variase á su volun­tad, no hay duda que careceria de recursocontra la órden en que se le mandase volver ála que se le tenia señalada, así como si quisiesesostener que se hallaba dentro de su demarca­cion, tal cuestion seria del dominio de la ad­ministracion contenciosa.

Por el artículo 81 de la ley de 23 de Mayode 1837, se mandaba que el supremo gobiernoexpidiese el fiat correspondiente á los escriba­nos que habian sido creados por los Estados; y

la circular de 23 de Octubre de 1841, suspen­dia á los que no hubieran ocurrido por dichaautorizacion. Restablecido el sistema federal,este acto de gobierno es propio del de los Es­tados, respecto de los escribanos que hayande ejercer su oficio dentro de sus territorios.

Para concluir este punto sobre nombramien­tos, debemos sentar por regla general, quetodos aquellos actos del poder ejecutivo quepriven al ciudadano de un derecho inherenteá su persona, son reclamables por la via con­tenciosa. La denegacion del gobierno á reco­nocer como válido un certificado obtenidoconforme á la ley para acreditar la aptitudpara el empleo; el rehusarse á expedir el des­pacho, título, ó diploma, despues de las prue­bas y formalidades requeridas por las leyes,órdenes ó decretos, la inadmision de la solici­tud de alguno que reuniese las condicionerprescritas en la convocatoria, actos serian delpoder, que ocasionarian un perjuicio real enla opcion de los empleos, y que prestarian mo­tivo suficiente para el reclamo contencioso.

Del principio que el poder ejecutivo tiene lafacultad de nombrar todos los empleados pú­blicos, no se infiere la consecuencia de quetenga tambien el derecho absoluto de desti­tuirlos, revocar sus nombramientos, y expe­dirles su retiro.

Para determinar con exactitud las facultadesdel poder ejecutivo, relativas á la destitucion

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de los empleados, se hace necesario distinguiren ellos funciones amovibles, funciones inmovibles, y funciones de las cuales resultan dere­chos adquiridos.

Las funciones amovibles son administrati­vas, y tales deben ser por eso las de los minis­tros, procuradores generales, prefectos, sub­prefectos, y demas agentes principales directosy auxiliares de la administracion; y lo mismodebe decirse de los institutores primarios, mé­dicos, cirujanos y farmaceúticos de los hospi­tales y casas de beneficencia; geómetras é in­genieros designados para el servicio de lasobraspúblicas. La destitucion ó revocacion de estosdiversos agentes es un acto del poder ejecutivopropiamente dicho, y no pueden dar lugar ádebate alguno contencioso-admin istrativo; soloque la destitucion ó revocacion debe ser hechapor la misma autoridad que tiene el derechode nombrar ó de instituir.

En cuanto al ejercicio de ciertas profesiones,como la de institutor primario, es necesariodistinguir el grado y cualidad de profesor, delejercicio de la profesion, y derechos que le re­sultan de su nombramiento. Sin duda que elretiro del diploma ó título de profesor abririaun recurso contencioso; mas la revocacion delas funciones es un acto puramente ejecutivo,que no admite reclamación.

Es evidente que el mismo poder que tiene'el derecho de revocacion ó destitución. puedecon mayoría de razan suspender de sus fun­ciones á los agentes que le están subordinados.Por nuestra constitucion el presidente de larepública puede suspender hasta por tres me-

ses á los empleados de la federacion infracto­res de sus órdenes y decretos.

De la suspension de los funcionarios amo­vibles, no habrá recurso contencioso como nolo hay de su destitucion ó revocacion. Ni tam­poco del acto que manda ponerlos en reti ro.En este punto debe recordarse lo que ya de­jamos dicho, con relacion á nuestro derechoconstitucional, y es,que el presidente no puededar retiros ni conceder licencias, sino con arre­glo á las leyes. De manera, que si el retiro sediere contrariándolas, se atacará el derechoque de ellas mismas nace, y segun los princi­pios de la ciencia habrá luqar al recurso.

Hay ciertos servicios públicos, cuya garantíaconsiste en la inamovilidad de los funcionariosque los desempeñan. Inamovibles deben serpor esta causa los magistrados y los jueces, losindividuos del tribunal de cuentas, los profe­sores de las cátedras y los oficiales de mar ytierra, y otros funcionarios. El ciudadano in­vestido de funciones, cuyo carácter es la ina­movilidad, no puede ser destituido ni retiradopor el poder ejecutivo, sino en la forma indi­cada por la ley. El decreto del gobierno que lainfringiera, ordenando la destitucion ó el retirode un funcionario de esta clase, heriria su de­recho, el de la inamovilidad; y el acto pertene­ceria á lo contencioso-administrativo.

Si el gobierno no puede atacar directamen­te la inamovilidad de los funcionarios, prohi­bido debe estarle igualmente el hacerlo de unamanera indirecta. No podria, respetando elcarácter de juez, ó de profesor, trasladar á suvoluntad de un tribunal á otro, ni de un lugar

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á otro diverso, á los que se hallan revestidosde tal carácter, porque ser juez ó profesor,como observa muy bien M. Sirey, no consistesolamente en tener carácter indeleble, una es­pecie de aptitud vaga é indefinida, para admi­nistrar justicia, ó para ejercer el profesorado,sino en ser durante la vida, y mientras no re­nuncie ni sea depuesto, miembro de tal corte,de tal tribunal, de tal juzgado, de tal facultad.Las traslaciones arbitrarias atacan, pues, lainamovilidad prometida á estos funcionarios,y pueden oponerse á ellas, y reclamarlas porla via contenciosa.

Solo el poder legislativo tiene facultad desuprimir tribunales, porque esta supresionafecta á la posicion de magistrados inamovi­bles. Hay iguales razones para las otras funcio­nes inamovibles, y debe darse respecto de ellasla misma resolucion. El mismo poder legislati­vo, no podria con desprecio de la constitucion,violar ni aun indirectamente la inamovilidadpor ella establecida.

Estas máximas, se hallan expresamente re­conocidas por la constitucion federal de larepública. Solo la ley puede establecer y or­ganizar los juzgados de primera y segunda ins­tancia, que han de conocer de los negociosreservados á la federacion, segun el artículo19 de la acta de reformas de 1847, Y solo alcongreso corresponde, conforme el artículo50, atribucion 23, crear ó suprimir empleospúblicos, señalar, aumentar ó disminuir susdotaciones, retiros y pensiones.

Segun las bases de nuestro sistema consti­tucional, y disposiciones de nuestra legislacion

vigente, los magistrados y jueces que formanla corte, tribunales y juzgados, en quienes re­side el poder judicial de la federacion, no sonfuncionarios del órden administrativo, ni pue­den ser suspensos, ni destituidos, sino en lostérminos y casos prescritos por las leyes, yespecialmente en la de 24 de Marzo de 1813.Fácil seria demostrar la asimilacion necesariaentre la inamovilidad de los magistrados y lade los profesores de las facultades, porquecomo dice Ahrens, "el profesorado, investidode la alta magistratura de la inteligencia, quetiene la mision de dar á conocer la verdad sinun doble objeto, sin consideraciones de perso­nas ó de partidos, presenta una analogía sensi­ble con la magistratura jurídica, establecidapara el ejercicio independiente de la justicia".Mas estas investigaciones nos lIevarian muy le­jos del objeto que nos hemos propuesto. Bas­tará el indicar que la independencia y dignidaddel profesorado, no es compatible con la fa­cultad que el gobierno tuviera para destituirá los profesores. Su inamovilidad, debe estarde tal manera garantizada por las leyes, esta­tutos y reglamentos, que ni indirectamentepueda ser atacada por el poder ejecutivo. Laley sola es la que debe arreglar la enseñanza,para que no suceda que el gobierno destitu­ya á un profesor, suprimiendo su enseñanza.

. Si así lo hiciera, tocaria la inamovilidad y elrecurso contencioso seria permitido.

Por desgracia, entre nosotros es esta una delas materias mas descuidadas en la legislacion.No se ha reconocido aún toda la dignidad é

importancia del profesorado. Esta noble ins­titucion se encuentra asimilada á la categoríade los empleados que ejercen sus atribuciones

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bajo la dependencia de sus gefes. El ejerciciode tan elevadas funciones, se ve como princi­pio de una carrera para proporcionarse mejo­res destinos; y las cátedras no se sirven sinomientras estos se presentan. Imposible es asi,que el profesorado cumpla con la mision su­blime de ilustrar la inteligencia, ni que la en­señanza se desarrolle con la regularidad quees necesaria, para aue puedan realizarse susgrandiosos destinos.

Mas volviendo á las funciones de los emplea­dos, hay algunas para las cuales el nombra­miento hace adquirir un derecho de propiedad,de que no se puede privar al empleado sino enlos casos previstos por los decretos, órdenes yreglamentos que les conciernen. Tales son lasfunciones de los oficiales públicos de las ofi­cinas. ¿Puede el gobierno destituir librementeá estos empleados? Hé aquí una cuestion queentraña necesariamente la de la propiedad delos empleos, tan debatida en diversos sentidos,y que por lo mismo no puede resolverse sindecidir antes esta: ¿cuál es la naturaleza de lapropiedad ó del derecho que tienen los em­pleados en sus destinos?

En esta cuestion, por interesante que sea,solo nos limitaremos á exponer lo suficientepara preparar la resolucion de la anterior, quees la que principalmente nos ocupa.

Los empleos de que hablamos, son aquellosauxihares y de pura ejecucion, que absorventoda la vida y todas las facultades de los em­pleados, y que casi se confunden con las pro­fesiones ordinarias. Ellos, cama observa bienMacarel, axijen una educacion especial, y di-

rigidaexclusivamente á su objeto: los oficialesú oficinistas que los sirven, contraen enlaces,Sin mas seguridad que la de su empleo; las es­peranzas de su familia en él reposan, y de élesperan sus hijos el pan de cada dia; el servicioen fin, que el empleado presta por la recom­pensa ó sueldo que se le tiene señalado, es elúnico medio que tiene para satisfacer susnece­sidades, la única condicion de su conservaciony la de su familia. Este medio, esta condicion,es su propiedad, es su derecho. Sin medios deexistencia, medios que constituyen la propie­dad, el hombre no podría vivi r; y el empleadono tiene otro medio que los servicios que pres­ta en su destino. Mas la conservacion de estederecho reposa sobre garantías cuya base esla lealtad, y el cumplimiento de los deberesdel empleado. Mientras el oficial no prevari­que, mientras no se le haya conocido incapaz,mientras cumpla fiel y exactamente con todassus obligaciones, tiene derecho para ser con­servado en el destino de que vive; hé aquí todoel derecho de propiedad en los empleos, segunnosotros la hemos podido comprender, conci­liando los principios generales de la propiedadcon los de la administracion pública. Esplica­da así la naturaleza de la propiedad de los em­pleos, allanado queda el punto sobre destitu­cion.

Los empleados de las oficinas pueden serdestituidos; pero esta destitución no puedehacerse sino con sujecion á las formalidadesexigidas por las leyes y reglamentos. Las con­diciones y requisitos que las leyes deben esta­blecer para que el poder ejecutivo pueda usarde la rigurosa facultad de destitucion, son lasgarantías que el derecho de los empleados tie-

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ne, y cuyas garantías como dijimos, han dereconocer por fundamento la capacidad delempleado y la exactitud en el cumplimientode sus deberes.

SI el gobierno, faltando á las formalidadesde la ley, á la vez limitativas y conservadoras,destituyere á los empleados, habria doble mo­trvo para el recurso contencioso: la violaciónde un derecho adquirido, y el exceso de poder.El recurso no resultaria de la inamovilidad deque carecen los empleos de que hablamos,sino del derecho que han adquirido los que lossirven para no ser privados de sus funcionesmientras ellos mismos no se coloquen por suconducta, en una posicion que los ponga ádiscreción del poder ejecutivo.

Reclamada la destitucion por el empleado,el debate no deberá versar sobre los méritosintrínsecos que haya habido para la destitu­cían, pues que esto debe quedar á juicio delejecutivo, sino únicamente sobre si se han ob­servado las formalidades que las leyes tenganestablecidas. De esta manera se concilian todoslos intereses. Por una parte, los principios ga­rantizan la seguridad de los empleados, ponién­dolos al abrigo de una destitucion arbitraria yviolenta, y por otra parte dejan al gobierno enlibertad de poder usar del arma terrible de ladestitucion, para mantener en la observanciade sus obligaciones á todos los empleados enlas oficinas.

Hay profesiones que sin ser empleos, labuena administracion exrqe que no puedanejercerse sino mediante una patente ó conce­sion. Estas patentes no pueden retirarse sino

en los casos previstos por las leyes. Si el eje­cutivo las retirase, la apreciacion de los moti­vos seria propia de la adrnirustracron conten­ciosa. Estas patentes son por lo regular perso­nales, y por lo mismo el negar, v. g., á unaviuda la continuación de la patente concedidaá su marido, no prestarla fundamento al recur­so contencioso.

Todos los agentes del poder ejecutivo, decualquier carácter que sean, se hallan sujetos álos actos de disciplina que el gobierno puedeejercer sobre cada uno de ellos. La disciplinaes administrativa, militar ó judicial; se ejercela primera sobre los empleados de la adminis­tracion , la segunda sobre los militares, y latercera sobre los funcionarios del orden judi­cíal.

Los actos de disciplina cuando hieren á unagente amovible, están al abrigo de todo re­curso; pero si ofenden la inamovilidad, ó lapropiedad de los cargos ó de las patentes, pue­den entónces ser atacados por medio del recur­so contencioso. Este recurso sin embargo, nopuede apoyarse en otro motivo, ni fundarseen otro mérito que en la violacion de la ley óen el abuso del poder. Entablado el recurso, ladiscusion administrativa no tiene mas objetoque averiguar si en el acto disciplinar se hanInfringido las leyes, ó ha habido exceso de po­der; el mérito intrínseco para aplicar v. g., lapena de disciplina, jamas se aprecia por el tri­bunal administrativo.

SI la ley ha consentido á los '_ribunales judi­ciales la imposición de la pena en algun casode disciplina administrativa, no debe entónces

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ser permitido el recurso contencioso ante laautoridad administrativa; bien que pueda que~

darle expedito el conocimiento qracroso. Alpoder disciplinar corresponde disponer de laguardia nacional para el servicio, y de estosactos no es permitido recurso alguno.

En materia de dlsci plina judicial debe ob­servarse, que por la constitucion correspondeal presidente cuidar de que la justicia se admi­nistre pronta y cumplidamente por la CorteSuprema, tribunales y juzgados de la federa­cían, y de que sus sentencias sean ejecutadassegun las leyes. Estas no han determinado lamanera con que el presidente debe ejercer eficazmente esta Importante atnbucion, Sin ofen­sa de la Inamovilidad é independencia de losmagistrados y jueces. Puede tarnbien el presi­dente disponer de la milicia local, para conser­var la seguridad interior; mas para usar de ellafuera de sus respectivos Estados ó territorios,necesita previamente obtener el consentimien­to del congreso general.

Hemos concluido el exámen de los actosdel poder ejecutivo propiamente dicho, y an­tes de considerar los de la adrninistracion acti­va, debemos observar por conclusion, quetodos estos actos del poder ejecutivo, empe­ñan la responsabilidad de los ministros, desuerte que aunque no produzcan recurso con­tencroso. expedita queda la aceren individual,para reclamar aquella ante las cámaras, y pro­vacar su correspondiente aplicacion.

ADMINISTRACION ACTIVA

Para comprender claramente la distincion quehay entre el poder ejecutivo, y la administra­cían activa, preciso es no olvidar el pensamien­to indicado en la leccion segunda, y desarro­llado en las siguientes, á saber: que el poderejecutivo no se ocupa casi nunca de los indi­viduos, no arregla sino las generalidades, mien­tras que la Administracion activa aplica siem­pre el interes gen~ral á los casos especiales enoposicion con una accion individual.

Para dar á cada uno de los atributos de laAdmmrstraclon activa un carácter distinto ypropio, la hemos dividido en poder gracioso Vpoder contencioso, segun que ofende los inte­reses ó hiere los derechos de los individuos.En el primer caso, la Adrninistracion obra yrazona para Ilustrarse y determinar lo masconveniente á los Intereses generales; en el se­gundo. forma averiguaciones para juzgar y de­cid", combinando el interes general con elderecho de cada uno, Sin dañar á este derecho,ó sacrificándolo si así fuere indispensable.

Las dos palabras, interes V derecho son,pues, la llave de la competencia administrativa;comprenden toda la doctrina sobre lo graciosoy contencioso, y con su ausilio pueden resol­verse todas las dificultades que no estén deci­didas pOI el legislador, porque en esta materia,como en cualquiera otra, las decisiones de laley no admiten controversia posible: no es la

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doctrina, es entónces la misma ley la que ha­bla. Si esta manda que se admita ó que Se re­chace un recurso, aun cuando su admision ó

denegacion contrariase los principios de laciencia apoyados sobre la teoría del interes ódel derecho, la ley estableceria una excepcionque deberia obsequiarse.

Antes, pues de entrar en mas amplios desa­rrollos, debemos precisar lo que con M. Adol­phe entendemos por estas palabras, interes,derecho yexcepcion. Esta explicacion estantomas necesaria, cuanto que comunmente seabusa en el lenguage administrativo de las pa­labras interes y derecho, y confundiendo aluno con el otro, se declara abierto el recursocontencioso, cuando solo el interes ha sidoherido. Confusion que se encuentra aun en losautores, que parece admiten la distincion doc­trinal que hemos establecido.

En derecho administrativo, la palabra inte­res, no tiene la misma acepcion que en el de­recho civil. Cuando segun este derecho se diceque algun individuo tiene interes en una suma,en un contrato, ó que está interesado en quetal accion se introduzca, las palabras interes,interesado, expresa el derecho que puedenhacer valer los individuos ante los tribunalesciviles. En derecho administrativo, es al con­trario, hay interes cuando no hay derecho.

En materia administrativa se llama interes áaquella ventaja, comodidad ó convenienciaque puede sacar tal individuo de una medidaadministrativa, de la consecucion de una gra­cia, de un favor que desea obtener para su uti­lidad particular. En todos estos casos se perci-

be claramente que la administracion puedeofender este interes, rehusando lo que se lepide, sin que este acto produzca un debatecontencioso.

La acepcion de la palabra derecho, no variaen la ciencia administrativa; solo que es nece­sario considerar dos especies de derecho, elpropiamente dicho ó primitivo, y el adquirido.Llamamos derecho primitivo, al que es inhe­rente á la cualidad de propietario de una cosa,raiz ó mueble, corporal ó incorporal, ó á lacualidad de natural ó ciudadano. En todo go­bierno civilizado está prohibido tocar á los de­rechos de los nacionales por la via discrecional;si el bien comun exije que se toquen estosderechos, es preciso acordar el recurso conten­cioso. Así, pues, todo acto administrativo quedestruya, modifique ó altere estos derechos,es un acto que puede reclamarse por la viacontenciosa.

El derecho adquirido, nace de los actos ad­ministrativos puramente discrecionales. Comosegun los principios del derecho natural, dary retener no vale, se sigue que si la administra­cion puede rehusar el favor que se solicite,una vez concedido, el objeto de esta con ce­sion, ya sea corporal ó incorporal, llega á serla propiedad del que lo obtuvo. Es un nuevoderecho que ha nacido de la concesión. y estederecho adquirido es tan respetable, comocualquiera otro derecho primitivo.

Importante es en gran manera la distincionentre el derecho primitivo y el adquirido quedejamos establecida, para poder determinar lacompetencia de las autoridades que deban

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apreciar los derechos primitivos y los adquiri­dos. Estos como que nacen de un acto admi­nistrativo, deben con frecuencia necesitar deuna interpretacion, ó de una aplicacion, y seriacontrario á los verdaderos principios de la di­

vision de poderes, encargar estos actos á lostribunales civiles ,

En todas las legislaciones, las reglas no sonde tal manera generales, que no admitan excepcion alguna. Fácil seria en derecho civil, enu­merar muItitud de casos en que lasreglas sufrenexcepciones, sin ser por eso ménos generales,firmes y constantes. Regla es, por ejemplo,que la apelacion se admita en los dos efectos;mas luego se presenta la excepcion de los jui­cios sumarlsimos, que solo la permiten en unosolo; y como esta, hay otras muchas excepcio­nes que restringen los principios generales. Enderecho administrativo, cuya doctrina no espor lo comun sino el reflejo de los principiosdel derecho civil , sucede lo mismo , Es reglageneral que la violacion de un derecho, ya seaprimitivo Ó adquirido, produce un recursocontencioso, y que este recurso no tiene lugarsi solo un interes ha sido el ofendido; mas laley puede modificar esta regla, y á estas modi ­ficaciones llamamos excepciones. Excepcionesque lejos de ofrecer dificultades en la cienciaadminist rat iva, antes bien las allana y resuelvela legislacion. La razon de estado revela mu­chas veces al legislador la necesidad de dero­gar en ciertos casos las reglas generales de lamateria, y estas son las excepciones legales.

Pueden ser de dos naturalezas. Si en alguncaso, tratándose de la violacion de un derecho,el legislador prohibiese el recurso contencioso,

habrá una excepcion del principio que lo con­cede. Si por el contrario, en algun otro casoen que solo se versa un interes ofendido, la leyconcediere el recurso, habrá tambien una ex­cepcion de la regla que lo deniega.

Los principios relativos á la separacion delos poderes judicial y administrativo, estánsujetos en su aplicacion á ciertas excepcionesque hacen administrativa una materia esencial­mente judicial, ó judicial la que es esencial­mente administrativa, La leyes la única quepuede hacer tales declaraciones.

Estas excepciones de los principios de laciencia administrativa, lejos de darle una fiso­nomía extraña, desigual y arbitraria, no hacenciertamente sino reproducir una de las necesi­dades sociales, con las cuales no puede avenir­se , una absoluta uniformidad legislativa,

Preciso es observar sin embargo, que si bienla leyes la única que podría declarar adminis­trativa Ó judicial una materia que fuera con ­tenciosa, no habria inconveniente en que elpoder ejecutivo acordara una garantía de dis­cusion pública, á simples intereses, que podriaarreglar por la via graciosa. Mas por el contra ­rio, si una órden ó decreto declarase graciosauna materia por su naturaleza contenciosa, taldeclaracion no impediria de manera alguna elrecurso contencioso.

Hechas estas observaciones generales, pase­mos á examinar en particular las atribucionesde la Administracion activa, asícomo lo hemoshecho en las lecciones anteriores con los ac­tos del poder ejecutivo propiamente dicho,

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Los autores que han escrito acerca del dere­cho administrativo, están conformes en distin­guir en la administracion, en cuanto al fondoel poder gracioso del contencioso; mas noconvienen en la denominacion que conv ienedar al primero; ya se le llama arbitrario, dis­crecional, gracioso; ya se ledice administracionpura, administracion activa, administracionvoluntaria, denominando á las materias y ac­tos que le pertenecen, materias puramente ad­ministrativas, actos puramente administrativos.Ni la ciencia, ni la legislacion, como dijimosen la leccion primera, han fijado todav ia deuna manera decisiva, el lenguage administrati­vo, y los escritores tienen que adoptar las pa­labras que expresen con mas propiedad yexactitud sus ideas, lo que no debe producirconfusion alguna, si antes se cuida de explicarsu verdadero sentido. Y esto es lo que procu­rarémos hacer siempre que, como ahora, seapreciso .

La administracion , ya sea que las materiassobre que se ejerza admitan discusion ó queno la admitan, esen ambos casos activa, y porlo mismo nos parece que esta palabra no pue­de adoptarse para expresar exclusivamenteuna de las cualidades que la caracter izan; sinoantes bien, considerándola siempre activa lallamamos graciosa ó voluntaria, si se ocupa dealgun interes particular, y contenciosa si tieneque discutir el interes comun en contacto conalgun derecho privado.

y encarqándonos desde luego de sus atribu­ciones en la cualidad de graciosa, el interesofendido es el signo característico de todas

ellas.

Tiene la administracion activa que sacrificarcon frecuencia el interes particular al interesgeneral. Muy grande puede ser el interes par­ticular; mas por inmenso que sea debe cedersin discusion al interes comun. Solo al derechose satisface discutiéndolo.

La administracion graciosa no toca, pues, niá un derecho primitivo, ni á un derecho adqul ­rido. Estos principios así enunciados simple­mente , tal vez no serian bastantes á hacercomprender la doctrina, que puede animarsecon la misma variedad de especies que produ­ce la accion administrativa.

Así en la especie de una concesion pura­mente voluntaria, si no obstante la antigua , sehiciese otra nueva, ningun derecho se tocarla,y un interes seria únicamente el ofendido. Talseria el caso en que teniendo un impresor con­cedido únicamente por honor el privilegio dehacer las impresiones del gobierno, se otorga ­se á otro esta concesion .

Deben las leyes consagrar el principio de lalibertad de profes ion é indust ria; las restr iccio­nes que autorizan tienen por objeto la utilidadgeneral é intactos dejan los derechos de losparticulares. Si la ley ha establecido el requi­sito de las patentes para el ejercicio de ciertasprofesiones; y dejando al arbitrio del ejecutivofijar el número de aquellas, si una vez fijadoadmitiese á algun supernumerario al ejerciciode la profesi ón. este acto no puede herir deninguna manera los derechos de los que hanobtenido de antemano igual concesión, y pormas interes que tengan en la anterior limitacionde concesiones, no podrian reclamar la últimapor la via contenciosa.

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Las concesiones ú autorizaciones, son espe­cies que corresponden á la administracion gra­ciosa; pero con distincion. Las acordadas porel poder legislativo no admiten recurso, noporque sean de la administracion graciosa, si­no porque contra ley no hay recurso posible.y la misma razon existe si el ejecutivo lasotorga en virtud de expresa delegacion dellegislador. Fuera de estos casos, y del en quela autorizacion envuelva un privilegio exclusi­vo, las concesiones que hace la administracionpara que se levante un puente, se abra un ca­nal, se establezca un camino de fierro, aunquenecesariamente deban causar un grave perjui­cio á los concesionarios de otros puentes, ca­nales y caminos, no producirian un recursocontencioso: inmenso podria ser el interes delos antiguos concesionarios; pero no tendrianderecho, que es el único que puede abrir lapuerta al recurso. Y es la razón. porque en lasconcesiones que se hacen, no puede nuncaenagenarse el derecho de hacer nuevas conce­siones, esencialmente inherente á la administracion. Los concesionarios deben, pues, con­siderar que sus autorizaciones llevan consigola necesaria y absoluta condicion de que elpoder ejecutivo podrá conceder otra nuevasiempre que así lo exija la buena direccion dela viavilidad pública que le está encomendada,facultad que el poder ejecutivo, aun cuandoquisiera, no podria enagenar.

En las concesiones en que se hubiere esti­pulado un privilegio exclusivo, las cuestionesque se suscitaran sobre si se habia otorgado óno tal privilegio, indudablemente serian de lacompetencia de la autoridad administrativa, ysi ella declarase que del acto primitivo de con-

cesion resulta el derecho á una indemnizacion,habrá que distinguir si los daños causados conperpetuos ó temporales; en el primer caso,habrá expropiacion, y corresponderia fijarla indemnizacion á la autoridad designada porla ley; en el segundo caso, el derecho declara­do haria la materia, propia de la administracioncontenciosa.

Al principio del interes herido, están tam­bien subordinados los actos de la autoridadsuperior que deniega la aprobacion ú horno­logacion de ciertos actos administrativos queimportan concesion ó adjudicacion, y paracuya perfeccion se necesita el que sean apro­bados préviamente, y es clara la razon, porqueun acto imperfecto no puede dar un derechoque supone la perfeccion del mismo acto.

Así, si verificado un remate, el gobiernoniega su aprobacion y admite la postura delque ofrece mas; si en otro caso el rematadorreclama indemnizacion, por un contrato quepor su parte comenzó á ejecutar antes de seraprobado; si á otro postor no se le admite lapostura por falta de abono, ni el primer pos­tor, ni el rernatador, ni el licitante sin abono,pueden quejarse de lesion en su derecho, por­que ninguno tiene los dos primeros antes deque la adjudicacion sea aprobada, ni el últimopara que se le admita su postura sin abono. Entodas estas especies, un interes es el herido, ypor lo mismo no tiene lugar el recurso con­tencioso.

La adjudicación. una vez aprobada, consti­tuye sin duda un derecho adquirido en favordel rematador; pero respecto a los postores

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que fueren excluidos, la aprobacion es un actode administracion graciosa que no podrán re­clamar sino en el caso que se hubiere faltadoá las formalidades legales; seria entónces elexceso del poder el que fundaria el recursocontenci oso.

La aprobación del gobierno en los rematesde los bienes que pertenecen al erario federal,es un principio reconocido por nuestra admi­nistracion; y se ha dado ya el caso de habersedeclarado por la misma administracion nuloun remate por falta de este requisito. El juezde hacienda de Sombrerete adjudicó en almo­neda pública unas casas y huerta, pertenecien­tes al Banco nacional, y el supremo gobiernogeneral, en órdenes dirigidas á la tesorería, de10 Y 22 de Septiembre de 1842, y 29 de No­viembre del mismo año, declaró nula la adju­dicacion, por haberse hecho sin conocimientoni noticia de la tesorería, y por no haberseobtenido la aprobacion del gobierno, mandan­do se hiciesen nuevas almonedas, y que la te­sorería diese al efecto las prevenciones queestimara necesarias. El artículo 73 de la ley de17 de Abril de 1B37, prevenia que todas lascompras que seofrecieran por cuenta del erarioy pasaran de quinientos pesos, se hiciesen pre­cisamente con junta de almoneda, y que consus actas se diera cuenta al supremo gobierno.

A las especies de interes herido pertenecetambien la prohibicion de vender un remediosecreto. Esta venta no podria hacerse sino ávirtud de una autorizacion. Antes de esta, porgrande que fuera el interes que se tuviera paravender, no habria derecho en que poder apoyarel recurso contra la prohibicion.

Todos los actos de la administracion, quepor sus consecuencias directas, próximas ó re­motas, pueden disminuir el valor intrínseco deuna propiedad sin causar un daño material, nopueden ser contenciosos. Si este principio nose admitiera, los actos de la administracion severían frecuentemente atacados, á pretesto deque disminuirian el valor de las propiedades, yla acciori de la admínistracion se enervaria detal manera, que Ilegaria á hacerse del todo ine­ficaz. Podrá suceder muy bien que bajen losarrendamientos de las casas en la plazuela ádonde el gobierno juzgue conveniente trasla­dar las ejecuciones de muerte, porque no hayamuchos que quieran vivir en tal lugar, los due­ños de las fincas no tendrian derecho paraoponerse por la via contenciosa á la determi­nación del gobierno. Muy interesados puedenestar los dueños de ciertas fincas en que lafuente pública esté situada en tal lugar; massí la administracion acuerda trasladarla á otro,tampoco tendrian derecho para hacer conten­cioso el acto administrativo. Si los particulares,en estos casos pudieran hacer tales reclamos,una ciudad intentaria tambien su queja por lavía contenciosa, porque se mandase trasladará otra un colegio ó algun otro establecimientopúblico, y exigiria indemnizacion por el dañoque podria causarse á su prosperidad. Nadapodria hacer la administracion sin contienda.Allá nos conduciria la confusion del interescon el derecho. Ningun derecho tiene la ciudadpara oponerse por la via contenciosa á la tras­lacion de los establecimientos, ni los dueñosde las casas a la de las fuentes o lugar de lasejecuciones; y el interes que puedan alegarserá considerado por la administracion, de lamanera establecida para las materias graciosas.

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Por los mismos principios, la autorizacionpara abrir nuevos teatros no dar ia lugar al re­curso contencioso, no obstante que otros tea­tros primeramente ex tablecidos, tuvieran quesufrir po r la concurrencia.

Respecto de los ta lleres insalubres é incó­modos, es tan grande el interes que los vecinost ienen en que no se estab lezcan , que ser ia con ­veniente el que la ley , como sucede en Francia ,cons iderara este interes como un derecho, yconcediera el recurso contencioso . En tal caso ,el mismo recurso habria cuando el gobiernoquisiera estab lecer un taller de igual natura le­za, v. g., una fábrica de pó lvora. Si la conve ­niencia ó la necesidad púb lica fuese tal queexigiese el esta blecim ient o de la fábrica dentrode la pobl aci ón , podr ian entónces los vecinosreclamar una indem nizacion por daños even­tuales, cuya liquidacion deberia reservarse ála adm inist racion.

Las suscri ciones particulares vienen muchasveces á au xiliar al Esta do , á los dist ritos, y auná las municipalidad es para aliviar á los desgra ­ciados, levantar monu mentos, y aun const ruirgrandes obras púb licas; cua l sea el derechoque en tales especies tengan los suscrito res porla cantidad con que han contribu ido , es unacuestion de bastante gravedad; pero que podráresolverse si se consideran con atencion é im­parcialidad los principios sobre que se fundala buena administ racion del Estado.

Si con motivo de una peste ó de cualquierao tra calamidad ó desgra cia, se ha form ado po rsuscricion un fondo para socorrer al infortu­nio, fa d ist ribucion de esta suma pertenece á

la admin istracion graciosa , que se ent iende nohaberla aceptado sino con esta condicion. Larazon es, porque no habiendo duda acerca delobjeto de la suscricion, y habiendo los suscri­tares contribuido simplemente sin otras con ­diciones , es muy claro que su fin no es emba­razar las atribuciones de la adm inist racion, sinoúnicamente ayudar la para el socorro que debeá los desgraciados. Si el objeto de la suscriciones erij ir un monumento, const rui r una fuente,ó cualqu iera otra obra de utilidad comun, nose les puede negar el derecho que individual­mente tien en para exijir que las sumas conque han contribu ido se apliquen al objeto áque las han destinado ; sus reclamaciones da ­rian entónces lugar á un a discusion contencio­sa. Si se tratase de la suscricion hecha en unamuni cipal idad, y el ayuntamiento quisiese em ­plear la suma en otro obj eto, los suscr itorespodrian reclamar ante el gobierno , para queen virtud de su poder de tutela, impidiera ladiversa aplicacion.

Mas delicada es todavia la cuestion respectodel derecho de los suscritores , una vez que elfin de la suscricion se ha llenado, y que el mo­nument o ó el edifi cio han pasado al dominiopúblico. ¿Conservará cada uno de los suscrito­res para siempre un derecho indiv idual á lapropiedad de este monumento ó de este edifi ­cio? Parece claro qu e no . Pues que si han con ­tribuido llanamente sin reserva de ninguna es­pecie , lo han hecho sabiendo que la obra unavez concluida debia pasar al dominio público ,y por lo mismo no podia quedar en el de losparticu lares. Razones de órden públi co, y aunde seguridad pública, pueden obligar á la ad ­ministracion á destru ir el monumento, y los

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suscritores no tendrian derecho para oponerse.Mas si el precio de los materiales del monu­mento destruido excediese a los gastos de sudemolicion, podrian repetir el exceso á prora­ta. de la cantidad con que contribuyeron. Asícomo en el caso de que el monumento no sehubiera levantado, nadie les negaria el derechode repetir las sumas que habian desembolsada.Si alguno dejase en su testamento un legadopara que precisamente se construyese tal obra,v. g., una fuente, ó se invirtiese determinada­mente en la instruccion pública, los herederosdel testador tendrian el derecho de pedir y devigilar que se cumpliese, invirtiendo la canti­dad legada en la obra señalada por el testador.Las dificultades que sobre esto se suscitaranserian del dominio de la autoridad contencio­so-administrativa. Los permisos y toleranciasde la administracion, no constituyen derechoalguno de parte de las personas á quienes sepermite ó tolera el que hagan o practiquen al­guna cosa. Es el poder administrativo un poderbenévolo y protector que acuerda permisosy tolera; mas si los retira, no hiere ningun de­recho, aunque se ofendan, á veces, grandes in­tereses.

Puede la administracion conceder á algunindividuo el permiso de que construya un edi­ficio dentro del radio de una plaza situada, ba­jo la condicion expresa de que habrá de demo- .lerlo á primera intimacion que se le haga; éenqué podría fundar este individuo un recursocontencioso contra la intimacion? Obtendrátal vez por reclamaciones graciosas, que se le

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continué la tolerancia; mas nunca se le admiti­ria el recurso. Si así no fuera, se pondría á laadministracion en un estado de no concedernunca permisos, y de no tolerar nada, supues­to que encargada de la conservacion de los in­tereses generales, aquellos habian de ser unobstáculo para cumplir con un deber tan sa­grado. La discusión y el recurso contencioso,están igualmente prohibidos al propietarioque ha obtenido el permiso de edificar, mien­tras se abre un camino, ó mientras se estable­ce un mercado. Mas si en la autorizacion nose hubiere expresado condicion ninguna, sinoque el permiso hubiese sido puro y sencillo,llegando la vez de abrir el camino ó de estable­cer el mercado, el caso seria de expropiacion,por causa de utilidad pública.

Para reconocer, pues, en los permisos y toolerancias el verdadero carácter del acto admi­nistrativo, es preciso atenerse. á la condicionimpuesta al individuo autorizado, condicionque patentizará la justa libertad en que quedala administracion para hacer suprimir las obras,luego que lo juzgue á propósito.

Es tan ingenioso el interes particular paradisfrazarse en diversas posiciones, que no seriadifícil multiplicar las especies de permisos ytolerancias, en que solo el interes particular secompromete, sin que haya derecho que puedareclamarse; pero creyendo bastante los ejem­plos que se han puesto de una doctrina clara yevidente en sí misma, darémos fin á este punotoo

SOBRE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE MEXICO y MEDIOS DE MEJORARLA*

Luis de la Rosa

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(PROEMIO)

Yo escribí esta obra, y aun comence a impri­mirla en circunstancias en que todavía se podíaesperar que la paz y el órden se conservarianpor materiales, en fomentar la instruccion pú­blica y en morigerar todas las clases de la so­ciedad por medio de una buena administra-

Publicado originalmente en 1852 por la Editorial Prospec­to. Ha sido reproducido parcialmente -incluye veintinue­ve de las noventa páginas que comprende el original-,pero abarca los puntos sustanciales, orntttendose una grancantidad de información sobre temas de colonización ygeografía considerados accesorios para esta edición. N.del D.

cion. Todo hacia creer que la nación, cansadaya de disensiones y discordias, iba á disfrutarlos inmensos beneficios de una civilizacionsiempre creciente. El espíritu de empresa co­menzaba á reanimarse; no se hablaba ya sinode caminos y telégrafos, de navegacion pormedio del vapor, de esposiciones industriales,de fundacion de hospicios y penitenciarias, demejoras en todos los establecimientos de ins­truccion pública, de construcción de nuevosteatros, dentro y fuera de la capital, de intro­duccion al pais de nuevas máquinas, de ins­trumentos agrarios ó industriales; y, en fin, lasartes de la paz comenzaban á florecer, y hacianesperar al país un porvenir muy lisonjero. Perotodas las previsi ones han fallado, todas las es­peranzas se han desvanecido, y sobre los es­combros de las instituciones ya destruidas,

112 REV ISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

irán cayendo una por una esas obras de utilidadpública, esas mejoras administrativas que sehabian realizado ya , ó que se iban planteandocada dia.

Yen estas circunstancias, zpodrá ser de uti­lidad una obra sobre la administracion pública?¿Habrá personas dotadas de bastante calma yserenidad para leer un escrito sobre la adm i­nistracion pública en el que no se puede hablarsino de mejoras y adelantos, de civilizacion yde progreso?

Confieso que al meditar sobre esto, he du­dado si deberia continuar la ímpresion de estaobra, y poseido de desaliento mi corazon, masde una vez he dejado la pluma, y he puesto áun lado mis manuscritos, considerándolos es­temporáneos Ó inoportunos en la época des­graciada en que vivimos. Pero despues he re­flecsionado, que no pudiendo ecsistir ningunasociedad poi ítica sin una regular administra­cion , todo lo que es relativo á ella debe tenerun grande interes para todas las clases del Es­tado, sean cuales fueren las instituciones polí­ticas, y aun cuando no haya en el país mas ins­titucion que un poder absoluto, ni otras leyesque la voluntad del hombre que ejerza aquelpoder. Esta consideracion me ha reanimado , yresuelto á continuar la impresion de mi obra,voy á dar una idea sucinta de ella, esponiendocuál es su objeto, y la distribucion de materiasque en ella he ecsaminado.

Estoy lejos de creer que la administracionpública de México haya empeorado despuésde consumada la independencia; y este error,sostenido solo por espíritu de sistema, es uno

de los que me propongo combatir. Pero sícreo que hemos cometido grandes errores enmaterias de administracion; ó por mejor decir,que nos hemos obstinado en conservar y sos­tener muchos errores administrativos del go­bierno colonial. Tambien es un hecho quenuestras interminables disensiones poi íticashan puesto al pais y á su gobierno en la im­posibilidad de formar y realizar un sistemacompleto de administracion. Las cuestionespoi íticas todo lo han invadido, todo lo hanenvenenado; los mejores talentos de nuestropais se han ocupado del ecsámen y discusionde esas cuest iones que irritan el espíritu y es­travían las mas nobles pasiones. Los gobiernosno han podido pensar sino en sostener á todacosta su efímera autoridad, y el tesoro se haconsumido estérilmente en pagar con dificul ­tad los intereses de una deuda, que una buenaadministracion amortizaria tan fácilmente, yen sostener un ejército escesivamente nume­roso, escesivamente costoso para nuestro país.Muy poco, pues, ha podido hacerse en clasede mejoras administrativas, desde que se con ­sumó la independencia nacional hasta nuestrosdías ; y sin embargo, cuando se compara el es­tado actual de nuestra administracion con loque era bajo el sistema colonial, se necesitamucha ceguedad para no ver nuestras mejorasy progresos . Este es tambien un hecho quecreo quedará demostrado en este escrito.

El tiene por objeto establecer los verdaderosprincipios de una buena administracion, espo­ner las opiniones mas fundadas sobre materiasadministrativas, que aun no están bien diluci ­dadas; reasumir, en fin, las doctrinas de losescritores mas eminentes que en nuestra época

L. DE LA ROSA SOBRE LA ADM1NISTRACION PUBLICA DE MEXICO y MEDIOS DE MEJORARLA 113

han comenzado á formar con sus escritos unanueva ciencia, la ciencia de la administracion.Pero no he considerado en este Ensayo la ad­ministracion como una pura teoría, sino comouna ciencia que tiene una aplicacion prácticaal estado de cada país. Al tratar sobre cada ma­teria, asiento los principios que creo mas segu­ros, y hago luego su aplicacion á la situacionactual de México.

El S. D. Teodosio Lares ha publicado recien­temente una obra bajo el título de: Leccionesde derecho administrativo. * Entre esta obra yel Ensayo que yo voy á publicar, hay esta di­ferencia: la obra del Sr. Lares ecsamina lasmaterias legales relativas á la administracion:yo me propongo ecsaminar la teoría de la ad­ministracion pública en su aplicacion á lamoral y á la economía. La obra del Sr. Laresserá consultada principalmente por los tribu­nales y por todos los que se ocupan en cues­tiones jurídicas de administracion. Mi Ensayopodrá ser consultado con algun provecho porlos funcionarios y agentes de la administracionpú blica, siempre que se trate de reformas éinnovaciones, de mejoras y adelantos en ma­terias prácticas de administracion. Sin embargode estas diferencias entre uno y otro escrito,yo he encontrado en las Lecciones de derechoadministrativo del Sr. Lares, escelentes doctri­nas, de que me he aprovechado al escribir elEnsayo que voy á publicar.

Cuando comencé á escribir esta obra, pen-

Ver artículo precedente, que comprende la reproducciónde las lecciones l-V de la obra de Lares. N. del D.

saba presentarla como un programa, segu~ elque me proponia dirigir la administracion pú­blica de Zacatecas, si llegaba á tomar posesiondel gobierno de aquel Estado: por eso en algu­nas páginas hablo de este escrito como de unprograma administrativo, aplicable principal­mente al Estado de Zacatecas. Habiendo cam­biado completamente las circunstancias poi í­ticas del país, he dado, por decirlo así, masvuelo y amplitud á mis ideas, ecsaminandoen esta obra, no los intereses particulares deun solo Estado, sino los intereses generales detoda la nacion.

He dividido este Ensayo en ocho grandessecciones, que he subdivldldo en parágrafos.La 1a. seccion contiene ideas generales sobrela edministrscion pública, sobre su importan­cia para el bienestar de las sociedades, sobrela diferencia que debe establecerse entre elgobierno y lo que propiamente se llama laadministracion.

La seccion 2a. trata de la administraciongeneral de la república, y como correspondien­tes á ella se ecsaminan las materias siguientes:Enagenacion de tierras públicas, colonizaciony emigracion estrangera.-Division territorialde la república; espíritu de escision y de des­membracion que predomina en nuestro país;dificultades que hay que vencer y considera­ciones que deben tenerse presentes para haceruna division territorial, la mas conveniente alinteres general de la república. * -Censo y po-

De fa Rosa solo logró publicar hasta este capítulo de lasección 2a. N. del D.

114 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

blacion de México. Dificultades que se presen­tan para la formacion del censo; considera­ciones sobre las causas que impiden el rápidoaumento de la poblacion de México.-Del ca­tastro general del país, y medios de formarlo;intereses que se oponen á la formacion delcatastro ó apreciacion general de todos losramos de riqueza.-Medios que el gobiernonacional puede adoptar para fomentar eficaz­mente la agricultura, las artes y la industria, ypara conciliar los intereses de estos diversosramos de riqueza.-Del comercio y la navega­cion; medios de mejorar los caminos generalesde la república; empresas de caminos de fierro,puentes y calzadas, telégrafos, correos, líneasde diligencias; carestía de los carruajes1m Mé­xico; navegacion fluvial y marítima; arsenalesy astilleros; medios de fomentar la navegacionen México. Faros; lanchas de salvamento. Es­cuela de marina.-Necesidad de uniformar enla república los pesos y medidas; arreglo detodo lo relativo al ensaye, apartado y amone­dacion; graves inconvenientes que resultan deponer en arrendamiento estos ramos impor­tantes de la administracion.-Necesidad deuna ley general sobre quiebras y bancarotas;inutilidad de los tribunales mercantiles.-Esta­blecimientos generales de educacion y de en­señanza, sostenidos por cuenta del erario fede­ral. Necesidad de fomentar y protejer la litera­tura, las bellas artes y las ciencias.-Comerciode la república con las tribus salvajes; ideageneral de estas tribus; su barbarie, su carácter,índole y costumbres, sus invasiones desastro­sas en las fronteras de la república. Antiguasmisiones y presidios colonias militares; nuevaspoblaciones que conviene fundar en la fronte­ra.- Temores fundados de una guerra de cas-

tas: necesidad de civilizar á la raza indígena deMéxico; medios adaptables para acelerar sucivilizacion.-Necesidad de establecer un mi­nisterio del interior, encargado de todo lo re­lativo á la adrnipistracion general de la repú­blica.-De la centralizacion administrativa, susventajas y sus inconvenientes.

La seccion 3a. trata de la administracioninterior de los Estados; de los caminos perte­necientes á cada Estado, y medios de mejorar­los; del fomento que cada Estado debe dar ála minería, á la agricultura y á la industria yel comercio.-De los establecimientos de ins­truccion secundaria.-Del establecimiento depenitenciarías y casas correccionales; de hos­picios, hospitales y otras instituciones de ca­ridad y beneficencia; de la policía de seguridadpública.-De la fundacion de nuevas poblacio­nes en los Estados.

La seccion 4a. trata esclusivamente de laadministracion particular del Distrito federalV territorios de la república.

En ia seccion 5a. se trata de la administra­cion municipal, y como ramos pertenecientesá esta administracion, se ecsaminan las mate­rias siguientes: Necesidad de abolir en todassus partes el sistema' de abastos, establecidobajo el gobierno colonial. De los mercados,alhóndigas y casas de matanza.-De los acue­ductos y fuentes públicas.-De los hospitales,comentarios, baños y lavaderos públicos; dela vacuna y su propagacion.-De las cárceles ycasas de correccion; de la policía municipal.­De la instruccion primaria y escuelas de pri-

L. DE LA ROSA SOBRE LA ADMtNISTRACION PUBLICA DE MEXICO y MEDIOS DE MEJORARLA 115

meras letras.-De la policía de ornato y recreo.-Necesidad de conceder á las municipalidadestoda la posible independencia en el ejerciciode la autoridad municipal, y asegurarles fondos

y recursos suficientes para mejorar en todossus ramos la administracion local.- Orqaniza­cion de los ayuntamientos. Necesidad de sepa­rar á estas corporaciones de toda intervencionen negocios poi íticos.

La seccion 6a. trata de la Estadística consi­derada como base de una buena edministre­cion. En esta seccion espongo los principiosfundamentales é invariables de la estad ística,tomados de las ciencias fisicas y de las cienciasnaturales.

En la seccion 7a. se ecsamina lo relativo á laorqenirecion del ejército, de la marina V de laguardia nacional, y al sistema de defensa mili­tar en toda la república.

La seccion 8a. y última trata de la moralpública, V del catolicismo en sus relacionescon la administracion.

Por apéndice á este Ensayo, se publicaránvarios manuscritos inéditos y curiosos sobre laadministracion pública bajo el gobierno colo­nial.

La obra contendrá como cuatrocientas pá­ginas en un volumen en 4. Se publicará porentregas de 40 páginas cada una, cubierta conforro de papel de color, é irá adornada conuna litografia que representa una hermosa vistainterior de la penitenciaría de Filadelfia. La

primera entrega está ya impresa. Al recibircada entrega los suscritores, pagarán el irnpor­te de ella. Toda la obra se publicará en 10 en­tregas."

Por ahora solo se reciben suscriciones á estaobra en la alacena de D. Antonio de la Torre,esquina de los portales de Mercaderes y Agus·tinos

IDEAS GENERALES SOBRE LAADMINISTRACION PUBLICA **

Un gobierno tiene por principal objeto defen­der y conservar la nacionalidad é independen­cia del país, mantener inviolables sus institu­ciones poi íticas y proteger al pueblo en el gocede sus derechos, si la constitucion es popular,Ó sostener las prerogativas é inmunidades delas clases privilegiadas, si el gobierno es unaaristocracia. La administracion pública tienepor único objeto satisfacer las necesidades masimperiosas y ecsigentes de toda sociedad; laseguridad personal y de las propiedades, y el

Aunque al final de la obra existe una nota manuscrita queseñala que "no se publicó más", de autor desconocido,probablemente existan las fichas de trabajo y los manus­critos del Sr. de la Rosa. Como entre las páginas 39 y40, Y páginas circundantes, no se señala terminación deun volumen ni el comienzo del otro, de ello se infiere quela primera entrega fue doble. N. del D.

** Esta sección, la Primera, fue publicada íntegramente en laépoca de De la Rosa, integridad respetada en esta edición.N. del D.

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decoro y honor de las familias: la salubridadé higiene pública, la abundancia de recursosnecesarios para la subsistencia, la moralidad ybuenas costumbres, la instruccion pública; elsocorro de las miserias y calamidades á queestán sujetas las clases mas menesterosas dela sociedad, y si es posible, el goce de todoslos beneficios, de todas las comodidades yventajas proporciona al hombre la civilizacion:tales son los grandiosos é importantísimos ob­jetos de la administracion, y para llenarloscumplidamente se necesita un vasto conoci­miento de los recursos y necesidades de unpaís, de su clima y producciones naturales, dela naturaleza y configuracion de sus terrenos,de su mayor ó menor poblacion, de los usos,costumbres y carácter de las diferentes clasesde la sociedad, y del estado de rudeza ó decultura y civilizacion en que se encuentran.Una acertada administracion, para cumplir losbenéficos objetos con que ha sido establecida,necesita desarrollar todos los gérmenes deprosperidad de un país, poner á la sociedad enun estado de animacion, de vida y de progreso,hacer multitud de obras y crear multitud deinstituciones, sin las que las sociedades vivendurante siglos en un estado de rusticidad, so­metidas hasta cierto punto á las necesidades yprivaciones de la vida salvage. Son necesariascárceles, presidios ó penitenciarias, casas decorreccion y una buena policía para dar garan­tías á la vida de los hombres, á sus propiedadesy al honor de sus familias. Es necesario fo­mentar la agricultura, proteger la industriamanufacturera, abrir caminos, espeditar losmedios de comunicacion y de trasporte, faci­litar el comercio y librarlo de toda especie detrabas y de inútiles restricciones, para que todo

esto dé por resultado la abundancia de todaslas cosas indispensables para la vida. Son nece­sarios hospicios y otras casas de caridad paraacoger en ellas á la indigencia desvalida, parainspirar all í mismo á los indigentes amor altrabajo y hábitos de sobriedad y econom ía.Son necesarios hospitales, lazaretos ó enfer­merías y otras benéficas instituciones, dirigi­das todas con inteligencia, para hacer que elpaís esté constantemente en un buen estadosanitario, ó que se remedien, se reparen ó dis­minuyan hasta donde sea posible los estragosde las pestes ó epidemias. Son necesarias es­cuelas, colegios y academias para instruir á lajuventud y á la niñez de uno y otro secso; paradarles, á unas de los conocimientos que ilus­tran su razon, la enseñanza moral que rectificael corazon y la enseñanza religiosa que realzael carácter del hombre, elevaado su alma sobrelas miserias y pequeñeces de la tierra. Son ne­cesarios una buena policía y un buen sistemacorreccional para reprimir los vicios y ponerun freno á la inmoralidad para conservar lasbuenas costumbres, ó restablecerlas cuando sehan relajado, y sobre todo, para reprimir elfunesto ejemplo que da á la sociedad el vicioescandaloso, el vicio que corrompe y que in­sulta en cierto modo, haciendo ostentacion desu impunidad y sus escesos. A mas de esto, siuna sociedad quiere salir de su rusticidad yrudeza primitiva, quiere desembarazarse de to­dos los usos, instintos y costumbres de la vidasalvage, es necesario crear establecimientos,construir obras y monumentos públicos, quedén elevacion al carácter y al espíritu del hom­bre, que le inspiren ideas de belleza y de buengusto, que introduzcan la urbanidad y la bene­volencia en todos los usos y costumbres de la

L. DE LA ROSA SOBRE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE MEXICO y MEDIOS DE MEJORARLA 117

vida, es preciso, en fin, que la administracionfomente ó promueva por lo menos todo loque puede contribuir al ornato y embelleci­miento de un país, así en el campo como enel interior de las poblaciones.

Conociendo, pues, cuanta es la importanciade una buena administracion, no parecerá es­traño decir que una sociedad puede subsistircomo nacion durante siglos, y aún hacerserespetar en lo esteriar por medio de alianzas óconvenciones diplomáticas, viviendo, no obs­tante, bajo un gobierno mal organizado y bajoinstituciones poi íticas convenientes a la digni­dad ó á la libertad del hombre; pero bajo unamala administracion, bajo una administraciontorpe y negligente, desacertada en sus dispo­siciones ó corruptora por su inmoralidad, losEstados decaen de su prosperidad, retrogradanen civilizacion, é inevitablemente vuelven á labarbarie primitiva de las sociedades, aún cuan­do sus instituciones pol íticas se consideren co­rno las mas libres y perfectas. Bajo una malaadministracion se agotan y esterilizan todoslos manantiales de la prosperidad y de la ri­queza; tal vez con un clima benigno y en unsuelo fértil y fecundo el pueblo está meneste­roso y las clases mas numerosas de la sociedadplagadas de miseria; los campos están incultosy la tierra árida, desnuda de árboles y privadade los adornos de la vegetacion, comarcas en­teras están desiertas, y no se ven en ellas sinouna que otra choza de un campesino, y unaque otra cabaña de pastores, todo en fin estácomo esterilizado, todo es improductivo; laagricultura descuidada, ó torpemente dirigidoel cultivo de las tierras; la industria está lán­guida ó por falta de inteligencia, ó por falta de

consumo, ó por la escasez y carestía de las pri­meras materias, el comercio está entorpecidopor un mal sistema tributario, ó por falta decaminos y medios de conduccion, ó por trabasy restricciones mezquinas y por vejacionesodiosas, en cuya invencion son tan fecundaslas malas administraciones. En medio de esteatraso general, la carestía de víveres, las ham­bres, vienen con frecuencia á diezmar la indi­gente sociedad: los mendigos pululan por to­das partes, como plagas que aparecen á devorarel fruto que ha cosechado con fatiga el hombrelaborioso; y como no hay establecimientos decaridad en que recoger á los indigentes y de­dicarlos á algun trabajo productivo, la men­dicidadad se hace un oficio, un arbitrio, una especulacion, y los mendigos agotan los escasosrecursos de la sociedad y la inficionan con susvicios, can su inmoralidad, con su suciedadrepugnante y con el espectáculo de su impú­dica desnudez. A los estragos de la hambresiguen inevitablemente las pestes desastrosas,y como nada hay preparado para esta nuevacalamidad, como ni hay hospitales, ni enfer­merías, ni recursos acopiados en tiempo parasocorrer á la muchedumbre enferma y desva­lida, las pestes se ceban primero en las clasesmas indigentes, y despues el contagio alcanza

aún á las clases opulentas, como si Dios qui­siera castigarlas ó por su falta de caridad, ópor su falta de prudencia, y por su imprevisionen el modo de ejercer la beneficencia. En me­dio de esta comun desolacion de la sociedad,todo lo que constituye la civilizacion se desa­tiende ó se abandona enteramente, y los viciosmismos se ejercen entónces con impunidad ycon franqueza: ¿quién piensa entónces en lasartes y en las ciencias? ¿quién en la educación

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y enseñanza moral y religiosa de los presos?équtén en fundar ó sostener escuelas para lainstruccion y educacion de la niñez? ¿quiénen adornar y embellecer las poblaciones, enconstruir monumentos ú obras de ornato y debuen gusto? ¿quién en la gloria de su patria yen el porvenir que se le aguarda? Cuando lasmiserias son generales, cuando afligen y ponenen estado de duelo aún á las clases mas opu­lentas de la sociedad cuando las quiebras ybancarotas de algunos poderosos arruinan ámillares de familias; cuando la usura, semejan­te al buitre, devora hasta las entrañas de susvíctimas, los hombres se concentran en sí mis­mos y aislándose de los demas, creen hacersesuperiores á la comun adversidad, reduciéndoseal abandono y á la indolencia. Entónces losestrangeros mismos no van á aquel país des­venturado sino para hacer grangería de las ne­cesidades de los pueblos y especular con sumiseria. Y todavía ... idichoso entónces aquelpaís, si á lo ménos no pierde su fé en la Provi­dencia, y aquella esperanza con que la religionconsuela siempre las cuitas y miserias de loshombres! Tales son y serán constantementelas consecuencias inevitables de una mala ad­ministracion.

iY cuán difícil es por otra parte estableceruna administracion adecuada á las necesidadesy á los intereses de los pueblos! Un mal gobier­no puede sostenerse mucho tiempo por solola fuerza y el terror, por solo los hábitos deobediencia ciega que el pueblo haya contraído,por solo el temor de los pueblos á las conse­cuencias desastrosas de las convulsiones poi í­ticas. Pero una buena administracion no puedefundarse en la fuerza, porque ninguna medida

grandiosa de administracion puede ejecutarsesin la espontánea é ilustrada cooperacion detodas las clases del Estado. El gobierno manday se hace obedecer; la administracion mas bienque mandar dirige á la sociedad, y la conduceá su engrandecimiento y prosperidad por lapersuasion y el convencimiento. Una buenaadministracion se apoya principalmente en ladiscusion franca é ilustrada, pero pacífica ydecorosa, de todo lo que concierne á los gran­des intereses de la sociedad; se apoya en la ins­truccion y en la inteligencia, en la inteligenciaé instruccion del que dirige los negocios admi­nistrativos, del que da el primer impulso, delque concibe en grande las medidas de interespúblico y los planes bajo los que han de ejecu­tarse, en la instruccion é inteligencia de lostalentos ausiliares, de los agentes superioresy subalternos de la misma administracion, ymas que todo en la ilustracion del pueblo. De­dúcese de aquí que una buena administracionléjos de buscar arrimo en el oscurantismo yla ignorancia, debe emplear y aprovechar enbeneficio público todos los talentos, debe bus­car por todas partes como ausiliar la capacidady la instruccion, debe promover las ciencias yla difusion de todos los conocimientos útiles,y debe considerar la educacion y la enseñanzapopular como el medio mas eficaz de prepararla sociedad á las pacíficas mejoras y reformasque en dias mas felices ejecutará un gobernan­te benéfico é ilustrado.

Un gobierno inmoral puede subsistir porlargo tiempo aún al frente de una poderosanación, siendo intrigante y astuto para con to­dos, cauteloso y sagaz para no contraer compromisos con los fuertes, y falso, injusto y

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desleal para con los débi les, moderado paracon aquellos que pueden reprimir su osadía, yosado, ambicioso y agresor para los que nopueden resistirle. Pero una buena administra­cion jamas puede apoyarse en la inmoralidad,porque uno de sus principales objetos es hacerrespetar la virtud y la probidad, aún cuandosea débil, reprimir el vicio aún cuando seafuerte y poderoso, evitar el crímen y corregirá los culpables inspirándoles ideas y hábitosde moralidad que no habian conocido. La ad­ministracion pública tiene bajo su proteccionla inocencia de la niñez, la sencillez é inespe­riencia de la juventud, la debilidad de la muoger, la buena fé y lealtad de todos los hombresen sus transacciones civiles, el honor de loshombres de bien y el decoro y reputacion delas fami lias. ¿Qué seria de todo esto si la ad­ministración fuese inmoral, si fuese corrupto­ra, como algunas veces podría serlo, si dejasesubsistir y aún fomentase la disolucion y elescándalo del vicio, si tolerase y disimulase lainmoralidad de las cárceles y presidios, si viesecon indiferencia la vergonzosa desnudez delpueblo, si no procurase sustraer á lo ménos ála juventud de los estragos del juego y la disi­pacion, si dejase impunes las estafas y raterías,si faltase ella misma á la buena fé y á la lealtaden sus transacciones, y si convirtiese á la poli­c ía en un espionaje político y en un instru­mento de opresion y tiranía? Y tales son sinembargo los resultados inmorales de las pro­videncias desacertadas de una mala adrninis­traci on.

Una de las grandes dificultades para el esta­blecimiento de una buena administracion con­siste en los cuantiosos gastos que ella ecsige.

El hombre que dirija la administracion públicade un Estado, por vasta que sea su capacidad,no podrá sino concebir en grande los planesadministrativos y dictar medidas generalespara su ejecucion; necesitará siempre, necesi­tará indispensablemente; por el bien mismode la sociedad, numerosos agentes cooperado­res y ausiliares, á quienes encomiende el desa­rrollo y ejecucion de los planes administrativosen cada ramo; necesitará sobre todo hombresperitos, hombres especiales y versados en cadauno de los ramos que corresponden á la adrni­nistracion, agentes dotados de toda la instruc­cion, esperiencia y aptitud necesaria para eldesempeño de su deber; necesitará, en fin,empleados, ausiliares, agentes y oficinas, unnumeroso personal esclusivamente dedicado alservicio de la administracion. Pues bien: todoeste personal de la administracion debe serremunerado, y debe serlo competentemente,debe disfrutar sueldos ó gratificaciones corres­pondientes á la importancia de sus servicios yá la capacidad é instrucción que se necesitapara desempeñar un destino con acierto. Entodos los países mas civilizados del mundo losagentes superiores y subalternos de la adminis­tracion están ampliamente remunerados, y loestán principalmente los empleados en el ramode policía. Ecsigir que todo el servicio públicode la administracion se haga gratuitamente, ycomo decimos comunmente, por carga con­cejit, es desconocer del todo los verdaderosintereses de la sociedad, desconocer tambienel corazon del hombre que no se mueve á con­sagrar su tiempo y su capacidad á ningun tra­bajo, á ningun servicio, sea el que fuere, sinocon la esperanza, ó mas bien con la seguridadde una competente remuneracion. Muy caro

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ha costado á nuestro país en todos tiempos elservicio gratuito de los hombres públicos. Noes una econom ía sino una mezquindad, ruino­sa para los intereses públicos, un resultado dela incapacidad y negligencia de los gobernan­tes, lo que ha introducido en nuestro país lascargas concejiles, ese sistema de vejacionesarbitrarias, y que el capricha ó la venganzahace pesar muchas veces sobre unos cuantos,y de cuyo gravámen se libran comunmentelos mas fuertes. Como es mas fácil imponercargas concejiles que hallar recursos para cos­tear los gastos públicos de la administración,los gobernantes negligentes ó ineptos han pre­ferido á las dificultades de crear y organizarlas rentas públicas, los inconvenientes y malosresultados del servicio gratuito en materia deadministracion. Imposible es que en un paíshaya abundancia, si no se fomentan la agricul­tura y las artes mas indispensables para las ne­cesidades de la vida; si no hay caminos y todaclase de medios para las conducciones y trans­portes. Imposible es que haya una higiene pú­blica y que disminuyan los estragos de las pes­tes, si no hay un cierto grado de comodidad ybienestar en las clases mas numerosas de lasociedad, si no hay, por otra parte, hospitalesy enfermerías; si no se conservan las poblacio­nes constantemente en el mejor estado posiblede aseo y limpieza; si no se construyen alba­ñales y se desecan los estanques y pantanos; sino se procura que en el campo los jornalerostengan habitaciones sanas y de bastante capa­cidad para el albergue de toda una familia; sino hay, en fin, una inspeccion de higiene ypolicía sanitaria que consulte al gobierno yque lo ilustre en materias que son verdadera­mente científicas y facultativas. Imposible es

que desaparezca la mendicidad con su repug­nante aspecto é inmoralidad, miéntras no seestablezcan hospicios en que se recoja á losindigentes; no para especular ni permitir queotros especulen con su trabajo (porque estoseria indigno de una buena administracion);pero no tampoco para que vivan en aquellosestablecimientos entregados á la holgazaneria,y fomentando con la ociosidad lasmasviciosaspropensiones, sino que debe recogérseles all ípara inspirarles amor al trabajo, vergüenza ála mendicidad, hábitos de órden, de sobriedady economía, y sobre todo orgullo y dignidad;aquel orgullo que inspira al hombre la consi­deracion de que se basta á sí mismo por mediodel trabajo, y que se hace por su industria ysu talento tan independiente como puede serlode la voluntad y del arbitrio de otros. Imposi­ble sera que haya seguridad en nuestro paíspara las personas y para las propiedades, rnién­tras las cárceles sean lo que fueron siempredesde el tiempo del gobierno colonial; miéntrashaya presidios que son una escuela horriblede corrupcion; miéntras no se establezcanpenitenciarías y otros establecimientos carce­larios adecuados para el castigo, pero tambienpara la correccion y enmienda de los culpables;miéntras subsista el castigo ignominioso, y porlo mismo ineficaz de los trabajos públicos for­zados y en calidad de correccion; miéntras nohaya una numerosa y bien organizada policía,tendida como una red sobre todo el país ypronta en todas partes para evitar el crímenó para aprehender á los culpables; miéntrashaya, en fin, caminos desiertos y grandes des­poblados. Imposible es que deje de haber unagrande inmoralidad y disolucion en las cosotumbres, miéntras no se generalicen aún mas

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de lo que están ya, las escuelas de primerasletras, y miéntras no se castigue en las casascorreccionales á los jóvenes delincuentes y álos hombres que se entregan á los vicios deuna manera escandalosa. Imposible es, en fin,que los lugares de segundo órden atraigan ha­cia si la poblacion superabundante de las gran­des ciudades, hasta que en los pueblos y villasá mas de otros establecimientos de utilidadpública, se construyan baños, acueductos yfuentes públicas, empedrados y embanqueta­dos, alumbrado, arbolados y paseos, y cuantomas pueda hacerse para hermosear las locali­

dades y paras hacerlas cómodas, salubres yagradables. Mas para construir todas las obrasde utilidad y de beneficencia pública, para eri­gir y sostener todas las instituciones que ecsi­gen las necesidades de la sociedad, y para re­munerar á todos los empleados y funcionariosque deben dirigir ó administrar aquellas insti­tuciones, son necesarios fondos muy cuantio­sos; estos fondos no pueden salir sino de lascontribuciones, y en muy corta parte de losdonativos de algunos hombres generosos. Se­r ia en vano esperar que la caridad y beneficen­cia pública bastasen á todas las atenciones dela administracion. Es escaso, y sobre todo de­masiado precario y eventual este recurso paraque una administracion inteligente y previsorapudiese fundar en él la esperanza, y muchoménos la seguridad de realizar grandes mejoras.

En materia de gastos, una buena adminis­tracion no puede hacer mas que proveer á lasnecesidades de la sociedad con el menor gravá­men posible de los contribuyentes, y cuidarsobre todo de que los fondos públ icos seanadministrados con pureza é invertidos con le-

galidad y economía. En materia de administra­cion, si no siempre se pueden hacer los gastoscon econom ía, hay la circunstancia de que unecseso en estos gastos (como no haya malaversacion), es siempre provechoso á los inte­reses de la sociedad por la importancia y nece­sidad de los objetos en que los fondos públicosse invierten. Así, por ejemplo, si se habia dehaber construido con cierta cantidad y bajoun plan sencillo y económico un puente, unacueducto, un hospicio ó una escuela, y sisucedió que los directores, escediéndose depresupuesto, construyeron obras suntuosas yde un gran mérito arquitectónico, se habráfaltado sin duda á la econom ía; pero el lugardonde aquellas obras se han construido tendrá,á mas de unas obras de pública utilidad, unasconstrucciones de ornato y de buen gusto quelo embellezcan. Puede decirse en general quelos gastos hechos por una buena administra­cion, principalmente en las grandes obras deutilidad y de ornato público, en que seocupantantos jornaleros, artistas y menestrales, sonunos gastos fecundos para la sociedad, que laaniman y vivifican, léjos de empobrecerla.

A estas consideraciones se opone comun­mente el ejemplo del gobierno español, que sedice era muy económico en los gastos de ad­ministracion. Lo era, en efecto, y mas bienque económico era avaro y ruin, aún cuandose trataba de proveer á las ecsigentes necesida­des de los pueblos. Pero yo pregunto ¿quéhabía en México bajo el gobierno colonial quese pareciese á una buena administracion? Des­pues de tres siglos de haber esplotado los ina­gotables tesoros de México y de haber acumu­lado en el erario, con horrorosas vejaciones y

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gabelas, millones sobre millones, ¿qué mejorasmateriales ó morales hizo aquel gobierno ánuestro país con las rentas públicas? ¿En quéestado se hallaban con respecto á su adminis­tracion municipal los principales pueblos yvillas y aún algunas ciudades de México, alconsumarse la independencia nacional en1821? _.. Todo lo que hizo aquel gobierno enclase de mejoras administrativas, es de muypoca monta, comparado con el mucho tiempoque duró su dominacion, con la paz no inte­rrumpida de cerca de tres siglos en que semantuvo la colonia, y con los inmensos recur­sos de que aquel gobierno pudo disponer. Alconsumarse la independencia nacional, apénashabia los puentes y caminos mas indispensa­bles; la mayor parte del país estaba inculto ydespoblado; comarcas inmensas de las provin­cias fronterizas no tenian mas habitantes quelos salvages y las fieras. En lo interior del país,el pueblo, la muchedumbre que constituye laverdadera esencia de la sociedad, estaba des­nuda, indigente, horriblemente trabajada yabatida, hambrienta, en fin y llena de lacérias.Las hambres venian con frecuencia y hacianestragos espantosos en la poblacion: un gobier­no obstinado en sus errores, torpe y negligenteen su administracion, no podia preveerlas, nievitarlas, ni reparar sus consecuencias. A lashambres seguian los tumultos que se reprimiancon el terror de la muerte; á las convulsionesde un pueblo hambriento, ecsasperado, seguianlas epidemias que se cebaban en él horrorosa­mente. La agricultura estaba descuidada y li­gada con prohibiciones de todo género; lasartes estaban ligadas tambien con los reglamen­tos de los gremios y con otras restricciones; laindustria fabril estaba casi prohibida entera-

mente; el comercio embarazado por todas par­tes con los numerosos monopolios y especu­laciones del gobierno; con las alcabalas, conlos impuestos y reglamentos municipales, ycon el funesto sistema de abastos; la mineríaera el único ramo de riqueza que recibia pro­teccion, muchas veces á costa de las demasespeculaciones y de la agricultura principal­mente. En lo municipal todo era un caos, unaconstante malversacion y bancarota de loscaudales públicos. En la capital de vireinato yen algunas capitales de provincia habia hospi­cios, hospitales y otros establecimientos decaridad erigidos los mas por la caridad de losobispos y de otros benefactores de la humani­dad; muy pocos de aquellos establecimientoshabian sido costeados ó eran sostenidos por el,gobierno_ En los principales pueblos, villas yaún ciudades no habia ni hospitales, ni casasde pobres, ni fuentes, ni acueductos, ni alum­brado, ni limpiezas; no eran, en fin, aquellaspoblaciones sino unas grandes rancherías. La

instruccion primaria de la niñez estaba casienteramente abandonada. Las cárceles, talescomo por desqracia las vemos todavía, focosperpetuos de corrupcion moral y de epidemias.¿y esto podia llamarse una administracion? ..y lo que he dicho son hechos que están com­probados con el testimonio de historiadores ycronistas contemporáneos, y lo que es mas,están justificados con documentos oficiales,principalmente con lo que podria llamarse losantiguos Misterios de México; con las instruc­ciones reservadas que los vireyes dejaban á sussucesores.

No podia ménos de estar en este horribledesórden todo lo relativo á la administracion

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pública de México bajo el gobierno colonial.Aquel gobierno no empezó á manifestar ideasesactas de administracion, hasta que sancionóá fines del siglo anterior las ordenanzas de in­tendentes. En esas ordenanzas fué donde elgobierno colonial comenzó á abandonar, aun­que todavía con reserva y timidez, sus erroreseconómicos y administrativos, aquellos erroresque habian prolongado como un martirio elmalestar V la miseria del país durante tantotiempo. Pero hasta entónces el gobierno espa­ñol no habia concebido plan alguno de admi­nistracion para un país tan vasto como Mé­xico.

Conviene tanto mas formarse una idea esacta de lo que era la administracion pública bajoel gobierno colonial, cuanto que los errores deaquella administracion están arraigados toda­vía, V son á mi modo de ver uno de los obs­táculos que mas fuertemente se oponen á losadelantos de los pueblos.

Habíanse distribuido todos los negocios ofi­ciales del vireinato en cuatro ramos, que losoficinistas de aquella época llamaban lascuatroceusas: de justicia, gobernacion, guerra y ha­cienda. Bajo el nombre de gobernacion secomprendia todo lo que ahora conocemos poradministracion pública, inclusa la administra­cion municipal. Todos los negocios del virei­nato se despachaban por una misma secretaríay por un mismo secretario: pero en cada ramose o ían V eran consultadas, aún para los maspequeños pormenores, diversas juntas que seformaban de oidores V fiscales, V de empleadoshabituados á sus rutinas, embrollones los mas,ritualistas V formularios, V mas ó ménos inte­resadas en evitar reformas y en conservar los

abusos V desórdenes de la administracion. Elgobierno tenia la manía de querer arreglar losnegocios de la administracion tan minuciosa­mente, que casi no dejaba á sus agentes V fun­cionarios sino la simple V literal ejecucion desus mandatos. Para la mas sencilla resolucionse formaba un grande espediente: se oía en élá los fiscales V á los empleados de diferentesramos; se tropezaba en todo con los obstácu­los que presentaban los privilegios, las preeminencias V fueros de las corporaciones: añosenteros se acumulaban cuadernos V cuadernosen cada espediente; se abrian nuevas discusio­nes V todavía el cumuloso espediente quedadasin concluir, por falta de informes V documentas que siempre se pedian V que casi nuncadaban las oficínas V empleados subalternos.Al fin se ponia un término á tantos trámites, átantas moratorias; pero era una vez cuandohabia va pasado la oportunidad de arreglar al­gun grave negocio concerniente á los interesesde los pueblos; V todavia sucedia muchas vecesque la mas ligera cavilesidad introducia unaduda, V daba lugar á que el espedíente pasaseá España al Consejo de Indias, donde quedabacomo otros mi 1, sepuItado en los archivos comoun monumento de los errores de aquella épo­ca. Puede formarse una idea de lo que eraaquella administracion V de los embarazos queella misma presentaba á los progresos del país,

cuando se considera que aún para el arreglode los mas urgentes negocios de la administra­cion municipal, se ocurria á México á pedirlicencia V autorizacion de los vireves, V cuandoesta licencia se llagaba á obtener, vanoecsistiala necesidad á que se trataba de proveer, ó lacalamidad que se queria remediar habia hechova todos sus estragos.

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El personal de la administracion, la gerar­qu ía de sus empleados estaba arreglada de estemodo: no habia inspecciones ó direcciones es­pecialmente encargadas de dirigir Ó inspeccio­nar los principales ramos de la administracion,y de preparar los trabajos del gobierno; habiasolo, como hemos dicho, juntas consultivasformadas de empleados en las oficinas. Muytarde fué cuando se establecieron los consula­dos y el tribunal de mineria. Estas corporacio­nes que manejaban fondos muy cuantiosos,comunmente .los malversaron y cubrieron susdilapidaciones con cohechos y con donativoshechos al gobierno. Ejercían á un tiempo ju­risdiccion como tribunales y facultades ad­ministrativas y económicas en asuntos de mi­nería y comercio. Estaban siempre llenas depretensiones y animadas de aquel espíritu decuerpo que hace al hombre olvidar enteramen­te los intereses públicos de su país por el deseode engrandecer la clase á que él mismo perte­nece. Casi siempre estaban de choque ó etique­ta aquellas corporaciones con el gobierno, ypor lo mismo fueron de muy poca utilidad ála administracion. El tribunal de minería cons­truyó y formó el colegio de minas, y los con­sulados hicieron los pocos caminos ó carreterasque hubo en México bien construidos bajo elgobierno colonial.

Los vireyes comunicaban, pues, sus órdenescasi siempre directamente á los corregidoresde provincia y estos á los alcaldes mayores.Cualquiera que haya leído la historia de Méxi·co sabe lo que fueron esa especie de bajás quepor economia no tenian asignado sueldo algu­no; pero que estando autorizados para haceren los pueblos todo género de monopol ios y

grangerías, causaban estorsiones enormes yeran una verdadera calamidad para las pobla­ciones. Eran a un mismo tiempo jueces, encar­gados de la policía y régimen interior de lospueblos, y recaudadores del tributo y otrasrentas.

El gobierno vireinal habia confiado la segu­ridad pública á unas cuadrillas de genízaroscapitaneados por lo que se llamaba el Juez dela Acordada. Estos agentes armados de la po­licía, cometian en los caminos y despobladosy aún en los pueblos, todo género de escesos y

arbitrariedades, á pretesto de perseguir á losmiserables como medio de esoeculacion parasubsistir, pues esceptuando el gefe de la Acor­dada, ni sus cuadrilleros, ni sus soldados esta­ban remunerados por el erario; todos serviany se ofrecian á servir por carga concejil.

Establecidos los intendentes y los subdele­gados, en lugar de los antiguos corregidores yalcaldes mayores, se comenzó á ver en Méxicolo que era una administracion. Las ordenanzasde intendentes contenian todavía muchoserrores económicos y administrativos, muchasmedidas mezquinas en materias de fomento;pero al fin los objetos de la administracion sehabian clasificado y deslindado con algunaclaridad, y se habian criado funcionarios capa­ces de dar en cada provincia alguna direcciony algun impulso á la administracion interiordel vireinato.

No obstante, Revillagigedo que gobernabacuando se establecian las intendencias, nuncapudo plantear un completo sistema adminis­trativo; hizo reformas importantes, principal-

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mente en la capital; pero ninguna medida degrande trascendencia pudo realizar por losobstáculos que le ponian por todas partes unmal sistema tributario, la pereza, negligenciaé ineptitud de los empleados, el espíritu deembrollo y cavilosidad que dominaba en elpaís, la ignorancia casi general sobre todaslas materias científicas y económicas que tie­nen conecsion con los asuntos administrativos;las restricciones y prohibiciones impuestas porlas leyes á todo género de industria, y sobretodo, la rutina, que comienza por negarse áecsaminar toda innovacion, toda mejora, yque arrai ga los errores de tal manera en el es­píritu del hombre, que renacen sin cesar y sereproducen como el pólipo, que vuelve á apa­recer cuando se creía ya esterminado.

Tal fue la administracion pública de Méxicobajo el gobierno colonial; esa administraciónque todavía tiene panegiristas y admiradoresen nuestros dias. Los errores y desaciertos deaquella administracion no deben admirarnos.Por una parte el carácter mismo del gobiernocolonial se oponia á que la colonia desarrollasecon amplitud y libertad todos sus recursos na­

turales, á que se ilustrase profundamente sobresus intereses, y á que llegara á bastarse á símisma, satisfaciendo sus necesidades socialescon independencia de la metrópoli. A mas deesto, los errores y preocupaciones del gobiernoespañol en materias de administracion, eranhasta mediados del siglo anterior, casi genera­les en las naciones mas ilustradas de la Europa:Lo que admira es ver que cuando la España,nuestra maestra é institutora en todas materiasha abandonado ya los errores económicos yadministrativos de su antiguo régimen, y ha

hecho innovaciones y mejoras importantísimasen la administracion pública, así de la metró­poli como de sus colonias, nosotros nos obs­tinamos en sostener todavía las alcabalas ygabelas municipales, el sistema de cargas con­cejiles, las prohibiciones, los monopolios, lamiserable renta de naipes y las loterias, comorecurso del gobierno; el desórden y prodigali­dad en la venta ó distribucion de las tierraspúblicas, la ilimitada adquisicion de tierraspor las manos muertas, la complicacion de lopoi ítico con lo municipal, el pupilaje de losayuntamientos en el manejo de los bienes delas municipalidades, las leyes bárbaras é ine­ficaces sobre ladrones, el fatal sistema de abas­tos, y tantos otros errores que en su mayorparte ha abjurado la España en su administra­cion interior como en la de sus colonias. Nosolo se han hecho en España grandes é impor­tantes innovaciones y mejoras administrativas,sino que muchos escritores españoles de nues­tros dias han ecsaminado é ilustrado en escri­tos generales ó tratados especiales de adrninis­tracion, la teoría de la administracion pública,que es ya una nueva ciencia y que se enseñacomo cualquiera otra en España y aún en Cu­ba, como deberia enseñarse en la República'

No diré que en los códigos y leyes antiguasde España no haya algunas disposiciones ad­ministrativas dignas de conservarse ó adoptarse

Al imprimirse esta parte de mi programa, han salido á luzlas Lecciones de derecho edministrenvo, dadas en el Aten­eo Mexicano y publicadas después por el Sr. Lic. D. Tea­doro Lares, que puede tener la sattstaccton de haber sidoel primero que haya escrito el") México una-obra comptetasobre esta importante materia,

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nuevamente, pero querer sostener que el siste­ma administrativo del gobierno colonial erauna obra completa, una obra acabada, un mo­delo de perfeccion, es querer sostener unaparadoja.

La ciencia de la adrninistracion, como todaslas ciencias morales y económicas, se ha idoformando con el tiempo, y se ha ido perfec­cionando lentamente segun que las teorías deesta ciencia han sido confi rmadas ó desmen­tidas por los hechos. Por otra parte, la cienciade la administracion, aunque notablementeperfeccionada ya, no es ni será jamas una cien­cia tan esacta y segura como la geometría. Unhombre que se vea en la necesidad de dirigirprácticamente la administracion de algun esta­do, deberá, pues, estudiar profundamente laciencia; pero deberia estudiar tambien lasantiguas teorías de la administracion, la histo­ria económica y administrativa de las nacionesmas adelantadas en civilizacion, y las institu­ciones administrativas que han planteado esasmismas naciones ó que están actualmente en­sayando; deberá sobre todo tener presenteque las mas seguras teorías de la ciencia admi­nistrativa deben modificarse hasta cierto pun­to por la grande influencia que ejercen en cadapaís, el clima, la configuracion y naturalezadel terreno y sus producciones naturales, bienentendido de que esta influencia no debe serecsagerada, como lo ha sido muchas veces. Yohe consultado, pues, al formar mi programa,las teorías mas seguras de la administracionespuestas principalmente por escritores espa­ñoles y franceses, he procurado tambien for­marme una idea esacta de los principales planes

é instituciones administrativas de Francia, deBélgica, de España, de Inglaterra y de los Esta­dos--Unidos, y de todo he adoptado lo queme ha parecido mas adaptable al estado físicoy moral, y sobre todo á la civilizacion actualde Zacatecas. Con respecto á las institucionesadministrativas de los Estados-Unidos, al verla frecuencia con que me refiero á este país,se creerá acaso que es porque haya adoptadociegamente como bueno en sí y como adapta­ble á nuestra patria cuando constituye la ad­ministracion pública en aquella nacion. Estoyléjos de creerlo así; y si hablo con frecuenciade los Estados-Unidos en este escrito, es por­que ellos son el único país estrangero que yohaya visitado y que haya podido estudiar de­tenidamente. Admirador como el que mas, demuchas de las leyes é instituciones administra­tivas de aquellos Estados, estoy léjos de creerque all í la administracion pública haya llegado

á su perfecciono Todo lo relativo á la adrninis­tracion general de aquella república está casien embrion, y solo eje poco tiempo á esta par­te se ha llegado á conocer all í que el gobiernodebe dirigir la administracion; que no debe de­jarse el arreglo de los grandes negocios admi­nistrativos á solo el interes individual, al cursocomun de las transacciones de los hombres; yen fin, que debe haber un plan general de ad­ministracion, y todas las oficinas y empleadosnecesarios para preparar y ejecutar lasmedidasadministrativas. Con el objeto, pues, de .siste­mar la administracion general de aquella repú­blica se ha criado recientemente en ella elministerio del interior.

Una circunstancia hay en nuestra época queecsige del que gobierna los mas profundos

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cá lcu los y los mas variados conocimientos parad irigir la administracion pública con previs i óny co n acier to . La multitud de inven ciones ydescu brim ientos que mejoran cada dia el bie ­nes tar de las naciones, y la ce ler ida d con qu ese sucede n esas inn ovaciones, deben tenersemu y en cu enta por el qu e gob ierna , y debenes tu d iarse profu nda me nte, por un a pa rte, pa rapone r á los pu eblos al ni vel del progreso á qu ellegan los demas , y por otra, para qu e los qo­biernos no sea n el juguete de los especuladoresy charlatan es proyec tile s. Un gran número deantiguas teo rías admi nistrati vas se han falsi fi ­cado ó se han hecho absolutamente inú tilesdesde qu e se ha n de scubierto y adop tado enla econom ía indus t ria l e l vapor como motorcas i unive rsal, las bo mbas hidráuli cas movidaspor aque l agente poderoso, las f onteora-rnin asó pozos ar tes iano s, los ca minos de hie rro y loste légrafos magné t ico s, el elect ro-rnaqnetismo,e l da gue rreo t ipo y los para-rayos perfecciona ­dos , e l alumb rado por gas, el nuevo sistem aad opta do para la co nst rucc ion de las carrete­ras, los pu entes co lgados, y tantas otras inven ­cio nes que seria difícil refer ir ... En lo inte lsc ­t ual y mor al tambien icu ántas inn ovaciones ymejoras! Las escu elas lancasterian as, las esc ue ­las de sordo -mudos y de ciegos , las escuelasdom in icales , las cajas de ahorro, las soci edadesde templan za, los socorros dom icil iar ios á losen fer mos é indigentes , las casas de parto, las

casas de mugeres arre pe nt idas, el nu evo sistemade cá rce les, las penitenciarías y e l sistema co ­rrecciona l .. .

Per o a l lad o de to das estas me jo ras , de todosestos adelantos que debe coste ar Ó fom en ta r

una buen a admin istracion, han aparecido tam obien las teorías absurdas, inmo rales y an árqui­cas del socialis mo y del comunismo, la inven­cion de los talleres públicos establecid os porcuenta del gobierno, las especulaciones de losfalsos filánt ro pos , y las empresas irrealizablesde los cha rlatanes, con qu e ta ntas veces se haenga ñado á los gob iernos; em presas de colon i­zacio n y de cami nos de fie rro , por ejemplo , enlas que los gobiernos lo ponen todo, y los saogaces emp resarios no dan ni las garant ías sufi ­cientes para cumplir sus co nvenciones, empre­sas qu e después d e hab er perj udi cado de milmodos á los in tereses de los pueblos, se con­vierten al fin en vegigas de viento.

Una bu ena adm in istracion de be conduci rseco n un a prudencias ume pa ra intro duci r en unpa ís todas las iiWencion es y mej oras co n qu eot ros pu eb los se han enriqu ecido , sin de jarseso rprender ni fascinar por los charlata nes y

por los qu e especu lan con empresas imag ina ­rias, útil es para e llos y ruinosas para los pue­

bia s.

ADMINISTRACION GENERAL DE LAREPUBLlCA

Adoptado el sis te ma fede ra l como base de laorganizacion po lítica de México, ha sido pre­ciso d ivid ir la adm in ist racion pública en dosram os pri ncipales : ad ministraci on general dela nac ion y ad min istracio n part icular é inter io rde los Est ados. Se han deslindado hasta cie rt o

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punto los objetos que corresponden á cadauna de estas administraciones; pero hay toda­vía mucha confusion de ideas y de principioscon respecto á este, y generalmente hablando,las leyes de la federacion son en esta materiaabsolutamente defectuosas. Este es un malmuy grave, porque el arreglo de la administra­cion interior de los Estados, y aún de muchosramos de la administracion municipal dependeen gran parte del arreglo que previamente hadebido hacerse de todo lo concerniente á laadministracion general de la república. Hastaaqu í, casi todo lo relativo á esta administracionha sido un caos, porque no ha habido unidadde plan, ni unidad de accion, ni principiosgeneralmente reconocidos á que atenerse enmedio de tantas cuestiones de administraciongeneral á que ha dado lugar el choque frecuen­te del interes general del país con el particularde algunos estados, Ó la oposicion de interesesentre dos ó mas Estados de la confederacion.Esas cuestiones, en su mayor parte, han que­dado indecisas, y se presentan por todas partescomo obstáculos insuperables al progreso delpaís. Han quedado indecisas esas cuestionesadministrativas porque los debates poi iticos,las discusiones apasionadas sobre el poder pú­blico y la libertad, sobre las teorías y sistemaspoi íticos, han absorvido nuestra atencion du­rante mucho tiempo, y nos han hecho olvidarlos asuntos vitales de la administracion. Lascuestiones administrativas no tienen atractivoni para los corazones apasionados, ni para lasimaginaciones enardecidas; porque estas cues­tiones no granjean á los que las resuelven niprestigio ni popularidad, no halagan el espíritude partido, y por otra parte no pueden resol­verse ni por teorías, ni por sistemas, sino por

los principios mas generalmente reconocidosde la estadística y de la ciencia de la adminis­tracion.

Ha sido tanto mas difícil arreglar esta ma­teria y deslindar con toda claridad lo que per­tenece á la administracion general de la naciony lo que toca esclusivamente á la administra­cion interior de los Estados, cuanto que Mé­xico y los Estados-Unidos son las únicas na­ciones que por su organizacion poi ítica estánen la necesidad de organizar dos diferentesadministraciones, la general del país, íntima­mente ligada con la independencia y unidadnacional, y la administracion interior de losEstados, en la que consiste su individualidadpoi ítica. En las cuestiones relativas á la adrni­nistracion pública no hay, pues, otro ejemploque imitar ó á que atender que el de los Esta­dos-Unidos. La confederacion suiza, la confe­deracion germánica, la confederacion indefi·nible de Buenos-Aires, y la confederacion yadestrozada de Centro-·América, no tienen nisemejanza ni analogía con la federacion esta­blecida primitivamente en los Estados-Uni­dos, ni con la federacion mexicana, calcada,por decirlo así, sobre aquel modelo primitivo.Un gran número de circunstancias locales, queestablecen una enorme diferencia entre Méxi­co y los Estados-Unidos, hacen que Méxicono pueda adoptar sino con graves modificacio­nes los principios administrativos de aquellarepública. Mas no habiendo otro término decomparacion, la analogía ó casi identidad denuestras instituciones políticas con las de losEstados-Unidos, me hará citar con frecuencialos principios administrativos adoptados enaquel país, como los mas seguros para resolver

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cuestiones de administracion pública, que en

nuestro país están por decidirse todavía.

Conforme á las disposiciones adoptadas porla constitucion federal, todo lo relativo á laadministracion general de la república puededividirse en los ramos siguientes: arreglo delcomercio interior, á sea del comercio de losEstados entre sí y del comercio que se hagacon las tribus de indios salvages: estableci­miento de un sistema uniforme de pesos ymedidas en toda la nacion: uniformidad entoda la república, en todo lo relativo á la amo­nedacion igual uniformidad en lo relativo álas leyes sobre bancarotas; apertura de caminosá canales pertenecientes á la federacion; basespara la colonizacion del país; proteccion á lailustración pública, fomento de los principalesramos de la riqueza nacional.

Hay, á mas de esto, ciertas atribuciones delos poderes federales, que son verdaderas atri­buciones poi íticas, aunque íntimamentes li­gadas con las cuestiones relativas á la admi­nistracion. tal es la organizacion de la milicianacional, la facultad del congreso general parasegregar una parte á seccion de un Estado yhacer de ella un nuevo Estado soberano é in­dependiente. Sobre todos esospuntos de adrni­nistracion general, que quedan especificados,y sobre otros que tienen con ellos una íntimaconecsion, voy á presentar algunas observacio­nes que creo de interes, mas bien para hacerconocer las dificultades que presenta esta ma­teria, que para fijar principios conforme á losque puedan resolverse. Recorreré estos puntosen el órden en que me parece se pueden ecsa­minar mas claramente.

Tierras Públicas. Colonizacion. InmigraciónEstrangera

Desde los dias de la conquista hasta la consu­macion de la independencia nacional, todo lorelativo á la venta de los terrenos realengos,ahora nacionales,' estuvo siempre en el mascompleto desárden bajo el gobierno colon ial.Era dilatadísima la estension de los terrenosque España habia conquistado en México laventa de estos terrenos á muy ínfimos precios,pero hecha con arreglo, con prevision yeco­nomía, no solo habria producido el erario mu­chos millones de ingresos, sino que de ella ha­bria resultado en beneficio inmenso de que elpaís se hubiese poblado y cultivado, y de quela propiedad territorial hubiera sido distribuidaentre mi llenes de propietarios. Pero el gobiernocolonial jamás Ilegá á ocuparse seriamente enarreglar de una manera estable este ramo im­portantísimo de la administracion y de la ha­cienda. Poco tiempo despues de la conquista,todos tomaban para sí á distribuían entreotros las tierras públicas, con la mayor prodigalidad, con el mayor desorden. Distribu íantierras los vi reyes, las audiencias, los adelanta­dos y otros gefes militares y aún los ayunta­mientos, y comunmente no se conocia ni laestension, ni la calidad, ni el valor, y ni aún laubicacion de los terrenos distribuidos. Las or­denanzas que se daban para reprimir de algunmodo este desórden, introducian nueva confu­sion en el repartimiento de las tierras. Al prin­cipio se repartian por estancias, terrenos quelos ganaderos podian disfrutar, abandonándo­los cuando ya hubiesen talado sus montes ysus pastos, y pasando á otros terrenos á hacer

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en ellos igual devastacion. Segun las ordenan­zas primitivas, los terrenos mercenados ó ven­didos se debian medir en forma circular, laménos á propósito para hacer una arreglada yeconómica distribucion de tierras. Esto no fuésolo una disposicion de las ordenanzas, sinoque de hecho as! se midieron los terrenos queprimitivamente se mercenaron ó vendieron.De aquí resultó como era necesario, que entredos, tres ó mas terrenos medidos en forma cir­cular, quedasen muchos huecos, que por largotiempo fueron objeto de cuestiones y litigios_De cuando en cuando algun oidor era comisio­nado para vender terrenos realengos con eltítulo de juez de tierras yaguas, y este jueznombraba agrimensores que midiesen y entre­gasen los terrenos á los que los denunciabancomo realengos. Pero no se trataba entonces,como parecia regular, de hacer un deslindegeneral de los terrenos que pertenecian á lacorona, de levantar planos de estos terrenos;de formar una descripcion de ellos que hicieseconocer su calidad y cuantas circunstanciaspodian hacerlos mas ó ménos valiosos, de dis­tribuirlos en sitios ó caballerías y ponerlos enventa al mejor postor, ó de cualquier otra ma­nera. Todo esto habria sido una operaciónmuy difícil y prolija para una administraciontan negligente y tan inepta como lo fué casisiempre la administracion colonial de México_La comision de los jueces de tierras yaguas selimitaba á medir las haciendas de campo delos particulares para conocer por esta medidaqué terrenos realengos habian ido tomando ásu arbitrio los propietarios, para dar mas am-'plitud á sus posesiones, y se entraba en arregloó composicion con dichos propietarios paravenderles aquellos realengos á muy ínfimo

precio. Así se facilitó por pura negligencia laacumulacion de la propiedad territorial enmuy pocas manos. Los miserables, y princi­palmente los indios, que bajo otro órden decosas habrian entrado por millares á la clasede propietarios, adquiriendo pequeños terrenospara su cultivo, quedaban como siempre, redu­cidos á formar una muchedumbre de siervos,una muchedumbre proletaria é indigente.

Esto era lo que pasaba en las provincias mascentrales de la colonia, los financieros, loseconomistas de la época, conocían el mal y selamentaban de él, pero no acertaban con losmedios de remediarlo. En las provincias fron­terizas el desórden era mas grande todavía, Ó

por mejor decir, la administracion habia aban­donado all í las tierras públicas al arbitrio delprimero que quaria disfrutarlas y poseerlas.Como jamas conoció el gobierno colonialcuales eran al norte de Texas los límites deMéxico, nunca pudo ni aún formarse una ideaaprocsimada de la estension y valor de los te­

rrenos que all í poseía la corona. Se formabanen aquellas comarcas misiones y presidios; sedemarcaban algunos terrenos como pertene­cientes á cada mision, ó como egidas de lasnuevas poblaciones; lo restante de aquellosinmensos terrenos se disputaba á fuego y san­gre entre los colonos y salvages. Se cometióaún el error de no permitir que los soldadospresidiarios se hiciesen colonos, y que adqui­riendo en propiedad algunos pequeños terre­nos, los cultivasen, estableciendo en ellos ásus familias. Esto les fué espresarrente prohi­bido, y Revillagigedo se lamentaba con razonde un error tan funesto. Nadie, pues, podiacalcular ni la estension ni el valor de los terre-

L. DE LA ROSA SOBRE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE MEXICO y MEDIOS DE MEJORARLA 131

nos de Texas. ¿Quién recorrió, ni conociojamás ese vasto terreno que en los mapas an­tiguos de México se denominaba la Apache­rie? .. En Nuevo-México ni aun llegaron ádistribuirse las tierras en propiedad particular;no hubo allí jamas verdaderos propietarios; nose conoció all í esa fuerte adhesion, ese vivoamor al país, que solo inspira la propiedad, yprincipalmente la propiedad de un terrenoque el hombre ha desmontado ó cultivado, enel que ha visto morir á sus padres, nacer á sushijos y regocijarse á su familia á la sombra deárboles que habian plantado sus antepasados.En Nuevo-México se demarcó á cada nuevapoblacion que se formaba una cierta estensionde terreno que todos los ganaderos disfrutabanen comun; y ved aqu í por qué aquel pueblonunca llegó á un alto grado de civilizacion,nunca fué siquiera agricultor, sino un pueblopastoril, un pueblo ganadero. Consecuenciaprecisa del comunismo de las tierras, que es­torbó tambien durante siglos la civilizacionde todos los indígenas de México. En las Cali­fornias tampoco se llegaron a distribuir las tie­rras en propiedad bajo el gobierno colonial; seiban estableciendo misiones, y los misionerosasignaban á su arbitrio terrenos comunes ácada misiono Esta fué la causa principal de ladespoblacion y rudeza de aquel país; sus mi­sioneros, á costa de muy grandes esfuerzosintrodujeron alll en muy corta estension elcultivo del trigo, de la viña y del olivo, y estafué cuanta mejora pudo hacerse allí durantetres siglos. Las Californias, cuyos indígenasson apacibles por carácter, se habrian pobladoy cultivado y habrian tenido una organizacionpoi ítica aunque imperfecta, ni no se hubieseestablecido all í la teocracia como único go­bierno, la mancomunidad de tierras como

base de la organizacion social; si para propagarall í la civilizacion y el cristianismo se hubiesecomenzado por cimentar aquella nueva socie­dad en la propiedad territorial, en la distribu­cion de las tierras en cortas posesiones, entremuchos millares de propietarios.

La España, pues, no supo jamas aprovecharen México el inmenso tesoro de tantas tierrasque habian sido adquiridas por el valor de losconquistadores y á costa de su sangre. No llegósiquiera á conocer lo que era y lo que valiaaquel rico tesoro, lo prodigó, lo disipó sinconocerlo. El último acto de prodigalidad deEspaña con respecto á las tierras públicas deMéxico, fué la cesion de los grandes é indeter­minados terrenos de Texas, á los aventurerosque se ofecieron á colonizarlos, acto de irnpre­vision y necedad, que condujo á México á tan­tas desventuras coma hemos lamentado.

Nosotros hemos sido en esta parte dignosherederos de los errores y de la negligencia denuestros padres; hemos prodigado como elloslas tierras de la nacion, el mas rico patrimonioque nOS dejaran nuestros antepasados, y nahemos sabido siquiera lo que valdrian esos te­rrenos, que á manos llenas hemos disipado.Todas nuestras disposiciones relativas á la dis­tribucion de tierras públicas han llevado con­sigo este carácter peculiar: el de disponer deun objeto cuyo valor no conociamos: el de ce­der y enagenar por todas partes.grandes terre­nos, que no habian sido medidos, ni deslinda­dos, ni fijada su ubicacion, ni aún calculadoaprocsimadamente su valor. No los hemos co­nocido siquiera por planos y por mapas quede ellos se hubiesen formado; ni aún hemospodido calcular con vista de estos planos y de

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la descripcion de los terrenos, si convendriacederlos á los proyectistas de colonizacion, ó

formar en ellos nuevas poblaciones de orígennacional, ó distribuirlos por sitios ó caballa­rías, ó bajo cualquiera otra forma para facilitarsu enagenacion entre muchos millares de pro­pietarios. No hemos llegado áconocer que bajoun buen arreglo hecho para la enagenacion deaquellas tierras, el valor de ellas habria bastadopara amortizar tres veces nuestra deuda. Asíha sucedido, que siguiendo la conducta .1egli­gente é imprevisora del gobierno colonial, he­mos enagenado mi llares de leguas cuadradas,hemos disipado esa riqueza territorial que nose reproduce como las demas riquezas, sinhaber sacado provecho alguno de esta disipa­cion. Y iojalá y el mal estuviera solo en nohaber sacado provecho de ella l Nuestra impre­vision ha sido tal, que en cada enagenacionque hacemos de una parte de los terrenos dela nacion, ponemos mas en peligro la indepen­dencia y la nacionalidad de México. Y entre­tanto que nosotros seguimos así obstinadosen los errores de nuestros antepasados, la re­pública vecina, la república que hemos adop­tado por modelo al formar nuestras institucio­nes, nos está enseñando con su ejemplo porqué medios tan senci 1I0s y económicos se pue­de lograr que las tierras públicas, distribuyén­dose entre muchos millares de propietarios,sean al mismo tiempo un raudal de riquezapara el erari o.

División Territorial de la República

Uno de los trabajos mas dificiles de que tiene

que ocuparse en todo país la administracion,consiste en hacer una division poi ítica del te­rritorio, que concilie, hasta donde sea posible,el interes general de la nacion con los diversosintereses de las localidades. Del acierto en estamateria depende que la accion de la adminis­tracion pública sea pronta, fácil y económica:que los funcionarios que dirigen la administra­cion en cada una de las grandes secciones delpaís, conozcan á fondo las necesidades y re­cursos de las poblaciones que la forman, y queestas poblaciones obtengan con el menor cos­to posible todos los beneficios que deben es­perar de una buena administracion. Una maladivision poi ítica del territorio de un país,entorpece todos los trabajos de la administra­cion, hace costoso para los pueblos el serviciopúblico, y dificulta todas las mejoras y progre­sos. Por otra parte, la administracion públicase facilita estraordinariamente cuando al ha­cerse la division politica de! territorio de unanacion, se ha adoptado por base la homoge­nidad de intereses de todas las poblaciones deque se ha de formar cada seccion, ya sea queesta seccion se denomine Estado, provincia,departamento. ó que tenga cualquiera otra de­nominacion.

Bajo el gobierno colonial, jamas llegó á ha­cerse en México una buena division poi íticadel vasto territorio que formaba la colonia. Laprimera division fué en provincias, pero for­madas al acaso, y sin haber adoptado por base,ni la configuracion del país, ni la manera conque en él estaba distribuida la poblacion. Pos­teriormente se dividió el territorio de la NuevaEspaña en provincias, gobiernos ó corregimien­tos, subdivididos estos en partidos ó alcaldíasmayores.

L. DE LA ROSA SOBRE LA ADMIN ISTR AC ION PUBLICA DE M EX ICO y MEDIOS DE M EJOR ARLA 133

Tiempo es ya de buscar una base sólida enque apoya rse para hacer una buena d ivisionpol ít ica del territorio nacional, una divis ionque at ienda y favore zca, hasta donde sea po ­sib le, los intereses loc ales de cad a poblacion ;per o en la que se sacrifi quen tambien estosintereses cuando el bien gene ral lo hicierenecesario. Al hacer defin it ivamente esta di­vision terr itor ial, será preciso no atender j lasrivalidades mezq uinas, á la, miserab les antipa­t ías de que están an imad as entre sí , no algu·nas poblaciones, sin o los partidos po lít icosque en ellas se han fo rmad o , los partidos queasp iran solo á dom inar las localidades, mo no­polizando los empleos públ icos y los sueldos ygrangerí as de esos em pleos. Tomar por basela po blacion para igualar con respe cto á ellalas grande s secciones en que se ha de dividirel país, parece á primera vista la mas conve­n iente ; pero esta base tan recomendada porMr. Humbo ldt , es inadmisible en un pais comoMéxi co , cuya po blac ion está distribuida contan ta desigua lda d y desproporciono

Nos pa rece , pues, que la base mas sól ida, lamas estable, la mas inva riable que puede ado p­tarse en esta mater ia, es la de dividir e l te rrito­rio en tantas secciones, á poco mas ó menos,cua ntas sean las grandes coma rcas que la mis­ma na turaleza ha formado en nuestro sue lo, yque están demarcadas por rios ó profundosbarrancos, ó po r grandes grupos de mo ntañas,

ó por las costas, ó por el perfil de las serran íasó co rd illeras de que están circundados nu estrosvalles. Habrá sin duda casos escepcionales enque será preciso separarse algo de esta base ;pero en lo general nos parece la mas ad aptab le,la mas co nfo rme á los verdaderos intereses denuestras mas nume rosas poblaciones , y la masindepend iente de l cap richo y de las veleidadesde los hombres.

Cua ndo en un pa ís se ha hecho una divis ionpo i iti ca de su terr itorio , tan ajustada como hasido posible á la division natural del mismopa ís, resu lta qu e todos los hab itantes de cadagrande seccion, de cada coma rca natural, vi­ven bajo un mismo clima, disfrutan de unasmismas produccio nes naturales, t ienen una smismas necesidades , una s mismas costumbresy un os mismos intereses.

Si llegara á adoptarse el principio que hemospropuesto, como base fundamental de unanueva division poi ítica del territorio de la re­pública, este importantísimo trabajo no podríaser preparado sino por un cuerpo científico,que reuniese los vastos conocimientos de esta ·d íst ica y geografía fís ica, que son necesariospara e l acie rto en materia de tan grave irnpo r­tanci a . Esa co rporac ion no podria ser otra quela Sociedad de geografia V estedistice, tanacre di tada ya por sus tareas científicas.

MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTlCOS*

IIdefonso Estrada y Zenea

INTRODUCCION

A toda autoridad conviene tener á la mano enun solo volúmen no sola la doctrina que co­rresponde á su empleo, sino todas aquellas ór-

Documento histórico de enorme relevancia en su época-fue publicado en 1878 por la Imprenta de I.V. Villada-,~oy reproducimos mteqrarnen te dos de las tres partes queIntegran el Manual de Gobernadores V Jefes Potiticos deIldefonso Est reda y Zenéa, la llltima comprende extractosde la Constitución de 1857, de las constituciones de lasentidades federativas, que aunada a las precedentes, sumamás de las páginas publicadas dentro de los limites de éstaRevista. N. del D.

denes y disposiciones que tienden á facilitarel despacho y á poner en manos aun de losménos versados en materia de oficinas, los me­dios de proveer con inteligencia, equidad yjusticia en los asuntos que directa é inmediata­mente dependen de las facultades de que sehalla investida.

Esta consideracion nos ha movido á escribiresta obra que, á semejanza del "Manual de Se­cretarios" que, en otra época, dimos á luz,acaso pueda prestar algun servicio á los fun­cionarios, á quienes tenemos la honra de dedi­carla.

No nos creemos maestros, ni pretendemosenseñar á los que seguramente pueden darnosmás de una lección en la materia.

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Nuestra tarea, es la del compilador que sepropone traer á la mano, y por eso hémos ti­tulado nuestro libro Manual, todo aquello queprecísamente por la misma razón de que esconocido de los que gobiernan, les complacetener bajo una cubierta para no mortificarseen recorrer muchos volúmenes el dia que ne­cesiten comprobar la autoridad en que descan­sa su doctrina, ó bien que quieran justificarsus disposiciones.

En tal concepto, creemos hacerles un servi­cio positivo coleccionando todo cuanto pue­den tener necesidad de consultar, y añadiendode nuestra propia cosecha las observacionesque nos sujiere nuestra buena intención y elfin á que encaminamos la obra.

Si, desgraciadamente, el libro no llenase sa­tisfactoriamente su objeto, servirá al menospara que otros, con mayores luces y mejoreselementos de los que podemos disponer, sedediquen á perfeccionar una obra que noso­tros no hacemos mas que iniciar. Febrero,1878.

CUALIDADES Y CONDICIONESPERSONALES QUE DEBEN TENER

LOS GOBERNADORES

El Gobernador ó Jefe poi ítico de un Estado óterritorio, es el centro hácia el cual converjentodos los intereses de sus gobernados y á lavez el foco de donde parten las disposiciones

que han de proporcionar el desarrollo y el fo­mento de todos los ramos que constituyen lariqueza del territorio encomendado á su ilus­tración, á su honradez y patriotismo.

El nombramiento de Gobernador que, se­gun la ley, ha de ser de eleccion popular, deberecaer en persona que reuna las condiciones yvirtudes que se requieren para el desempeñode un cargo que siendo el de mayor categoríay responsabilidad, presupone en quien le ejer­ce, la posesion de todas las cualidades que hanpodido determinar á los ciudadanos á conce­derle sus votos y á otorgarle un nornbrarnien­to de tanto honor y consideración.

Las buenas intenciones y deseos de los pue­blos se hallan, pues, representadas en sus ele­gidos; porque indudablemente nadie depositasu confianza, sino en quien considera digno demerecerla.

iJúzguese, pues, cuál ha de ser el descon­tento y la indignación que debe producir en elánimo de un pueblo, el que se falsee su voto yque, por esas evoluciones que aconseja la poi í­tica de los que para sostenerse en sus altospuestos necesitan contar con el apoyo de au­toridades subalternas, ven colocados al frentede su gobierno y representando sus interesesde toda clase, á hombres que no solamente nohacen aprecio de aquellos, sino que son capa­ces de sacrificarlos por complacer á los que ásu vez los sostienen en sus puestos, ó que leshan hecho ofrecimiento de empleos mayores!

En cambio iqué satisfaccion tan grande pa­ra el que se encuentra rigiendo los destinos de

1. ESTR ADA Y Z ENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTlCOS t37

un Estado por el voto libre de sus conci udada ­nos y que correspon de al favo r y á la honraque éstos le han concedido , pro moviendo to­da reforma úti l y dictando toda medi da quetie nda al engrandeci miento y á la prosperidaddel puebl o, á cuya felicidad aspira y en cuyoporvenir se interesa!

IDichoso el pueblo que tiene al frente desu gobierno á su elegido, y mas dichoso el quet ierie la satisfa cci ón de haber obten ido los vo­tos de sus conc iudadanos para goberna rles!

De esta mútua correspondencia de est ima­cion, de ap recio y de gratitud, es de don de ún­nicamente pueden nacer la paz, la prosper i­dad, el engrandec imiento y la fel icidad de ca­da Estado, que es lo que const ituye la paz y lafelicidad de la nac i ón. Atenta, pues, con tra losmas caros intereses del pa ís, to do el que in­mizcuándose en las elecciones de los Estad os,falsea el voto de ésto s y pone al frente de suGobie rno á los que , prec ísamente por acep ta restos nombramientos subrepticios, demues­tra n carecer de to das las cualidades que hacendigno y aprecia ble un Gobernador.

Convin iendo, pues, en que cada Estado de­be ser el árbi tro de su propio desti no y quesob re él ún icamente debe recae r la responsabi­lidad de su elecc ion, para que esta sea la mejorposible y á fin de que proceda en ella con elmayor acierto , no guiándole otro no rte que elde las virtu des que concurren en su candidato,séame lícito indica r las cualidades de todo gé­nero que debe n adorna r al ciudadan o en quienel pueblo fije su atenc ion para encomendarlela direccion de la nave de l Estado.

Para hacer mas perceptibles estas cualida­des, 6 mejor dicho, para poder fijarnos mejoren ellas, las ind icaremos en cap ítulos apjlrtes,comenzando por aquella que es el eje de to­das, y en la que indudablemente descansan lasdemás.

Educaci6n

Como la educacion es la que forma ó rejenerael hombre, bajo las tres fases en que hay queconside rarla para obtener la perfectibilidadhumana, hasta donde es pos ible alcanzarla,conforme se haya atendido al cultivo de lacondicion tisics, moral é intelectual del indivl ­duo, as í será el mayor 6 menor grado de des­arrollo y de perfeccion que ellas hayan adqui­rido . Indudablemente aquel que mejor educa­cion haya recibido, mayores cual idades habráalcanzado , y ellas, colocándole desde luego enla esfera superior que la educacion coloca alhombre y que es lo que principalmente esta­blece desemejanzas en la especie humana, po­drán servirnos de gu ía para salvar los escollosque se presentan en el revuelto mar de las amobiciones, en que cada cual procura satisfacersus deseos, aun á costa de la fe licidad y el bie­nestar de sus compatriotas .

En el órden iisico, la gallarda persona, lasbuenas maneras, el rostro afable, la voz du lcey persuasiva, son prendas naturales que previ ­niendo favorablemente al pueblo respecto almagistrado, le conquistan desde luego las sim­patías de los que, para serie adictos, solo es­peran que las demas cualidades correspondan

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á las que tan favorablemente se han anticipa­do á prevenir la opinion, de un modo lisonjero.

En todas épocas los gefes, es decir, los quehan ejercido algun mando ó autoridad hancuidado de vestir trajes hermosos que realzan ­do la figura, imprimiesen cierto aire de gran­deza al soberano, porque esto indudablementeles atra ía el respeto y la consideracion de sussúbditos.

No reconocen otro origen las grandes cabe­lleras que en lo antiguo usaban los reyes ymuy particularmente los gallos, quienes cuida­ban y conservaban sus cabellos como una se­ñal de honor y de distincion .

Entre los francos solo era permitido á lospríncipes de la familia real, el llevar los cabe .1I0s largos y flotando sobre la espalda; y algu­nos autores. añaden que se conocia por lacabellera, los diferentes grados de nob leza decada uno . Cortar los cabellos á un príncipe ó ácualquier franco, era no solo degradarlo y se­pararlo de su familia, sino tambien excluirlode la nacion ó de la clase de ciudadano, puessolo los esclavos llevaban la cabeza raída .

Parte de estos usos parece que no fueronexclusivos de Ios francos, pues en España ve·mos que el cortar el cabello á un príncipe leinhabilitaba para reinar . Por esta razon en lahistoria de aquel reino se cuenta que Ervigio,al intentar derribar del trono á Wamba. ledió una bebida soporífera que le privó delsentido por algun tiempo, durante el cual lehizo cortar el cabello, y que al volver en sí,Wamba renunció la corona y se retiró al rno-

nasterio de Pampliega, en donde murió elaño de 687 .

Si nuestras costumbres republicanas recha ­zan el esplendor y el fausto conque en lasmonarqu ¡as se reviste al príncipe, téngase,sin embargo, presente, que la democracia noestá reñida con el bien parecer y que la senci­lIéz de las costumbres, como muchos se perosuaden, no consiste solo en llevar un trajemodesto, que á veces toca los límites do lomezquino ó lo rid ículo. pues si bajo ese fracse oculta un corazon en que alientan las mis­mas ó peores pasiones que las de los reyes,t~o lo demócrata no estará sino en el traje,mientras que aristocráticamente todos los vi­cios nos harán comprender que es una farsala que se representa.

Deseamos, pues, que aparte de las eondi­ciones varoniles que la educacion físic-a pro .porciona á los que han tenido la fortuna deseguir los preceptos en que aquella descansael alejamiento así de toda rid ícula afem ina:cion, como de toda extravagancia en el ves."tir , perm ita siempre á la autoridad presen­tarse de la manera digna y decorosa que co­rresponde á su rango y que esto sea de modota l, que no llame la atencion hácia su persa­n~, po.r cualquiara de los extremos á que pu­diera Inclinarse. pues, como dejamos dichocualquiera de los dos podrá per judicarlo. '

Moralidad

Siendo notorias las buenas costumbres delciuda dano , en quien la atención del pueblo

!. ESTRADA Y ZENEt, MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 139

se fija para concederle sus votos, no puededudarse que tambien cumplirá con los de­beres que le imponga el cargo para cuyo des­empeño se le llama y que en él tendrá oca­sion de demostrar la generosidad de sus sen­timientos, la pureza de sus intenciones, lalealtad de sus afectos, la grandeza de su almay todas cuantas bellas cualidades constituyenel digno magistrado que depura su moral y lanobleza de su corazon en el crisol de su em­pleo.

Tal es como debe considerarse esa ocasionque se presenta á unos para elevarse ante elaprecio y la consideracion pública, que con­quistan por su modestia y la bondad de susacciones y á otros para hundirse arrastrandotras sí el ódio, el desprecio y la mala volun­tad de todos los que vieron heridos por su al­tivéz, por su orgullo, por su ignorancia, porsus malas pasiones, que se desarrollaroncuando encontraron modo de tomar el satá­nico impulso que siempre ambicionaron ...Hé aqu í por qué se ha dicho siempre y conrazon: 'para conocer un ruin, darle un car­go." Que vosotros, ioh elegidos del pueblo!por contrario imperio, como dicen los abo­gados, tengais la ocasion de demostrar lasvirtudes que os adornan, al desempeñar elempleo para que fuisteis elegidos por el votode vuestros conciudadanos.

Instruccion

La educación intelectual de aquel que por eldistinguido y elevado puesto que ocupa, tie-

ne la necesidad de intervenir en todos losasuntos que propenden á la ilustracion y á lacultura del pueblo, debe ser tan esmerada co­mo se requiere, para que jamás llegue á po­nerse en rir! ículo manifestando una absolutaignorancia en materia de ciencias, literaturay bellas artes. Si bien es cierto que no se ne­cesita que un Gobernador sea ni sabio, niartista, ni poeta, debe por lo menos tenerconocimientos generales en todos los ramosdel saber humano para que pueda apreciarloscual corresponde y alentar y premiar á losque á ellos se dedican y que demuestran ma­yor aprovechamiento é instruccion.

Hablando el ilustrado D. Mariano Alanzo,de los conocimientos que debe tener un Jefepoi ítico; decia: "ha de saber la historia delpaís que manda; sus conocimientos en las

ciencias naturales deben ser latos; las mate­máticas han de serie familiares; debe conocerla práctica en la delineacion y formacion deplanos y cróquis; yen la historia de las socie­dades económicas, en las de las municipalida­des y en las condiciones de estos cuerposdebe estar ilustrado; en la maquinaria, con­

viénenle estudios, y en la agricultura, le sonútiles extensos conocimientos, así como enel comercio y la mineralogía. Ha de tener delmismo modo instrucción en la historia y enla física, y sobre todo, en el corazon huma­no: porque las autoridades encargadas demorijerar los pueblos y guiarlos á la prosperi­dad, mal pudieran hacerlo sin este auxilio,

sin esta palanca, porque manda y dominaciertamente las voluntades, guiándola insen­siblemente por el camino de las reformas."

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Despues de este programa de materias deque el Sr. Alanzo manifiesta que un Jefe po­Iitico debe estar en posesion y con el cual secompleta el cuadro de conocimientos quenos dán el tipo del hombre educado bajo lasfases que comprende su triple naturaleza,continuaremos detallando cada una de lascualidades que deben adornarle, á fin de rna­nifestar las conveniencias y ventajas que sedesprenden de cada una de ellas.

Honradez

De todos los conceptos ó títulos que enalte­cen al hombre, ninguno como el de honradopuede recomendarlo para el desempeño deun cargo en que no solo por la circunstanciadel manejo de fondos públicos que á veces leconcierne, sino por la seguridad de que el di­nero no ha de estimularlo ni corromperlo, senecesita que acompañe á aquel en quien lamas lijera duda sobre un particular de tantatrascendencia, seria bastante para nulificarlo.

La honradez, que segun la definicion deldiccionario de la lengua castellana, es "aquelgénero de pundonor que obliga al hombre debien á obrar siempre conforme á sus obliga­ciones y á cumplir su palabra en todo," escualidad tan necesaria en el que ha de ejercerun cargo público, que, como se deduce de ladefinicion que hemos citado, sin ella, un ma­gistrado seria una verdadera calamidad y elmayor enemigo del pueblo y de las institu­ciones.

Un hombre, ó mejor dicho, un juez queno cumple con sus obligaciones y que falta ásu palabra, que es lo que hace el que carecede honradez, no puede ser sino constantemotivo de quejas y de murmuraciones entresus gobernados, los cuales, persuadidos deque la autoridad, es venal, caprichosa é in­consecuente, no solo no han de respetarla, si­no que no pudiendo tener confianza en susfallos ó decisiones, se ven privados del apoyoque el ciudadano encuentra en la ley cuandoes regido por una autoridad digna y honrada.

Véase, pues, cuán indispensable es la hon­radez en todo magistrado y cómo debe seresta la primera cualidad en que deben fijar suatencion los ciudadanos, á fin de que no dénsus votos sino al que teniendo justificado elconcepto de que se trata, les ofrezca las ga­rantías necesarias para e! gobierno, puestoque siempre ha de obrar conforme á sus obli­gaciones y que habrá de cumplir su palabraen todo.

Afabilidad

Es la afabilidad, aquella natural expresión desuavidad y de dulzura que hace agradable ydesear el trato de los que se hallan en pose­sion de esta cualidad estimable del carácter.

Como quiera que á toda autoridad, á lavez que le importa alcanzar el respeto de sussubordinados, no ménos [e interesa obtenersu cariño, es bien que sepan que el mediomás seguro de alcanzarle no es otro que el de

1. ESTFlAOA y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLITICOS 141

mostrarse afable con las personas, cualquieraque sea su clase y condicion, que tengan lanecesidad de acercarse á ellas.

Un semblante adusto, la voz severa, unlenguaje de monosílabos y el alejamiento detoda manifestacion de urbanidad y de corte­san ía, en que muchos hacen descansar la ma­jestad de su empleo, no sirven sino paraenajenarles el cariño hasta de aquellos quefueron sus más íntimos amigos ántes de queocupasen el puesto que, inflando su vanidad,les hizo alzarse en alas de su orgullo para flo­tar sobre los espacios de su arrogancia y desu necedad,

El carácter de la autoridad se refleja en elsemblante de sus subordinados. Cuando laautoridad es grosera, áspera, incivil y despó­tica, el semblante de los que tienen que estaren contacto con ella se manifiesta adusto, tí­mido, receloso y encubierto, y el pueblotodo llega á tomar en su presencia una expre­sion de descontento y malestar que desdeluego revela los pocos ó ningunos vínculosde afecto que existen entre el que manda ylos que obedecen.

No pretendemos ciertamente que las auto­ridades desciendan,como hemos visto á algu­nas que torpemente han creído que de estemodo alcanzaban popularidad, á mezclarseá todas horas en las reuniones y fiestas delpueblo, tuteando y tomando del brazo aun áaquellos ciudadanos que acaso veían por laprimera vez y que, por la humildad de su ofi­cio, por la pobreza de su traje y por la natu­ral timidéz del que jamás se 'ha acercado á

las autoridades, en aquellas demostracionesde franqueza encontraban un verdadero mo­tivo de mortificacion y sufrimiento. Bien seha dicho siempre, que todo extremo es vicio­so y que en un justo medio consiste la virtud.

Audiencias

Hé aqu í que queremos tratar este asunto encapítulo aparte, precisamente para demos­trar toda la importancia que le concedemosy que realmente tiene respecto á las autori­dades.

Si, como dijimos al principiar nuestraobra, el Gobernador (ó Jefe poi ítico) es elcentro hácia el cual converjen todos los inte­reses de los ciudadanos, y éstos no encuen­tran sino muy de' tarde en tarde, ó acasonunca, la ocasion de acercarse al que gobier­na y de exponerle de viva voz sus pretensio­nes, sus proyectos en beneficio del pa ís, ósus reclamaciones y sus quejas, es evidenteque la autoridad no existe para ellos sino pa­ra lo adverso y nunca para lo favorable.

Muchas veces los que gobiernan han cre í­do que esquivando su presencia, que rehu­yendo el trato, que negando el oído, no solose hacian más respetables y eran considera­dos mas dignos y mas graves, sino que deeste modo evitaban compromisos y mortifi­caciones, sin fijarse en ,que todos los empleosy dignidades tienen obligaciones que llenar,y que así como hasta los obispos tienen la deechar contínuamente bendiciones, por más

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que de flojera 6 por cansancio la mano seniegue á este constante ejercicio ; así los quegobiernan tienen que oír la voz de sus gober ­nados, por más que el lenguaje torpe, vaci­lante, incorrecto 6 tímido del que desconoceel trato y las formas palaciegas, atormente álos que están obligados á escuchar las mani­festaciones del pueblo.

El empleo del que gobierna, aunque hono­rífico, se paga, y todo el que recibe paga porejecutar un acto cualquiera, tiene la obliga­cion de desempeñarle, aunque le impongamortificaciones y sacrificios; y esto es tantomás cierto, cuanto que , si en su mano estárenunciarle y no lo hace, no puede honrada­mente prescindir de sus obligaciones.

Entre éstas, la primera de toda autoridades la de recibir á todo el que tiene necesi­dad de acercarse á ella para tratar de cual­quier asunto. ' ''EI que busca á la autoridad,dice un célebre escritor, para quejarse de undaño que sufre, y pide justicia" de~andados cosas á un tiempo, Yson: soatencie y re­paracion. Si la autoridad le escucha atenta­mente; si se penetra de la razon que asiste aladministrado, y si pronto dá sus 6rdenes pa­ra corregir el mal denunciado, es tal conduc­ta la mejor perorata, la sonrisa más agradableque puede mostrarse al pretendiente."

Mas adelante dice el mismo autor :

"No conceder audiencia es un principio detiranía' no conceder audiencia es un signo deridfcula presuncion; escasear las audienciases mostrarse indiferente á la voz del pueblo

que se gobierna, es volver la espalda á la so­

ciedad que habla, y el Gobernador (6 Jefepoi itlco) no debe olvidar que los pueblos sonparecidos á los rios caudalosos, mansos en lasuperficie, aparentemente serenos en su co­rriente, pero vigorosos en el fondo, y concu ya marcha impetuosa fácilmente arrancancuanto se les opone.

Pero todavía peor que negar las audiencias6 escasearlas es el hecho de concederlas áunos y de negarlas á otros, haciendo ostensi­bles preferencias irritantes y privilegios odio­sos que no deben existir, porque son irnpro­pios de una República y de un Gobiernodemocrático.

Muchas veces hemos visto en la antesalade una autoridad una multitud de personasque tenian la necesidad urgente de hablarlesobre negocios de vital interés. Algunas deesas personas que por razon de sus ocupa­ciones no pueden perder el tiempo en antesa­las inútiles, habian solicitado préviamente laaudiencia y estaban all í citadas por la mismaautoridad, esperando que se les llamase .

Despues de dos ó tres horas de haber esta ­do esperando y de haberse pasado aquellapara la cual se les habia citado, han tenidoque retirarse sin haber podido manifestar sunecesidad.

Es un precepto constitucional (art . 8, frac .2.) que á toda peticion debe recaer un acuer­do escrito de la autoridad á quien se hayadirigido, y ésta tiene oblioecion de hacer co ­nocer el resultado al peticionario.

1. ESTR AD A Y ZE NEA MANUAL D E GOPERNAOORES y JEFES POLl Tl COS 143

Algunas autoridades no so lo descui dan elcumplimiento de este precepto, sino que,despues de una multitud de citas que suelendar al pretendiente, le man ifiestan qu e elocurso se ha extraviado y que tiene quereponerlo, sin considerar que este hecho des­conce pt úa la administracion , pues por lo mé ­no s man ifiesta el desorden qu e hay en ella yel poco aprecio que se hace de los interesesde los ci udadanos, quienes muchas veces sue­len acompañar á sus oc ursos, para just ificarsus méritos, documentos de suma importan­cia pa ra ellos.

No queremos entrar en más pormenores nidescende r á las consideraciones á que estacond uc ta se presta; queremos únicamen tequ e las autorida des se penetren de la conve­nienci a que resulta de conocer- las necesida­des del pueblo, oyéndolas de boca del pue­blo m ismo, y que jamás permitan, - á fin dequ e aqu el no presuma que las palabras liber­tad é igualdad son quimeras, y que por másque esta sea una Repúbl ica democrática, seconservan en ella pr ivilegios y d ist incionesque nuestra Constituci ón no consien te , - quelas puertas de la autoridad para unos esténconst antemente abiertas y para otros siem­pre cerredss.

Maneras

Conv iniendo en qu e la autoridad debe recibirá sus 'gobernados, siempre que éstos ten ganla necesidad de hablarle , es indispensable quelas man eras afa bles y corteses, que son el pa-

tr imo nio de todo hombre bien ed ucado, yque en consecuen cia, t ienen que ser tambiendel dominio de los que gob iernan, alejen delos pretendientes la cortedad y el tem or quenaturalmente inspira la presencia de un ma­gistrado á los que no tienen la costumbre deestar en ella .

Por mas que indigne y mortifique el hechode que se le niegue aud iencia, al que de ellat iene necesidad para exponer sus quejas ó suspretensiones, es mil veces preferible no ver ála autoridad, á que ésta rec iba con t ono yademanes descompuestos á los que, en estecaso , consideran una verd adera desgracia te ­ner que habl arle y que procuran siempre evi­tar esta ocasión, de miedo de verse tratadosde una manera ind igna y grosera .

Jam ás deben las autoridades, que son denombramiento ó elecc ion popular , olvidarsede que tal vez al voto del mas infeliz de losciudadanos deben el puesto que ocupan, yque en consecuencia, ya que no otro génerode conside rac iones, la gratitud deb e o bligar­las á trat ar á cada uno de los ci udada noscom o si á él part icu larmente deb iesen el t ítu­lo con que se honran y de q ue acaso se enva­necen .

Por otra parte, las buenas maneras y losfinos modales, que son los testimoni os pr i­meros que recibimos de la buena educaciónde una persona , no solo sirven para at raer­nos la consideracion y el respeto de los qu enos tratan , sino que á la vez honran a l pa ís,en cuyas autor idades concu rren esas prendasest imables .

144 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Esfuércense, pues, las autoridades en reci­bir con afabilidad, con atencion y cortesaníaá todos los que á su despacho concurren ycon particularidad á los extrangeros, quienessegun la manera con que son tratados por lasautoridades de un pa ís, así es la buena ó ma­la opinión que de él se forman y las noticiasque trasmiten luego al suyo, siendo así comose va formando el concepto de las naciones,al cual, antes que el pueblo mismo, contri­buyen sus gobernantes que son los primeroscon quienes generalmente se ponen en con­tacto los extranjeros.

No insistiremos mas sobre este punto; por­

que materias hay que basta simplementeindicarlas para comprender su conveniencia;y quien á la simple indicación no las acepta,en vano será que para persuadirlo, se escribaun volúmen entero.

PRINCIPALES ATENCIONESDE LA AUTORIDAD

Despues que hemos reseñado las cualidades ycondiciones que recomiendan á un Goberna­dor ó Jefe poi ítico, creemos convenientehacer algunas indicaciones á propósito deaquellos ramos de la administracion públicaen que estas autoridades deben fijar prefe­rentemente su atencion, pues que son elbarómetro por donde puede juzgarse así dela cultura del Estado, como del interés yde la ilustracion de sus gobernantes.

Para seguir el plan que nos hemos propues­to en esta obra, las iremos indicando separa­damente, lo cual servirá para que con mayorfacilidad pueda encontrarse en el capítulorespectivo, cualquiera idea ó doctrina de lasque en él hayamos consignado.

Instruccion Pública

Esta verdad, sobre la cual no hay discusionposible, entraña desde luego la necesidad dedar á la instrucción pública la convenientedireccion, pues de ella exclusivamente de­penden los resultados que el país debe pro­meterse sobre una particular que tan directa­mente influye en su destino.

Un ilustradísimo escritor decía. y nosotrosparticipamos enteramente de su opinión,"que toda nacion "se compone de tres pue­blos dentro de uno mismo, y "son: el puebloniño, cuyas primeras afecciones se llevan "enla carrera de la vida; el pueblo joven, cuyasvirtudes "ó vicios es preciso sostener en elprimer caso y "corregir en el segundo; y elpueblo viejo, á cuyas "máximas se han debi­do las buenas y las malas costumbres "degrave influencia en el porvenir."

Bajo tal concepto, las escuelas de párvu­los, las escuelas de adultos, los hospicios depobres y las casas de beneficiencia, así comolas academias de bellas artes, los talleres, losliceos y el teatro, demandan de parte de lasautoridades, una constante inspiracion que,unida á la intellqenciav al celo por el bien

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POL!TtC05 '45

público, que en ellas es de suponerse, pro­duzca los benéficos resultados que debemosprometernos de las constantes reformas queen esos establecimientos deben introducirsehasta que llenen satisfactoriamente su obje­to, respondiendo á las necesidades de la épo­ca, y colocándose á la altura de los adelantosque la ciencia ha alcanzado en nuestros dias.

La escuela primaria, esa, esa es la que de­manda una completa dedicacion de parte delas autoridades, á fin de desterrar de ellas lasrutinas y de procurarle todos los elementosque la ciencia pedagógica ha producido, asípara despojarla de la aridéz que acompaña álos primeros principios, como para que losniños, ,á la vez que cultivan su inteligencia ydesarrollan sus facultades, conserven en todosu vigor la salud, la robustéz del cuerpo y laalegría del alma, á cuyo precio era como has­ta ahora alcanzaban la fraseología que enco­mendaban á la memoria, sin que nada de lomismo que decian se fijase en su inteligencia.

Otro es el sistema de educacion que se si­gue actual mente en aquellos pa íses que, co­mo la sábia Alemania, se fijan en todo lo queconviene al bienestar y á la felicidad de lospueblos y que procuran que, desde los pri­meros años de su vida, el hombre adquieratodos los elementos que pueden contribuir ála perfectibilidad de las tres naturalezas que

en él concurren y que deben marchar un íso­nas á fin de conservar el equilibrio que tieneque existir entre las tres.

Que la instruccion primaria demanda en­tre nosotros una reforma radical es una ne-

cesidad que se hace sentir con tanta fuerzaque por mas rutinarios que sean los que di­recta é inmediatamente intervienen en sudestino, no pueden resistir al poderosoempuje de las reformas y vemos que éstas,aunque de cierta manera vergonzosa y clan­destina, van penetrando en los establecimien­tos de educacion, donde la enseñanza objeti­va y los estudios enciclopédicos, levantaránla juventud, trasformándola de un todo y po­niéndola en posesion de un interesante cau­dal de conocimientos, acaso en la cuartaparte del tiempo que antes necesitaba paraadquirir las que eran simplemente nocioneselementales.

Dedúcese, pues, de lo dicho, que debiendocorrer parejas el desarrollo físico con el inte­lectual, la gimnástica tiene que ser una de lasprimeras necesidades de la moderna educa­ción, y que los Kindergarten (Jardines-Escue­las) son los que tienen que responder á estaexigencia, determinando á los que en sumano tienen el mejorar la educación, á esta­blecer cuanto antes estos planteles en que losniños aprenden jugando, y en donde sin ator­mentar el espíritu, la inteligencia ni el cuer­po, adquieren los tres el desarrollo que co­rresponde á cada uno.

Sobre la enseñanza objetiva, sistema racio­nal de educación. cuya importancia todo elmundo comprende, harto hemos dicho en elManual de profesores, que sirve de Gura á lasCajasenciclopédicas, que para él hemos com­puesto, y nada tenemos que anotar en estaobra porque seria ofensivo á la ilustracion delos Gobernadores y Jefes poi íticos, tratar de

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manifestarles la conveniencia de un hechoque está al alcance aun de los ménos versa­dos en materias pedagógicas.

Respecto á la gimnástica, el hecho de queel Gobierno tiene establecida esta clase entodos sus establecimientos, prueba lo conven­cido que se halla de su utilidad, solo que nila enseñanza objetive ni la gimnástica, cuen­tan en ningun establecimiento con los me­dios suficientes para que una y otra den losresultados á que debemos aspirar, y que to­davía el primer Kindergarten en donde una yotra tienen que encontrar su asiento, estápor establecerse.

L1énese de gloria aquella autoridad queprimero dé vida á ese instituto benéfico dedonde ha de partir la reforma radical que de­manda la eseuela primaria, y nosotros laaplaudiremos con toda el alma por los bene­ficios inmensos que con ello proporcionará ála juventud.

Talleres de Artes y Oficios

El conocimiento de un arte ú oficio, es tannecesario, y de esta verdad se hallan tan pe­netradas algunas personas que, en justifica­cion de esto, no puedo dejar de copiar aqu íuna anecdota que leí hace tiempo en un pe­riódico extranjero.

El Coronel de un regimiento se enamoróciegamente de la hija de un banquero deLondres. Una vez que tuvo la seguridad de

ser correspondido por aquella, vistiéndose degala y ostentando al pecho las medallas ycondecoraciones que por su inteligencia y suvalor habia conquistado en los campos de ba­talla, se presentó en la casa del banquero y lepidió la mano de su hija.

Luego que aquel se enteró de su preten­sion, le dijo: Muy bien, caballero, pero deseosaber qué oficio tiene vd.

iCómo oficio! le contestó un tanto amos­tazado el Coronel, zpues no le dice á vd. mitraje, cuál esmi empleo?

Si, señor, respondió el banquero;compren­do por su uniforme que es vd. coronel, y unvaliente además, segun lo manifiestan lascondecoraciones que adornan su pecho; perono le preguntaba yo á vd. de su empleo, sinodel oficio, con el cual, el dia que no sea vd.coronel, podrá mantener á mi hija y á los sé­res que resulten de su matrimonio, por cuyarazon he resuelto que ésta no se case sinocon quien tenga un oficio.

Piensa vd. bien, dijo el coronel, y como yono tengo ninguno, me retiro, pidiendo á vd.perdon por haberle importunado. El banque­ro saludó cortesmente al militar y éste salióprecipitadamente con .a resolucion que hubode inspirarle su amor por la que era objetoúnico de sus pensamientos.

Al tropezar con la primera ebanistería queencontró al paso, penetró en ella, y dirijién­dose al maestro, le dijo: ¿En cuánto tiempome enseña vd. su oficio? El maestro, un tan-

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to sorprendido de la pregunta, dijo: Esto de­pende, señor, del tiempo que emplée vd. enél y de su aplicacion y constancia. Pues pue­do emplear cuatro horas diarias y comenzardesde el momento.

Pues así, mucho puede adelantarse. Con­venido, dijo el coronel, y prévio el ajuste dela enseñanza, se quitó el uniforme y se pusoá trabajar.

A los tres meses de puntual asistencia altaller, el coronel pudo escribir al banquero lasiguiente carta: Muy señor mio: El coronelH., ebanista, tiene la honra de remitir á vd.esa cuna, obra de sus manos, que dedica alprimer fruto de su amor, si vd. se digna con­cederle la mano de su hija, que respetuosa­mente solicita.

El banquero contestó de este modo al co­ronel, encantado de aquel rasgo: Muy señormío: tengo el mayor gusto en conceder á vd.la mano de mi hija, pues veo que es vd. unbuen ebanista; ni á ella ni á sus hijos habráde faltarles nunca el pan, porque tiene poresposo un hombre honrado que ademas deser coronel, es poseedor de un oficio con elque en todo tiempo podrá atender á las nece­sidades de la familia.

Inútiles son los comentarios que se des­prenden de la anécdota anterior. Ella nos di­ce toda la importancia que tiene el saber unoficio, y cuánto más vale éste que los brillan­tes empleos que á la mejor ocasion se pier­den haciendo la escaséz y la miseria muchomas insoportable para los que no estabanacostumbrados á sufrirla.

Así como la enseñanza primaria se ha de­clarado obligatoria en la mayor parte de losEstados de la República, del mismo mododebe declararse el aprendizaje de un oficioque tanto corno aquella, y quién sabe si aca­so mas, puede contribuir á la felicidad de lajuventud.

A parte de que no todos los hombres na­cen para el estudio de las ciencias, muchoshay que tienen disposiciones favorables, parael aprendizaje de los oficios que constituyenlas artes mecánicas, y es la vanidad y el orgu­llo de los padres, unidos á la poca proteccionque los gobiernos dispensan á los artesanos,que todos aspiran á que sus hijos emprendanestudios y á convertir en malos médicos, pé­simos abogados, legistas embrollones ó ern­pleados ineptos, á los que pudieran ser inteli·gentes artesanos y hombre útiles, que habriande contribuir al engrandecimiento de la pa­tria y á su buen nombre, evitándole la necesi­dad de acudir al extranjero para el desernpe­ño de obras que podrian salir mejor y masbaratas, habiendo quien las hiciese en el país.

Cumple, pues, á los Gobernadores, el quealienten y protejan las artes, estimulando lajuventud al aprendizaje de los diversos ofl­cios y prometiendo premios y recompensasá los que mas sobresalgan en ellos.

Para esto proponemos un plan, que lapráctica nos ha demostrado ser el mejor,oponiéndonos desde luego á la existencia delas Escuelas de Artes V oficios, así de horn­bres como de mujeres, porque, ademas delinmenso gasto que ocasionan al Gobierno, son

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verdaderamente inútiles, pues no sirven másque para alimentar la vanidad nacional, que áimpulsos del espiritu de imitación establecetodo lo que sabe que en otros lugares existe,sin atender que á veces lo que en una partees útil, en otra es perjudicial y que cada pue­blo, segun su índole y sus costumbres, acep­ta ó rehusa las instituciones extranjeras.

Treinta V dos mil pesos! cuesta al año,(segun se ve en el presupuesto.) el sosteni­miento de la Escuela Nacional de artes y oti­cios para varones, que existe en esta Capital,y si fueran á contarse los centenares de milesde pesos que en ella se han gastado, desde sucreacion has.ta el dia, comparándolos con elnúmero de artesanos que ha dado al país, ve­ríamos la enorme suma que han costado alGobierno los que ella ha producido si es queprodujo alguno.

Si el refran nos enseña que:

"Para los toros de AtencoLos caballos de allá mesrno,"

tambien podemos asegurar

"Que nadie un oficio enseñaComo aquel que lo profesa."

y como por otra parte, cada arte tiene suexistencia particular, su tecnicismo, sus cos­tumbres, y éstas son las que positivamenteconstituyen al maestro; all í se aprenderá me­jor un oficio donde todo á él se refiera ydonde nada permite al aprendiz divagarse desu enseñanza.

El plan que nosotros proponemos para elaprendizaje de las artes y oficios, es: que elGobierno pague por la enseñanza de los quequieren dedicarse á ellos, celebrando un con­trato con los maestros respectivos, á fin deque los aprendices concurran á los talleres deaquellos, bastándoles el nombramiento de uninspector que de ordinario los visite y ante elcual se presenten los aprendices en revista se­manal, para examinarlos y enterarse del tratoque reciben y de las quejas que tengan queexponer.

El corto número de jóvenes que asiste á laescuela de artes nos dice la facilidad que pue­de tener el Gobierno para colocar en los di­versos talleres de la ciudad y bajo la respon­sabilidad de los maestros mas acreditados,esos jóvenes que nunca, por mas que digan,podrán salir de la Escuela de artes, mas ins­truidos, ni en menos tiempo que si de suenseñanza se encargase un Pedro Mendoza,un Pinzon, un Suarez, un Herrera, un Arro­yo, etc., carpinteros, herreros, pintores, sas­tres, etc., que en sus propios hijos han justifi­cado que no hay necesidad de ir á la Escuelade Artes, y aun al contrario, para adquirircon perfeccion el conocimiento de un oficio.

En muchos países aquel es el sistema quese sigue. El Gobierno, con la intervencion delos padres ó tutores, celebra un contrato conlos maestros del oficio que desean aprenderlos jóvenes, y ni siquiera tiene que abonarlesnada, dándose los maestros por recompensa­dos con el trabajo que hace el aprendíz,mientras lo tiene en su poder.

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLITICOS 149

El Subdelegado del Gobierno y nosotros,tuvimos la honra de desempeñar este empleoen la Isla de Cuba, es el que interviene en es­tos contratos siendo la autoridad encargadade hacerlos cumplir y de dirimir las cuestio­nes que pueden suscitarse entre los aprendi­ces y los maestros ó con los padres de aque­llos.

A los dos años, el aprendíz es examinadopara recibir el título de oficial, y á los cuatroel de maestro.

En el primer año, el maestro tiene que ma­nifestar si el aprendíz es ó no apto para elaprendizaje del oficio; si lo declara apto estáobligado á presentarlo al segundo de oficial,siendo de su obligacion pagarle el jornal detal; si al examinarse no lo encontraron los exa­minadores acreedor al título, hasta que lo sea.

Para la instruccion primaria de estos jóve­nes aprendices, el Gobierno tiene establecidaslas Escuelas nocturnas á que concurren contoda puntualidad, estando los maestros obliga­dos á presentar al Inspector la lista de asisten­cia.

Anualmente se celebra una Exposicion pú­blica en que los aprendices exhiben sos traba­jos siendo verdaderamente primorosas lasobras que all í se presentan.

zSucede esto con nuestras escuelas de artesy oficios? Si suprimimos las macetas y otrosartefactos menos dignos, (tendrán los alum­nos alguna otra cosa que exhibir? No se noshable de dibujos y pinturas, porque esto co-

rresponde á la Escuela de Bellas artes, queafortunadamente nada deja que desear; quere­mos ver roperos, mesas, consolas, balcones.Queremos ver sombreros, zapatos, monturas;queremos ver, por último, obras de tapicería,de herrería, de latonería; todo aquello en fin,que es el producto de las artes mecánicas paraque fueron establecidas esas escuelas.

El actual Director de la Escuela de Artes yOficios ha tenido la idea de establecer una im­prenta, una litografía y hasta la de crear unperiódico, redactado por los alumnos, al cualacompañasen patrones y modelos para laconstruccion de toda clase de muebles; bellasutopías que demuestran las buenas intencio­nes, las ilustradas ideas y el patriotismo deaquel celoso funcionario, pero al cabo utopías,que no sirven sino para justificar lo que deci­mos: que la Escuela de Artes y Oficios no estáá la altura de su mision, y que planteandoaquellas reformas, aun estaria mas distante.

Como al esternar nuestras opiniones sobrecualquiera de los particulares que comprendenuestra obra, no querríamos que se presumie­se que nos guiaba un espíritu apasionado, óque algun interés mezquino nos estimulaba ála censura de lo que real y positivamente nopodria pasar sin ella, nos place siempre verconfirmadas nuestras ideas y por eso traere­mos siempre en nuestro apoyo los escritos deotros para que mejor se comprenda la i rnpar­cialidad de los nuestros.

Así al tratar de la Escuela de Artes y Ofi­cios, que siempre hemos considerado inútil,no podemos prescindir de copiar lo que acerca

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de estos establecimientos dice en el "MonitorRepublicano" del dia 27 de Marzo del corrien­te año, el ilustrado escritor Sr. D. Juan P. delos Rios. Hélo aquí:

"A propósito de enseñanza:

Revisando la prensa extranjera hemos en­contrado en El Deber, periódico que comootra vez hemos dicho, se publica en Valparai­so; una crónica parlamentaria en la que seconsigna:

Que habiendo puesto á discusion la partidarelativa á la Escuela de Artes y Oficios, uno delos representantes hizo indicacion para que sesuprimiera dicho plantel, alegando como cau­sa, que la instruccion dada en ese estableci­miento era demasiada cara para el Estado,pues que gastándose anualmente cuarenta milpesos, solo se conseguiria obtener la educa­cion de diez alumnos por año, lo cual haciasubir el costo á cuatro mil pesos por discípulo.

No podemos averiguar sobre qué datos seapoyó el opinante al decir esto; pero nosotros,tomando en cuenta esa observacion y supo­niendo que esa opinion proceda de exactosdatos estad ísticos, deseamos saber si entre no­sotros se podria averiguar con la misma certe­za que parece haber en Valparaiso, cuántosalumnos completamente aprovechados se ob­tienen en nuestros planteles de educacion;porque ese seria sin duda alguna, el mejor me­dio de comprobar la relacion en que está elaprovechamiento de los alumnos con los sacri­ficios que hace el Gobierno.

Como es probable que hasta hoy no se ha­yan puesto medios propios para conseguirlo,sin que parezca una inculpacion al Gobiernoactual que no ha tenido todavía el tiemposuficiente para desarrollar su programa admi­nistrativo, nos permitimos volver á indicarle lanecesidad de ocuparse desde luego de atenderpreferentemente á la formacion de una buenaestad ística como el mejor fundamento de laadministracion.-J. P. de los Rios."

Dejamos, pues, demostrado, con vista de lopropuesto en Valparaiso y de lo que indica elSr. Rios, que nuestra opinion, como la deaquellos señores, no tiene por objeto sino elbien público, y que si para conseguir éste, tie­nen que sacrificarse algunos intereses priva­dos, el espíritu patriótico de los mismos quedirectamente puedan resultar perjudicados leshará reconocer la conveniencia de una medidaque no solo proporcionará grandes economíasal erario, sino que redundará en bien de la ju­ventud, pues es una verdad que se halla en laconciencia de todos que de las Escuelas de Ar­tes y Oficios no saldrá ni un solo artesano yque si alguno saliere, la educacion de éste cos­tará al Gobierno tanto como podria costar lade ocho ó diez jóvenes á quienes se hiciese via­jar por el extranjero.

Bellas Artes

En un país como el nuestro, en que todos na­cen artistas, el establecimiento de escuelas yde Academia de Bellas Artes es una necesidadá que deben proveer las autoridades, porque

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ellas tienen por objeto, al mismo tiempo quecultivar la natural aficion de la juventud, enca­minar el gusto por medio de los modelos masacabados y evitar el que aquel se estravíe,cuando se le permite divagar, sin otra guía queel de la propia inspiración.

La Academia de Bellas Artes de esta capi­tal que, sin disputa, es uno de los estableci­mientos que mas honran á Méjico, y en la cualse han formado verdaderos artistas, pruebanuestro aserto, y las obras mejicanas que all íexisten y que dán nombre á una escuela, pue­den llenarnos del mas legítimo y justificadoorgullo.

No siendo posible que todos los jóvenesque en los Estados demuestran su aficion porcualquiera de las bellas artes, vengan á hacersus estudios á esta capital, seria muy conve­niente que en el Instituto de enseñanza supe­rior de cada uno, se destinase un local para suaprendizaje, donde se reuniesen los mejoresmodelos que en ellos puedan encontrarse yotros que, aun á costa de algunos sacrificios,debe proporcionar el gobierno, ya sea que setrate de obras de pintura, ya de las de escul­tura.

Estas Academias, á la vez que proporcio­nan á la juventud la adquisicion de un arteútil, que puede darles honra y provecho, yque le ofrece una honesta ocupacion y agra­dable recreo, contribuyen adamas á apartarlade sociedades y de reuniones perniciosas, enque generalmente se pervierte.

Las bellas artes que los pueblos cultivan so­lo cuando alcanzan cierto grado de civiliza­ción y de cultura contribuyen á suavizar lascostumbres, á dulcificar el carácter, y á pro­porcionar al espíritu ciertos goces de que seven privados aquellos pueblos que aún se en­cuentran en la infancia de su juventud.

Bien comprenderá una autoridad ilustradalos beneficios que debe prometerse de estasacademias, y en tal virtud, debe dedicarse áfomentarlas y á protejerlas, despertando en lajuventud una doble emulacion por medio deprémios anuales, para recompensar á los auto­res de las mejores obras que se presenten a lasexposiciones que en ellas deben celebrarse.

Nuestros compatriotas, para formarse gran­des artistas, no necesitan ir á beber la inspira­cion en otro suelo; basta que aqu í se les pro­porcionen los elementos necesarios para quese desarrolle el génio con que quiso dotarlosla naturaleza, pues aspirando las bellas artesá la fiel imitacion de ésta, y no teniendo nadaque envidiar á otros pa íses, en cuanto al deli­cioso aspecto con que la obra maestra delcreador puede presentarse á los ojos de losque se dedican á su estudio y á su contempla­cion, basta que con exactitud se cópie aquella,para que ella haga el encanto de los que, den­tro y fuera del pa ís, tienen la aptitud necesa­ria para apreciar estas obras y tributar á losartistas el homenaje debido á su talento.

Academias Literarias

Estos círculos en que se reunen todas las per-

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sanas amantes del saber, entre las cuales reinael cariño, la franqueza, las simpatías y estima­cion que engendra el tener los mismos gustosy las propias inclinaciones, son de suyo tanbenéficas y de tal manera influyen en la civi­lizacion del país, que cuando los particularesno los establezcan, la misma autoridad debepromoverlos.

La literatura, enemiga de la poi ítica, es unmedio eficaz y poderoso para atraer á aque­llos hombres que ávidos de gloria y deseososde formarse un nombre y una reputacion, enella encuentran el modo de satisfacer sus de­seos, y que cuando no disponen de este ele­mento, buscan por caminos peligrosos el aurapopular que los embriaga y que es su sola aspi­raciono

Donde quiera que existen Liceos y Acade­mias Literarias vemos congregarse á todasaquellas personas para quienes la discusion esla vida, y la trasmision de las ideas la mas im­periosa de sus necesidades y el mas grato desus placeres.

Los talentos, mútuamente estimulados,producen obras apreciables con que se enri­quece la literatura de las naciones. El estímu­lo, esa palanca poderosa del corazon humano,hace cada vez mayores los frutos del talentoy de la imaginacion.

Dar, pues, impulso y vida á los Circulas li­terarios y á las Academias cientificas es un de­ber de toda autoridad que se interesa por laprosperidad del país, que desea la mejor repu­tacion para éste y que á su vez demuestra

poseer tambien aquel grado de ilustracion quele hace participar de los goces intelectuales deque disfruta quien se halla en condiciones fa­vorables para comprenderlos.

Tambien en estas Academias, como en lasde Bellas Artes, deben celebrarse anualmentecertámenes y adjudicarse premios á los auto­res de las obras que mejor hayan sabido tratarlos ternas propuestos.

Estos premios pueden consistir en medallas,en flores de plata V de oro, en diplomas y cer­tificados que se adjudicarán por manos de lahermosura en una fiesta solemne que debepresidir la autoridad, y á la cual debe conce­dérsele toda la importancia que realmente tie­ne.

Nosotros, que hemos tenido la satisfaccionde haber obtenido esos premios en diferentescertámenes literarios; que tuvimos la honra deque la ilustre poetisa Gertrúdes Gómez deAvellaneda colocase en nuestro cuello la me­dalla de plata en que consistia el premio acor­dado á la mejor "Oda á la muerte del granpoeta Ouintana.t-« ó uno de los temas pro­puestos para los Juegos Florales que celebraseel Liceo de la ciudad de Matanzas, en la Islade Cuba- y que hoy, sin temor de que se nostache de inmodestos, podemos hacer aquellasreminiscencias, porque los años nos han dadoel verdadero valor de aquellas zarandajas; bienpodemos asegurar la influencia que ellas tie­nen para la juventud, á quien levantan y en­grandecen, haciéndola cobrar tan alta estima­cion de sí misma que esto solo es una garantíapara asegurar lo imposible que es el que des-

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cienda á acciones indignas y villanas que pue­dan empañar la gloria de que ella presume quese halla en posesiono

Bibliotecas y Museos

Como no todos los particulares pueden dispo­ner del dinero necesario para la compra de li­bros, y aun los más acomodados tampocopueden á veces adquirir aquellas obras que porlo subido de su precio se hallan fuera de susalcances, todo Gobierno i lustrado debe procu­rar satisfacer esta necesidad, creando por lomenos una Biblioteca pública en toda pobla­cion que cuente más de cinco mil almas.

Las Bibliotecas públicas son tan necesariascomo las fuentes que abastecen de agua á lasciudades, porque á ellas acude el pueblo á sa­ciar la sed de saber que le devora.

Para crear una Biblioteca pública, all í don­de el Gobierno sea pobre ó que no pueda dis­traer sus fondos sino en los ramos de primeray absoluta necesidad de la población. puedeacudir á un recurso que á nosotros nos dió elmejor resultado cuando nos propusimos refor­mar la de la ántes citada ciudad de Matanzas,cuya direccion se nos encomendó.

Nosotros dijimos: ¿Quién hay tan pobreque no pueda disponer de un volúmen? Puessi hacemos un llamamiento al patriotismo dela poblacion, y cada vecino contribuye con unlibro, es claro que siendo treinta y seis millosvecinos de la jurisdicción, podrémos dotar contreinta y seis mil volúmenes la Biblioteca.

Supongamos que solo la mitad ó una cuartaparte contribuyan, siempre tendrémos ochomil volúmenes; pero ¿quién duda que no seaigual el número de los que en vez de un volú­men contribuyan con obras que se compon­gan de cuatro, seis y hasta de diez tomos? Yasí sucedió en efecto.

Un respetable comerciante, entre otros, vi­no y nos dijo: "Todos mis libros están en ale­mán; pero aqu í tienen ustedes esta órden paraque, en la librería que ustedes quieran, tomenlas obras que crean mejores hasta la cantidadde quinientos pesos."

Una apreciabil ísima señora, viuda de un ju­risconsulto distinguido, al recibir nuestra invi­tacion nos contestó diciendo: "Aquí está labiblioteca que era de mi esposo; mi hijo tienedos años, mientras pueda aprovecharse de es­tos libros, si es que sigue la misma carrera desu padre, mucho tiempo ha de pasar, en elcual bien podrán aprovechar su lectura otrosjóvenes que tienen ya la edad suficiente, y asícomo mañana mi hijo puede aprovecharse enla Biblioteca pública de las obras que otros re­galen, que los demás se aprovechen tambiende estos libros que en su nombre ofrezco á laciudad en que encontró su cuna. Envíen uste­des, pues, por todas estas obras de que hagodonacion á la Biblioteca."

Eran cuatro mi I volúmenes.

Saben ya, pues, los señores Gobernadores yJefes poi íticos cómo se puede levantar una Bi­blioteca pública, sin necesidad de gastar di­nero.

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Lo mismo que decimos de las Bibliotecasdecimos de los Museos. En esta clase de esta­blecimientos, cuya importancia y utilidad sonnotorias, todo esprincipiar.

Hecha la primera donacion, sigue á ésta lasegunda y despues la tercera, y cada cual su­cesivamente se hace la obligacion de regalaralgo al Museo, y en poco tiempo se forma unacoleccion escogida y numerosa de objetos. Yasabemos que muchas gotas de cera forman uncirio Pascual.

Sociedades Económicas

Las sociedades económicas son unos cuerposconsultivos que por componerse de personasilustradas en todos los ramos del saber huma­no, á las cuales acompañan además las virtu­des que las hacen dignas de pertenecer á ellos,han prestado siempre útiles servicios al Gobier­no, y en consecuencia al pa ís, cuyo engrande­cimiento y fomento son el principal objeto deestas patrióticas corporaciones.

Todo proyecto que necesita ser estudiado ydiscutido ántes de su sancion, se pasa siempreá la sociedad económica, la cual á su vez lo en­comienda á la comision especial del ramo,cuyo parecer oído, permite á la sociedad in­formar, demostrando las ventajas é inconve­nientes que presenta, á fin de que la autoridad,pesando unas y otros, provea lo que crea másoportuno.

Todas las materias, pues, contenciosas y ad-

rninistrativas: toda importante mejora; todaidea que en sí envuelve un proyecto de utili­dad para el país, halla su asiento en el seno deesas sociedades que, como la económica ma­tritense, produjo la Ley Agraria del inmortalJovellanos, y como la de la Habana, el Plande Estudios del Instituto Cubano del sábioD. José de la Luz Caballero.

Nuestra apreciada Sociedad Mexicana deGeografía y Estadística, cuyo ilustrado pare­cer muchas veces ha solicitado el SupremoGobierno en materias puramente científicas,puede darnos una aproximada idea de lo queson las Sociedades Económicas á que nos con­traemos y cuya creacion recomendamos á losciudadanos Gobernadores.

Hablando de estas sociedades, que en mu­chas partes se titulan de amigos del pa/s, diceun ilustrado escritor. "Mire siempre el Gobier­no en las Sociedades Económicas de Amigosdel Pa ís su más fuerte y eficaz apoyo. En es­tos respetables cuerpos puede su autoridad en­contrar provechosos avisos; all í verá talentosque le digan noblemente cuáles son las sendasque conducen á la felicidad del Estado, por­que las Sociedades Económicas tienen consig­nadas en las páginas de su honrosa historia, eldesinterés y la buena fé conque solicitan elbienestar y la abundancia de sus compatriotas.El Jefe poi ítico que no consulte siempre sobrepuntos de mejoras del pa is con las sociedadesexpresadas, será como un general en tierra ex­tranjera, sin la carta geográfica que le diga elterreno que pisa y los escollos que le puedenhundi r en una vergonzosa derrota."

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Periódicos y Publicaciones

Todos los Estados deben tener y tienen efec­tivamente un periódico que, siendo el conduc­to por el cual la autoridad se comunica consus gobernados, podrá darles á conocer susdisposiciones, establecer un verdadero lazo deunión entre los ciudadanos, supuesto que enél se ventilan las cuestiones de interés generalque á todos atañen, y que los intereses par­ticulares de cada uno tambien encuentran poreste medio el apoyo que necesitan en cuantoá la publicidad que algunos hechos demandan.

Considerándose todo periódico como el ecode la opinion pública, y juzgándose general­mente por ellos de la ilustracion y moralidadde la poblacion en que se publican, bien secomprenderá el criterio, la mesura y dignidadque deben presidir á la redaccion sobre todode los que afectan un carácter oficial.

En consecuencia, la direccion de estos pe­riódicos no debe encomendarse sino á perso­nas que por sus cualidades y por su ilustracionpueden dar la más favorable idea del país ydel Gobierno que los envía, del mismo modolos periodistas que, sin necesidad de salir alextranjero, por medio de lo que consignan enlas páginas de esas hojas volantes que circulanpor todo el mundo dan el tamaño de la civili­zacion que cada pueblo alcanza, deben ser ele­gidos de entre aquellos ciudadanos que, porlas razones ántes dichas, puedan más satisfac­toriamente desempeñar tan árduo cometido.

Siempre hemos tenido la idea de que siendo

el periodismo una profesión como las demás,y exigiéndose para todas, los estudios especia­les que demanda cada cual, del mismo modono debiera permitirse ser redactor de un perió­dico á quien no hubiese justificado primerotener los conocimientos necesarios en quienpretende abrogarse el titulo y las facultadesde director de la opinion pública, ó por lo me­nos el de su consejero.

Dos profesiones, precísamente de las másimportantes, habian venido hasta ahora im­provisándose, sin tener necesidad de otros an­tecedentes que el de la voluntad de los que áellas querian dedicarse: el Profesorado y el Pe­riodismo.

Afortunadamente, á la primera se ha puestocoto, estableciendo las Escuelas Normales áque tienen que concurrir los que en ellas hande aprender á enseñar que es lo que constitu­ye la ciencia pedagógica, y exigiéndose á todoel que pretende ponerse al frente de un esta­blecimiento de educacion, el que se halle pro­visto del correspondiente título.

La segunda, y esto nos ha servido de gransatisfaccion, por lo que de exagerada ó exigen­te hubieran podido encontrar algunos nuestraidea, vemos que tambien sigue el camino de laprimera y que se pretende hacerla entrar en elórden natural de las cosas, pues acaba de esta­blecerse en Lóndres una escuela especial paralos que se dedican al periodismo.

La importancia que aquel tiene para noso­tros se demuestra en el siguiente artículo quesobre él publicamos y que creemos convenien-

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te reproducir ahora que tratamos de esteasunto.

Periodismo

"La palabra es la espresion del pensamiento.

La palabra es la cualidad que distingue alhombre de los irracionales.

La razon es un destello de la Divinidad.

y la Divinidad es la verdad."

De deduccion en deduccion llegamos ácomprender que la palabra, que es cuanto degrande, de sublime y útil pudo el Creador con­ceder á la criatura, no solo es el atributo mashermoso del sér humano, sino que al propiotiempo es un testimonio de la inmensa bon­dad de Dios, que no contento con habernoshecho á su imagen y semejanza, quiso residiren nosotros bajo su propia y verdadera for­ma: la palabra. El verbo es Dios.

Dueño el hombre de esta facultad, que átanta altura le eleva sobre los demas séres dela creacion, no le es lícito abusar del sublimeprivilegio que le fuera concedido y es respon­sable además de todos los actos de su palabra;porque ella, coma signo esterior, no debe sersino la revelacion del hombre interior.

La palabra hace en el hombre el mismo ofi­cio que la campana en el reloj. De manera queno solo importa que suene, sino que es necesa­rio que lo haga en el tiempo conveniente ycon las vibraciones precisas para que no nos

engañe respecto á la hora, ni dé más campana­das que las indispensables, á fin de que secomprenda que la máquina marcha bien y quela campana y la muestra, Ó sean la palabra yel pensamiento, van de acuerdo.

Si Dios, que es la verdad absoluta, hizo alhombre donacion de un medio tan eficaz pa­ra comunicarse con sus semejantes y paraesplicar sus mas ocultas sensaciones, claro esque para que la palabra conserve toda la inte­gridad y fuerza de su origen, que es la verdad,jamás debiera contribuir al triunfo de la menotira, y cuando esto sucede, el hombre no soloofende á Dios, sino que á sí propio se hacedaño.

De la mentirá nace el error; el error condu­ce al engaño, el enqaño es la ignorancia, Ó almenos la creencia de un concepto no verdade­ro y las equivocaciones de concepto y el enga­ño, los errores y la mentira son contrarios á lahumanidad, que corre incesantemente tras laluz que ha de disipar las tinieblas que la en­vuelven y la ofuscan.

De la verdad no se desprende sino la verdadmisma: ella disfruta el privilegio de la Divini­dad, que es ser única y, por lo tanto, lo masque puede hacer es lo que aquella: reproducir­se.

Comparad pues, la inmensa distancia quevá de la verdad, á la mentira, y vosotros, lospropagadores de palabras, que otra cosa noson los escritores, meditad en el perjuicio queocasionan las falsas ideas, puesto que tiendená desorientar á los que ávidos de conocimien-

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tos se lanzan en pos de la verdad, por los sen­deros de la mentira para dar mas tarde en elabismo sin fondo de la ignorancia á que losguia muchas veces la malicia.

La pluma en manos del escritor es un cetroque rije los destinos de la humanidad. Ellapuede indicarle el camino de salvacion; puede,como una estrella, ser su guia.

Pero tambien suele convertirse en rayo quefulmina, si las pasiones la encienden yentón­ces la humanidad perece; pero sobre sus rui­nas se levanta el imperio de Satán y la luz y latranquilidad y la concordia gimen pesarosas yse cubren con las manos el semblante para nover á la hija de Dios, convertida en instrumen­to del demonio.

La escritura es la hermosa cadena, que enla­za la humanidad. Por ella se habla el habitan­te de las rejiones apartadas del Norte, con elhijo ardiente de los trópicos; por ella se estre­chan mas y mas los v íncu los socia les y, porella en fin, entablan sus relaciones amistosasy despiertan los afectos entre los hombres áquienes una inmensa distancia tiene aparta­dos.

iQué maravilloso poder el de la plumal

iQué don tan sublime el de la palabra!

iQué irresistible encanto el de la elocuen­cia!

Propagar las verdades útiles; anunciar losdescubrimientos importantes; dilucidar las

cuestiones de interés general, todo esto con elfin de mejorar los destinos de la humanidad:tal es la mision del periodismo.

En nuestros días los periódicos satisfacenademás las exijencias que la misma civilizacionha creado.

El escritor público! iQué sacerdocio masdigno! iQué mision mas importante! Perocuánta responsabilidad! Sobre todo, la respon­sabilidad de la conciencial

¿y los periódicos? La representacion de losmúltiples clarines de la fama! Los heraldos de!a civiíizacionl Los centinelas avanzados delprogreso, que dan el "alerta," apenas sientenel mas ligero ruido ó movimiento en las filasinmensas de la humanidad.

iCuánta importancia la de un periódico!

iCuántas reputaciones levanta!

ICuántas ha destruido!

Arqu ímedes demandaba un punto en quepoder apoyar su palanca y aseguraba conmo­ver el mundo.

Guttemberg, señaló ese punto y desde en­tónces cambió el destino de la humanidad.

Pero como el hombre todo lo bastardea, lainvencion de la imprenta no pudo libertarsedel contagio y la santa mision del periodismofué profanada!

158 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Los inmortales caracteres se convirtieron eninstrumentos de maldad y la prensa, dandotortura al pensamiento, al ver como se heria ámas de un corazon honrado, gimió, porque ladedicaban á hacer gemir; gimió, porque depropagadora de la luz la convertian en ausilia­dora de las tinieblas; gimió, porque en vez depropender al triunfo de la verdad, la dedica­ban al servicio de la mentira; gimió, en fin,porque la hacian cómplice de la maldad y dela calumnia iá ellal que habia nacido para ha­cer eternas las alabanzas de la virtud!

De sentir es que de tal modo haya podidobastardearse el mas útil de los descubrimien­tos, la mas importante de todas las conquistasde la inteligencia, puesto que de ellas han to­mado oríjen la mayor parte de los inventosque honran y de los cuales se enorgullece lahumanidad.

El periódico es el amigo que pone en comu­nicacion al escritor y al público. Por él gana ópierde el primero sus simpatías con el segun­do; por él llega á entablarse ese recíprococambio de afecciones que hace que el unobusque las obras del otro y que éste no vivasino con los aplausos y la aprobacion de aquel.

El proporciona con su lectura una agrada­ble ocupación á aquellos individuos que notienen negocios, que no se ocupan de poi íti­ca, que no son mas que lectores de periódicos.

Para ellos un periódico es como un puro.

De un puro no se saca mas que humo.

De un periódico tampoco sacan ellos otracosa.

Pero el periódico y el puro tienen que serbuenos para que no se les arroje al instante delas manos.

El escritor público, el periodista, aparte delas consideraciones que merece como hombre,como obrero de la inteligencia, como manu­facturero de la literatura, si quiere alcanzaruna justa estimacion, debe redactar aquellosconforme á los preceptos de la moral y de lasleyes; cuidando sobre todo, de no atropellarlos fueros de la conciencia.

Respecto á la forma de sus escritos, puededarles la que crea mas conveniente, ataviandolas ideas con el traje de la época. Sabido esque hasta en el estilo reina la moda.

Pero de lo que principalmente debe cuidarel escritor, es, de que su mercancía no se des­prestigie por falsa.

Acreditada la fábrica, la ganancia es segura.

Los fabricantes de mentiras pronto se desa­creditan y cuando anuncian una verdad, lessucede lo que al pastor de la fábula: todos du­dan que lo sea.

Si el periódico es, pues, el eslabon que enla­za al escritor con la sociedad, cuyos aplausossolicita, respétese ese vínculo sagrado, respéte­se el decoro y la estimacion que el hombredebe á la sociedad y que se debe á sí propio,y cuando la sociedad comprenda que solo el

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esclarecimien to de la verdad, que la causa dela civilizacion únicamente ponen la pluma enmanos del per iodista, el la sabrá recompensarsus esfu erzos.

Con qué placer y con cuán legít imo orgullooiremos esclamar ent ónces: i Honor á los dig­nos escritores'

i Honor al peri odi smo!

Pol icía

La seguridad individual, la hig iene y el ornatopúblico, son los tres ramos que justifican lanecesidad y conveniencia de ese cuerpo deemp leados que en todas partes se destina á ha­cer cumplir las disposic iones de la auto ridaden materi as de tanta uti l idad y trascendencia .

En los pa(ses en que el ciudadano se acos­tumbra á respe tar la ley y en los cuales esto seenseña por los padres, por los maestros y portodos los que á su cargo ti enen la educacionde la juventu d , en el mas subalterno de losempleados de policía, todos ven al guardiande la ley, y en consecuencia se le mira no solocon respet o, sino hasta con la debida conside­raciono

AII í donde no hay mas ley que la arbitrarie ­dad y el capricho, los agentes de pol ic ía, noson sino los instrumentos de que se vale la au­toridad para ejercer su tiran ía sobre el puebloy entónces, aquellos d ignos funcion arios, tras­formados en verdaderos cicotentes , se captan

el desprecio, el odio y la animadversion de losque comprenden que ellos á su vez, por con­qu istarse la voluntad del que gobierna, se pie­gan dó ciles á sus mandatos, emp leando mu­chas veces de su parte, mas rigor y mayorcrueldad de la que la misma auto ridad dispusoque se ejerciera con los que tuvieron la desgra­cia de provocar su enojo.

y téngase en cuenta que solo me refi ero álos que públ icamente son agentes de poli c íay que vist iendo el un iforme que dá á conoceral pueblo estos empleados, ejercen sus funcio­nes á la luz del dia , por mas que á ella les vea­mos descargar sendos mandobles sobre losciudadanos que, por haber infrinjido cualquie­ra de los precept os del bando, tienen que ir ádescargarse de su culpa ante el juez respectivo.

En manos de los agentes de polic ía no haypara qué poner armas que puedan esgrimi rcontra el pueblo, por mas que, tratándose dela aprehension de criminales, se nos diga queaquellas son necesarias para que los emplea ­dos se def iendan cuando pueden ser agredidospor aquellos.

En ese caso, el número de los empleadosque pueden reunirse á una señal del guarda,seria suficiente para capturarlo.

Tratándose de aprend er á un cr imina l ó

malhechor, todo ciudadano es pol icía, porquetodos, en benef icio del procomu n, deben im ­pedir que se infri nja la ley .

En los Estados-Unidcs el Po/ishmen, no Ile·va sino una varita de fierro en la mano que ha-

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ciandola sonar sobre el pavimento, dá la se­ña de alarma cuando se trata de hacer unaaprehension y jamás se ha visto que el crimi­nal haya escapado, porque todos se hacen eldeber de detenerlo.

A veces, porque un hombre ha pegado unabofetada á otro, el guarda, que se ha creído enel deber de correjir aquella falta, si el agresorha tratado de justificarse y no ha querido se­guirle, sacando el sable le ha abierto la cabezade un golpe. Pues qué, ¿la policía está autori­zada para hacer aun mas de lo mismo que tra­ta de evitar ó de corregir?

Nada quiero decir de aquellos esbirros des­preciables que, como los buhos, ejercen susfunciones en la oscuridad y en las tinieblas, yque son eso/es y ajentes secretos de la autori­dad á quien delatan y ante quien acusan, nosolo á los que alguna falta cometen, sino á losque son sus enemigos, Ó á los que por miras deinterés particular tratan de perjudicar, acasopara desalojarles del puesto que ocupan y alcual aspiran.

Esos miserables, ni siquiera comprendenque, aunque la autoridad se aproveche de susavisos, ciertos ó calumniosos, incurren en eldesprecio de quien en tan vil tarea los ocupa;desprecio que es tanto mayor, cuanta mayores la astucia, la sagacidad y la infamia que em­plean para desempeñar mejor su cometido.

Pero mejor que increpar á esos desgracia­dos, que no tienen aptitud para ganarse la vidapor medios mas honrados, es hacer que lasmismas autoridades conozcan la inconvenien-

cia de rodearse de esa canalla que, en su opor­tunidad y sin escrúpulo de una conciencia quede tal modo han relajado, sabrá tambien trai­cionar al mismo á quien sirven.

Tratando esta interesantísima cuestión. di­ce un célebre publicista:

"Las autoridades que 'han menester cercar­se de bayonetas, diseminando ajentes que es­tén en perpetua escucha, siempre en busca decrímenes, creo yo, sin que pretenda que mivoto sea infalible, que dan una idea muy po­bre de sus recursos intelectuales y de su ascen­diente sobre el pueblo".

La inteligencia, la honradez, la moralidadde los jueces, no consiste en mostrarse severosé inexorables en aplicar las penas para casti­gar los delitos: el mérito consiste en saber evi­tarlos, poniendo todos los medios posibles alefecto. Con castigar á un ladren, por ejemplo,la sociedad no gana tanto como cuando se im­pide el que el robo se efectúe. Aquel será me­jor país, y sus autoridades tendrán justificadasu aptitud, no donde se cuelgue á los ladrones,sino donde no se cometan robos.

La autoridad que, contra lo que previenenlas leyes, 'se vale de capciosidades y de extra­tagemas para arrancar una confesion cierta ómentirosa; porque esto depende de los resor­tes que se muevan y que con mayor facilidadresponden al llamamiento que se les hace, talcomo sucede con el amar patrio y con el amorpropio; ni está á la altura de su mision, nicumple con su deber, logrando acaso con estaconducta, que nada tiene de prudente, perju-

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dicar á más de un hombre honrado y hacersede enemigos entre los que le eran adictos y áquienes la mala fé de un envidioso y de unperverso logra desprestigiar. ¿y quién puedecalcu lar lo que se pierde en un amigo, sobretodo, cuando no se tienen muchos?

Desgraciada la autoridad que presta oídosá las manifestaciones de aquellos que por labuena voluntad con que se prestan al desem­peño del papel de delatores, tienen justificadasu infamia, su desmoralizacion y su bajeza, ymás desgraciada todavía el dia en que se per­suada de que, víctima de las sugestiones deun perverso, ha procedido con injusticia yobrado con ligereza.

El paralelo que á solas haga entre las cuali­dades del acusador y el acusado, entre el ver­dugo y la víctima, le hará conocer, aunquetarde, los males que resultan de escuchar losconsejos de un mal intencionado delator.

Higiéne

La necesidad de proporcionar á los habitantesde una ciudad todos los elementos que son in­dispensables para la vida y para la conserva­cion de la salud, alejando todo lo que esnocivoá la existencia, porque produce enfermedades,tal es lo que se entiende por higiéne pública ybien se comprende que este cuidado corres­ponde á la autoridad, pues á ella toca dictarlas medidas necesarias para cumplir con las in­dicaciones de aquella ciencia.

El agua, el aire, la luz, la ventilacion, el aseode las plazas, mercados y habitaciones y muyparticularmente el de las cárceles, inclusoshospitales y cuarteles todos aquellos lugares,en fin, en que se aglomera; gran número depersonas, demandan una atencion particular,pues por la infraccion de los preceptos higiéni­cos, pueden convertirse en otros tantos focosde infeccion, no siendo otra la causa que reco­nocen las epidemias que en díversas épocashan diezmado las poblaciones.

Como al tratar de esta materia no debemosconsiderarla sino bajo el punto de vista quecorresponde al objeto de nuestra obra, no nosdetendremos en otras consideraciones que lasque cumplen á nuestro propósito, pues supo­nemos que cada cual, conociendo los precep­tos de la higiéne, en lo ,que al individuo serefiere, procurará contribuir por su parte á lle­nar sus indicaciones, supuesto que del bienes­tar y de la salud particular, se forma el bie­nestar y la salud general, que es de la que úni­camente debemos ocuparnos.

"Siendo, como dice un célebre higienista,los hormigueros humanos llamados ciudades,las localidades mas funestas para la salud y lalongevidad," importa en consecuencia, fijar laatencion en ellas y combatir todos los elemen­tos productores de las enfermedades que all íse padecen.

Los preceptos que se dictan para el indiví­duo en particular, y que son del dominio de lahigiéne privada, tienen la misma aplicaciontratándose de la sociedad; quiere decir, que sila higiéne doméstica cuida de las condiciones

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que han de tener las casas; la higiéne públicase ocupa de las que corresponden á las ciuda­des.

En unas y otras la limpieza ó el aseo es elpunto capital de la cuestiono

La limpieza, como es sabido, constituyela mitad de la vida y de la robustez, y así co­mo la falta de aseo ocasiona multitud deenfermedades á los individuos, esta misma cir­cunstancia es la que hace enfermizas muchasciudades, en donde se descuida asunto tanprincipal.

El empedrado de las calles, á fin de evitarlos lodazales y depósitos de aguas corrompi·das que ocasionan tantas enfermedades; elriego y el barrido de las calles y de las plazas,por mañana y tarde; la limpieza de los comu­nes, sumideros y atarjeas; el blanqueo y pintu­ra de los edificios, que debe de verificarse porlo menos una vez al año y que si bien corres­ponde al ornato público, de que despues nosocuparemos, no por eso es menos atendiblebajo el aspecto higiénico; todas estas y otrasdisposiciones que la ilustracion y celo de lasautoridades deben dictar para el bien de susgobernados, son las que corresponden al inte­resante ramo de la higiéne y de la salubridadpública que no impunemente se descuidan.

Nuestra capital, bajo ese punto de vista, de­ja mucho que desear, y la reputación de nues­tras ediles sufre rudos ataques de parte de losforasteros que por primera vez vienen á Méxi·ca, pues verdaderamente se sorprenden del es­tado de suciedad, de abandono y de inmundi-

cia en que se encuentran muchas de las callesmas céntricas de esta ciudad, que consideranun modelo en todo, y esto es tanto mas sor­prendente cuanto que á pocos pasos de aqueo1I0s focos de enfermedades y de epidemias seencuentran las superabundancias del lujo entodo su explendor.

La constante inspeccion de los estableci­mientos de víveres para impedir la venta desustancias alimenticias descompuestas y elimponer severos castigos á los que especulancon la salud pública, adulterando las bebidasy los alimentos, logran evitar muchos accidsn­tes que no reconocen otro or igen.

Los hoteles, las fondas y otros estableci·mientas análogos, exigen la misma inspecciono

No tenemos la necesidad de recomendar elalejamiento del centro de la poblacion de losestablecimientos insalubres, peligrosos ó mo­lestos porque esto se halla consignado entodos los Reglamentos de Policía; nuestra re­comendacion se limitará pues á que aquellasdisposiciones tengan el debido cumplimiento.

Terminaremos estas lijeras indicaciones conla recomendacion que hace un ilustrado hiqie­nista á propósito de la limpieza que, como essabido, es la base de la salud. Un pueblo lirn­pio, es decir, que tiene el hábito del aseo, nosolo disfrutará las ventajas que esta buena cos­tumbre proporciona; sino que, á la vez, impri­mi rá á la poblacion una fisonom la que la hagarecomendable dándonos de sus habitantes lamas favorable idea.

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 163

Bajo este punto de vista, no hay pueblocomparable al vuceteco, en donde casi todossus habitantes, ademas de la limpieza que os­tentan en su traje, tienen la costumbre de ba­ñarse por mañana y tarde.

Hé aqu í lo que acerca de los baños dice elautor á quien nos referimos.

"El que no puede tomar un baño general ti­bio cada mes ó cada quince dias, procure to­mar uno siquiera á la entrada de cada esta­cion."

"Digno, muy digno fuera de la caridad pú­blica el proporcionar baños gratuitos á los jor­naleros y á los menesterosos. Hay sociedadesfilantrópicas para la instruccion de los párvu­los, para la educacion de los niños, para aliviode los presos, para socorro de los pobres, paraauxilio de los enfermos... zpor qué no ha dehaber tambien para la limpieza y aseo de losproletarios?

"A millares se encuentran los individuosque en su vida han tomado mas baño que eldel bautismo, yesos infelices, sobre incomo­dar á la sociedad por su asqueroso aspecto ypor su mal olor, son las víctimas de toda es­pecie de enfermedades cutáneas y el pastoprimero y pronto de todas las epidemias ycontagios."

Despues que tanto hemos insistido acercade la importancia de la limpieza en el invidi­duo; escusado es decir ahora que no menosimportante se hace la limpieza pública. La co­modidad, el ornato y la salud se interesan de

consuno en el aseo de las poblaciones. El pri­mer magistrado que en Francia tuvo el encar­go especial de cuidar de su policía urbana, elpresidente del Parlamento le manifestó los de­beres de su magistratura con estas tres solaspalabras: "claridad, seguridad, "L1 MPI EZA_"Este sencill ísimo programa deben aplicarse ácumplir nuestras autoridades.

Ornato Público

Así como el aspecto de una casa bien cons­truida, elegantemente decorada, amuebladacon la debida proporcion y riqueza, nos dádesde luego la idea de la posición. del buengusto y de la inteligencia de sus moradores;del mismo modo una ciudad conforme al as­pecto de hermosura, de elegancia y de limpie­za que presente, revelará tambien al que á ellallegue por primera vez, no solo la cultura sinohasta las condiciones particulares de su carác­ter.

Un ilustrado escritor decia: "Parecerá unaaprension, pero no es sino una realidad que enlas ciudades limpias, blancas, empedradas, conjardines, huertas, paseos, plazas, fuentes, obe­Iiscos, son sus moradores alegres, festivos, fe­cundos, de semblante agradable, de imagina­cion templada; son en fin sociables, porquecomo todas las impresiones mas agradables sereciben por la vista, llegan al alma afectos tangustosos que la hacen sin limitacion risueña."

Corresponde á las autoridades que por elbuen nombre de los pueblos se interesan, el

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procurar que éstos tengan el aspecto de her­mosura y de elegancia que, conquitándoles lassimpatías de los que los visiten, logren, si noatraerlos, por lo menos el que conserven unrecuerdo agradable debido'á su aspecto físico,dado que su corta permanencia en ellos no leshaya permitido apreciar las otras cualidadesque les recomienden.

La construcción de alamedas, plazas, pa­seos, jardines, parques, bosques artificiales,así como la de fuentes, estatuas. grutas, y se­nadores, con que aquellos se embellecen, sonotros tantos medios de comunicar á las pobla­ciones un aspecto agradable, risueño y encan­tador que, por otra parte, sirve, como anteshemos dicho, para dar una idea favorable desus habitantes y tambien de las autoridades áquienes generalmente se debe la iniciativa deestas mejoras.

Los edificios que se dedican á los estable­cimientos nacionales, á la vez que contribu­yen á la mayor respetabilidad de los mismosy á dar de la ilustracion del gobierno una bue­na idea, sirven para embellecer las ciudades ypara proporcionar trabajo á los artesanos, quees otro de los puntos en que todo gobiernodebe fijar su atencion.

Donde los artesanos tienen trabajo, y mas sies en obras en que el orgullo nacional se inte­resa, ni se piensa en revoluciones, ni hay aque­llos vicios que enjendra la ociosidad, ni tam­poco se cometen esos crímenes que la mayorparte de las veces no reconocen otra causa queel hambre y la miseria que agobian al jornale­ro cuando le falta el trabajo.

"En el ornato público de una poblacion, di­ce el ilustrado D. Mariano Alonso, se compren­de la diligencia, que el Jefe poi ítico debe te­ner para inculcar á los Ayuntamientos ideasde buen gusto, excitando á que desaparezcanlas monstruosidades que en la parte de arqui­tectura se manifiestan en muchas ciudades, vi­llas y lugares donde hay edificos menguados,otros ruinosos, muchos apuntalados: vense na­cimientos de aguas potables y medicinales per­didas en balsas y lagos, cuando el ornatopúblico deberia recojerlas, y en pilares, y enarcas, y en saltadores de elegante gusto, asícomo en casas de baños, pudieran hacerse, notan solo sitios agradables y de recreo, sino ma­nantiales de riqueza, de esa riqueza en quetanto abundamos pero, que á manera del oroque está en las entrañas de la tierra, se hacepreciso trabajar para explotarle y beneficiar-1 "e.

No debe, pues, consentirse en las poblacio­nes nada de cuanto pueda comunicarlas un as­pecto de fealdad, de ridiculéz ó de inconve­niencia, que de cualquiera manera perjudiqueá su ornato.

Pero al mismo tiempo, las autoridades de­ben procurar que esto no perjudique los inte­reses de los ciudadanos para quienes cierta­mente el ornato no debe anteponerse á las ne­cesidades de la familia y del estómago.

El talento de las autoridades consiste en es­tablecer un perfecto equilibrio entre losintereses particulares y los de la poblacion engeneral.

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Ahora mismo, por ejemplo, el Ayuntamien­to ha prohibido á los libreros que comercia­ban en las "cadenas" el que establezcan mássus puestos en aquel lugar; porque siendoaquel punto el más transitado de la poblacion,no parecía bien que all i se fijaran esos tendu­chos, formados de cajones y cubiertos con pe­tates ó cañamazos que, realmente contrastany afectan el decoro de una capital.

Pues bien, el Ayuntamiento, respetando lascostumbres y las conveniencias que la mismapoblacion encontraba en esos puestos, podriano impedir que se establecieran en el lugar enque tantos años han subsistido, sino disponerpor su cuenta, ó la de los interesados, que seconstruyeran unas pequeñas alacenas cuyashojas, sirviéndoles de resguardo, permitierancolocar en ellas una tabla á manera de mos­trador para la venta, y que al cerrarse dejaranen seguridad los efectos.

Estas alacenas, por su uniformidad y por laelegancia de su construccion, así como por supintura, lejos de afear, podrian contribuir alembellecimiento del sitio que deban ocupar,entre uno y otro de los postes que sustentanlas cadenas, que dán nombre al sitio, y que enrealidad son las que debieran quitarse de all i;siquiera fuese por alejar el recuerdo de escla­vitud, que tanto afecta la imaginacion de unpueblo libre.

Cuando la vista se acostumbra á la presen­cia de un objeto, el dia que desaparece de sulugar, si no se reemplaza con otro, el vacíoque se nota produce en el áni mo cierto desa­brimiento difícil de explicar; pero que todoscomprenden.

El día que se quiten de los ángulos del Zó­calo, los kioskos para avisos, que nosotros tu­vimos el gusto de establecer en esta capital,indudablemente habrán de echarse de menos,por la costumbre que ya tenemos de verlosall i.

[Ojalá que el Ayuntamiento, tomando encuenta nuestra indicacion, conceda á los paci­ficas y laboriosos libreros de las cadenas, lamanera de volver á emplear á sus familias, fa­cilitando á los estudiantes pobres, la adquisi­cion de las obras de texto, por un precio infi­nitamente menor que el que tienen en laslibrerías.

La cuestion de ornato público debe combi­narse siempre que se pueda, con los interesesde los particulares; porque, aun cuando porrazon de éste, puede emplearse el derecho deexpropiecion forzosa, siempre debe hacersede esta facultad, como de todas las que aten­tan á las garantías individuales, el menor usoposible.

El Juego. Rifas y Loterías

Dos causas poderosas habrán de oponersesiempre á la extincion de las Rifas y de las Lo­ter/as, que son los dos únicos juegos de azar,que, entre nosotros, disfrutan el privilegio deque no les comprenda la prohibicion que pesasobre los demás, no obstante que les acompa­ñan las mismas circunstancias ·que justificanaquella medida de prudencia y de moralidad.

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Las dos causas á que nos referimos, son: ladecidida afición de nuestro pueblo por el jue­go y la utilidad natural que de esta concesionreporta el Gobierno. Una y otra, sin embargo,envuelven un principio de inmoralidad y decorrupcion, y el Gobierno siempre es el res­ponsable de los males que de ella se originan.

Recomendar á las autoridades el celo quedeben desplegar en la persecucion de los jue­gos prohibidos, seria en primer lugar, dudar desu moralidad y de su honradéz, y en segundo,pretender enseñarles á cumplir con sus obliga­ciones, de lo que estamos muy léjos: porqueni tenemos autoridad para ello, ni es este elprograma de nuestra obra, en la que, como he­mos dicho al principio, no hacemos mas queconsignar doctrinas generales que pueden en­contrar su aplicacion en este y en cualquierotro país, si bien en beneficio de las autori­dades del nuestro, hemos compilado las leyesque directamente se relacionan con la admi­nistracion pública y que particularmente lesatañen.

Por otra parte, ponernos á disertar sobre losinconvenientes del juego, materia tan vieja ytan bien tratada ya por los mas afamados mo­ralistas, á quienes ha prestado material paratoda clase de obras, seria presumir que habria­mos de poder decir algo que aquellos no dije­ron, ó que habriamos de alcanzar más de loque ellos alcanzaron.

En consecuencia, como ninguna de aquellaspretensiones nos asiste, hacemos de este pun­to caso omiso; y pasamos á desenvolver el pro­yecto que queremos someter al criterio y á la

ilustracion de las autoridades de la República.En dicho proyecto nos proponemos hacer delvicio virtud, procurando que la Ioter/s, quehasta ahora no es sino altamente perjudicialal pueblo, le proporcione un gran beneficiovaliéndonos de los mismos elementos que cau­san su daño: de los billetes.

Al hablar de las loterias, decia el Sr. Pita Pi­zarro, antiguo é ilustrado ministro de hacien­da en España, que no eran sino medios estu­ciosos de estafa, defraudacion y sustrsccionde trabajo, á lo que el Dr. D. P. J. Monlau,añadía, y todo lo que nos incita á GANARSIN TRABAJAR, se constituye manantial fe­cundo de todas las c'esdichas domésticas y so­ciales.

Para que se vea el ascendiente que el juegotoma sobre el pueblo, cuando se permite, dire­mos que lo que en España se llama renta deLoteris , segun datos oficiales que tenemos ála vista, producia al Estado el año de 1836, unlíquido de 12 millones y diez años despues,esto es, en 1846, este producto ascendia á...i26.300,000 rs. de vellon! Quiere decir que

habia ascendido á más del doble en 10 años.

Pero volvamos á nuestro proyecto que esmuy sencillo.

Imprimiéndose para todos los sorteos quese juegan en el año una cantidad tal de bille­tes que reunidos forman materialmente mon­tes de papel y que, al dia siguiente de la juga­da, son completamente inútiles, pues desechospasan inmediatamente al basurero, á que loscondena la rabia y la desesperacion de los que

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nada sacaron con ellos, pudieran aprovechar­se éstos, ya que cuestan el dinero á los juga­dores, de manera que si no producen la utili­dad del premio que prometen antes de la juga­da, despues del sorteo diesen un producto maspositivo que el que entraiia su primer destino.

Constando cada billete de diez y seis avos ópartes, y procurando que á aquellos se dedi­que un papel de mejor calidad que el que hoyse emplea en esas ilusiones impresas, como lla­mó un amigo nuestro á los billetes, si se irnpri­misese al respaldo de cada uno una leccioninstructiva para el pueblo, ora fuese de gramá­tica, ora de ortografía, ora de aritmética; yade historia, ya de geografía, bien de historianatural, de geometría y de tanta y tanta otramateria como interesa al pueblo conocer y es­tudiar, los billetes, á semejanza de las cajetillasde cigarros y de las de cerillos, bien que deuna manera mas metódica y completa, satisfa­rian dos necesidades á la vez: la del vicío quesustenta á los padres, es decir, el juego; y la dela virtud que aquellos tíenen la obligacion deinculcar á sus hijos: el estudio.

Como cada billete entero es un pliego, elque satisfaciese su importe, siempre caro, ob­tendría, aun cuando nada sacase de premio,diez y seis páginas de impresion de una buenaobra, con lo que, insensiblemente y haciendomenor su pérdida, siquiera en lo que aquellaspáginas tienen de precio, podria ir formandouna biblioteca para sus hijos, los cuales en elvicio de los padres podrian encontrar los me­dios de ser virtuosos, adquiriendo todos aque­llos conocimientos en que el hombre puede li­brar su subsistencia y que traen una ganancia

segura, sin tener que apelar á la loteria y con­fiar al azar la adquísicion de una fortuna quepueden labrar con sus propias manos.

Mediten bien los empresarios de loterías so­bre nuestro proyecto: y ya que el Gobiernono quiera ó no pueda, tomar un participio di­recto en esta interesante cuestión. sean losmismos interesados en esta especulacion, losque, dando una forma nueva, útil y conve­niente á los billetes, no solo logren el mayorexpendio de éstos, por la instruccion que con­tienen, sino que de enemigos del pueblo, queno son otra cosa en el dia los loteros, se trans­formarán en verdaderos amigos, esparciendoen las masas, de que extraen sus ganancias, lainstruccion que les conviene adquirir en todaslas materias cient íficas de que pueden sacartanto provecho.

iOjalá lleguemos á ver un dia realizado unproyecto cuyos benéficos resultados no pue­den ponerse en duda I

Estadistica

La importancia de la Estadistica está ya tandemostrada en nuestros días que seria verda­deramente inútil detenernos en recomendar­la: sí nos permitiremos indicar que á nadietanto como á los que gobiernan interesa elconocimiento de los resultados que ella ofrecey que tampoco nadie como las autoridadespueden aprovecharse de sus beneficios.

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La estadis tice , que es la que dá los tama­ños de una poblacion bajo todos sus aspectos,es el faro que en el revuelto mar de la admi­nistracion pública guía á las autoridades evi­tando que tropiecen en los escollos en queseguramente se estrellarian, si no fuera por laluz que les ofrece.

El ilustrado estadista Miguel C. de Siles, de­tallando el vasto campo que la estad ísticacomprende, dice que es indispensable:

"10. Para hacer constar en todos sus ele­mentos la poblacion de un país, origen pri­mordial de su poder, riqueza y gloria.

20. Para mejorar el territorio, despues dehaberlo explorado por operaciones que hacenconocer su fertilidad, sus comunicaciones, susmedios de defensa y la salubridad de sus carn­pos y poblados.

30. Para arreglar, como es debido, el ejerci­cio de los derechos civiles y políticos, adquirí­dos por fuerza de tantos sacrificios por esageneracion que bien pronto ya no existirá.

40. Para fijar y sostener por el sistema dereemplazos establecidos, las fuerzas militaresde que constan los ejércitos que deben garan­tizar la independencia del país.

50. Para establecer y repartir equitativa­mente los impuestos con que se atiende á lasnecesidades del Estado.

60. Para determinar en cantidades y valoreslos productos de la agricultura y de la indus­tria que renuevan sin cesar la fortuna pública.

70. Para apreciar el movimiento del comer­cio, y buscar las dificiles condiciones de suprosperidad.

80. Para ampliar y restrinjir la accion repre­siva de la justicia, centinela vigilante del órdensocial.

90. Para favorecer en sus progresos á la iris­truccion pública que debe hacer mejores á loshombres, ilustrándolos.

10. Para guiar á la administracion en las dis­posiciones que sobre los establecimientos debeneficiencia y recojimiento se proponga daren beneficio de las clases inferiores.

11. Y finalmente para aclarar con verdadesnuevas, Ó mas exactas, otra porcion de objetosque cada dia conmueven la opinion pública,llenan las discusiones parlamentarias y vienená formar problemas, cuya completa soluciontan solo la estad istica puede darla."

Todos estos detalles que la estadística com­prende, como se vé, no son del interés de este,ni de aquel Estado; son los intereses de todoslos paises y los de la sociedad en general quedesde las mas remotas épocas ha necesitadodel apoyo de la estadistica, acaso antes de quese huhiese inventado el nombre con que hoy

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se la desíg na, para q ue los guerrer os y los con ­qui stad ores conociesen la estension y las ri­quezas de sus dominios.

La historia así nos lo refiere, y Alejandroque llevaba tras si quien midiese yesplotaselos pa íses co nquistados, y Augusto que con supropia mano ano taba las riquezas del impe rio ,el núm ero de los ciudadanos y aliados que po­d ían man eja r las armas; de las naves de guerra,de los tributos y otras rentas pú blicas, de losgastos or d inarios y de las gratificaci ones he­chas al puebl o, son los primeros estadistas quereconocie ndo la neces idad de valorizar las ri­quezas del imperío, pusieron los fun damentosde es ta cien cia que antes que ellos se reg istraen la Biblia, pues desde los t iempos de Moiséslos hebreos pose ían da tos estad íst icos relati ­vos á su pueblo .

El emperador de la China, YÚ , 2642 añosantes de nuestra era, ord enaba hacer la esta­dística de sus vastos estados, con la mismaprecision que hoy nos enseña una ciencia, dela que no hemos hecho mas que fijar los prin­cipios; por que lo que es em pír icamente se havenido siem pre siguiendo.

Nuest ro ilustrado amigo el C. General JoséM. Perez Hernan dez en el curso de ested/sticsde que es autor, y qu e nosotros nos co mp lace­mos en recomendar, po rque en él se man ifies­ta toda la impo rtancia y conveniencia de suestud io , sospechando que álguien pueda con­siderar de masiado csten so el campo que laconcede , dice : "aun cuando á la simple vistaaparezca que ex igimos de masiado, tén gasepresent e que la estad ist ica es el cuadro repre-

sents tivo de una sociedad, y que este cuadro,pa ra ser perfecto, necesita de todas sus pro­porci ones, líneas trazos , perfiles, sombras yco lores, pues de otro modo seria un mal bos­quejo que apenas daria una imperfect a ideadel original ."

Terminaremos este capítulo man ifestandola necesidad que tiene todo el que gobierna,de ded icarse á estud iar to dos y cada uno delos elementos que consti t uye n la vida de l Es­tado puesto ba jo su diereccion; pues así comoel que vive prendado de una hermosura , enfuerza de la constante observacion que hacede ella llega á conocer to das sus perfecc ionesy defectos, del mismo modo, una autoridaddebe saber lo que encierra de bueno y de maloel te rritorio que gobierna. Lo primero le ser­virá de sat isfaccion, lo segundo le estim ularáá pone r los med ios para corregirlo á fin de quenada alte re la belleza física y mor al del Estadocuya pros peridad es su constante anhelo .

Museo Nacional Militar

Los cora zones patriotas siempre t ienen un la­t ido que responde á toda idea, á todo pensa ­miento ó proyecto qu e se dirije al engrande­cim iento y al buen nombre de l país. Por esolos ilustrados y dignos redactores de " El Por­venir" concedieron el puesto de honor al ar­t ículo qu e sobre el estab lecimiento de un"Museo nacional militar les remit í y que vió laluz en las co lumnas de su estimab le periód icoel dia 9 de Juli o de 187 5.

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Aquellos señores llevaron su celo por elbien de la patria hasta recomendar al Supre­mo Gobierno de la nacion el pensamiento queiniciamos y que desde luego nos prometimosque no dejarla de encontrar eco en cuantos as­piran á que en México exista todo lo que enlos demas países contribuye á darles el títulode cultos y de ilustrados.

Pero no es solamente bajo el prisma de tandigna aspiracion que la idea de promover el es­tablecimiento de un Museo militar se ha levan­tado vigorosa y potente en el fondo de nues­tra alma. México no seria ni mas culto, nimenos civilizado, porque entre tanta y tantabella institucion como le honra y le enalteceno tuviese el Museo militar á que nos referi­mos. Un pensamiento patriótico, no un pensa­miento de vanidad y de presuncion, nos gu íaúnicamente en este proyecto.

Si el orgullo, que tan atrevidos pensamien­tos enjendra en los que son bastante fuertespara ser altivos y bastante altivos para no con­cebir sino pensamientos elevados; si el orgullo,decimos, fuera el móvil de la idea que nos agi­ta, en este caso, dando rienda á esa pasiónque no reconoce límites en las almas que so­juzga, precísamente diriamos que aqu í no ne­cesitamos Museo; porque en México, todos losEstados que constituyen la federacion, soncomo otras tantas galer ías del gran Museo queesta nacion heróica representa, dado que nohay tal vez un solo pedazo de tierra en todo elvasto territorio que ella ocupa, que no estéregado con la sangre de sus hijos que á tan al­to precio compraron los mas bellos títulospara un pueblo: los de su libertad y su inde-

pendencia, y tras estos, los de su dignidad, desu alt ívez y de su honra.

Libros abiertos son los Estados de la Re­pública en cuyas páginas se registran los nom­bres gloriosos de sus hijos que con sus herói­cas acciones, con su saber y sus virtudes die­ran honra y gloria al suelo que los vió nacer.

Es por consiguiente todo México un "Mu­seo" donde la tierra, el cielo, el aire, los árbo­les, los edificios y los hombres, muertos yvivos, dan testimonio de que en los países quelos tiranos riegan con la sangre de sus vícti­mas, el árbol de la libertad crece fecundo ysus ra íces, una vez que se nutren con la sábiade aquella sangre, no se desprenden de su sue­lo por mas que los déspotas luchen y emplentoda su fuerza para arrancarlo.

Hemos dicho que un pensamiento patrióti­co y no la vanidad, es quien ha despertado ennosotros la idea del "Museo nacional militar"de que tratamos. Y con efecto. Si los mexica­nos en todos tiempos han combatido en de­fensa de su territorio, de su libertad, de suindependencia y de sus instituciones, y si, entodas partes salieron siempre triunfantes desus enemigos, all í donde alcanzaran las victo­rias que el Dios de los Ejércitos concede siem­pre á los que combaten en nombre de la razony de léI justicia, es claro, como antes dije, quela tierra, el cielo, el aire, las aves, los edificiosy todo cuanto ha sido testigo presencial de lostitánicos esfuerzos de este pueblo heroico, desu abnegacion, de su constancia, de sus sufri­mientos y de sus penalidades, es objeto dignode la veneracion de los que saben rendir culto

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al valor y al hero ísmo, ora sea este objeto uncestillo, como el de Cbepultepec regado con lasangre de los alumnos del Colegio milirar ; deaquellos héroes niños que supieron sacrificarsu vida por la patria; ora sea un árbol, como elne la noche tris te, bajo el cual sen ta se el heroeque, valiente hasta quemar sus naves para qui­tar á su gent e toda esperanza de ret rocederantes de dejar consumada la conquista, no pu­no menos que entristecerse y aflijirse al verdesf i lar los cortos restos de su mutilado ejér­cito.

Coleccionar todo cuanto ha servido para laconquista de nuestros mas gloriosos títulos ;presentar á la admiracion y al respeto de pro­pios y de extraños todo cuanto relacionándo ­se con nuestros héroes ha sido de su dominioy pertenencia, Ó que de alguna manera parti ­cipa de aquel barn íz de est imacion que losgrandes hombres comunican á todo cuanto áell os se ref iere; es antes que todo dar un test i­moni o públi co de gratitud á los que sacrificán ­dose por nosotros, supieron mostrarnos el

camino del honor y del deber ; es demostra r almundo que sabemos apreciar, cual correspon ­de, aquellos rasgos heroicos de los que, alcombat ir en defensa de la pat ria, jamás t uvie­ron en cuenta el número ni la calidad de susenemigos; es por último, t ributar un culto pú­blico y sol emne á nuestros héroes, levant andoun altar á su memoria en ese templo que conrazon se podrá titular de el hero tsmo V la vic­torie, pues na otra cosa seria el Museo encuyas paredes podriamos colocar tan dignos yglo riosos t rofeos como aquellos. de que acasocon menos títulos se envanecen y muestranorgullosas otras naciones.

Yo estoy íntimamente persuadido de quetodo el que en su poder tuviese alguno de esospreciosos ob jetos, cuyo valor no consiste ensu precio material, sino en el que le dá su sig­nificacion. desde luego se haria un deber enremit ir lo al Museo, do nde jamás perderl a elderecho á su propiedad, aun cuando entraseen el do mini o de la Nacion, cuya glori a es detodos,

El Supremo Gobiern o desti nado por su par­te alguna suma para la adqu isició n de objet os,que aun cuando los poseedores los donasen,siempre ocasionarian gastos para su traslación.estoy seguro de que entraria en posesion deapreciabil ísimas prendas que, una vez colec ­cionadas, duplicar ian y aun tri pli carian su va­lor; facilitándonos además la manera de adqui­rir otras nuevas po r medio de los cambios dedupli cados que verifi can los museos entre sí.

Sabida es la es t imacion que en Europa ti e­nen todas las cosas que proceden de las Amé­ricas, y es seguro que, aunq ue para nosot rosno puede tener mérito, sino lo que hemosconouistsdo, bajo el punto de vista histórico ycient ífico, mucho nos impor ta poseer lo que,debido á los estudios y á las investigaciones delos sábios son ya, no simpl es obj etas de curi o­sidad y de est imación. sino "instrumentos"que nos sirven para proceder á la averiguacionde la verdad, que es el princ ipal ob jeto de laHistoria .

Cuando tengamos establecido este Museo,que la grat it ud de la patria levantará en honorde sus héroes, él será sin duda como el resú-

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men de las páginas gloriosas que, por toda laRepública se encuentran esparcidas, y cuandovengan á visitarnos algunos extranjeros, al lle­gar á México, en lugar de ir á Ouerétero , comohacen muchos para contemplar el cerro que,por una coincidencia tan casual, como signifi­cativa, anticipadamente se tituló de las Cam­panas; porque en él se debía de tocar á muerteal terminar la última tentativa de dominacionextrenjere en México, á la par que la interven­cion de Europa en los asuntos de América; lesbastará dirijir sus pasos al Museo nacional mi­litar, donde podrán ver algo que importa masque el mismo cerro: la corona del imperio álos piés del Aguila de Anáhuac,- el cetro deMaximiliano hecho pedazos, y formado conlos trofeos tomados al enemigo en distintasépocas, este letrero que tan alto pregona lagloria de nuestra patria: .. iViva la Libertad".. iViva la independencia! iHonor al pueblo yal Ejército mexicano!

Inmigracion

La necesidad de atraer á nuestro país genteútil y trebejsdore que estableciéndose en élcontribuya al desarrollo de todos los ramos deriqueza que posee y que no se esplotan, orapor nuestro carácter poco ambicioso, ora porla indolencia, ora por las puras necesidades dela raza ind ígena, que es la que por lo generalse dedica á la agricultura; aquella necesidadque reconoce por base la con veniencia de po­blar la inmensidad de territorio de la Repúbli­ca, ha fijado siempre la atencion de los buenospatricios y el Gobierno mismo, no solo no ha

sido indiferente á esta necesidad, sino queha creado en una de sus secretarías una sec­cion que espresamente se consagra á todos losproyectos que tienen por objeto la coloniza­cion.

En la mayor parte de los países de Europasucede prec ísamente al revéz que en el nues­tro, es decir, que hay mas gente de la que pue­de mantener la tierra y aqu í tenemos tierraque puede dar de comer á la Europa entera,pero que existe inculta y abandonada por fal­ta de brazos que la trabajen.

Atraer, pues, á nuestro suelo cuanta gentesea posible, es una razon de conveniencia so­cial, porque segun decia la Direccion de Colo­nizacion al Ministerio de Relaciones, en lamemoria presentada en 1852, sobre el estadoque en el año anterior guardaba aquel ramo yel de industria, "los inmigrantes establecidospor todo el interior, diseminados y sin formargrandes cuerpos, aumentarán la poblacion sintemor de desmembracion del territorio y ha­brán de impulsarla y de mejorarla y dar mayorestension á los consumos aprovechando tierrashoy eriazas é improductivas."

Por otra parte, todo el mundo sabe lo queel cruzamiento de las razas contribuye al em­bellecirniento de las mismas, y que la duracionde la vida es mayor en los individuos de razacruzada que entre los que pertenecen á las ra­zas puras en que todo tiende al desperfeccio­namiento y á la destruccion; porque el tipoque no se mejora, indudablemente dejenera.¿Necesitaremos traer ejemplos en apoyo deesta verdad?

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En la época á que se refiere la Memoria dela Direccion del ramo de Colonizacion, quehemos citado, la falta de vías de comunica­cion por mar y tierra, era el principal obstácu­lo que decia oponerse á la inmigracion euro­pea y así consta en aquel documento.

Para remover aquel obstáculo se pensó has­ta ien la canalizacion del Atoyacl

Hoy tenemos ya la vía férrea que une á Ve­racruz con México y el viaje se hace en horas.

Tenemos tres líneas de vapores, inglesa,francesa y americana que hacen la comunica­cion con todas las grandes naciones de Euro­pa, rápida, frecuente y económica. ¿Por quésin embargo, no ha aumentado la inmigra­cion? ¿Por qué los trabajadores irlandeses,franceses, alemanes, belgas, suizos, por qué losisleños de Canarias, se dirijen á los EstadosUnidos del Norte y á Cuba y á Puerto Ricocosteándose su viaje á aquellos puertos, y novienen á México?

Mucha mortificacion nos causa decirlo; mu­cha el tener que consignarlo en letras de mol­de; pero nada importa el veneno cuando juntoestá la triaca y como no nos mueve un espíri­tu de censura que podria hacer ofensiva, yodiosa la manifestacion; sino al contrario, nospersuadimos de que de este modo contribui­remos á que vaya desapareciendo el mal quedeploramos; sin embozo, sin escrúpulo y conentera lealtad y franqueza lo diremos.

La mala voluntad, el ódio qua á cada ins­tante manifiesta el pueblo por los extranjeros,

y el eso/rito de localismo que reina aún entreaquellas personas de mayor i1ustracion, queno titubean en consignar en los periódicosaquellos sentimientos; son refractarios á labuena disposicion, á los mejores deseos, al ca­riño mismo conque los enmigrados vienen alpaís que adoptan por patria; y aquella malavoluntad, aquel ódio que se advierte aún enlas clases mas elevadas de la sociedad, las cua­les, sin temor, sin escrúpulo, sin refleccionlanzan al rostro del que no nació en el país lapalabra extranjero como un epíteto injuriosoy denigrante, determina á unos á no venir, yá los que vinieron á buscar la primera oca­sion propicia para abandonar la tierra, que asíles amarga el pan que adquieren con su traba­jo, y dirijirse á cualquiera otro de aquellospa íses en los que no se le pregunta á nadie,de dónde viene, sino á qué viene.

Esto es lo que ha hecho grande á los Esta­dos Unidos del Norte de América, pues enellos real y positivamente se recibe al foraste­ro como hermano, y esto aun cuando porrazon de raza, idioma, religion, tradiciones ycostumbres, sea verdaderamente extraño alpais, que es lo que propiamente quiere decirextranjero.

Pero entre nosotros zno se llaman extren­jeros á los españoles, nuestros padres? ¿No sellaman extranjeros á los cubanos, nuestroshermanos? Pues qué, el hecho de independi­zarse de la patria potestad y de poner casaaparte, destruye los lazos de la familia?

Si México no hubiera hecho su independen­cia; zpodria llamar extranjeros á los cubanos?

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Cuiden las autoridades de cuantos modosles sea posible, de ir desterrando del puebloesas absurdas ideas, esas preocupaciones vul­gares, esos conceptos erróneos, que la verda­dera ilustracion rechaza, que un ignorante ymal entendido patriotismo aconseja, y procu­ren ellas mismas mostrarse benévolas, propi­cias, indulgentes y amistosas con los que porhaber nacido un poco mas acá ó mas allá dedonde ellas nacieron, no son por cierto menosdignos de estimacion, si es que por sus prendaspersonales lo merecen.

iQué jamás la palabra extrsnjero se pro­nuncie en son de agravio, ni como epítetoinjurioso! iQue jamás se establezcan esas divi­siones entre individuos que tienen las mismasaspiraciones y tendencias y por fin único elengrandecimiento de la patria, y que si la pa­labra pernicioso es motivo bastante paraarrojar del territorio á un extrenjero (que aca­so no lo es tanto como muchos de los mismosque en él nacieron) que el calificativo de útillas determine á apreciar, á querer, á conside­rar y á ser generosos y agradecidos con los quetraen al país su ciencia, su inteligencia, su la­boriosidad, su honradéz y el contingente desu trabajo de que todos participan y que á to­dos aprovecha.

Aun queda una razon más que exponer.¿Por qué si la Constitucion reconoce comomexicanos á los que se nacionalizan conformeá las leyes del país, se sigue llamando extrenje­ros á los que se sabe que han cumplido con es­te requisito y se pone el grito en el cielo, en elmomento en que se les concede un destinopor insignificante que sea y se pregunta por

los periódicos que si no hay mexicanos quepuedan desempeñarle?

Pues qué, desde el momento en que se na­cionalizan no son iguales los derechos de losunos y de los otros?

Ojalá que así fuese! Por ahora solo son me­xicanos los que aqu i nacieron y las cartas denaruralizacion no representan otra cosa que elpoco aprecio que los mismos funcionarios pú­blicos hacen de este titulo legal tan ilusoriocomo tantos otros preceptos de la Constitu­cion que ellos mismos nulifican y que en con­secuencia, no es posible que preste garantíasá la inmigracion.

Esto teniamos escrito cuando llegó á nues­tras manos el periódico "La Libertad," en elque encontramos el siguiente artículo, quenos complacemos en reproducir, porque ocu­pándose precísamente de esta cuestion y con­teniendo las mismas ideas emitidas por noso­tros, viene á justificar cuanto á cerca de elladejamos dicho, y como su autor es el ilustra­do escritor mexicano Sr. F. G. C., no sola­mente no puede ser sospechoso, sino que á lavez nos proporciona la satisfacción de poderdemostrar que si, como él mismo dice, hay es­critores poco avisados que se empeñan en in­fundir en las masas aquel/as preocupaciones,no faltan otros que, como el sellar C. tiendená que desaparezcan esos ódios injustificadosque, á la vez que demuestran la poca ilustra­cion de los que abrigan sentimientos tanmezquinos, destruyen todo proyecto de colo­nizacion y hacen de México segun la expre-

1. ESTRADA Y ZE NEA MANU A L D E GOBERNADO RES Y JEFE S POLl TI COS 175

sion de l señ or C. el pária de las naciones civi­lizadas.

Hé aqu í el men cionado artículo.

" La pluma libre. - Este periódico de Córdo­ba, que no brilla por e l ta lento co n qu e estáredactado, se permite en un parrafete de gace·t illa atacar á Florencia Suza rte , sec retario de lTribun a l Superior de Vera cruz por el nefandodel ito de ser cuban o. Sepa e l col eguita qu eSuzarte es de much os a ños atrás ciudadanomexica no, y qu e el empleo que desempe ña esdebido á su in telige ncia , á su instrucci ón y ásu honradez. La Const itucion exije que enigualdad de circunstancias se prefier a á los me­xicanos para ocupar los pues tos pú blicos .¿Los redactores de la Pluma Libre han conocí­do á muchos mexicanos que esté n en igualdadde circunstancias que Suza rte , qu e es uno delos jóvenes de más mérito que hayam os cono­cid o ? Por ot ra parte ; ya dijimos que Suzartees mexicano y que nuest ras leyes le reconocencomo ta l.

"E sta torpe man ía qu e en México se obser­va enue cier tas personas de pocos alcances, deec har en ca ra á los que nacier on fuera del pa ís,su o ríge n, co mo si fuera un crim en, deno tauna ru indad de sen ti mientos ind igna de horn­bres de corazon y de inte ligenc ia .

" El ex t ran jero que, como Suzarte, ha veni­

do á México á poner su inteligencia y su apt i­tud al servicio del paí s, vale veinte veces más,y es más acree dnr A )CUDar un puesto, qu e in·finidad de mexicanos que con vierten á la pa­tri a en gran jería y que no pueden alegar ot ro

mérito qu e su nacrrruento, itnst es mentespara desempeñar empleos que deben estar re­

servados solo á la ca pacidad !

" Debido á esta preocupacion que alguno sescrit ore s poco avisados se emp eñan en conti­nu ar difundi en do en las masas, México es elpá ria de las naciones civilizadas, y los horn­

bres de méri to se cuidan bien de ven ir aq u íá prestar el contingente de su inteligenc ia yde sus esfuerzos.

" En este pa ís, por desgracia de él, de nadasirve que un hombre nacido en ot ra parte leconsagre su vida que por med io de su trabajole sea verdaderamente út il, mas útil la mayorparte de las veces que los mismos mexicanos.Siempre será el extranj ero, el intruso, el horn ­bre que reci be de los mexican os el favor deser ad miti do en su seno.

"L y qué clase de favor es éste ? Exam ínesebien y se ver á que el favorecido es e l pa ís y noel extra njero. Al extranjero debe la Repú blica,en gran parte, su civil ización, su indust ria, sucomer cio . Colonias ext ranje ras hay , por ejern­plo, la francesa, que han prestado al país e rni­nentes servicios . Nuest ras ideas, nuest rasinsti tuciones , nues tro modo de sér pol ít ico ysocia l, se debe absoluta mente á la influe nc iaex t ran jera .

" i y no es doloroso que ese nombre de ex ­tranjero sea arrojado siem pre como un ins ultoal rostro de un hombre qu e no ha hech o masqu e beneficios al pa ís.

176 REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA

"Un extranjero viene á México, y con su es­píritu laborioso y lleno de iniciativa estableceuna industria que dá trabajo á millares de bra­zos mexicanos. Pues este hombre no consigueborrar la deshonrosa distincion que se estable­ce entre él y los hijos del país. Para su esposa,para sus hijos, para sus compañeros, paraaquellos que han vivido de la industria que elcreó, siempre es el extranjero que bien puedemarcharse de un país á donde nadie lo ha lla­mado, á donde vino á enriquecerse con perjui­cio de los mexicanos.

"Esto, además de estúpido, es infame.

"Es además poco poi ítico. El secreto de lagrandeza de los Estados Unidos está en su in­mensa emigracion, y esto consiste en que all íno hay distincion de extranjeros y nacionales,en que allí es ciudadano del país todo hombreque trabaja y que le es útil con su inteligenciay con su actividad.-F. G. C."

Apropósito de este mismo interesante asun­to publicó nuestro estimado amigo el ilustra­do escritor Señor J. M. Vigil en el periódico"El Porvenir," el siguiente brillante artículoque reproducimos con gusto, tanto por contri­buir por medio de la elocuente y persuasivavoz de aquellos dignos mexicanos á la extin­cion del mal que lamentamos cuanto para jus­tificar que si hay hombres de mezquinas ideasy de sentimientos raqu íticos que demostran­do la poca ilustracion que les acompaña,perjudican al país por su ódio sistemático álos extranjeros, no falta quien á impulsos deun patriotismo ilustrado, salga á combatiraquellas ideas, que son la rémora de nuestraprosperidad.

Los extranjeros

"Con motivo de una cuestión, destinada á ha­cer gran ruido tanto dentro como fuera delpa ís, se han suscitado acaloradas polémicas enla prensa, cosa muy natural en todo conflictode ideas ó de intereses. Partidarios de la masamplia libertad en la discusion, vemos congusto que ésta se ha llevado hasta sus últimoslímites, sin cuidarnos del carácter ni de la pro­cedencia de las personas que en ella tomanparte, porque si algo hay universal y cosmopo­lita es la ciencia y la razon, y porque estamosciertos de que el único medio para que la opi­nion se ilustre, es que se debatan públicamen­te las cuestiones que á todos interesan, puesha llegado á ser un proloquio vulgar que de ladiscusion brota la luz. Sin embargo, para queesas tuchasoe ideas produzcan un buen resul­tado, es preciso descartar de ellas todo lo quetenga por objeto herir á la persona, sea ata­cándola directamente, ó bien tratando deimponerle silencio por medio de la amenaza óde reproches que nada tienen de conducentesal punto que se ventila.

De aqu í procede la extrañeza que siemprenos ha causado el ver que en algunas polémi­cas, como en la que al principio señalamos, sehaga valer como razon toral en contra de unadversario, la de que sea extranjero, dispután­

dole y hasta negándole el derecho que tengapara emitir su opinion en cuestiones que afec­tan á nuestra poi ítica interior. Un reproche deesta naturaleza, no solo nos parece contrarioá la razon, contradictoria al espíritu de nues­tras libres instituciones, sino que tiende áfavorecer una preocupacion perjudicial, que

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todos los escritores ilustrados, especialmentelos que pertenecen á la escuela liberal, debenprocurar combatir, porque ella forma uno delos muchos resabios que nos quedan del retro­ceso y del fanatismo.

Vivimos, en efecto, en un tiempo en que lapalabra extranjero no tiene ya la significacionque quiere dársele en medio de un acalora­miento irreflexivo. El espíritu de nuestra civi­lizacion, los progresos adquiridos, no permi­ten ya echar en cara á un hombre su orígen ósu procedencia, oponiéndoseles como un obs­táculo para que manifiesten con entera fran­queza su modo de sentir sohre cualquieramateria. Si su juicio es errado, si es injurioso,nada tiene que ver en ello la cuestion de ex­tranjería, porque esos son defectos en quetodo hombre puede incurrir, sea cual fuere elpa ís en que ha visto la luz primera, y en talcaso quedan las armas de la razon y de la lógi­ca para batir y vencer al que de ellas se ha se­parado, sin necesidad de apelar al pobresubsterfugio de alegar cualidades accidentalesy que afectan únicamente á la persona.

Se nos dice tal vez que un extranjero nopuede tener al pa ís el mismo afecto que unmexicano, ni interesarse de la misma maneraen su porvenir, ni conocer con toda exactitudnuestros antecedentes y nuestras necesidades;podrá ser todo eso, pero de ahí no se infierede ninguna manera que el extranjero cometauna falta que merezca tachársele, al expresarlibremente sus opiniones. Nosotros discurri­mos de otra manera, pues creemos que esosdefectos prueban precisamente lo contrariode lo que se pretende, como no nos será difí­cil demostrarlo.

Efectivamente, la circunstancia de queuna persona sea extraña á nuestras cuestio­nes domésticas, la coloca en una condicion deimparcialidad, que hace presumir que su juiciosea mas desapasionado, y que en consecuenciase acerque mas á la verdad y á la justicia. Su­cede en esto lo mismo que pasa en los nego­cios de particulares. ¿Se cree por ventura queel miembro de una familia juzgue con mas cal­ma y con mas acierto las cuestiones que direc­tamente re afectan, que una tercera personaque no tiene liga alguna con las partes conten­dientes? Esto explica ese interés particularcon que todos vemos las apreciaciones que laprensa extranjera- hace de nuestros hombres yde nuestras cosas; porque cualquier juiciofavorable que en ella encontramos, tiene paranosotros un doble valor, puesto que es masimparcial, mas severo, y por consiguiente, maslibre de toda preocupacion.

Verdad es que solo nosotros los mexicanos,por orígen ó por naturalizacion, tenemos elindispensable derecho de dirimir nuestras con­tiendas, segun nuestras necesidades ó nuestroscaprichos. Esta es una regla á la que no pone­mos limitacion de ninguna clase. Pero de aqu íá pretender que nadie mas que nosotros tengaderecho á formular un juicio sobre nuestrascuestiones hay una distancia inmensa. Cual­quiera objeccion que sobre este particular pu­diera hacerse, está ya contestada de antemanopor los defensores de la libertad del pensa­miento. ¿Qué mal puede seguirse de que unapersona á quien la suerte hizo nacer en lejanastierras, que habla distinto idioma ó profesa di­versas ideas á los que entre nosotros dominan,se exprese en este ó aquel sentido respecto de

178 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

nuestras cuestiones interiores? ¿Se teme el jui­cio que de nosotros pueda formarse en el ex­tranjero? Pero esto seria abrigar muy poca féen la justicia de nuestros actos: porque si ellosSDn buenos, todas las calumnias del mundo nobastarán para desvirtuarlos; y si SDn errados,ni el silencio ni las alabanzas harán cambiarsus necesarias consecuencias. ¿Se cree queesta clase de apreciaciones produzcan algunconflicto que comprometa la paz pública? Es­to seria tener muy poca idea de nuestro pue­blo y de nuestra sociedad, que han dado sufi­cientes pruebas de cordura para demostrarque ningun peligro encierra la mas absoluta li­bertad de la prensa.

Concluyamos: cuando en la conciencla detodos los mexicanos progresistas, existe laconvicción íntima de que una de nuestras ma­yores necesidades es el aumento de poblado­res, y que ésta solo puede satisfacerseatrayendo del exterior una inmigracion abun­dante, no es el mejor medio de estimular elechar en cara al que viene de fuera el ep ítetoextranjero, comenzando por disputarle un de­recho natural que nuestras leyes reconocen.Ya que nuestra pobreza nos impide el poneren práctica IDS grandes medios que nuestrosvecinos emplean para atraer á IDS emigrados,ofreciéndoles toda clase de recursos y venta­jas, á fin de que se arraiguen en nuestro suelo,procuremos al rnénos no alimentar la preocu­pacion que en México se abriga ódio y malavoluntad contra los extranjeros, ID que nece­sariamente alejará de nuestras playas esosbrazos yesos capitales que tan grandes bienesproducirían á la patria. Oigamos con calma átodo el mundo, á reserva de hacer ID que me-

jor nos acomode; trabajemos en real izar unaverdadera hospitalidad en vez de hablar deella: este es en nuestro concepto, el mediomas seguro de marchar por la vía de ese pro­greso positivo, que es el único que puede lle­var á la patria al apogeo de la civilizacion."

Agricu Itura

Si á trueque de ser orijinal hubiese de privar ámis lectores de IDs sábios y prudentes consejosque un ilustrado economista, el Sr. Alonso,daba en cierta ocasion á los jefes pDI íticos desu país, apropósito de la necesidad que les en­carecia de fomentar la agricultura; seguramen­te no procedería yo en este caso, CDn la leal­tad y con la buena fé conque me he dedicadoá escribir este libro, en que positivamente noaspi ro á otra cosa que á prestar á las autorida­des de mi país todos IDS servicios que me seanposibles, lo que habré de conseguir, sin duda,trayendo á este mercado el fruto del cercadoageno, cuando me penetre que en el de mihuerto no concurre la bondad que se necesitapara presentarlo al consumo.

PDr otra parte, aquellas razones que se ha­llan al alcance de todo el mundo, adquierenmayor autoridad cuando se escuchan en bocade personas respetables que no tienen masinterés que el del bien á que aspiran y que nopueden menos que inspirarnos la mayor con­fianza, supuesto que no las estimula otro inte­rés que el amor de la patria y el bien de susconcludadanos.

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GDBERNADORES y JEFES POllTICOS 179

Aplicando á las autoridades de nuestro paíslas recomendaciones que á las del suyo haciael Sr. Alonso, se verá que no hay por mi partetampoco la presuncion de querer enseñar ánadie por creerme mas entendido, supuestoque, como anteriormente tengo dicho, seriaverdaderamente rid ículo y pedantesco preten­der dar lecciones á aquellos de quienes indu­dablemente puedo recibirlas.

En este libro no me propongo mas que con­signar toda saludable doctrina que pueda serprovechosa á los que gobiernan, los cuales alenterarse de ellas, si las encuentran conformescon sus convicciones, tendrán una verdaderasatisfaccion al verlas confirmadas: si algunaidea nueva encontrasen y creyesen convenien­te adoptarla, me seria grato y satisfactorio,pues á este fin la propongo; y si no estuviesende acuerdo con lo propuesto, entre lo que yodigo y lo que ellos piensan, se establecerá unadiscusion in pectore, de la que siempre brota­rá la luz, que no es mas que el convencimien­to y la seguridad que se desprende del análisis.

Si creyesen erróneas ó absu rdas algunas demis indicaciones, seguramente que no las se­guirán y no habré de enojarme por ello;

zAcaso pretendo ser infalible?

La necesidad de fomentar la agricultura sehace sensible en todas partes, pero acaso enningun pa ís como en el nuestro sea esta unade las necesidades mas imperiosas por razonestan palpables, que ni siquiera me creo en lanecesidad de indicarlas; el Gobierno bien locomprende y para dar un testimonio de que

esta necesidad no ha podido escapar á su inte­ligencia sostiene una Escuela de Agriculturaque, en mi humilde opinión. es como muchasde nuestras instituciones: verdadera cuestionde lujo.

Sentados estos precedentes, oigamos ya alSeñor Alonso. Dice éste:

"Para fomentar la agricultura de una mane­ra eficaz y directa, conviene que un Jefe Poi í­tico conozca todas las exigencias de ella; quese penetre por principios de que las fatigas dellabrador sostienen todas las comodidades dela vida, desde el palacio de los reyes hasta lacabaña del pastor; veamos como en el cultivode las hilazas están las preciosas y delicadas te­las que envuelven nuestros cuerpos desde elmomento de nacer: mirad esas lonas y jarcias,producto de aquella cosecha, cuál dan movi­miento y seguridad á nuestros buques, á nues­tras escuadras.

"Es la agricultura la que nos proporcionaen la cria de ganados lanares, esos ricos pañosque ostentamos en nuestros vestidos, que lu­cimos en nuestros tapices: las maderas deconstrucción, las preciosas para artículos delujo, el mantenimiento, en fin, de todos los sé­res, vienen de los productos del campo, y enellos vive el comercio, por ellos andan las fá­bricas: las ricas y lujosas telas vienen de la tie­rra donde se cria la morera que dá alimento allaborioso gusano de seda; por esto quisiera veren los jefes poi íticos el amigo del honradolabrador, al cual le estarian muy bien ciertospremios, ciertos privilegios, toda vez que per­feccionase sus cosechas, y cuando se vé que

180 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

los labradores rebajan el precio de algun fru­to por haberse dado todos á su cultivo y porconsiguiente atraídose la abundancia, cumpleá la autoridad protectora escitar á los coseche­ros para que se dediquen á otros cultivos, yaqu í está el tacto, aqu í el saber de semejantesautoridades, á fin de proponer premios y dis­tinciones para fomeñtar y protejer á los culti­vadores de terrenos, llevando las recompensashasta á la escension de tributos por tiempo da­do, pues gana el tesoro público mucho masdispensando á veces estos privilegios, que im­poniendo contribuciones. Deber de un jefepoi ítico es tener en cuenta, para separarlo desí, aquel equivocado sistema que administra­ciones erróneas establecieron dispensando alcomercio y á la industria únicamente cuantosfavores han sido inmajinables en premios yfranquicias altamente perjudiciales al labra­dor, como si el comercio y la industria fuesenlas únicas fuentes de la riqueza pública, sin co­nocer que para la agricultura, ó mejor dicho,contra la agricultura se fulminaron los masonerosos tributos, saliendo de la gente delcampo las contribuciones y pechos mas duros,porque ellos tambien han surtido con sus bra­zos las fuerzas militares durante tantas gue­rras, pues pocas veces pueden librarse de lasuerte de soldados, y así viéramos que en to­dos los apuros en que la nacion se encontrara,si de dinero fuesen, las intendencias han teni­do por mas segura la contribucion del labra­dor y por los pueblos han derramado aquellasautoridades sus alocuciones y sus pedidos conmas perseverancia que por las ciudades, en lascuales han sido y son siempre muy cuantiososlos atrasos en todo género de débitos; y las re­petidas quintas decretadas en las diversas fases

de la revolucion, gente dedicada al arado,cambiaron la esteva por el fusil esterminador."

"Conozca, en fin, un jefe poi ítico que laagrícultura es el alma del comercio y de la in­dustria y que, sin ella, es decir, sin protejer enla nacion aquella, forzosamente los otros ra­mos para vivir y medrar han de buscar en efec­tos extranjeros sus elementos de giro."

Demostrados los beneficios que provienende la agricultura, importa á nuestras autori­dades poner de su parte todos los mediosposibles para fomentarla, supuesto que favo­reciendo aquella se favorecen á la vez los inte­reses de la industria y del comercio, es decir sefavorecen los intereses generales del pa ís.

Una de las cosas en que de preferencia debefijar su atencion toda autoridad verdaderamen­te ilustrada, es en desterrar las rutinas que sonlas enemigas naturales del progreso.

En el perfeccionamiento de los instrumen­tos de labranza y en el sistema de cultivosconsisten principalmente los adelantos de laciencia agrónoma; pero, cuánto trabajo noscuesta el convencer á un labrador de que debeabandonar su viejo arado de bueyes para sus­tituirle por el moderno de ruedas y de vapor!

Ocasion es esta de que llamemos la aten­cion de nuestras autoridades sobre en particu­lar interesantísimo por la influencia directaque tiene en las tareas agrícolas y en el fomen­to de las crías, ora sea que se trate de la razabovina, ora del ganado caballar y mular.

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 181

Me contraigo á la necesidad de impedir pormedio de multas y hasta de prision, si fuesenecesario, el trato cruel y brutal que se dá álos animales, de los cuales se exije mas de loque razonablemente es posible, sea que se tra­te de aprovechar sus fuerzas, sea que se explo­te su resistencia.

Es bien sabido que en Europa existen socie­dades protectoras de los animales, y que enlos Estados Unidos del Norte, aunque no hayestas sociedades, los animales reciben un tratobondadoso y compasivo en que estriba elsecreto del desarrollo y hermosura que osten­tan en aquel país todas las especies y muy par­ticularmente las de la raza caballar y bovina.

En algunos Estados de nuestra Repúblicalos animales reciben un trato tan cruel queaun me horripilo al recordar las escenas quehe presenciado y las narraciones que los labra­dores ind íjenas me hacian de los medios ern­pleados para conseguir la domesticidad de losanimales.

En tal virtud, diríjome particularmente álas autoridades de aquellos para que, en bene­ficio de la agricultura y particularmente de losmismos intereses de los hacendados, se dirijaná éstos recomendándoles prevengan en susrespectivas haciendas á los mayordomos yen­cargados de ellas, la mayor vigilancia posiblepara que los ani males se traten de la manerapiadosa y conveniente que es necesario, nosolo para su conservacion sino para que pue­dan prestar mejores servicios que los que pres­tan, atendidas á que no son iguales las condi­ciones de un animal fuerte, robusto, sano y

bien mantenido, á las que acompañan al quede suyo es raqu ítico y que además está ham­briento, débil y maltratado.

Raro es el buey, caballo ó mula, de los queen dichos Estados se destinan á las faenas rús­ticas y particularmente al tiro de las carretasó carretones del campo, que tenga la cola ó elrabo entero.

¿Yen qué consiste esto, se me dirá?

En que aquel es el punto en que los infeli­ces animales reciben el castigo.

Para hacerlos andar, los aurígas con la rna­no izquierda les toman la cola, la doblan fuer­temente en forma de arco y pegándoles sin ce­sar, en la parte convexa con un pequeño paloque llevan en la derecha, los azotan no solohasta hacerles una llaga en aquel punto, sinohasta quedarse, como nosotros lo hemos vistomas de una vez, con la mitad de la cola en lamano.

Si el pedazo de rabo que les queda resisteuna segunda operacion, vuelven á quebrárselodel mismo modo y cuando queda muy peque­ño, no por eso dejan de doblárselo para que eldolor intenso que esperimenta el animal leobligue á arrastrar al triste armazon de huesosá que se halla reducido.

Cuando se le abre el narigon á los bueyes,los tienen colgados por él á un árbol tres diassin comer, ni beber, para que se amansen.

A los toros que envisten les cosen los pár-

182 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

pados y as í los tienen en el campo hasta quese amansan.

Cuando van á ordeñar las vacas, les 1ían lascuatro patas y lo primero que hace el ordeña­dor es arrimar un monten de piedras parapegar en la boca á los becerros luego que in­tentan acercarse para mamar, de que resultaque quebrándoles los dientes y dejándolesadoloridas las quijadas despues, aunque esténsueltos maman poco.

Nosotros, vimos una tarde una vaca que en­tre cuatro indígenas arrastraban por la calledonde viviamos: el animal era precioso, robus­to, la piel pintada de blanco y negro: pero lasangre que la teñía, materialmente ocultababajo de ella la piel del animal.

Uno de los conductores traía en hombros elbecerrito, precioso como la madre, pero este­nuado, jadeante y casi muerto de fatiga. Lavaca traía 10 leguas de camino y sus mujidosy los saltos que daba cada vez que le tomabanla cola ya casi desprendida de su maslo á fuer­za de palos, partian verdaderamente el cora­zon. Al llegar la vaca á la esquina se echó, ómas bien cayó, cuando por última vez quisie­ron doblarle la cola, aquella se quedó en lamano del bárbaro que la azotaba, éste se pusoá discurrir nuevo modo de castigarla, pero yaera innecesario. La vaca estaba muerta.

Con referencia á este asunto, dijo el SigloXIX y reprodujo El Imparcial de Chiapas ensu número del 10. de Marzo de este año, losiguiente.

Piedad para los animales

En los países cultos, los dueños de cabalgadu­ras, animales de tiro y otros que ocupan parasus trabajos y les ayudan á formar sus capita­les y á pasar la vida, se empeñan en alimentar­Ios y en cuidarlos bien, demostrando con estoque conocen su interés personal.

Da gusto ver en los Estados Unidos, en Eu­ropa, y especialmente en sus ciudades, los her­mosos caballos que usan los carreteros y hastalas gentes mas pobres que se dedican á las mashumildes ocupaciones. Esos animales se en­cuentran lozanos, lustroso el pelo por el aseoy sus arneses en el mismo estado, pues que susdueños comprenden que todo eso contribuyeá proporcionarles una subsistencia segura. Loscarros están atendidos con el mismo cuidado,untados en sus ejes, para que los animales conmenos trabajo los puedan llevar, y todo en elmejor órden.

Causa pena ver entre nosotros, por lo gene­ral, que sucede lo contrario con los que se de­dican á ocupaciones semejantes. Los veículosy arneses se hallan en el peor estado; las mulasy caballos flacos, estropeados, demostrandoel hambre y hasta con mataduras ó llagas, queson la prueba mas grande del criminal abando­no, '1 del desconocimiento de los interesespropios.

A esos animales que se hallan en tan fatalestado, se les hace soportar una carga superiorá sus fuerzas, Ó se les obliga á tirar un pesadí­simo carro de cuatro Ó dos ruedas que se en­cuentra bajo las peores condiciones, y si es de

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLITICOS 183

estos últimos, la carga se coloca toda, arrimán­dola sin inteligencia ó en la parte anterior, óen la posterior, sin que guarde el convenienteequilibrio sobre el eje, por lo que en el primercaso, las mulas del tronco tienen que soportarla mayor parte del peso de dicha carga, ade­más de hacer el tiro para arrastrar el carro. Enel segundo caso, esos mismos animales casi es­tán levantados por el cincho con que se hallansujetos, porque el peso que lleva el carro en laparte de atrás, levanta las varas á que están un­cidas las cabalgaduras, que con un inconve­niente de esta clase tienen mayores dificultadespara desempeñar el trabajo á que se les desti­na, viéndose forzadas á no poder andar espe­cialmente cuando encuentran en las calles ócaminos la multitud de baches que tambienpor abandono no se tapan.

En ese momento los bárbaros conductoresusan del chicote, del palo donde está adheri­do, de las piedras y de cuanto se halla á sualcance, para obligar á los pobres animales áque anden enmedio de los inconvenientes conque tropiezan por la ignorancia de sus verdu­gos.

El menos avisado comprenderá que es im­posible que una mula ó caballo haga el tirofijando en el suelo sus cuatro piés con firmezaá la vez, que levanta el cincho á que está liga­do en las varas, porque la carga se halla atrásdel carro y éste ha perdido su equilibrio.

En medio de esa descarga de golpes, se oyeotra de blasfemias y desvergüenzas, que sinrespetar al público, á las señoras y á los niños,profieren los carreros, contra los animales que

no pueden llevar un carro superior á sus fuer­zas y en el que se hallan además lo objetosque conducen, malamente acomodados.

Causa pena recordar que los soldados fran­ceses en tiempo de la invasion, nos dabanejemplos del cuidado y esmero con que debenatarse los caballos y toda béstia de carga.

Entre nosotros, recordamos, que á semejan­za de lo que se practica en otros pa ises civili­zados, se estableció en esta capital para favo­recer la conservacion de los animales y vigilará cerca de que los trabajos que desempeñan,sean de una manera conveniente, una sociedadque tenia por objeto esa vigilancia con la sufi­ciente autorizacion para remediar los males.Nos parece que á los principios, esa reunionde personas benéficas dió un buen resultado,pero despues no hemos sabido á qué atribuirel aumento del mal que deploramos, sin quehaya quien lo contenga.

A nuestro juicio basta, en casos extraordi­narios, la simple acción de una buena policía,para evitar esas hechos escandalosos de barba­rie de los conductores de carros, que en vez dealimentar á sus animales y por cuyo trabajoellos comen, no se les permita descargar esalluvia de golpes y de blasfemias que ofendenaltamente la moral y atacan las buenas cos­tumbres, imponiéndoseles tambien una multaporque obligan á conducir á dos acémilas unpeso que apenas seria soportable para seis.

En una sociedad bien organizada, disposi­ciones como la de que hablamos, se fundanen los sentimientos naturales de humanidad,en la justicia, en el conocimiento del buen

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proceder y en la conservacion del árden pú­blico, del que depende el bienestar social."

Esperamos que se nos haga la justicia decreer que no nos mueve un malicioso esp iritude critica ni de murmuracion, pues en estecaso harto tiempo hace que hubiéramos podi­do ocuparnos de escribir en aquel sentido; pe­ro as i como no lo hemos hecho hasta ahora,porque no teniamos por qué, ni para qué,creeriamos faltar á la intencion que nos gu iaal redactar este libro, si pasáramos en silencio,hechos que tienen necesidad de un pronto co­rrectivo en beneficio de los interes de aquellosEstados, que diariamente progresan y en don­de la civilizacion encuentra terreno propio yabonado.

Correos

Aunque afortunadamente este es uno de losramos de la administracion que mejor servidosse encuentran entre nosotros, merced á la em­peñosa solicitud que en su mejora tiene de­mostrada el digno y pundonoroso administra­dor general Sr. D. Pedro de Gerev y Garay, nohabremos de pasar por alto una materia que,por su misma importancia nos impone la obli­gacion de consignarla siquiera sean unas cuan­tas lineas, para que conste que no se nosoculta todo el valor que tiene y la atencionque suponemos han de concederle las autori­dades.

Siendo, pues, irreprochable la marcha queeste ramo sigue y estando en la conciencia del

público que cuanto es posible hacer para queel servicio se verifique con la debida regulari­dad, tanto se hace, asi por parte del jefe supe­rior que le administra, cuanto por la de losactivos é ilustrados empleados que eficazmen­te secundan sus acertadas disposiciones, noslimitaremos á recordar á los Gobernadores yJefes Poi íticos la obligacion que tienen de ha­cer que á la correspondencia pública se leguarde todo el respeto que ella demanda yque de todos y cada uno de sus gobernadoscomprendan este mismo respeto; por que, nohay razón, ni circunstancia alguna que discul­pe la criminalidad de la violacion de lo quepropiamente es un sagrado, pues nada es masgrave entre los hombres que el secreto de suspensam ienros.

"Llevan los correos, dice un autor, interesesde honor, de gloria, proyectos de especulacion,contratos de suma trascendencia á las familias,á los pueblos, á la nacion entera y todo estopuede atacarlo un reducido número de gentes,si, abusando de su autoridad, atacan la corres­pondencia."

El nombramiento, pues, de empleados paraun ramo de tanta trascendencia y responsabi­lidad, debe recaer en personas de notoria vir­tud, honradez y moralidad; porque estando enpoder de un malvado la facultad de interveniren tan delicado asunto y de apoderarse de lossecretos de todos, especialmente si se trata deindividuos ambiciosos y revolucionarios, queno se detienen ante ning}Jn obstáculo y quepor medrar, son capaces de sacrificarlo todo,incluso su propia reputación y concepto, bienfácil es comprender cuántos son los daños que

1. ESTR AOA y ZENE A MANUAL DE GOBERNADOR ES Y JEFES POllTlCO S 1as

puede ocasionar y cuanta la inconveniencia de 'un emp leado de ta les cond iciones.

Tan gravemente conte mplo yo los correos,dice un entend ido escrit or, cuanto que qu isie­ra para sus se rvidores otras pruebas que lasexijidas hasta hoy, pruebas de pública virtu d,pruebas de secreto , al mismo tiempo que casotigos ejemplares para los infracto res ."

y mas adelan te dice el mismo "l os empleos:de l ramo que nos ocupa, conferirse deben contal det enimiento y circu nspeccion , que el solohecho de t itularse emp leado de co r reos, sea laque quiera la categoría en ellos, llevase en sídesde luego la ejecutoria de una pública con ­fianz a.

Una observacion que, trata ndo de esteasunt o , hizo el ilustrado Sr. D. M. Alonso, ha­bíase me ocurrido ta mbien á m í y la hubieraconsignado en este libro con la ruda franqueoza de l que no pretende ofender, sino que trat ade mejorar, á no ser porque habiendo habladoen lo particula r con el mencionado Sr. Garayy Garav, que tan entendido es en la materia,se me dió una esplicacion que me dejó de lto do sat isfecho .

Me refiero á la cuestion de cer t i f icados.Chocábame el que yendo en una misma balijalas cartas certificadas y las que no se certifi ­can , so lo se diese al pú blico segur idad por lasunas y no po r las otras, es decir, que se garan·t ize la ent rega de las que p agan mas y no la delas que pagan menos. Pero el Sr. Garay tuvo laamabi lidad de hacerme comprender que la se­guridad de la entrega no depende de la mas ó

menos cantidad que se paga por el porte, sinode que la carta no cer tificada se pone en listay puede sacarl a cualquiera, de intento ó porequ ivocacion ; ó bien, si la lleva el cartero , porvenir dom iciliada, éste la de ja en manos decua lqu ier individuo de la casa, qu ien, por cual­quier acc ident e puede ext raviarla ; en tantoque la carta cert ificada, como no se entrega ,sino previo recibo de la perso na para quienviene, no hay temor alguno de que se pierda,pues lo mas que puede suceder , si no hayquien quiera recibirla, es que vuelva al puntode donde partió .

En esto de las cartas hay. como en todo,quien especu la á costa del daño ajeno, es de­cir, que no falta quien se ejercite en extraercartas que no les corresponden, bien por aproopiarse los valores que algunas cont ienen, bienpor recibir la grat ificacion que muchos int ere­sados of recen por recibir la carta que deseancon ansiedad .

Fíjese la autoridad en esta clase de especu­ladores y castigu e con mano fuerte á los que,por el cebo de una mezquina grat ificacion, nose det ienen ante la criminalidad que envu elveel hecho de vio lar la correspondencia públicay de penetrarse de asu ntos y de secretos aje­nos.

Por no hacer mas ext enso este cap ítu lo noinserta mos en él agunas de las disposicionesque en distintas épocas ha dictado el Gobier­no para el mejora miento del servicio decorreos y muy particularment e la de fecha 12de Agosto de 1871 escrita po r el Sr. CastilloVelasco que contiene este préambulo.

186 REVISTA DE ADMINISTRACION PU8L1CA

"El C. Presidente de la República ha fi ja­do su atencion en las repet idas quejas que laprensa dirije contra el servicio de correos y co­mo quiera que este ramo se halla por la ley alcuidado y proteccion del Supremo gobierno,y siendo por lo mismo un deber de éste no so­lo vigilar por que se observe en él la masestricta seguridad en la conduccion de la co ­rrespondencia, sino tambien fomentar su des ­arrollo con la plantacion de aquellas medidasque den por resultado su mejora en bien delpúblico, ha. querido entrar en el exámen, de lestado que en la actualidad guarda el correocon el fin de dictar las providencias de su re­sorte á fin de desterrar los abusos que pudierahaber y conseguir al mismo tiempo algunasmejoras en este importante ramo de la Adrni ­nistracion .

" Con este motivo, considerando el C. Pre­sidente que la seguridad de la correspondenciaes lo primero que debe procurarse, obsequian­do de este modo el precepto constitucionalque la sanciona ; que al declararse por la Cons ­titucion inviorable la correspondencia públicaque circula por las estafetas, lo hizo de unamanera absoluta, y que , por lo mismo, bajoningun pretexto puede hacerse en ella ningunregistro, sin cometer un grave atentado."

Vemos con gusto que el Supremo Magis­trado de la Nacion al fijar su atencion en elimportante ramo de correos su primer cuida­do ha sido recomendar la seguridad en la con­duccion de la correspondencia y en la ínvio la­bilidad de aquella, recomendada en lo absolutopor nuestra bien meditada Constitucion.

La disposicion que hemos citado, se publi­có el año de 1871 y en el de 1872 entró ádesempeñar el cargo de administrador generalel Sr. Garay y Garav, desde cuya época, fuéque principiaron á publicarse las memoriasque anualmente dan cuenta del estado deaquellas rentas.

Aque l celoso y apreciable funcionario en laMemoria presentada al ministerio.efe Gober­nacion relativa al estado administrativo v eco ­nómico del correo en el año fiscal de 1875 á1876 refiriéndose á este particular dice :

"Por último, la noticia marcada con el n ú­mero 9 es una reseña , á que me he contraídoen el cuerpo de este informe y que se contraeá los casos de intercepcion y violacion de lacorrespondencia por las fuerzas sublevadas.Triste es consignar en un documento públicode tanta circulacion como lo es la memoriade esa secretaría, hechos que argullen un esta­do de semi -barbarie y el desprecio de todorespeto á la moral y á la ley; pero con esedocumento que solo es la recoleccion de lospartes que se han estado publicando en el pe­riódico oficial, la administracion de correoscontesta á los cargos lijeros é injustificablesque se le hacen en lo particular y por la pren­

.sa, á causa del extravío de correspondenciadebido á fuerza mayor y que no entraña res­ponsabilidad para los empleados de las oficionas, ni para los conductores de balijas ."

De estos desgraciados muchos han sido ase­sinados y as í consta ta mbien en el propiodocumento en que el expresado señor adrni­nistrado r general dice :

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 187

"Al elevarlos al Supremo Gobierno, (los es­tados que acompañan á la Memoria) es pordemas espresar!e la pena y el desagrado queno puede menos de inspirar á un funcionariosol ícito en el cumplimiento de sus deberes,el cuadro lastimero que la actual revoluciónha trazado del correo, enzañada especialmentecontra él, convirtiendo una institucion de pro­greso, civilizadora y benéfica, prospera y flo­reciente ayer, en mala arma de partido, caidaen descrédito y empobrecida hoy, cuadro do­blemente desconsolador y siniestro, si de sufondo sombrío se destacan las figuras sangrien­tas de algunos administradores, agentes y con­ductores de balijas, asesinados como lo hansido en algunos lugares, por solo el buen servi­cio que unos y otros han prestado, no á lapolitica, sino á la sociedad."

Cumple á las autoridades para quienes escri­bimos, ya que otra intervencion no tengan eneste ramo que cuenta con empleados propiosy que se rije por ordenanzas y leyes especiales,que se han dictado para conseguir su mejora­miento y perfeccion, el que se manifiestenseveras y castiguen con todo el rigor de la leyá los que interceptan las balijas y roban la co­rrespondencia pública, pues no menos crimi­nales que los plajiarios son los que violan elsagrado de la correspondencia en que tantosy tan importantes intereses se encierran.

En el cuadro á que el Sr. Garay se refierese registran 423 robos y violaciones de co­rrespondencias habidos desde el mes de Juliode 1875 á Junio de 1876. Esto es verdadera­mente triste y desconsolador para el país que,por otra parte, tiene justificada toda la ilus-

tracion que le acompaña, y solo encuentra es­cusa en la aberracion y los atentados á queconduce la exaservacion de las pasiones poi í­ticas.

Hablando el Sr. D. Guillermo Prieto, áquien el ramo de correos de esta República hasido deudor en otra época de grandes y de im­portantes reformas, sobre la manera con quese atiende á este servicio la vecina república,dice en su obra "Viaje á los Estados Unidos,"pág. 237, lo que sigue:

"El servicio de la ciudad (San Francisco deCalifornia) se hace por pequeñas cajas de fie­rro, fijas en las columnas que sostienen los fa­roles del gas. Tres veces al dia recojen la corres­pondencia de esos buzones los carteros, y tresveces reparten las cartas con la mayor puntua­lidad.

"La proteccion al correo es decidida; nohay circunstancia alguna por grave que sea,que embarace su tránsito, y cuando el cerco esmas vigoroso, por ejemplo, en un incendio, elcorreo se abre paso con solo anunciarse."

"A veces, mejor dicho, con mucha frecuen­cia, se llenan las cajas ó buzones de la corres­pondencia que está en las calles; el público nose detiene por eso, continúa poniendo cartas yperiódicos sobre la tapa de la caja, á la vista yal alcance de todo el mundo, sin que se dé elcaso de que se pierda una carta, ni de que na­die se atreva á tocar aquellos papeles, puestosbajo el sagrado de la confianza pública. Estesolo rasgo hace la apologia de un pueblo."

188 REVISTA DE ADM INISTRACION PUBLICA

Asilos de Pobres

Sabido es que la mendicidad pública no soloes un testimonio de la incuria y de la apatíade los que gobiernan, sino una constante ame­naza contra la paz y las instituciones, siendoel verdadero foco de donde parten todas lasideas disolventes que tienden á la desorganiza­cion de la sociedad, á quien reprocha la des­igualdad que se advierte en el reparto de la ri­queza , Esta desigualdad sensible es la que pre­tende reformar la comuna.

Si los particulares, al penetrarse de las nece­sidades y miserias que afli jen á los que se venen la dura necesidad de mendigar su sustento,á impulsos de sus sentimientos piadosos y ca­ritativos, se esfuerzan en aliviar aquellas mise­rias y socorrer tan apremiantes necesidades,éc ómo el Gobierno, que tambien t iene su rno­ral, y que, como padre del pueblo, tiene queinteresarse en su suerte, puede ser insensibleá sus dolores y volver la espalda, cerrando losoídos á sus lamentos?

¿Puede haber un espectáculo mas repug­nante que el de esos pobres tullidos, que á ma­nera de béstias se arrastran por el suelo; queinterrumpen el tráfico de las gentes y que sehallan expuestos ellos mismos á cada paso, áperecer bajo las patas de los caballos ó estro­peados por las ruedas de un coche?

y ¿qué diremos del cuadro que se ofrece ála vista á las puertas de los templos, particular­mente á las de nuestra Catedral en los dias defiesta?

Aquel grupo de enfermos, de mancos, cie ­gos, cojos, y tullidos, envueltos en sábanaspuercas y malolientes, recostados en sillasque, volteadas, toman el aspecto de camas yliteras, cuyas súplicas y aves lastimeros dañanlos oídos y afectan el corazon de los devotos;aquel grupo decimos éno dá el mas fehacientetestimonio del indiferentismo de las autorida ­des y de que la policía no cumple en este casocon el mas importante de sus deberes?

Pero ¿á dónde, se nos dirá , quereis que lapolicía conduzca á esos desdichados? ¿Tene­mos acaso algun asilo á donde puedan encon­trar sus necesidades pronto y eficaz remedio?

Pues si no tenemos ese asilo; si no ha y unverdadero Hospicio de pobres, he aqu í quehay que t ra baja r con todo empeño en levan­tarle; porque la mendicidad pública no puedetolerarse, cualquie ra que sea el punto de vistabajo el cual se la considere, sin que cedan endesprestigio de las autoridades las considera­ciones que nacen de la existencia de esa plagasocial.

La miseria ó es positiva ó es ficticia . En elprimer caso, hay que socorrerla, en él segun­do, hay que castigarla.

Bien sabemos que en todas las grandes ciu ­dades el mendigar es un oficio y que hay orga ­nizadas sociedades de mendigos, que sabenfinjirse ciegos, y figurarse llagas y aparentarser cojos, con otras mil supercherías para esci­tar la caridad y hacer mas abundante la limos­na .

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 189

El poeta Espronceda, al pintar "El Mendi·so." con su natural escepticismo nos puso demanifiesto en una sola cuarteta la moral y lafilosofía de los pedigüeños de profesion.

"Mio es el mundo: como el aire libre,Otros trabajan por que coma yo;Todos se ablandan si doliente pido,iUna limosna por amor de Dios!",

Bajo este punto de vista, que es el segundobajo el cual puede ser considerada la rnendici­dad pública, esto es, cuando el pillaje y la hol­gazaneria hacen de ella un ejercicio, y unejercicio criminal, supuesto que los bribonesque á tal industria se entregan, privan del pande la caridad á mas de un desdichado que real­mente tiene necesidad de la limosna, se haceindispensable encerrar, que ya no socorrer, enel Hospico, á individuos que todavía fuertes,sanos y robustos, como mas de cuatro que co­nacemos y que mis lectores de la Capitalconocen, pasan la vida pidiendo por no querertrabajar, cuando todavía podrian ganarse hon­radamente la vida empleándose en tareas enque hasta los que realmente están baldadospueden ocuparse.

Los Hospicios, cuando están bien monta­dos, por virtud de los talleres que en ellos seestablecen, no solo producen para sostenerse,sino que á veces suelen dejar un sobrante quese reparte entre los mismos asilados.

En los Hospicios á todos los pobres que enellos se recojen se les dá qué hacer y ocupa­cion, conforme á su posibilidad; pero todostrabajan, lo cual quiere decir que todos pro­ducen.

Así, por ejemplo, los pobres del Hospiciode San Bernardino se ven en Madrid cuidandode las si lIas que existen en las Iglesias y que searriendan en beneficio de los pobres, llevandoun mechan encendido en la mano para prestaren las calles y en los paseos lumbre á los fuma­dores, quienes, por este servicio, les retribu­yen con alguna pequeña moneda y en cuántoa los talleres que dentro del Hospicio ecsisten,se hacen verdaderos primores en juguetes demadera y otros artefactos que rinden una pin­güe renta al establecimiento. Y ¿porqué nohabría de hacerse lo mismo entre nosotros?

¿Quién seria capaz de calcular lo que entrenosotros podrian producir las mil curiosidadespara las que nuestro pueblo es especial y úni­ca?

La estimacion que tienen en el extranjerolas curiosidades mexicanas, si de ellas se esta­bleciese depósito en las principales plazas rner­cantiles, darian resultados verdaderamentesatisfactorios.

Las figuras de barro y las de cera son tanapreciadas, que nosotros hemos visto pagardoscientos pesos por una corrida de toros quese componia de doce grupos.

Confeccionándose estas obras decididamen­te para el extranjero se trabajarian con todoesmero y ellas, al par del resultado pecunario,producirian otro mayor respecto al créditoque traerian al país, contribuyendo á su buennombre; porque hablarian muy alto, no ya deltalento y del genio artistico de los mexicanos,que es bien conocido, sino de su laboriosidady de su inteligencia.

190 REVISTA OE AOMINISTRACION PUBLICA

En este, como en otros muchos de los pro­yectos que hemos venido consignando en estelibro, para poderlos llevar á término solo senecesita, pero indispensablemente, una cosa:querer.

iQue la mendicidad pública, pues, desapa­rezca cuanto antes de entre nosotros, porqueella verdaderamente es contraria al buen con­cepto y á la reputación á que deben aspirartodas las autoridades celosas de su buen nom­bre y del bien del pa ís, y que para obtenereste resultado veamos levantarse en cada Esta­do un Hospicio para pobres, dotado de todoslos elementos que pueden hacer apreciable es­tas instituciones.

Francia, Inglaterra, Holanda, tienen hospi­cios modelos, cuya historia, si nuestras auto­ridades las han leido, pueden darles á conocerlo que deseamos, y si no, su lectura les sumi­nistrará un caudal de conocimientos que,unidos á los especiales que ellas tienen de lalocalidad, las llevará al planteamiento de estaútil mejora con las condiciones que en ellahan de concurrir para que llenen su objeto.

Diversiones Públicas

Así como hay pueblos que por su natural ca­rácter son inclinados á las fiestas y diversio­nes, hay otros, de suyos tétricos y sombríos,que alejados de todo honesto y sencillo pasa­tiempo, buscan su solaz y le encuentran solo,ya en el juego, ya en la bebida, ya en otras nomenos perjudiciales distracciones.

Para los unos y para los otros conviene quela autoridad, siquiera sea de una manera indi­recta, ya que no las promueva, procure, hastadonde le sea posible, fomentar las diversioneslícitas y oponerse á aquellas que son perjudi­ciales ó que contrastan con la civilizacion yla cultura de la época.

Las corridas de toros, contra cuyo bárbaroespectáculo se ha pronunciado ya la opinionpública y que en España misma, vá perdiendocada dia el concepto que recomendaba al gus­to del pueblo una diversion que llegó á carac­terizar aquel país; las corridas de toros, queson actualmente combatidas por los mismosescritores españoles, que comprenden todo loque á la civilizacion y al buen nombre de lapenínsula daña aquella fiesta, que pudo serbuena en otros tiempos y entre otra clase degentes, tales como los moros, sus autores,pero no entre pueblos cultos y de instintosmenos feroces; deben encontrar de parte denuestras autoridades, si no una negativa abso­luta para que se verifiquen, por lo menoscuantos inconvenientes y obstáculos puedairlas haciendo irrealizables, hasta que se extin­gan por completo entre nosotros.

y no me detendré por cierto en enumerartodos los inconvenientes de esta diversion; porque harto han declamado ya contra ella plu­mas mejor cortadas que la mia, y á la ilustra­cion de las autoridades no han podido escaparaquellos, persuadiéndome de que, solo enfuerza de compromisos ineludibles y de noquerer chocar abiertamente con las costum­bres de los pueblos, hayan tenido en determi­nadas ocasiones que conceder permiso paraque se verifiquen.

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTlCOS 191

La prensa periódica, por recomendacion delas mismas autoridades, debe combatir sin des­canso ese horripilante espectáculo.

Mil otros medios tiene el pueblo para diver­tirse, sin necesidad de que, para que unos rian,tengan tal vez otros que llorar al ver que unbuen padre de familias, un hermano cariñoso,

un buen ciudadano pierden la vida entre lasastas del toro y que por mas diestros que seconsideraban no pudieron libertase del enojode la fiera de quien creyeron que impunemen­te habrian de burlarse. Pero... ibasta de to­ros!

Despues de las festividades civices , que en­tre nosotros toman un aspecto tan imponentey tan grave, que en vez de darnos cuenta de laalegría del pueblo, mas bien parece que sonun duelo, ó que se conmemora algun aconte­cimiento triste; los bailes son los que mas des­piertan el entusiasmo popular; pero aun estadiversion de tal manera ha dejenerado, queacaso se dá en cada año uno, que merezca estenombre, mientras que en la época del carnavaly fuera de ella, en Maville y Capellanes, nom­bres importados uno de Francia y otro de Es­paña, verifícase eso que tambien se llama bai­le, pero que, en realidad, no es otra cosa quela fuente de muchas desgracias, la completaperdicion de la juventud y la causa de mil ac­cidentes que solo sirven para dar que hacer ála policía y despues á los Tribunales.

Si se establecieran sociedades que ofrecie­sen á la juventud aficionada á esta diversion,bailes decentes donde la careta no tuviese quecubrir el rostro de los que sin ella no se atre-

verian á concurrir á estas fiestas; los bailescancanescos desaparecerian para dar lugar áaquellos que en todas partes se ha considera­do no solo como una diversion honesta y 1íci­ta, sino además higiénica. iCuánto distan, porcierto, de seria esas desveladas de los Mavilley Capellanes, así de Europa como de Amé­rica!

De todas las diversiones en que el pueblopuede encontrar solaz y contentamiento, nin­guna como el Teatro influye en las costum­bres y hasta en el carácter de las poblacionesy he aquí precísamente porqué creemos con­veniente que la autoridad intervenga en lasrepresentaciones de las piezas dramáticas, nopara ejercer sobre ellas una censura estúpiday reprobada, sino para fomentar el arte, pro­curando á la vez que aquel llene satisfactoria­mente el concepto de que

"No es el Teatro un vano pasatiempo,Escuela es de virtud y útil ejemplo."

La creacion de un Teatro verdaderamentenacional en que solo se representen las obrasde autores mexicanos, en mas de una ocasionha preocupado los ánimos de los que se inte­resan en el brillo de nuestra literatura dramáti­ca y aun el Gobierno mismo auxiliando á losfundadores del Conservatorio de artes, y sub­vencionando á algun Director de Compañíapara que pusiese en escena exclusivamenteobras mexicanas, han demostrado su empeñode contribuir por este medio al doble objetode procurar al pueblo el goce de diversionescultas y de espectáculos dignos, á la vez quede propender al fomento del arte y de la lite­ratura dramática.

192 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Por causas que no son del caso mencionaraquí, aquellos proyectos fracasaron. El Go­bierno retiró la subvencion acordada al Direc­tor que debia poner en escena exclus ívamenteobras mexicanas y el entusiasmo que entre to­dos los autores dramáticos se despertó cuandola inteligente y bondadosa artista Doña MariaRodriguez se propuso representar de prefe­rencia toda obra mexicana y que dió vida ávarias piezas que expresamente se escribieronpara ella; pronto desapareció, debido á la po­ca concurrencia que asistia á las representacio­nes, á los cortos de estas y á la ninguna pro­teccion que el gobierno dispensó á la estimableartista que motu-propio y sin ningun compro­miso ni estimulo oficial, quiso dar esta pruebade estimacion y de deferencia á los autoresmexicanos y á muchos que sin haber antes es­crito para el Teatro, quisieron hacer sus ensa­yos que fueron mas Ó menos felices; pero quesirvieron para justificar que cuando hay es­tímulo y proteccion nunca falta quien trabaje.

Procuren las autoridades el establecimientode sociedades de autores dramáticos; dispen­san al Teatro su mas ámplia proteccion,teniendo en cuenta que la mejor escuela parael pueblo es esta; recomiende á los presiden­tes y directores de las dichas sociedades, queal juzgar las obras exijan no solo la mejorcorreccion en el estilo, la mayor pureza en ellenguaje, el tino en la eleccion de los argumen­tos; sino la moralidad que debe concurrir enobras que han de representarse en público ya las que asisten la inocencia y la virtud, áquien nadie, bajo ningun concepto, debeescandalizar.

Señálanse premios para recompensar á losautores cuyas obras mas satisfactoriamentecumplan con los requisitos señalados, y el tea­tro se levantará entre nosotros, y la patria,que produjo un Gorostiza, un Peon, un Cuen­ca, un Ortiz, un Manterola, un Mateas, un 00­minguez y otros no menos apreciables auto­res, aumentará el catálogo de sus hijos quedarán á su escena el brillo y la reputacion queotros le han conquistado en las aulas, en elforo y la tribuna.

Concluiremos este capítulo referente á lanecesidad que tienen las autoridades de fo­mentar las diversiones públicas recordando loque decia un erudito y estimable escritor: "enel campo, en la pradera, en el baile y en lasfunciones públicas, se concertan los matrimo­nios, se arreglan las enemistades, se reconci­lian las familias y hasta las opiniones poi íticasceden su encono en momentos de función."

El rey Don Alfonso el Sábio recomendabala necesidad de divertir á los pueblos y de pro­porcionarles soláz, porque decia "ca la cosa caalguna vegada non fuelga non puede muchodurar. "

Vías de Comunicacion

Antes de que los caminos de fierro vinieran áejercer su influencia bienhechora en los paísesque tienen hoy la fortuna de contar con estaimportantísima mejora, que tanto contribuyeá su grandeza y bienestar; la primera y masimportante de las atenciones de los Gobiernos

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 193

era expeditar las vías públicas y cuidar de queasí las carreteras y caminos reales, como lostransversales, facilitasen las comunicacionesentre los pueblos.

Despues que los descubrimientos científi­cos, cooperando al desarrollo de la industria,nos dieron en el vapor ese agente poderos ísi­moy eficaz de la civilizacion, que en vertigi­noso torbellino arrastra á la humanidad de unlado para otro y que, ayudado de su herma­

no el telégrafo apénas éste manifiesta unanecesidad urgente cuando aquel corre, Ó me­jor dicho, vuela á remediarla; la conservacionde los caminos y calzadas parece como queocupa un lugar secundario en la atencion delas autoridades.

Pero hé aqu í precisamente que donde el fe­rrocarril no haya hecho sentir su influenciabienhechora, es donde deben redoblarse losesfuerzos para que la única vía de comunica­cion disponible, el camino carretero, cumplasatisfactoriamente con su destino y no ofrez­ca, por virtud de su mal estado y abandono,una nueva ocasion de retardo, sobre las quenaturalmente emanan de las propias condicio­nes de esta clase de vías.

Así como en el cuerpo humano hay arteriasprincipales que reciben y llevan la sangre áotros vasos inferiores, establecíéndose entretodos la circulacion que activamente sostienela vitalidad y que dá fuerzas á la economía;del mismo modo, considerándose la v/a férreacomo la aorta á que afluyen los vasos mas pe·queños, trayendo el contingente del líquido ósustancia preciosa que ha de nutrir aquella;

debemos procurar que nada entorpezca ni em­barace en éstos el trasporte de los productosagrícolas é industriales, que son la verdaderasangre de los pueblos, dado que sin ellos pe­recerian; así como si el cuerpo no recibiera lassustancias que producen y robustecen esa mis­ma sangre.

En consecuencia, debiendo de toda prefe­rencia contribuir las autoridades al estableci­miento de las v/as férreas; ya sea que de suconstruccion se ocupen empresas nacionales,que serian de preferirse porque los ricos delpaís en nada podrian emplear mejor sus capi­tales que en tan útiles expeculaciones; ya fa­voreciendo las compañ/as extranjeras, que desu cuenta quieran tomar la construccion denuevas vías, de que materialmente quísiéra­mas ver cruzada toda la inmensidad del terri­torio de la República; porque los ferrocarrilestienen la propiedad de ir produciendo ciuda­des y poblaciones por donde quiero que pa­san; no deben descuidarse los caminos reales(hoy nacionales) por donde han de circular asílos pasajeros como las mercaderías que porellos se dirijen á la v/a férrea que ha de condu­cir los unos y los otros á los principales cen­tros mercantiles é industriales.

El célebre Herodoto dice que el cuidado delos caminos entre los lacedemonios estaba ácargo de los reyes. En Aténas cuidaba de ellosel senado; y en Tebas y otros pueblos de laGrecia confiaban este encargo á los hombresmas eminentes. Sin embargo de esto, no pare­ce que entre los griegos este ramo hybiese ade­lantado poco con proporcion á los otros enque tanto aventajaron á las demas naciones,

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como resulta claramente de un pasaje deEstrabón. Este autor dice en el libro 50, quelos griegos miraban con negligencia tres obje­tos por los que los romanos no perdierontiempo ni fatiga, á saber: la construccion delas cloacas, de los acueductos y de los caminosó vías públicas.

Los monumentos ó vías que nos quedan to­davía de ellos, despues de tantos siglos, son untestimonio incontestable de su poder y de sugloria. El primer camino que construyeron esconsiderado como el mas hermoso de cuantosfabricaron: este es la via Apia, así llamada deApio Claudia. En seguida hicieron construir lavía Aureliana; luego la Flaminia; á las que aña­dieron otras muchas, de suerte que los cami­nos espaciosos, sólidos y adornados de millaen milla de columnas de mármol, se estendianen todas direcciones desde las estremidadesoccidentales de la Europa y del Africa, hastael Asia Menor, en una distancia de mil leguasfrancesas.

Los grandes caminos de los romanos teniansesenta piés de ancho (20 varas.)

Actualmente, entre nosotros, á la repara­cion y mantenimiento de los caminos se atien­de con la debida inteligencia, constancia yasiduidad, y el Ministerio de fomento, dequien directamente depende este servicio, cui­da de que se verifique lo mas esmeradamenteposible, pues al afecto provee de cuanto pue­de contribuir al resultado que se apetece.

Pero hay un asunto que acaso mas que á lasmismas condiciones materiales de los caminos

importa atender y que realmente nulifica labondad de éstos, pues si ella no concurre, alpar de las demas condiciones que los reco­miendan, de nada serviria el que su pavimentohiciese de cada uno una verdadera via romana,si precísamente all í donde mas hermoso se os­tenta el lugar, si donde mas bella y pintorescaaparece la campiña, un grupo de bandidos vie­ne á dar el alto á los pasajeros y á quitarles lavida por apoderarse de los efectos que condu­cen.

La seguridad, pues, es el asunto á que nosreferimos porque Zqué camino quereis que pa­rezca bueno, al que á cada paso teme el sersorprendido y despojado de lo que lleva y quesabe que la menor resistencia hecha al ataque,ha de pagarla con la vida, no siendo posiblepor otra parte, resignarse á contemplar impasi­ble los atentados y depredaciones que secometen por los forajidos, si desgraciadamen­te las señoras forman parte del botin queaquellos se reparten?

Atañe, en consecuencia, á las autoridadesel redoblar sus esfuerzos para que desaparez­ca el temor que por aquellas circunstancias,tienen muchos de viajar por la República,pues una vez que se sepa que pueda cruzarsede un lado para otro, sin ser víctima de cual­quiera oe esos acontecimientos, que con tantafrecuencia se rejistran en las crónicas de viajede nuestros desgraciados comerciantes del in­terior y que tan al vivo hemos visto represen­tadas en las láminas con que algunos litógrafoshan querido dar á conocer, las que ellos hantitulado costumbres de México; entonces se­rán mas frecuentes las autoridades y cuando

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no por necesidad; por recreo, se complaceránmuchos en visitar el interior de la Repúblicaen que además de las espléndidas escenas conque la naturaleza quiso embellecer esta tierraprivilegiada, hay tanto y tanto que ver y queno puede menos que ser interesante, ora bajoel punto de vista histórico, ora bajo el de laciencia, que aun no ha esplotado las inmensasriquezas y los tesoros que encierra el país, vír­gen en su mayor parte, á las investigaciones delos viajeros y de los sábios.

Que las autoridades, con los elementos deque pueden disponer y con la eficacia y la in­teligencia que les dicte su celo por el bien pú ­blico y en honra del Estado que gobiernan,persigan á todo trance el bandidaje y garanti­cen la seguridad de que deben disfrutar losviajeros en los caminos. Los esfuerzos particu­lares de cada una, constituyendo la seguridadde todos, hará que el pa ís conquiste la con­fianza y el bienestar que se disfruta, cuando elciudadano sabe que tiene garantidos sus inte ­reses.

Para esto lo mejor es trabajar sin descansoen el aumento de las vías férreas; porque si loscaminos de fierro, como ya hemos dicho, tie­nen la virtud de ir sembrando poblaciones, nomenos poderosa es su influencia en la extirpa­cion del bandolerismo, no solo por la mayordificultad que ofrece asaltar un tren, respectoá una diligencia; por la veloci dad con que mar­cha y el número de pasajeros que conduce; si­no porque muchos que se dedican al robo y alpillaje , acaso por no encontrar los medios deproveer á sus necesidades en el trabajo honro­so , hallan destino y ocupacion en esas empre-

sas, que de tantos brazos necesitan y que des­piertan mil géneros de industrias desconocidasantes de establecerse la vía férrea en los luga­res que atraviesa y á los que indudablementehace cambiar de aspecto y de fisonomía.

Despues de los cam inos de fierro, y de losgenerales y transversales que establecen la co­municacion entre los pueblos, así como de lasltnees urbanas que en reemplazo de menos có­modos, rápidos y económicos carruajes, nosolo facilitan grandes comodidades á los tran­seuntes, sino que hacen subir el valor de laspropiedades rústicas y urbanas de los pueble­cillos inmediatos á las grandes poblaciones, enque todos buscan la mejor temperatura, la ma­yor amplitud y econom ía en las habitaciones,la franqueza y demas circunstancias que les re­comiendan y hacen agradables; despues de lospuentes, que dan paso sobre los ríos, ó que ha­cen desaparecer las barrancas; la construccionde las calzadas que rodean las grandes ciuda­des y que son como el paramento Ó vestiduracon que aquellas se engalanan para hacer sim­pático su acceso á los que á ellas llegan, cual­qu iera que sea el rumbo por el cual se acer­quen; es otra de las necesidades á que debeprestarse atención: porque las calzadas, ha­ciendo accesible los suburbios no solo á losmoradores y forasteros, sino á las mismas auto­ridades, al par que de embellecimiento, con­tribuyen á que desaparezcan las inmundicias,los basureros y demas focos de infeccion quese crian en los Jugares menos expuestos á lavista de los paseantes y de los que á su cargotienen la policía de la Ciudad .

Por ot ra parte los árboles de que se las ro-

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dea y que contribuyen á su embellecimiento,purificando la atmósfera, extienden sobre laciudad su influencia bienhechora y atenúanen gran manera las emanaciones pestilencialesqu e se desprenden de todos los lugares en quese aglomera la poblacion y donde existen mul­t itud de establecimientos mas ó menos per ju­diciales é insalubres:

Las calzadas son además un gran refugiopara los que no pudiendo ir al campo, as í porsus ocupaciones, como por otras muchas cau­sas, en ellas encuentran algo de lo que en elcampo existe : ampl itud, ambiente vivificador,tranqu ilidad y hermosas y agradables persp ec­t ivas, que no ménos que el ejercicio que alrecorrer las se hace, contribuyen á la salu d y álas conveniencias que responden á las necesi­dades recomendadas por la higiéne.

En este sentido, venimos observando congusto en la Capital , la especial dedicacion quela Secretaria de Fomento viene prestando átoda clase de mejoras materiales y con sspecia­lidad á la construccion de calzadas y plantea­miento de arbolado , particularmente portodos los puntos en que se estienden las l íneasdel ferrocarril urbano al que, dicho sea de pa­so, ha procurado tambi én dicha Secretaríadictar toda clase de prevenciones úti les así pa­ra los viajeros, como para la misma em presa.

[Ojalá que ésta por su parte , en beneficiode la clase pobre y pr incipalmente de la ind í­gena , ya que no le sea posible ó conv en ientereduc ir el precio del pasaje, estableciese unWagon de tercera en que conduciendo al pasa­jero con su carga, no solo facilitase á éste esa

conveniencia, sino á los que no cargan, la rna­nera de evitarse las molestias que ocasionanlos bultos en que los ind ¡ienas traen al merca ·do las verduras, frutas y legumbres en quecomercian! Estamos persuadidos de que unosy otros aceptarian con gusto la medida resul­tanda tutti contenti, y la empresa con mavo­res rend imientos en sus ganancias.

No nos esforzaremos en recomendar la neocesidad y conveniencia de que las autoridadespresten toda su atenc ion al ramo irnportant ísi­mo de caminos, procurando toda clase de víasde comunicacion rápidas, cómodas y seguras ,y conclu irémos este cap ítulo recordando loque sobre el particular decia un célebre eco­nomista español ,

" Nada importa á una nacion su mas esqu isi­ta feracidad y abundancia, si carece de carni­nos reales y transversal es, (y hoy de ferro -ca'rriles) puentes y calzadas ; porque de la mismamanera que el cuerpo humano muy lleno desangre necesita para su vida una fácil y rápidacirculacion , así del propi o modo, los puebl osaislados en su abundancia viven fatigados y alfin mueren por su propia obesidad. "

Hospitales, Cárceles y Cuarteles

Tod os los ed ificios destinados á contener grannúmero de personas, deben cuidar las auto ri­dades de que reunan las condiciones que lahigiéne recomienda, á fin de que no se comoprometa la vida ó la salud de los que tienenque ocuparlos.

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En consecuencia, la capacidad, la luz, laventilación. el asco y sequedad, son cualida­des que indispensablemente deben reunir yque si no precedieron á su construcción, hande ser motivo de las reformas que en ellos de­be introducir la autoridad, en cuyas facultadesesté la de proporcionar á los enfermos, á lospresos y á los soldados cuanto pueda contri­buir á dulcificar la existencia de los que venpasar sus dias entre los dolores, las lágrimas ylos sufrimientos.

Dado, pues, que el local reuna las condicio­nes apetecidas y que ningun temor inspire, ba­jo el punto de vista higiénico; la alimentaciones uno de los puntos que mayor vigilancia re­qu iere, puesto que se sabe lo que con ella seespecula y que mientras mas hambre pasan lospresos, los soldados y los enfermos, mejorprovista aparece la mesa de los encargados dealimentarlos.

Nosotros sabemos de un cocinero de hospi­tal que tenia hechas de madera cuatro gallinasque imitaban perfectamente las naturales, y alpar de las cuatro que hervian en el pucherocompletaban las ocho que diariamente debíancomprarse para el caldo de los enfermos.

Al llegar el visitador, aquel tomaba con elcaso cada una de las gallinas y las iba sacandoá la superficie para justificar que eran ocho lasque había comprado.

Las cuatro gallinas naturales soltaban la sus­tancia que constituia el alimento de los enfer­mos; pero las de madera se la absorvian,comunicándole á la sustancia el sabor acre y

resinoso cuya procedencia jamás hubieran po­dido sospechar los condenados á tomar aquelbrevaje.

Con el alimento de los presos y con el ran­cho de la tropa, han engordado muchos, mien­tras que presidarios y soldados, por medio dela languidéz del semblante y de la demacra­cion de las carnes, demostraban que si la vigi­lia es medio de reconciliarse con Dios y deobtener la entrada al para (so, las puertas de lagloria estaban de par en par abiertas paraellos, no habiendo de ser una indigestionquien los matase.

Siendo, pues, los alimentos los que mas re­cursos brindan á los que sin miramiento algu­no á las miserias de la humanidad, se propo­nen medrar á costa de las amarguras y de lossufrimientos de los que por desgracia se venen la dura necesidad de buscar amparo en unhospital, ó á quien su mala suerte condujo áuna cárcel ó un cuartel; las autoridades, cuyosfilantrópicos sentimientos no les permiten vol­ver el rostro á la situacion que aflije á aquellosdesdichados; deben no perder de vista un solodia tan importante asunto y vigilar la conduc­ta de los que al celebrar la contrata ó procederal remate, llaman por antonomasia alimenta­cion de los presos ó de los soldados, á lo quesimple y sencillamente no es sino la manera deproducir el vec/o en los estómagos sin necesi­dad de recurir á la máquina neumática.

De las condiciones que han de concurrir enlos hospitales, á fin de que en ellos encuentrenla salud que solicitan y no se agraven los malesde los que tienen la necesidad de acojerse á

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tan piadosa lnstitucion, responden los faculta­tivos, á quienes corresponde informar sobreeste punto, que es de su exclusiva incunven­cia. En la parte administrativa es donde las au­toridades deben fijar especialmente su aten­cion, pues en ella es en la que pueden come­terse toda clase de abusos, y hacer que cambiepor completo el destino de estos estableci­mientos, que debieron su orijen á la caridadcristiana, por mas que algunos supongan quelos chinos, á quienes por su antigüedad siem­pre se les atribuye, la iniciativa en la mayorparte de los inventos, fueron los primeros enerijir estos lugares de asilo para los viejos en­fermos, unos 2270 años antes de J. C.

Pero ni aquellos asilos, ni los nosocomios,ni el Pritaneo, en que se daba de comer enAténas á los que habien hecho servicios emi­nentes á la patria, nada tienen de comun conlos hospitales que debieron su origen y su masperfecta organizacion á los Santos Gerónimo,Isidro, Lorenzo y Juan de Dios, que á ellos seconsagraron con el fervor que les inspirabansus piadosos sentimientos.

En cuanto á las cárceles, mientras que el sis­tema de penitenciarías no sustituya entre no­sotros esos lugares en que se ultraja á lahumanidad y se degrada y vilipendia al hom­bre, que entra en ellas acaso inocente ó porun delito y que sale de esa abominable univer­sidad del crimen con los conocimientos y lasdisposiciones necesarias para cometerlos to­dos, sin haber alcanzado la sociedad ningunaventaja del encierro y de la ociosidad á quecondenó á un hombre por uno ó muchos añosen que tuvo que mantenerlo, sin sacar ningun

partido, ni en cuanto á su perfeccion moral,ni en cuanto á su trabajo, ni su inteligenciaque nulificó por completo; no podremos re­comendar otra cosa, sino lo que ya se ha ini­ciado y no sin fruto en algunas partes, esto es,que se establezcan escuelas y talleres en todaslas prisiones, para que los que por desgraciaestán en la ignorancia, que hubo de arrastrar­los al crimen, all í se ilustren y vuelvan á lasociedad arrepentidos y morijerados; y que losque saben un oficio, por medio de su trabajoy sus ahorros, á la vez de remunerar al gobier­no los gastos que hace por él, se formen unpequeño capital con que ganar la subsistenciacuando recobran su libertad y aun auxiliar ásu familia desde su mismo encierro.

Respecto á los cuarteles, cuando redactába­mos "La Milicia," publicamos en aquel perió­dico el siguiente artículo, en que consignába·mas nuestras ideas sobre el particu lar y cuyareproduccion nos parece conveniente atendi­do á que siendo nuestras ideas fijas, no ten­driamos ahora nada nuevo que agregar a loque entonces dijimos.

Hélo aquí:

"Los cuarteles, lugar de alojamiento paralas tropas y punto habitual de la residencia delos señores gefes y oficiales, no corresponden,ni con mucho, á la importancia de su Objeto.

Si algunos de ellos cumplen con las prescrip­ciones de la higiéne, ninguno satisface las exi­gencias del decoro que han de guardar aquelloslocales en que se custodian las insignias de la

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patria y en que pasan la mayor parte del dialos que son sus defensores y guardianes.

El cuarto de banderas, el del caballero oficial de guardia; el de recepcion para el C. Mi·nistro de guerra y demas gefes que diariarnen­te les visitan, ¿qué aspecto presentan, quédecoro guardan, cuál limpieza los recomien­da?

Respondan para nosotros los mismos que áellos concurren, y cuya dignidad sin duda hade resentirse al ver el lastimoso aspecto deaquellas habitaciones.

Cualquier particular medianamente acorno­dado, para guardar á sus amigos y demás perosanas que le visiten, aquellas consideracionesque la sociedad exije, decoran lo mas decente­mente posible la habitacion que destinan pararecibirlos.

y en los cuarteles éno podrá prepararse si­quiera sea un modesto salan para cuarto debanderas y de recepcion, con su alfombra, conlos muebles mas indispensables, cuando no delujo, al menos decentes, donde haya un buenbufete con su escriban ía; cuyas paredes adoronen una coleccion de cuadros, ora sea de lasbatallas mas célebres, ora de los uniformes ótrajes militares de todas las naciones, ora seapor último, con los retratos de los capitanescélebres ó con los de los jefes de nuestro ejér­cito nacional?

En esos despachos debe haber una peque­ña biblioteca con las obras mas interesantesá todo militar, para que los señores oficiales

de guardia, mientras ésta dura, tengan en quepasar el tiempo de una manera útil y proveochosa.

Cuando esto se haga, no solo habrán gana·do mucho los cuarteles en elegancia y comodi­dad, sino que se habrá demostrado que seguarda al ejército toda la consideracion, todoel aprecio de que es digno. Los mismos eluda­danos gefes y oficiales se gozarán en el presti­gio de que entrarán en posesion, y ellos mis­mas alejarán de sí la idea, en que abundanmuchos que visten el honroso uniforme de losdefensores de la patria, de que éste trae consi­go tácita indiferencia y menosprecio.

Refórmense los cuarteles y se reformará laoficialidad; refórmese la oficialidad y se re­formará tambien la idea que en general abrí­gan éstos de que no son mirados en sociedadde la manera digna á que son acredores.

Los hombres arreglan sus acciones y su con­ducta, conforme al lugar en que se encuen­tran: los que diariamente están en un billar,no proceden lo mismo que los que están enuna biblioteca; los que concurren á una pul­quería, no hacen lo mismo que los que asistenal café de Fulcheri ó á la pastelería. El localinfluye en el ánimo, en la moral y por consi­guiente en las acciones del individuo.

Observad si no al patan que pisa sobre al­fombras, está todo encogido y hasta pareceque teme moverse. Ponedlo entre el polvo ó ellodo de la calle y recobrará su libertad.

Acostumbrad al hombre á la limpieza, aldecoro y á la dignidad de un salan, y sus

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movimientos, sus acciones, su conducta, ad­quirirán toda aquella moderacion, toda aque­lla compostura que revela la educacion de losque tienen por costumbre todo ese decoro, to­da esa dignidad que inspiran las habitacionesdecentemente preparadas.

¿Podremos esperar- que en este sentido, sereformen nuestros cuarteles? Creemos quesí."

Insistiendo sobre el mismo asunto deciamosen otro de los números del citado periódico losiguiente:

"Cuando al fabricar un cuartel solo se atien­de á darle la seguridad debida para que no seescapen los soldados; á arreglar bien sus cua­dras, para que la tropa disfrute en ellas lascomodidades y las conveniencias que reco­mienda la higiéne; cuando por último, se ad­vierte que únicamente las exigencias materia­les y las que emanan de la profesion de lasarmas, han preocupado á los constructores;entonces bien puede decirse que solo se hatratado de constituir una leonera.

Pero si al disponer la construccion de uncuartel viéramos que, ademas de las condicio­nes primeras y esenciales á su destino, no sehan olvidado el gimnasio, el baño, el salan pa­ra la escuela, la sala de esgrima, la biblioteca yel gabinete de lectura, en este caso, un cuartelseria una academia, y al penetrar en ellos sepercibiria el perfume que esparce la cienciadonde quiera que se le erije un altar.

No sucede esto en el dia.

Los cuarteles, siguiendo el destino que hacabido á nuestra patria, se resienten del espí­ritu atrabiliario de la época y del carácter detransitorios que han afectado siempre nues­tros gobiernos; pues transitorio es todo aque­llo que se siente combatido, supuesto que sino se defiende, sucumbe, y que si á su defen­sa se dedica, claro es que no puede ocuparsede otra cosa.

Solo es estable un gobierno, cuando tran­quilo marcha por la senda que le trazan lasinstituciones y sin oposicion, se dedica á reali­zar todas aquellas mejoras que reclama la pa­tria, y muy particularmente las que tienen porobjeto el bienestar y la felicidad del soldado.

Ahora bien: desde coronel abajo, hasta elúltimo soldado inclusive, hay que pensar quetienen séres racionales, todos los individuosque tienen por única vivienda el cuartel, conmas ó menos exigencias, porque esto dependede la educacion y de las costumbres, tienennecesidades intelectuales que satisfacer, y queno pudiendo ir á buscarlas á la calle, es nece­sario proporcionárselas all í donde están obl i­gados á vivir.

La ilustracion de muchos de los ciudadanosgefes que en la actualidad gobiernan los cuer­pos del ejército nacional, comprendiendoestas necesidades y sintiéndolas, han procu­rado atender á ellas hasta donde no solamenteles ha sido posible, sino lícito.

El interés con que hemos visto á muchosprocurar establecer en sus cuarteles, ya queno otra cosa, siquiera una escuela para la ins-

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truccion de sus subordinados, justifica nuestroaserto.

Pero no queremos que esto sea obra solo delos ciudadanos coroneles, ni que dependa dela mayor ó menor ilustracion ó voluntad de és­tos el que los cuarteles tomen la fisonom íaque les corresponde y representen á los ojosde la sociedad un papel muy distinto del quese les encomienda en el dia.

Es innegable que los individuos del ejército,además de la educacion militar que les corres­ponde, deben estar en posesion de la educa­cion social que ha de recomendarlos y con­quistarles toda la estimacion, todo el apreciode que son tan dignos.

El uniforme, pues, debe mostrar desde lue­go un hombre de armas, es decir, un militar,y á la vez un ilustrado y cumplido caballero.

Esto ciertamente no podrá alcanzarse mien­tras no se dé á los cuarteles la debida organiza­cion; mientras no se sustituya á la cantina, laescuela; al billar, la biblioteca; al boliche, elgimansio; en suma, á la holganza, el trabajo; ála ociosidad, el estudio; al vicio, la virtud.

Los ciudadanos gefes y oficiales del ejércitonacional ¿de qué conveniencias, de qué goces,de qué comodidades disfrutan hoy en suscuarteles? y no nos referimos por cierto á loscuarteles de los Estados, improvisados casi to­dos ellos en edificios que no fueron construi­dos para el objeto y que desde luego se resien­ten de esta circunstancia: hablamos de los deesta capital.

é Cuál es aquí el cuartel que satisface las ne­cesidades de su objeto? Ninguno.

Limitémonos simplemente á la cuestion dedecoro. ¿ Dónde esta el cuarto de banderas,cuva decencia corresponda á la respetabilidady estimacion que pertenecen á las insignias dela patria? Ved, si no, dónde se custodia, no yaen los cuarteles, sino en Palacio, la banderanaciona I del cuerpo que dá la guardia de ho­nor. En el zagüan, en el armero en que secolocan los fusiles y donde todo el mundo pa­sa por delante de ella, sin acordarse siquieraque debe descubrirse por respeto al pabellonen que vinculan tantas glorias!"

Esto escribiamos el año de 1873 y confor­me lo presentiamos, no resultaron estérilesnuestras indicaciones pues en todos los cuar­teles de la capital comenzaron á hacerse útilesreformas en el sentido de aquellas man ifesta­cienes, y si bien es cierto que no se introduje­ron todas las comodidades y convenienciasque indicamos, mucho hubo de adelantarse,sobre todo, en la cuestion de aseo.

En aquella época, mis buenos amigos losCC. General Yepez, que mandaba el 10. de in­fantería, guardia de los Supremos Poderes;Coronel Filomena López Aguado que manda­ba el 10. del Distrito; Coronel Francisco de P.Mendez, que mandaba la 4a. brigada de Arti­llería, residente en Tacubaya; no solo estable­cieron en los cuerpos de su mando escuelas deinstruccion primaria para la tropa, cuya direc­cion tuvieron la bondad de encomendar aque-

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1I0s jefes, si no á mi suficiencia, al ménos á mientusiasmo por la ilustracion y el bienestar dela clase militar; sino que en cuanto á los cuar­teles, con gusto vimos que tomaban el decoro­so aspecto porque suspirábamos y que en ellosse hicieron reformas y mejoras de verdaderautilidad é importancia.

Desde entonces los cuarteles de nuestra Ca­pital han venido mejorando, constantementey si los CC. jefes de los cuerpos tuviesen maslibertad de accion y no se vieran en la necesi­dad de tener que consultar á la secretaría deGuerra los gastos mas precisos é indispensa­bles y de esperar una resolucion, que á vecesno llega, ó que llega tarde; seguros estamos deque aquellos locales cambiarian totalmente deaspecto y afectarian la elegancia y el decorode que han menester.

Hoy que el C. General Manuel Gonzalez tie­ne á su cargo la Secretaría de Guerra y que,segun vemos, se propone visitar los cuartelespara disponer cuanto es necesario respecto ásus comodidades y conveniencias; al mismotiempo que la mayor parte de los Estados tie­nen al frente de su Gobierno jefes militaresilustrados y patriotas, creemos que así en laCapital, como en aquellos, los edificios desti­nadas al alojamiento de los militares alcanza­rán las condiciones que los recomiendan á suobjeto y tanto por el beneficio inmediato quede ello ha de reportar el soldado, como por lahonra que esta reforma ha de proporcionar alpa ís, nos alegramos sinceramente de que cuan­to antes se lleve á efecto esta mejora.

Educacion de la Raza Ind íjena

La educacion de la clase indljena, hé aqu í laprimera, la mas patriótica, la mas esencial, laindispensable atencion de toda digna é ilustra­da autoridad mexicana.

La clase ind/iene es lo que propiamenteconstituye nuestro pueblo. De su seno han sa­lido, salen y tendrán que salir siempre, no so­lamente nuestro ejército, es decir nuestroshombres de armas; aquellos á cuya bravura ypatriotismo debemos nuestra independencianacional; sino tambien nuestros primeros ymas dignos Magistrados; nuestros escritores,nuestros jurisconsultos, nuestros literatos ypoetas. A su natural ingenio, á sus luces natu­rales, han debido solo, los que elevarse pudie­ron, los altos puestos que llegaron á ocupar enla República, y cuenta que ocuparon hasta elmas elevado de todos: el de la Suprema magis­tratura de la Nacion! Despues de este hechozserá preciso indicar las conveniencias, la ne­cesidad absoluta que hay de dedicarse conesmero, con asiduidad y constancia, á propa­gar la ilustracion entre esa clase que una vezeducada tanta honra y tanta gloria puede con­quistar para el país, así en las ciencias, en lasartes y en las letras, como es la que ha sabidoconquistar en la doble carrera de las armas?

¿Hasta cuándo nuestras autoridades con­sentirán que lo que propiamente constituyeel pueblo mexicano, es decir, la raza indfje­na; los nobles y legítimos descendientes delos heróicos Cuautemoc V Moctezuma, en elseno mismo de nuestras poblaciones, en el

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centro de nuestras ciudades arrastren los hara­pos y ostenten la miseria, la abyeccion y elabatimiento á que sus desgracias les redujerony en que nuestra incuria y abandono los man­tiene? iDesgraciados indígenas!

Escuelas! Escuelas y Academias para ellosen todas partes!

Escuelas en la Capital; escuelas en las pobla­ciones de segundo órden; escuelas en las Villasy las Aldeas; escuelas en los campos; y por latarde y por la mañana y por la noche y en losDomingos, ¡Escuelas' para que cada cual al­cance el pan intelectual en el dia yen la horaque le sea posible tomarle.

Dignos magistrados, si algun cariño os debeel nombre del insigne filósofo y poeta Neza­hualcoyotl; si algun respeto y veneracion te­neis á la memoria del integérrimo magistrado,del ilustre patricio, del nunca bien llorado C.Benito Juarez; que el recuerdo de sus virtu­des, que la nobleza de sus sentimientos, que lasabiduría de sus consejos, que los méritos deaquellos dos grandes hombres os impulse áconsagrar á su nombre y su memoria los plan­teles de educacion que en la República debenerijirse para que la clase ind íjena, siguiendo lashuellas de sus dos grandes maestros, alcance ladebida educacion, á fin de que de ella surjanesas entidades que no ya solamente dan nom­bre á su país natal, sino que alcanzan la esti­macion de todo un continente; que no sola­mente honran la patria, sino á la humanidadentera, á quien ésta debe al par de su libertadpoi ítica, la del pensamiento, que entre las nie­blas del error y del fanatismo se agitaba hasta

que sus libertadores con mano prepotente ras­garon los densos velos que le ocultaba laverdadera luz, trayéndola á disfrutar de lasventajas que supieron conquistar para ella.

El dia que no veamos mas atravesar nues­tras calles esos séres desgraciados, abatidos,hambrientos y casi desnudos, que no ya en loscaminos reales, ni por los pueblos, sino en elcentro mismo de nuestra rica y opulenta Capi­tal; en el Zócalo; á las puertas de nuestrostemplos y teatros; en todos los sitios pues, enque pretendemos hacer ostentacion de nuestracivilidad y cultura, vienen á establecer el con­traste que forman nuestras pretendidas con­quistas y nuestras ilusiones con la realidad queá la vista ofrecen esos cuadros estupendos deincuria, de abandono, de inhumanidad, de mi­seria y sobre todo, de falta de patriotismo departe de los que en su mano tienen cambiar lasuerte de la raza ind íjena; ese dia habremoshecho una gran conquista para la patria; esedia habremos prestado al país un eminenteservicio, y ese di a, la autoridad que á ello hayacooperado con eficacia, habrá engastado en sucorona el mas bello floran y alcanzado para sunombre y su memoria el mas hermoso galar­don á. que pueden aspirar los que gobiernan:la gratitud y el cariño de los pueblos.

No desmayemos. Que la clase indijena sea,si no el único, el primero y mas constante denuestros pensamientos; su educacion y su cul­tura, nuestra constante aspiracion; en ella ex­

clusivamente está la gloria, el porvenir y lafelicidad de la patria: los pueblos son grandesmientras mas esparcidos se encuentran enellos los jérmenes del saber y de la virtud: laciencia no es si puede ser el patrimonio de

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unos pocos, y un país no puede aspirar al títu­lo de ilustrado, porque haya producido unoscuantos sábios, si la masa comun del pueblopermanece en el estado de ignorancia en queaun vemos la raza ind íjena entre nosotros.

Nuestro abandono en este punto es tantomas criminal, cuanto que si se tratara de unpueblo estúpido, en su propia torpeza é idio­tismo encontrarian las autoridades una escusaá su constante abandono; pero cuando son no­torias las claras luces, el despejado talento ylas felices disposiciones que á aquella acompa­ñan, así para el estudio de las ciencias, comopara el de las letras y las artes, á que especial­mente se muestra tan aficionada; en este caso,no hay nada que disculpe aquella incuria y delas revueltas poi íticas y de los otros males queconstantemente nos aflijen, nuestras autorida­des no se lamenten, pues saben que á nadiesino á ellas mismas tienen que culpar de losdesórdenes que suceden y que, cuentan siem­pre con el apoyo de una masa crecida, á quiensu ignorancia y su misma miseria, unidas á lascondiciones felices que le acompañan para laguerra, hacen propicia á todo el que se propo­ne levantar el estandarte de la rebelion que,muchas veces no proclama otro principio queel de la rebelion misma, dado que con ella en­cuentran la ocasion de medrar los que faltosde educacion, no tienen Los medios de propor­cionarse la subsistencia en el seno de la paz.

Repartimiento de Aguas. Minería

De dos particulares de interés sumo hemos de-

jado de ocuparnos hasta ahora y no porquedesconociésemos su importancia, sino porquerijiéndose el uno y el otro por ordenanzas yleyes especiales en que se consignan su régi­men y la manera de resolver las cuestiones quede entrambos pueden surgir; debemos limitar­nos únicamente á recomendar á las autorida­des la necesidad que tienen de hacer que aque­llas leyes se respeten y de vigilar su mas exactocumplimiento; porque de su infraccion no so­lo se resienten los intereses particulares, sinolos generales de la sociedad. Me refiero alaprovechamiento de las aguas y á la explota­cion de la industria minera.

Al hablar de las aguas, dice el inteligente éilustrado publicista Sr. D. P. Madrazo:

"El agua es uno de los elementos indispen­sables para la vida. Las aguas aunque fertilizanlos campos y contribuyen al desarrollo de lasproducciones, no tienen relacion solo con laagricultura; la tienen tambien con los dere­chos rec íprocos de los pueblos por donde pa­san y merecen llamar la atencion de la adrninis­tracion por su importancia; pues que al tratarde su aprovechamiento, es preciso aplicar losprincipios del derecho administrativo y del de­recho público, que se encuentran en nuestrasleyes y en la razon universal de todas las na­ciones. Casi todos los objetos pueden sujetarseal dominio privado, porque situados en unpunto Ó transportables á nuestra casa son sus­ceptibles de ocupacion. Las aquas por el con­trario, se escapan á la aprehension, son dif ícilesde ocupar y es por consiguiente difícil fijar losprincipios por los cuales se adquiere la pose­sion y el dominio de las aguas y las reglas á

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que este dominio está sugeto. Pero al mismotiempo que sirven las aguas de alimento alhombre y á los animales; que fertilizan loscampos y mantienen la salud pública; que fe­cundan la industria y la agricultura; y sirvende vías de trasporte, pueden ser viciadas yanuladas en su uso y convertirse en un terribleazote de la humanidad, ya desvastando loscampos si se desbordan, ya llenando el aire demiasmas maléficos. De aqu í la necesidad deque la autoridad administrativa intervenga enla policía de las aguas que corren en las orillasdel mar, en los lagos, en los estanques, en losrios yen los canales; policía que se ejerce bajodiversas formas y que dá lugar á no pocas difi­cultades."

Otro no ménos ilustrado escritor, tratandodel propio asunto y con el fin de recomendará las autoridades la necesidad de que tienen deconsagrarse al estudio y al conocimiento de lalegislacion que á las aguas se refiere, de suaprovechamiento y de la ciencia relativa á laconstruccion de acueductos y canales, se ex­presa de este modo:

"Las aguas son indudablemente una riquezade primer árden: si ellas dan fertilidad á la tie­rra, mueven tambien máquinas, sirven paranuestros alimentos, limpian la miseria, compo­nen las medicinas, nos templan en el baño losardores del estío y mitigan tambien nuestrasdolencias; y ese deslinde de las que son medi­cinales de las potables; de aquellas que sirvende fuerza motríz á las que destinamos para va­rios oficios, es muy conveniente hacerles y así

sumo cuidado es preciso tener en su aprove­chamiento, concentrando los ramales que

deben formar cuerpo con las acequias, riachue­los ó rios, porque las aguas perdidas es dineroderramado por el suelo sin utilidad nacional ymas de una vez, dejando de hacer la monda dealgunos cauces, derraman sus corrientes, quearruinan poblaciones y tambien los caminosreales á transversales que inundándolos suelenser la sepultura de los transeuntes y causa dela detencion de los correos con daño de la co­rrespondencia pública."

La cuestion de aguas, si en todas partes me­rece la mayor atencion de parte de las autori­dades, en nuestra capital tiene que ser objetode un estudio y de una dedicacion especial, yasea que se trate de las potables, de que seabastece la poblacion y que en estos momen­tos han producido un grave conflicto entre elAyuntamiento y el propietario de unos ma­nantiales de que se surte la ciudad; ya sea quenos ocupemos de las de los lagos que constan­temente nos amenazan de inundacion y queson la espada de Damocles suspendida sobre lacabeza de los que vivimos en esta inmensa ollaque puede ser colmada el dia menos pensadode una cantidad de agua superior á la que pu­diéramos necesitar para calmar la sed.

A este respecto, el Ministerio de Fomentoacaba de construir un monumento en la pla­zuela de Palacio, frente á la calle del arzobis­pado, que tiene por objeto determinar cons­tantemente la altura que guarda el agua de loslagos, respecto al nivél que en él se ha señala­do y del cual, si oportunamente podemos

206 REVISTA DE ADM IN ISTRACIDN f'UBLlCA

hacernos de las noticias que hemos sol icitado,daremos una exacta descripcion al fin de estecapítulo.

Sobre las aguas potables nos permitiremosindicar que, en nuestra opinión, muchas de lasenfermedades que se padecen en esta ciudad,particularmente los cólicos y la anémia y laclorósis no reconocen otro or íjen, aparte delas inmundicias que las aguas arrastran, que lacircunstancia del material de que son las ca­ñerías por las cuales se las hace correr. Si lascañerías en vez de ser de pIorno, fuesen de fie­rro, léjos de producir la anémia y la clorosis,la curarían. pues sabido es que para esta clasede enfermedades no hay otro remedio que losque reconocen por base el fierro.

La limpia, pues, de los canales y de las ace­quias reclama particularmente la atencion denuestras autoridades de la capital y el H.Ayuntamiento, á quien creemos que este ra­mo corresponde, reconociendo toda su impor­tancia debe prestarle toda su atencion.

Considerando lo ya escrito mas que sufi­ciente en lo relativo á las aguas, pasaremos á lano menos importantísima cuestion del labo­reo de las minas, es decir, á todo lo que se re­laciona con lo que en términos generales sedesigna con el nombre de industria minera.

Esta que es indudablemente una de las pri­meras y mas recomendables condiciones denuestro pa fs, que ha surtido incesantemente alviejo mundo del codiciado metal que guardaen sus entrañas y que, acaso tanto ha podido

influir en sus destinos, como en el de la mujerinfluye su hermosura, bien podria hacernos es­clamar, no como el poeta:

"iAy infeliz de la que nace hermosa!" sinocon la amarga conviccion del que conoce to­dos los males que un cúmulo de circunstanciasrecomendables pueden acarrear así á los par­ticulares, como á los pueblos que de ellas sehallan en posesion:

iPobre del pueblo que se llama rico!

Pero ya que no sea posible impedir la exis­tencia de una cualidad ó circunstancia que,por otra parte, hace el territorio tan recomen­dable como codiciado, cuiden las autoridadesque en el ramo de mineria se observen con ladebida exactitud las ordenanzas que para estaindustria rijen, y oigan lo que sobre ella diceun estimable jurisconsulto:

"En todo tiempo la riqueza mineral ha sidoobjeto de la vigilancia de la administracion pú­blica y ha reclamado una legislacion especial,que al mismo tiempo que la constituye en unapropiedad especial, toma las medidas necesa­rias para su conservacion. En esta legislacionse consignan al lado de los buenos principiosde administracion, todos los adelantos de laciencia, dando á los descubridores y á los pro­pietarios de esta riqueza todas las garantías yseguridades que tienen derecho á exijir delGobierno y conservando á éste la suprema ins­peccion y vigilancia para que .1i se defraudenlos intereses del Estado, ni traspase el interésparticular los límites que le marcan la razony la equidad."

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 207

CONCLUSION

Hemos procurado, hasta donde nos ha sidoposible reseñar en esta obra no solo las condiciones personales que deben adornar á los ciu­dadanos llamados á rejir los destinos de lospueblos; sino tambien los ramos de la adrninis­tracion pública en que de preferencia debenfijar su atencion, por ser ellos la base en quedescansa el porvenir y la felicidad de los pue­bias encomendados á la paternal solicitud conque toda autoridad debe cuidar de la suerte desus gobernados.

Pero, si bien nos hemos permitido hacer al­gunas indicaciones y proponer algunos pro­yectos y reformas de que anteriormente noshabiamos ocupado, ó que al correr de la plu­ma, se nos han ocurrido; de intento hemos si­lenciado algunos particulares, no solamenteporque á la ilustracion y á la experiencia denuestras autoridades gubernativas no han po­dido escapar los inconvenientes que de ellosemanan; sino porque teniendo que poneraquellos de manifiesto, y retratarlos con losvivos colores que eran necesario emplear paraque apareciesen con toda su deformidad;nuestro libro hubiera afectado un carácter decrítica y de censura, distante de nuestro pro­pósito, y que si bien se escudaba con el deseode la reforma, siempre nos imponia la sensibleobligacion de externar las faltas y las necesida­des del pa ís. que es el defecto en que hanincurrido casi siempre los escritores que de

esta materia han tratado, bien así como losmoralistas que para recomendar las convenien-

cias de la virtud, tanto se han detenido en lapintura del vicio, que su tarea, escandalizandoá la inocencia é instruyéndola en particularesque antes no conocía. ha dado un resultadocontraproducente.

Un apreciable escritor español, movido desu celo en favor del pa ís y deseoso de estimu­lar á las autoridades para que con todo ernpe­ño seconsagrasen á mejorar los caminos reales,hace la siguiente pintura, que tan triste ideadá de la civilizacion y de la suerte de los pue­bias á que se refiere, y aunque en todo lo quedice campea la mayor fidelidad y exactitud yde ello somos nosotros mismos testigos, queesos lugares hemos atravesado, la verdad esque una pintura de tal naturaleza, perjudicabajo todos conceptos el pa ís y hace que losextranjeros se retraigan de visitarlo.

Debemos sin embargo manifestar que ladescripcion que hace el escritor á quien aludi­mas (Retrato de un Jefe Poi ítico pág. 19 y20,) se refiere á una época anterior y con mo­tivo del establecimiento del ferro-carril, la fazde los caminos reales en España ha cambiadopor completo, desapareciendo las historias delos bandidos de Sierra Morena y los tipos deun Jaime el Barbudo, ó de un Diego Corrien­tes, terror de los turistas ingleses.

Dice aquel escritor.

"Discurramos por esos pueblos de España,y nos entristecerémos cuando tengamos quecambiar nuestro rumbo para salvar aquellos

precipicios á que exponerse pueden los carrua­jes y caballerías en que vayamos viajando. AI~

208 REVISTA DE AOMIN ISTRACION PUBLICA

berguémonos en esas ventas y posadas de sustránsitos y tendremos que preguntar si talesasilos estan destinados á la especie humana.Oe aqu í esa pereza fundada para correr al otrolugar, donde asuntos de interés nos llaman ; deaqu í esa paralizacion que se observa en las pla­zas de comestibles; de aquí ese aislamiento enque los pueblos viven-sin cruzarse, sin relacio­nes, llegando tal entredicho hasta el caso demirarse unos y otros tan rivales, por inrnedia­tos que estén, como si los separasen distanciasinmensas,

Oe este modo la arriería del tráfago ó elevael precio de sus mercancías á un grado excesi­vo, ó deja en completa horfandad á los pue­blos menos practicables; y por eso vemosaldeas cuyo olvido mercantil tienen reducidosá sus habitantes á la vida salvaje. Los que nohayan viajado por los caminos de la Serran iade Ronda ; los que aquellas poblaciones no hu­biesen visto así como varios lugares en las pro­vincias de Granada, Almeria, Murcia, Salarnan ­ca y otros, podrán creer exajeradas aquellasdescripciones, mas por desgracia son ciertas,llegando en algunos puntos á tan alto gradotamaños males , cuanto refluyen de una mane­ra directa en la moral pública y aun haciendodudar que tales aldeas ó villas se hallen en elcentro de una provincia culta; y si no, recor­demos las muchas que, á manera de otentotes,vense salir de sus guaridas ó cuevas para inva­dir los caminos, esos desgraciados séres de amobos sexos y de distintas edades, cuyas carnesdesnudas ofenden el pudor, y con cuyoslamentos 6 algazaras acusan vivamente á lasautoridades que tal cons ienten ó que no bus­can medios para proponer al gob ierno recur o

sos con el fin de ocupar en provecho del pa ísesa parte de poblacion perdida y hasta nociva,porque nociva es en un Estado la gente aban­donada y sin vínculos soc iales.

Así podremos decir, que si hubo jefes polí­ticos en la Mancha desmentirlo pueden los po­bres del lugar llamado La Guardia, qu ienescon importunas plegarias af lijen al viajero. Sien las provincias de Alicante, Murcia y Valen­cia hubo jefes poi íticos lo niegan aquellos ch l­cos de varias aldeas, célebres por sus alimañaspara mover la piedad de los transeuntes; y héaqu í en semejantes poblaciones esos perpe­tuos planteles, de tanto mendigo como inqre­san en las poblaciones grandes, si es que noejercen su lazan ía en las ardas de bandidosque alguna vez llenan de terror y luto los ca­minos de España,"

Como se vé, la descripcion que hace aquelescritor de los caminos de España, es una pinotura de doble efecto; porque en ella se vé áEspaña y tambien á México, por lo que la he·mos trasladado íntegra por aquello de que á tite lo digo, Juan,' para que me entiendas, Pe­dro.

Pues équ é mas que los otentotes de España,á quienes aquel escritor se refiere, quereis quesean nuestros desgraciados indígenas, convertí­dos no ya solo en otentotes, sino en acémilasque cargan al par de las béstias en cuya corn ­pañía viajan?

Ya en uno de nuestros artículos anterioresnos hemos ocupado de esta materia y creemosescusado insistir ; no porque nos falten ni nue-

1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 209

vas razones, ni una incansable perseveranciapara tratar de un asunto en que á nuestro jui­cio, se halla la solucion de todos nuestros ma­les; sino porque tememos fastidiar y all í don­de el escritor sospeche que pueda el fastidioasaltar á su lector, all í debe suspender inme­diatamen te la pluma, porque desde ese puntose hace ya inútil su tarea.

Asaltándome, pues, este temor, creo llega­do el momento de poner fin á mi obra.

En ella, si no he dicho todo lo que debiera,he procurado al ménos indicar todos aquellospuntos sobre los cuales me pareció convenien­te llamar la atencion de nuestras autoridades.Estas, si realmente tienen la intencion de me­jorar la suerte de los pueblos, cuyo destino seles ha encomendado, no tendrán que fatigarsemucho para conocer cuáles son sus primerasnecesidades y aquellos ramos de su agricultu­ra, de su industria ó su comercio, que masdecididámente reclaman la proteccion que es­tán obligadas á dispensarles.

Pero no siendo iguales las condiciones que ácada uno de los Estados acompañan en tantoque los Gobernadores de Guanajuato, Zacate­cas, Jalisco, Chihuahua, Sonora, Sinaloa yotros fijarán de preferencia su atención en laindustria minera, que constituye su principalelemento de vida; los de aquellos otros en quela agricultura es la fuente principal de su ri­queza, se dedicarán á fomentarla y á favorecer­la de cuantos modos les sujiera su ilustraciony su patriotismo; siendo innecesaria toda par­ticular recomendacion supuesto que con gustovemos que en cada uno de ellos florece aquel

ramo á que con especialidad se consagran losque tienen la conviccion de que en él puede elEstado prometerse no solo mejorar de presen­te sus condiciones materiales, sino afianzar susuerte para pi porvenir. Esto vemos que suce­de en Yucatán, respecto al cultivo del tiene­quen y en Tabasco y Campeche, con el palode tinte.

Pero respecto á este último Estado, en quetuvimos la satisfaccion de residir algun tiem­po, donde el nacimiento de una de nuestrashijas queridas hizo mas ricos los afectos y masestrechos los vínculos de nuestro cariño porque aquella simpática poblacion, donde tantosy tan buenos amigos tenemos; abrigamos lapresuncion de que no es por cierto el palo detinte el que haya de mejorar su condicion y dealiviar su suerte, levantándolo del abatimientoy de la postracion en que se halla.

Las construcciones navales, que de tantautilidad como de honra y de gloria habrian deser para la República, es en nuestro humildeconcepto, no solamente la primera, sino laúnica atención que debiera fijar la mente delas autoridades de aquel Estado, que tiene to­das las condiciones necesarias para ser el erse­nal de nuestro pa ís, á quien podria proporcio­nar el mas importante de los elementos quehacen grande á una nacion: la marine.

Si á los esfuerzos de particulares, como unD. Miguel Nevero, un D. José Ferrer y otros,se ha debido el que cada año un buque nuevoflotase sobre las limpias aguas de aquel marazul que baña las playas de San Roman ó deGuadalupe y que aquella multitud de calafates

210 REVIST A DE AoMINISTRACION PUBLICA

y carpinteros de rivera encontrase la manerade ganar la subsistencia con los oficios en queson tan hábiles, ¿cuánto no podria prometer­se aquel Estado en propio beneficio y el de laRepública, si el Gobierno, tomando por sucuenta estas construcciones, á imitacion deaquellos buenos ciudadanos, dispusiese cadaaño celebrar los dias de la patria, poniendo áflote una embarcacion que, siquiera con el ca­rácter de mercante, llevase orgullosa á pasearnuestro pabellon por todos los mares y á quevisitase todos los puertos, donde hoyes to­talmente desconocido?

Gobernadores de Campeche : á vosotros esá quienes corresponde hacer á la patria el mas

bello de los presentes con que vuest ro amor éilustracion pudiera obsequ iar la: la const ruc­cion incesante de buques que, dando ocupa­cion á ese pueblo de inteligentes y esfo rzadosmarinos, que en esa útil ocupacion encontra­ria la manera de ganar el pan para el sustentode sus familias , tanto habria de contribuir á lagrandeza de la patria.

Hacedlo, y sobre los plácemes y las felici­taciones mas entusiastas de los que aman estepa ís con el afecto de que es tan digno, escu ­chareis los calurosos victores y los ardientesaplausos que os habrá de tributar vuestro sin­cero y leal amigo .

APENDICE

INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA DEL NUMERO 1 AL 49

Número 1 enero-marzo 1956

I N D ICE

Estudios Sobre Administración Públicaen MéxicoCatalina Síerra Casasus 63

La Adminis tración Públi ca de México 3

Admin istración Pública en MéxicoJosé A ttotini 69

El Instituto de Administración Públicade MéxicoAntonio Carrillo Flores 5

Estatutos del Instituto de Administra­ción Pública 77

La Administración Pública en los Planesde Desarrollo EconómicoRafael Mancera Ortíz 9

Número 2 abril-junío 1956

I N D ICELa Poiíti ca Financiera de la RevoluciónRicardo Torres Gaitán 17

La Formación de Funcionarios PúblicosAlvaro Rodríguez Reyes 37

Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosillo 49

.México en el Seminario Internacional deAdministración Pública de Montevideo

El Presupuesto Fiscal y la Economía Na­cionalRa~elManceraOrtú

3

5

212 REVISTA DE ADM1NISTRACIONPUBL1CA

El Seminario Internacional de Adminis­tración PúblicaDaniel Escalante 21

El Presupuesto en la Adm inistración PúoblicaAlvaro Rodríguez Reyes 33

Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosillo 39

El Instituto Internacional de CienciasAdministrativas 63

zSon Fuente de Derecho las PrácticasAdministrativas?Ernesto Valderrama H. 73

Fundamentos para una Reforma Admi­nistrativaFernando Cuén Barragán 43

Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosillo 53

Tesis para Evitar la Doble Tributación enel Campo Internacional en Materia delImpuesto Sobre la Renta Basada en laTeoría de la Fuente del Ingreso GravableHugo B. /I/Iargáin 77

Legislación Administrativa MexicanaCésar Augusto Izaguirre Rojo 111

Hacia la Creación de un Capítulo Titula­do "La Legislación Administrativa Mexi ·cana"César Augusto Izaguirre Rojo 77

Número 4 octubre-diciembre 1956

I N Die E

Número 3 julio-septiembre 1956

I N D ICE

Tendencias de la Administración PúblicaContemporáneaGabino Fraga 5

Filo sofía de la OrganizaciónAlvaro Rodríguez Reyes 17

El Estatuto de los Trabajadores al Servi·cio de los Poderes de la UniónAnton io Lun a Arroyo 21

La Administración Pública Durante laDictadura SantanistaJosé E. Iturriaga 7

El Marco Constitucional de la Adminis ·tración Pública MexicanaRicardo Torres Gaitán 13

La Función Di rectivaAlvaro Rodríguez Reyes 23

La Eficacia del Presupuesto de EjecuciónHipólito Camacho C. 33

Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosil lo 39

INDICES DE LA RE VIST A DE AOM IN ISTRAC ION PUBLICA 21 3

El Pensamiento Político del Constituyen­te de 1857César Augusto Izaguirre Rojo 59

Ley para el Contro l por parte del Gobier­no Federal de los Organismos Descentra­lizados y Emp resas de Participación Es­tatal 71

Número 5 enero-marzo 1957Número 6 ebrit-junio 1957

I N O ICE

Comisión de InversionesRaúl Salinas Lozano

Nacional Financiera, S. A. Or ganizacióny FuncionamientoOsear Frausto

7

19

I N D ICE

Banco de México, S. A.Pedro Astudillo V Ursúa

Comisión Nacional BancariaFelipe Cárdenas

5

17

Comisión de Tari fas de Electricidad yGasTomás Vilchis

Comisión Nacion al de ValoresPráxedes Reina Hermosillo

29

37

Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosillo 25

Banco Nacional de Crédito Ejidal, S. A.de C. V.Agust in Luna Olmedo 33

Banco Nacional del Ejército y la Arma­da, S. A. de C. V.Gral. de Div. Gilberto R. Limón 49

Dirección de Pensiones CivilesNicolás Pizarro Suárez 55

Banco Nacion al Hipotecario Urbano y deObras Públ icas, S. A.Manuel Barros Sierra 61

Comisión Nacional del Café, Orqaniza­ción y Funcionam ientoMiguel Ange l Cordera Jr.

Empresas de Particip ación Estatal , Alma·cenes Nacionales de Depósit o, S.A. Or qa­nización y FuncionamientoRené Carvajal

Comisión de Fomento Minero. Or ganiza·ció n y FuncionamientoOsvaldo Gurria Urgel

El Institu to Naciona l para la lnvest iqa­ción de Recursos MineralesSalvador Cortés Obregón

49

55

63

71

Banco del Pequeño Comercio del Distri ­to Federal, S. A. de C. V.Diego López Rosado

Aseguradora Mexicana, S. A .Alfonso Cortina

41

67

214 REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA

Númerol enero-marzo 1958

I N O ICE

Dos Criterios para una Reforma Admi ­nistrativa del GobiernoFernando Zamora 13

Informe al Consejo Directivo del Insti ­tutoGabino Fraga

Problemas Fiscales de las Compañías queOperan en Méx icoHugo 8. Margáin

5

9

La Socioplaneación y la Admin istra ciónPúblicaHugo Rangel Couto 21

Técnicas del Manejo de Personal en laAdministración Pública MexicanaGuadalupe Ri vera Marín 41

Presidentes de MéxicoJosé E. Iturriaga 59

Educación y Gasto PúblicoIfigenia Martínez de Navarrete 2S

Comisión Reorganizadora de la Secreta­ría de Hacienda y Crédito Público, 1927­1928CésarAugusto Izaguirre Rojo 41

La Poi ítica Intervencionista del EstadoMexicanoHoracio Castellanos Coutiño 73

Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosillo Bl

Estructura Jurídica de Petróleos Mexica­nosAlfonso Muñoz Orozco 49

Legislación Petrolera 1857-1955 71

" Ley, Reglamento y Dispos iciones Diver­sas del Presupuesto General de Egresosde la Federación,"César Augusto Izaguírre Rojo 93

Número 8 abril-jun io 1958

I N D ICE

Núm ero 9 julio-septiembre 1958

I N D ICE

Admin istración Internacional

Las Finanzas Públ icas y el DesarrolloEconómico de MéxicoAlfredo Navarrete

3

5

Mesa Redonda Organizada po r el Institu­to Internacional de Ciencias Admin istra­ti vas en la Ciudad de Lieja (B~lgica) del27 de Jun io al 3 de Ju lio de 1958, Re­sumen,Gabino Fraga 5

INDICES DE LA REVISTA DE AOMINISTRAC10N PUBLICA 2t5

Algunos Prob lemas de la AdministraciónPúb lica en México . El Análisis del Presu ­puesto en la S.C.O.P.Andrés Caso 9

Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Herm osillo 25

El Proceso Presupuestal en MéxicoAgust in López Mungu fa 33

Resumen de Antecedentes y FactoresDeterminantes del Aumento de Personalen Petróleos Mexicanos Durante e l LapsoComprendido Entre 1938 y 1957Armando Noriega Moreno 55

Comentarios a la Ley de Secretarías yDepartamentos de Estado de 24 de Di­ciembre de 1958. Vigente a Partir del lo.de Enero de 1959Horacío Castellanos Coutiño 23

Comisiones de l Senado de la Repúblicaen la Estructuración de la Ley en Vigor(sus Puntos de Vistal 41

Leyes de Secretarías y Departamentos deEstado de México Independiente, 1821·1958 49

Invitación al X I Congreso Internacionalde Ciencias Administrativas 167

Legislación Administrativa Mexicana. ElTribunal de Arbitraje , su Funcionarnien­to y LegislaciónCésar Augusto Izaguirre Roio

Estatuto de los Trabajadores al Serviciode los Poderes de la Unión

65

70

Número 11 enero-merzo 1959

I N D ICE

Número 10 octubre-diciembre 1958

I N D ICE

Derechos Individuales Públicos Recono·cidos por la Ju risprudencia en el DerechoAdministrativoHugo B. Margáin 5

Antecedentes de la Ley de Secretarías yDepartamentos de Estado de 23 de Di­ciembre de 1958Carlos Sierra

Legislación Adm inistrativa Mexicana. LaNueva Ley de Secretarías y Departamen ·tos de EstadoCésarAugusto Izaguirre ño¡o

5

11

Historia de la Secretaría de Hacienda IJesús Castañón R.

Historia de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público 11Carlos Sierra

La Hacienda Pública y sus FuncionesEconómicasRosa Ma. Tirado de Ruiz

15

55

69

216 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Legislación Administrativa Mexicana. ElTribunal Fiscal de la FederaciónCésarAugusto Izaguirre Rojo

Leyes Vigentes de la Secretaría de Ha­cienda y Crédito Público

B3

95

Número 13 octubre-diciembre 1959

I N D ICE

Informe del Presidente del Instituto In-ternacional de Ciencias Administrativas 5

Número 12 julio-septiembre 1959

I N D ICE

Informe del Di rector General

¿Que es la Racionalización de la Admi­nistración Pública?Jaime Fuenzalida Dublé

8

15

Informe del Lic. Gabino Fraga, Ante laTercera Asamblea Ordinaria del PropioInstituto

Informe del Lic. Daniel Escalante Sobreel XI Congreso Internacional de CienciasAdministrativas

Organización de la Justicia Administrati­va en MéxicoHugo B. Margáin

La Administración Pública en MéxicoDelfina Solana Yáñez

La Naturaleza Intrinseca de la FunciónAdministrativaJoaqu ín Carrillo Patraca

5

11

23

31

39

Como Entendemos la Racionalización dela Administración PúblicaAsar ías Herrera Ferrada

La Ley de Parkison

La Responsabilidad de la AdministraciónPúblicaFrancisco Ruiz de la Peña

Proyecto de Ley de Carrera Administra­tiva para el Personal al Servicio del Esta­do de la República de Venezuela

Ley del Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado

19

29

37

49

73

La Enseñanza Superior de las CienciasAdministrativas en América Central, In­dia, Polonia, Turquía, Gran Bretaña, Es­tados Unidos, U. R.S.S. 57

Iniciativa de Ley Adicionando el Artícu­lo 123 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos 110

INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 217

Número 14 enero-marzo 1960

I N D ICE

tración PúblicaGustavo Alanís F_

Ley Forestal

39

51

Encuesta Sobre el Imperio de la Ley 147

El Imperio de la Ley en la Práctica Coti-diana 143

Las Empresas Privadas de Interés Público.Nuevas Formas de Asociación en el De­recho Administrativo MexicanoAndrés Serra Roias 5

Reglamento de la Ley Forestal Bl

El Problema de la Interpretación de lasLeyes FiscalesErnesto Flores Zavala 27

La Interpretación de la Ley TributariaJorge l. Aguilar 43

Número 16 enero-marzo 1964

Ampliación de la Esfera de la Adminis­tración PúblicaGustavo Alanís F. 53

Ley Federal de Radio y Televisión 57

I N Die E

Diagnósis Administrativa del GobiernoFederalAlvaro Rodríguez Reyes 7

Número 15 sbrit-junio 1960

I N D ICE

El Derecho en los Planes de DesarrolloEconómicoCésar Sepúlveda

El Estado y el Desarrollo EconómicoJesús Reyes Heroles

43

57

Garantías Jurídicas de los AdministradosFrente al Poder EjecutivoSabino Alvarez Gendin

El Abuso del Poder Administrativo en elBrasilCaio Tácito

Ampliación de la Esfera de la Adminis-

5

15

Algunos Aspectos Sobre el Informe Ge­neral de la Tercera Reunión Interameri­cana de Ministros de Educación. PrólogodeManuel Bravo J. 69

Planes, Programas y Bases Financierasdel DesarrolloGustavo Martínez Cabañas 100

218 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Lista de Miembros Actuales del Institutode Administración Pública 108

Número 18

I N D ICE

agosto 1965

Número 17 diciembre 1964 El Control Contable en la PlaneaciónEconómicaSealtiel Alatriste 7

I N D ICE

La Administración Pública como Instru­mento para el Desarrollo EconómicoRicardo Torres Gaitán

Reforma Administrativa del GobiernoFederalAlvaro Rodríguez Reyes

Reestructuración AdministrativaJavier Barros Sierra

Planeaci6n y Reforma AdministrativaErnestina Vidal

3

16

30

33

Planeación como Condición del Desarro­lloFernando Zamora Millán 31

Planeación de la Infraestructu ra Econó­mica. El Caso de las Inversiones en VíasTerrestresRodolfo Félix Valdés 59

Desarrollo Económico y Planeación Re­gionalEliseo Mendoza Berrueto 87

Planeación Administrativa para el Oesa­rrollo EconómicoAlvaro Rodríguez Reyes 113

Reforma Administrativa y RelacionesPúblicasAntonio García Valencia 49

Número 19 julio-agosto 1970

Base Institucional de la Reforma Admi­nistrativaMaría García Díaz

Dictámen de la Comisión de Estudio So­bre los Sistemas y Procedimientos de laAdministración Pública

60

66

I N D ICE

Administración y DesarrolloAndrés Caso

Educaci6n Básica y DesarrolloMario Aguilera Dorantes

7

15

INDICES DE LA REVISTA DE AD M IN IST RAC IÜ N PUBLICA 219

Demanda de Nuevas Carreras Profesiona­les en el Sector PúblicoEnrique González Pedrero

Investigación Cient ífica y DesarrolloEugenio Méndez Docurro

El Desarrollo y la Reforma de la Educa­ción SuperiorHoracio Flores de la Peña

Educación y DesarrolloManuel Bravo Jiménez

29

39

53

63

La Ocupación de Mano de Obra en elCampoAugusto Gómez Villanueva

Ocupación y Desarrollo IndustrialJulián Diaz Arias

Mensaje Poi ítico del Sexto Informe delPresidente Gustavo Diaz Ordáz

35

43

51

Industrialización con Justicia SocialLuis Echeverria 83

Número 21 noviembre-diciembre 1970

I N O ICE

Número 20 septiembre-octubre 1970

I N O ICESchema IntroductifFrancis de Baecque 7

El Empleo como Objetivo del DesarrolloEconómicoAndrés Caso

La Ley Federal del Trabajo como Instru ­mento de DesarrolloGuillermo Hori Robaina

Modernización de la Industria sin Desem­pleoSamuel Terrazas Zozaya

El Contrato Colectivo como Instrumentode Administración de PersonalOsear Reyes Retana

7

15

21

27

La Préparation de la décision administra ­tiveHenri Rosan

La Prise de décisionHenri Rosan

Essai de Definition de la décision admi ­nistrativeLouis Boulet

Les Methodes et les techniques:Louis BouletDe la préparation de la DécisionDans L'acte de ChoixLe controle de I'exécution de la décision

11

13

15

17

19

19

220 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

Communication sur le controle de I'exé­cution de la décisionFrancis de Baecque 21

Les problérnes de la planification regio­nale au MexiqueGustavo Esteva I 45

Pouvairs conférés par la loi au pouvoirexécutif pour la prise de décisionsAdolfo Lugo 23

Pouvoirs discrétionnaires et pouvoirs co­difiés du titulaire du prouvoir exécutifquant á ses décisionsHoracio Castellanos Coutiño 25

L'administration publique au service dudéveloppementAndrés Caso Lombardo etLuis Garcia Cárdenas 27

Les mécanismes de consultation pour lapréparation des projets de lois dans lecontexte du pouvoir ExecutifPedro G. Zorrilia Martinez etJosé Chanes Nieto 29

Utilisation des sistémes d'informationdans de processus de prises de décisi onsMlle. E/vira Avalos Vil/arreal etAlejandro Posadas Espinosa 35

Les niveaux et les domaines de décentra­lisation pour la prise de décisions et lerole assumé par les svstérnes d'informa­tionMiguel Duhalt Krauss 39

Notes pour un modele analytique de ladécisionFernando Solana 43

La planification sectorielle au MexiqueArturo del Castillo 47

Les processus des décisions au niveaulocalIgnacio Pichardo 49

Programme de réformes de I'administra­tion publiqueGustavo Martlnez Cabañas etAlejandro Carrillo Castro 51

Esquema IntroductivoFrancis de Baecque 63

La preparación de la Decisión Adminis­trativaHenri Rosan 67

La toma de DecisiónHenri Rosan 69

Esquema para una definición de la Deci­sión AdministrativaLouis Boulet 71

Los métodos y técnicas:Louis BouletDe preparación de la decisión 73

En el acto de elección 75

Del Control de la ejecución de la decisión 75

P

PI

222 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

Organización y Administración EscolarRoger D íaz de Coss ío 67

La Reforma Administrativa en el Sectorde ComunicacionesJuan Pérez Abreu 77

La Función de Control en la ReformaAdministrativaJosé López Portillo y Pacheco 87

La Fonction de Controle dans L'Admi­nistration Publique Mexicaine:Présentation schématique du théme traitépar la Délégation MexicaineAlejandro Carrillo Castro 11

Le Controle de la Légalité dans L'Admi­nistration PubliqueJorge Gabriel García Rojas 21

Le Controle de Légalité et de CohérenceAdministrativeFrancisco de Baecque 25

Número 23 enero-diciembre 1972La Fonction de Controle dans L'Admi­nistration PubliqueRamón Aguirre 29

1 N D ICE

Las Propuestas de Reforma de la Admi ­nistración Pública Venezolana (1972)AI/an R. Brewer Carías 41

Operación e IncompetenciaGuy F, Erb 55

Coordination et Controle des lnvestisse­ments PublicsEdmundo Victoría 39

Le Controle FinancierBertrand Labrusse 43

La Fonction de Controle du Pouvoir Le­gislatifHumberto Hiriart 47

Número 24 enero-abril 1973

I N D ICE

Congrés des Etats Unis du Mexique:Chambre des Députés - X LV 11I Législa­tureHumberto Hiriart 51

Le Controle Politique de L'Administra­tion PubliqueJosé Chanes Nieto 57

Le Controle dans L'Administration:Plan Général relatif a sa justification, sesmodalités, les difficultés qu'il impliqueFrancis de Baecque 7

Relations entre le Parlement, L'Opinionet l'lnstitution Supérieure Chargée duControle FinancierBertrand Labrusse 61

INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PU8L1CA 223

Le Contróle au Niveau de l.'Etat et dela Municipalité:Séminaire Franco-Mexicain sur la Fonc­tion de Contróle dans L'AdministrationPubliqueJorge Laris Casillas 63

Le Budget de Dépenses de L'Etat du Me­xiqueJorge Laris Casillas 67

Le Controle HiérarchiqueJean Costet 77

Le Contróle des Entreprises Publiques auMexiqueAlfonso Yáñez R- 81

Les Achats GouvernementauxGustavo Cortés Fuentes 83

La Fonction de Contróle dans L'Admi­nistration Publique Résumé et Conclu­sionsGustavo Cortés Fuentes 85

Liste des Participants au Séminaire Fran­co-Mexicain Sur la Fonction de Contróledans L'Administration PubliqueGustavo Cortés Fuentes 93

El Control en la Administración:Plan General sobre su Justificación, susModalidades, sus DificultadesFrancis de Baecque 101

La Función de Control en la Administra­ción Pública Mexicana:Presentación Sintética del Tema de laDelegación MexicanaAlejandro Carrillo Castro 105

El Control de la Legalidad en la Adminis­tración PúblicaJorge Gabriel Garc ia Rojas 115

El Control de Legalidad y de CoherenciaAdministrativaFrancis de Baecque 119

La Función de Control en la Administra­ción PúblicaRamón Aguirre 123

Coordinación y Control de las Inversio­nes PúblicasEdmundo Victoria M_ 133

El Control FinancieroBertrand Labrusse 135

La Función del Control del Poder Legis­lativoCongreso de los Estados Uni dosMexicanos:Cámara de Diputados - XLVIII Legisla­turaHumberto Hiriart 143

Control Poi ítico de la AdministraciónPúblicaJosé Chanes Nieto 149

Relaciones entre el Parlamento, la Opi­nión y la Institución Superior Encargadadel Control FinancieroBertrand Labrusse 153

El Control a Nivel Estatal y Municipal:Seminario Franco-Mexicano sobre laFunción de Control en la AdministraciónPúblicaJorge Laris Casillas 155

224 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

El Presupuesto de Egresos en el Estadode MéxicoJorge Laris Casillas 159

El Control JerárquicoJean Costet 169

La Reforma Administrativa MunicipalRaúl Martínez Almazán

Espacio y Regiones UrbanasAlfonso Corona Rentería

71

81

El Control de las Empresas Públicas enMéxicoAlfonso Yáñez R. 173

Las Compras GubernamentalesGustavo Cortés Fuentes 175

Número 26 septiembre-diciembre 1973

La Función de Control en la Administra­ción Pública. Resumen y ConclusionesGustavo Cortés Fuentes 171

Relación de Participantes al SeminarioFranco-Mexicano sobre "La Función deControl en la Administración Pública"Gustavo Cortés Fuentes 185

1 N D 1 C E

"Nuevos Conceptos en la Administra­ción" (Análisis de la Ley de Parkinson yel Principio de Peter)Adalberto Saldaña

"Grupos de Presión, Burocracia y Desa­rrollo"Tizoc Aguilar Lara

7

15

Número 25 mayo-agosto 1973

1 N D 1 C E

Adiestramiento de EjecutivosAthyr Guimaraes

Reforma AdministrativaWilburg Jiménez Castro

25

35

Estructura y Operación de la Función deRelaciones Públicas en el Aparato FiscalRaúl Miranda Pasquel

Algunas Anotaciones Huerísticas en Tor­no a un Modelo Básico para un Sistema(Administrativo) Integrado de Informa­ciónJosé Rosovsky Ledesma

7

19

Desarrollo Organizacional (un NuevoEnfoque Administrativo)Gerardo de la Sierra Cuspinera 45

Desarrollo en Campos AbiertosCarlos Arriaga Alarid 51

La Reforma Administrativa en México(Estudio de un Caso)Alejandro Carrillo Castro 57

INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA 225

La Autonom ía en la Universidad Nacio­nal Autónoma de MéxicoJorge Pinto 77

Algunas Consideraciones a la Carta deDerechos y Deberes Económicos de losEstadosRoberto Casillas 87

La Nueva Poi ítica Mexicana de Obras PÚ­blicas en el Desarrollo Social y EconómicoLuis E. Bracamontes 45

Desconcentración Administrativa (El Ca­so de la Ciudad de México)Roberto R ios Elizondo 51

La Administración Pública, Factor delCambio Social y Económico en MéxicoAndrés Caso 65

Número 27 vigésimo aniversario 1975

I N D ICE

La Función de Control en la Administra­ción Pública MexicanaHoracio Flores de la Peña

La Reforma Administrativa en MéxicoAlejandro Carrillo Castro

71

75

La Administración Pública en MéxicoHugo Cervantes del R io

El Marco Jurídico de la AdministraciónPúblicaPedro Ojeda Paullada 11

Disposiciones Jurídicas para la Reformade la Administración Pública Federal(1970-1975)José Chanes Nieto 89

Federalismo y Descentralización Admi­nistrativaMario Moya Palencia 19 Número 28 vigésimo aniversario 1975

Futuro de la Administración Pública Es­tatal y Municipal en MéxicoIgnacio Pichardo Pagaza 29

La Administración del Gasto Público enMéxicoJosé López Portillo 35

Poi ítica Fiscal y Reforma Administrativa:el Caso de MéxicoGustavo Petriccioli 39

I N D ICE

El XVI Congreso Internacional de Cien­cias Administrativas

Presentación al Tema 1: El Aspecto Ad­ministrativo de la Regionalización Den­tro de los PaísesLuis García Cárdenas 11

226 REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA

Desarrollo del Tema 1: El Aspecto Ad­ministrativo de la Regionalizaci6n Dentrode los PaísesAldo Piras 15

Las Innovaciones Administrativas en elSector Público Mexicano y su Importan­cia en el CampoLuis García Cárdenas 75

Impacto del Proceso de Urbanizaci6n enla Administraci6n Pública de AméricaLatinaIgnacío Píchardo Pagaza 83

El Fideicomiso para el Fomento de la In­vestigación Agropecuaria y ForestalMarcelo Bitar Letayf 107

Comunicaciones 117

la Administración Estatal en Países Asiá­ticos y Africanos Orientados hacia el So­cialismov. Y. Chírquin 39

Métodos e Instituciones AdministrativasUtilizadas para Pronosticar los Efectosde los Cambios Económicos y SocialesTim Nodder 47

Planeación del Personal del Sector Públi­co en los Estados UnidosA. Lee Frítschler Andrew W. Boesel yErnest A. Engelbert 61

Necesidad de una Fomación Específicade los Administradores de empresas PÚ­blicasJosé Esteban Onnofri y Orlando MalinaCabrera 71

Celebración del Vigésimo Aniversario dela Creaci6n del Instituto Nacional de Ad-ministración Pública 133

Planeación Educativa y de Personal delServicio Público Federal CanadienseJohn J. Carson 81

Número 29 vígésímo aniversario 1975

Gu ías y Normas para los Programas deEducación y Capacitación en Adminis­tración PúblicaErnest A. Engelbert 89

I N D ICE

Aspectos de la Evolución de la Adminis­tración Pública en los Países en Vías deDesarrollo Durante los Ultimos VeinteAños: Experiencias y LeccionesJosé María Jácome

Tendencias Principales del Desarrollo de

T

Esquema para un Sistema de Adiestra­miento Dentro del Trabajo en AlemaniaFederalKarl-Heinz Mattern 97

La Influencia de la Informática Sobre laCentralización y Descentralización de laAdministración Respecto a la DecisiónAdministrativaFrencoise Gal/audec-Genuys 105

INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 227

La Racionalización de las Decisiones Pre­supuestarias en FranciaClaude Sapin 121

puesto en la SCOPAndrés Caso 35

La Administración Pública en MéxicoDelfina Solana Yáñez 51

Número 30 vigésimo aniversario 1975

La Responsabilidad de la AdministraciónPúblicaFrancisco Ruiz de la Peña 57

I N D ICE

Ampliación de la Esfera de la Adminis­traciónGustavo Alan ís F. 67

El Instituto de Administración Públicade MéxicoAntonio Csrrilto Flores

Las Empresas Privadasde Interés Público:Nuevas Formas de Asociación en el De­recho Administrativo MexicanoAndrés Serra Roías 71

Tendencias de la Administración PúblicaContemporáneaGabino Fraga 3

El Derecho en los Planes de DesarrolloEconómicoCésar Sepúlveda 89

El Control Contable en la PlaneaciónEconómicaSealtiel Alatriste 111

El Marco Constitucional de la Adminis­tración Pública MexicanaRicardo Torres Gaitán

Reestructuración AdministrativaJavier Barros Sierra

9

17

El Estado y el Desarrollo EconómicoJesús Reyes Heroles 101

Problemas Fiscales de las Compañías queOperan en MéxicoHugo B. Margáin

Algunos Problemas de la AdministraciónPública en México: el Análisis del Presu-

21

Desarrollo Económico y Planeación Re­gionalEliseo Mendoza Berrueto 121

Planeación de la Infraestructura Econó­micaRodolfo Félix Valdés 131

228 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Número 31-32 julio-diciembre 1977

I N D ICE

en la Capacitación y el Desarrollo de susRecursos HumanosJosé Rosovsky Ledesma 71

LA REESTRUCTURACIONADMINISTRATIVA

1. MARCO GENERAL

Reforma Administrativa para el desarro­llo Económico y Social (1976-1982)Alejandro Carrillo Castro 11

La Sectorización: Medida Fundamentalpara la Racionalización de la Administra­ción Pública FederalGodolfino Juárez 27

Sectorización y Desarrollo EconómicoManuel Uribe Castañeda 35

La Teoria de la Organización en el MarcoConceptual de las Reformas Macroadmi­nistrativasFortuneto Lozano Alvarez 45

La Reestructuración de la AdministraciónPública CentralizadaRubén Vilchis Melgarejo 53

Las Relaciones de Trabajo y la ReformaAdministrativaGuillermo Hori Robaina 77

IV. SISTEMAS

Modelos de Sistemas Orgánicos para unPrograma de Reforma AdministrativaGildardo Héctor Campero C. 91

La Ingeniería de SistemasAlberto Moreno Bonnet 99

Hacia la Aplicación de un Esquema deSistemas para Empresas Públicas Indus­trialesCerlos Martínez Rivas 115

Las Unídades de Organización y Métodosen el Proceso de la Reforma Administra­tiva en MéxicoFrancisco J. Camarena Navarro 129

Importancia de la Informática en la Re­forma AdministrativaFausto Arroyo Ortíz 143

V. REGIMEN FEDERAL Y ADMINIS­TRACION URBANA

11. SECTORES

La Sectorización en el área de ComercioAdolfo Lugo 59

Financiamiento MunicipalRaúl Martínez Almazán

VI. DOCTRINA

149

111. RECURSOS HUMANOS

Acciones del Gobierno Federal Mexicano

Las Formas de Organización Administra­tiva FederalAndrés Serra Rojas 163

INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 229

Número 33 enero-marzo 1978 lamentos: El Caso de MéxicoEliseo Mendoza Berrueto 123

I N D ICE

ADMINISTRACION ESTATAL YMUNICIPAL

Los Planes Estatales y Municipales deDesarrollo UrbanoJaime Luna Traill 11

Necesidad de Actualizar la Ley de Edu­cación AgrícolaMarcelo Bitar t.etevt 133

La Politica como Contentivo y Conteni­do de la PlanificaciónRaúl Horacio Pérez Barbosa 151

-- -------

La Administración en el Municipio Ur­bano: La Experiencia de Nuevo LeónErnesto Rangel Domene 21

Sistemas Administrativos de los Gobier­nos EstatalesAlfonso Avala Sánchez 31

Número 34 abril-junio 1978

I N D ICE

La Posición de los Municipios en la Es­tructura Constitucional y Administrativade MéxicoGustavo Martínez Cabañas 43

La Administración de la Contribuciónde Mejoras: Aproximación Financiera aProblemas MunicipalesJorge López Ochoa 51

Las Finanzas Municipales en MéxicoRaúl Martínez Almazán 55

La Ley General de Asentamientos Huma­nos y el MunicipioJosé Chanes Nieto 103

DOCUMENTOS:

Poi ítica Exterior y la Acción de los Par-

FUNCION DE LAS EMPRESAS PUBLICASEN LA ADMINISTRACION DE LOS

PAISES EN DESARROLLO

Medios Auxiliares y Técnicas de Selecciónde PersonalRúdiger Pillat 13

El Papel de las Empresas Públicas en elDesarrollo Socioeconómico del PaísAlbero Velasco González 31

Creación de una Sección Central de Au­ditoría Interna en una Pequeña EmpresaComunal de Servicios PúblicosHeinz Bolsenkótter 41

Políticas y Acciones para el Desarrollode Personal de la Comisión Nacional de

230 REVISTA DE ADMINI5TRACION PUBl-ICA

los Salarios MínimosManuel Uribe Castañeda 51

DOCUMENTOS

Reforma y Reorganización del ServicioCivil en lOS Estados Unidos de AméricaWayne G. Granquist 63

Del Centralismo Primitivo al Ilustrado enla Poi ítica y la AdministraciónRomeo Flores Caballero 69

Principios y Problemas de la Organizacióndel Aparato Estatal de la República De­mocrática AlemanaGerhard Schulze 39

Reforma Administrativa en la Comuni­dad de Naciones del Caribe, con especialreferencia a JamaicaG. E. Milis 47

Algunas conclusiones al Seminario Inter­nacional "Cómo Reformar la Adminis­tración Pública"Luis García Cárdenas 65

Número 35 julio-septiembre 1978

I N D ICENúmero 36 octubre-diciembre 1978

I N D ICE

COMO REFORMAR LA ADMINISTRACIONPUBlICA* La Reforma Administrativa Mexicana

Alejandro Carrillo Castro 9

Reforma AdministrativaAmé F. Leemans

Reorganización Gubernamental y la Re­forma AdministrativaGerald Caiden

Reformas a la Administración Descentra­lizadaBrian C. Smith

13

21

25

La Obsolescencia GubernamentalYehezkelOror

La Utilidad de la Investigación en Cien­cias Sociales para la Reforma Adminis­trativaJaap Breunese

Reforma Administrativa en IránAmin Alimar

21

29

35

En el próximo número de la revista aparecerán colabora­ciones de; Alejandro Carrillo Castro, Yehezkel Orar, JaapBreunese. Amín Alimard, Andrés de la Oliva de Castro yJuha Varrota.

Diseño Prospectivo de la AdministraciónPública Española según el Anteproyectode Nueva ConstituciónAndrés de la Oliva de Castro 41

INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 231

Algunos Problemas en Materia de Refor­ma Administrativa Relacionados conFinlandiaJuha Vartola 49

La Administración Sueca ante las Trans­formaciones Económicas y Sociales Con­temporáneas en los Países EuropeosKurt Holmgren 57

DOCUMENTOS

yen el Medio UrbanoGregorio Mart tnez Narváez

El Impacto de la Inmigración internacio­nal en el Desarrollo Económico Rural yUrbanoMiguel Angel Olgu in

Requerimientos para el Futuro en Mate­ria de Recursos Humanos para la SaludJosé Luis Aguirre

DOCUMENTOS

39

45

49

Informes de los Grupos de Trabajo delSeminario Internacional "Cómo Refor­mar la Administración Pública" 67

Incorporación del Ombudsman a la Ad­ministración Pública FederalJorge Pulido Vázquez

---._-

53

Número 37 enero-marzo 1979Número 38 ebrit-junio 1979

I N D 1 C E

ADMINISTRACION REGIONAL YURBANISMO

La Crisis Fiscal Urbana: El Caso de Mé­XICO

Raúl Mart inez Almazán

La Administración del Crecimiento enun Entorno CambianteLuis Sánchez de Carmona VMaría Garc ía D íaz

Atención de la Salud en el Medio Rural

11

25

I N D ICE

Las Empresas Públicas y los Criterios paraEvaluar la EficienciaRaúl Horacío Pérez Babosa

Fases del Desarrollo de la AdministraciónPública CapitalistaOmar Guerrero

La Planeación del Desarrollo Urbano enMéxicoRicardo Villalpando Ochoa

El Control Democrático de la AcciónGubernamental y la retroalimentación

9

17

27

232 REVISTA OE AOMINISTRACION PUBLICA

AdministrativaLuis García Cárdenas VArmando López Fernández

Aspectos Administrativos del Regionalis­moLaureano López Rodó

DOCUMENTOS •

El Aparato Estatal en el Sistema Organi­zacional de la Sociedad en la RepúblicaPopular de PoloniaAdam Lopatka

Los Deberes de la Administración Frentea los CiudadanosJanusz Letowski

37

45

61

75

La Regionalización del Tribunal Fiscalde la FederaciónFernando Lugo Verduzco

Apuntes para una Historia de la Planea­ción en MéxicoJavier Moreno Valle

Planificación Nacional y Poi ítica Econó­mica de Costa RicaWilburg Jiménez Castro

Diagnóstico Básico de la AdministraciónPública: un Enfoque MetodológicoGilberto Flores, Eugen Kaiser, IgnacioPérez S. V Kare Sorbo

El Municipio en la Autonom ía Poi íticaJosé Manuel Castells Arteche

39

45

61

65

75

Número 39 julio-septiembre 1979

Poder Municipal y DemocraciaFernando D íaz de Liaño V Argüelles 91

I N D ICE Número 40 octubre-diciembre 1979

I N D ICEFactores que Influyen en el Desempeñode las Personas en el TrabajoDavid Rodriguez Díaz

El Enfoque de Sistemas en Organizacióny MétodosFrancisco J Camarena Navarro

La Administración del Personal Públicoen MéxicoRodrigo Moreno Rodríguez

9

19

31

SECCION 1. DISCIPLINA

La Ciencia de la Administración Pública:Tres ProblemasRobert Dahl

Un Comentario a "La Ciencia de la Ad­ministración Pública"Herbert Simon

11

27

INOICES DE LA REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA 233

Relaciones Entre la Administración PÚ­blica y Otras Ciencias SocialesJosé R. Castelazo 33

Número 41 enero-marzo 1980

SECCION 11. ENSEÑANZA

La Enseñanza de la Administración PÚ­blica en MéxicoErika Dóring 45

Perspectivas de un Plan Modular en Ad­ministración PúblicaUAM Xochimilco 53

Informe Sobre el Proyecto de Creaciónde Escuelas Latinoamericanas de Econo­m ía y Administración PúblicaFrederic Cleaveland, Manuel SánchezSarto y Benedicto Silva 65

SECCION 111. METODOLOGIA

El Concepto de Tipo Ideal y la Construc­ción de Modelos para el Campo Organi­zacionalGildardo Campero 93

El Problema del Método en la Investiga­ción Social y AdministrativaBeauregard González 103

I N D ICE

ARTICULOS MONOGRAFICOS

Empresas Estatales y Capital Privado enMéxico, 1971-1976Matilde Luna Ledezma

La Empresa Pública y el Control del Es­tado sobre los TrabajadoresJavier Freyre

ESTUDIOS

La Formación de la Administración PÚ­blica Moderna (1)Juan Bodino

Objeto, Campo y Método de la CienciaPoi íticaGaetano Mosca

11

65

75

99

SECCION IV. INVESTIGACION

Programa Nacional Indicativo en Admi­nistración Pública (pRON IAP)CONACYT 119

La Formación del Gobierno Congresio­nalWoodrow Wilson 135

Naturaleza y Carácter de la Poi íticaM. B/unsch/i 159

Documento Básico Preliminar. ProgramaNacional Indicativo en AdministraciónPúblicaCONACYT 127

La Función Poi íticaFrank Goodnow 173

234 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

Número 42 abril-junio 1980

I N D ICE

Número 43 julio-septiembre 1980

I N D ICE

ARTlCULOS MONOGRAFICOSARTICULOS MONOGRAFICOS

La Gestión de las Empresas Públicas y suControl: Referencia al Caso Mexicano

Insumos Sociopol íticos y AdministraciónNicolás Rodríguez Peregó 11Pública en MéxicoFrank Smith 11Las Empresas Públicas en la Economía

NaCionalEl Régimen Presidencial y la Administra-Enrique Serna Elizondo 53ción PúblicaRodrigo Moreno 55

ESTUDIOS

ESTUDIOS

La Formación de la Administración Pú-blica Moderna (11) La Formación de la Administración PÚ-Juan Bodino 73 blica Moderna (111)

Juan Bodino BlLa Clase PolíticaGaetano Mosca 87 El Estado Feudal y el Estado Buroerá-

El Poder Ejecutivo en el Gobierno Con- ticoGaetano Mosca 111gresional

Woodrow Wilson 103El Gobierno Congresional y la Adminis-

La Administración Pública tración PúblicaM. Blunschli 125 Woodrow Wilson 117

La Función Administrativa Ejecución y AdministraciónFrank Goodnow 139 William Willoughby 135

INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 235

Número 44 octubre-diciembre 1980

I N D ICE

Número 45 enero-marzo 1981

I N D ICE

ARTICULaS MONOGRAFICOS

La Secretaría de Programación y Presu­puestoJohn Bailey 11

ESTUDIOS GENERALES

La Administración Pública y la HistoriaE.N. Gladden 11

El Sistema Poi ítico Mexicano 37

Evolución Constitucional y SignificadoPoi ítico de la Cuenta Pública en MéxicoJacin to Faya Viesca 61

ESTUDIOS

Aspectos del Desarrollo de las Socieda­des HidráulicasKarl Wittfogel 21

El Estudio del Despotismo Oriental co­mo Sistema de Poder TotalS.N. Eisenstadt 35

La Formación de la Administración PÚ­blica Moderna (IV)Juan Badina 75

El Gobierno y los Gobernados en el Im­perio EgipcioWilliam Edge,rton 61

Poi ítica, Administracion y Nuevo TratoLuther Gulick

¿Qué es la Administración Pública?Marshall Dimock

Administración Pública y Teoría Poi íticaCharles Merriam

97

111

119

ESTUDIOS DE CASO

El Servicio Civil en el Mundo AntiguoWilliam Beyer

La Organización Colegial de la Adminis­tración de la República Romana (1).Teodoro Mommsen

51

73

La Administración, un fundamento delGobiernoCharles Beard

La Administración como ProfesiónLeonard White

135

139

La Administración Pública de la PersiaSasánida 103

El Gobierno Central en China Durante laDinastía HanWang Yu-Cti'uen 111

236 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

Número 46 abril-junio 1981

I N D ICE

Números 47-48 julio-diciembre 1981

I N D ICE

ESTUDIOS GENERALES

ESTUDIOS GENERALES

Burocracia, Burocratización y Desburo­cratizaciónS.N. Eisenstadt 15

La Lucha Poi ítica en las Sociedades Bu­rocráticasS.N. Eisenstadt

ESTUDIOS DE CASO

15

La Formación Histórica de los Estadosatto Hintze 23 La Administración Pública de la Roma

ImperialTeodoro Mommsen 37

ESTUDIOS DE CASO

La Organización Colegial de la Adminis­tración de la República Romana (11)Teodoro Mommsen 39

La Administración Pública del ImperioOtomanoAlbert Howe Lybyer 95

La Burocracia Otomana. Modernizacióny ReformaWalter Weiker 167

TESTIMONIOS HISTORICOS

La Administración de las Provincias Se­natoriales RomanasCyprien Halgan 71

La Burocracia del Imperio BizantinoLouis Bréhier 149

El Servicio Civil en China Durante la Di­nastía SungE.A. Kracke 203

La Administración Medieval en Inglaterray FranciaCh. Petit - Dutaillis 273

TESTIMONIOS HISTORICOS

El Concepto de la Administración Públi­ca en los Imperios MusuImanesIbn Jaldún 183

El Libro del GobiernoNizám al-Mulk 297

IND1CES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 237

Número 49 enero-marzo 7982

I N O ICE

TESTIMONIOS HISTORICOS

El Libro de los Visires y los GobernadoresSari Mehmed Pasha 197

ESTUDIOS GENERALES

Problemas de la Historia de la Adminis­traciónGuy Thuillier y Jean Tulard 15

ESTUDIOS DE CASO

El Estado y la Administración en la Epo­ca de la Dinastía SasánidaArthur Christensen 25

El Califato MusulmánMaurice Gaudefroy-Demombynes 65

La Administración Pública en el Califa­to AbbasidaPhiliph Hitti 79

La Organización Social y Forma de Go­bierno de los Antiguos MexicanosAdolfo Bendetier 89

Elites Administrativas del Antiguo Ré­gimen. Preludio a la Modernización enFrancia, Prusia y RusiaJohn Armstrong 133

El Régimen Histórico de las BurocraciasOccidentales. Notas sobre el casoFrancésPierre Legendre 167

REVISTA DEL 25 ANIVERSARIODEL INSTITUTO NACIONAL DE

ADMINISTRACION PUBLICA

México, 7955-7980

I N O ICE

Saludo del Señor Presidente Constitucio­nal de los Estados Unidos MexicanosJosé Lopez Portillo 4

Presidentes del INAP, 1955-1980 7

Miembros Fundadores 8

PresentaciónLuis Garcia CárdenasPresidente del INAP 11

PARTE 1. EX PRESIDENTES Y MIEM­BROS DEL CONSEJO DE HONOR DELINAP

La Administración Pública ParaestatalGabino Fraga 21

La Administración ParaestatalAndres Caso 31

238 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

PARTE 11. COLABORACION DE MIEM­BROS DEL INAP

pa. Problemas de ActualidadKurt Holmgren 139

Aspectos Administrativos del Sistema deImpartición de JusticiaAlejandro Carrillo Castro 47

La Investigación sobre la AdministraciónMexicanaJosé Chanes Nieto 63

Mecanismos de Coordinación. Federa­ción-Estados-MunicipiosJosé Natividad González Parás 81

La Administración Pública en el Capita­lismo AvanzadoOrnar Guerrero 93

Planeación y Administración PúblicaAdolfo Lugo Verduzeo 99

PARTE 111. COLABORADORES EX­TRANJEROS

Reflexiones sobre Algunos ProblemasActuales de las Ciencias AdministrativasGuy Braibant 109

¿Reforma o Revitalización de la Buro­cracia?Gerald Caidén 117

Enfoque de Sistemas en el Gobierno, Ca­pacidades, Límites e Implicaciones Es­tructu raIesYehezkel Dror 129

La Administración en el Norte de Euro-

La Importancia de la RerofmaDwight Ink 151

Aportación de las Ciencias Sociales a laPoi ítica de las Reformas Administrativasen la República Federal de AlemaniaKlaus Konig 163

Análisis del Sistema de Gu íaAme F. Leemans y J. N. Breunesse 179

El Ciudadano y la Entidad Estatal. Re­flexiones al Margen de la Discusión sobrela DemocratizaciónJanusz Letowski 189

Estado, Planificación y Burocracia. Los"Procesos de Implementación" de Poi í­ticas Públicas en Algunas ExperienciasLatinoamericanasOsear Oszlak 205

Un Aspecto de las Relaciones lnternacio­nales del INAP: Sus Relaciones con elIIAP •Henri Roson 233

PARTE IV. APORTACIONES DE LOSFUNDADORES DE LA ADMINISTRA­CION PUBLICA

Poi ítica y Administración: FuncionesPrimarias del EstadoFrank Goodnow 237

La Sociedad, el Estado y la Administra­ción PúblicaCarlos Marx 249

INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

La Ciencia de la Administración Públicaw.t«. Moreland 261

El Estudio de la AdministraciónWoodrow Wilson 275

239