EL PROCEDIMIENTO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

EN LA LEY N° 27444 LEY DE EN LA LEY N° 27444 LEY DE PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERALADMINISTRATIVO GENERAL

FUNCION ADMINISTRATIVAFUNCION ADMINISTRATIVA La Administración Pública se La Administración Pública se

caracteriza por la realización de caracteriza por la realización de función administrativa.función administrativa.

Consiste en la función basada en el Consiste en la función basada en el interés general, en la cotidianeidad interés general, en la cotidianeidad del particular, ejercida por el Estado del particular, ejercida por el Estado o autorizada por él, y susceptible de o autorizada por él, y susceptible de control, en especial el jurisdiccional.control, en especial el jurisdiccional.

LAS ACTIVIDADES DE LA LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Actividad de policíaActividad de policía – o actividad de – o actividad de limitación -, que implica la facultad de la limitación -, que implica la facultad de la Administración de limitar los derechos de Administración de limitar los derechos de los administrados, a fin de obtener la los administrados, a fin de obtener la adecuación del comportamiento de los adecuación del comportamiento de los mismos al interés público mismos al interés público

La La actividad prestacionalactividad prestacional de la de la Administración es la que está referida a Administración es la que está referida a la gestión y regulación de los servicios la gestión y regulación de los servicios públicos. públicos.

En general, se entiende por servicio En general, se entiende por servicio público aquel cuya prestación debe público aquel cuya prestación debe necesariamente asegurarse, por ser la necesariamente asegurarse, por ser la misma de interés público o interés misma de interés público o interés común.común.

La La actividad de fomentoactividad de fomento consiste en consiste en la realización de determinadas la realización de determinadas acciones por parte de la acciones por parte de la Administración Pública a fin de Administración Pública a fin de promover o estimular la realización de promover o estimular la realización de ciertas actividades por parte de los ciertas actividades por parte de los particulares, actividades que son particulares, actividades que son consideradas de interés público consideradas de interés público

La de la Administración conLa de la Administración conactividad actividad normativanormativa siste en la emisión de siste en la emisión de norma jurídicas de rango secundario norma jurídicas de rango secundario denominadas reglamentos, los mismos denominadas reglamentos, los mismos que pueden ser ejecutivos o que pueden ser ejecutivos o autónomos.autónomos.

La La actividad sancionadoraactividad sancionadora goza goza actualmente de especial singularidad, actualmente de especial singularidad, puesto que permite a la Administración puesto que permite a la Administración sancionar a los particulares por la sancionar a los particulares por la comisión de determinadas comisión de determinadas infracciones, las mismas que no infracciones, las mismas que no poseen la calificación de delitos.poseen la calificación de delitos.

La La actividad cuasijurisdiccionalactividad cuasijurisdiccional del del estado, por la cual la Administración estado, por la cual la Administración Pública se encarga de resolver Pública se encarga de resolver controversias entre particulares o controversias entre particulares o entre estos y otras entidades del entre estos y otras entidades del Estado, a través del empleo del Estado, a través del empleo del denominado procedimiento denominado procedimiento administrativo trilateral.administrativo trilateral.

FUENTES DEL ORDENAMIENTO FUENTES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Constitución.Constitución.

Tratados y Convenios Tratados y Convenios Internacionales.Internacionales.

Ley y disposiciones de jerarquía Ley y disposiciones de jerarquía equivalente.equivalente.

Los reglamentos, sean ejecutivos o Los reglamentos, sean ejecutivos o autónomos..autónomos..

Los instrumentos de gestión. Los instrumentos de gestión.

Las directivas y demás normas Las directivas y demás normas administrativas subordinadas a las administrativas subordinadas a las anteriores. anteriores.

Jurisprudencia proveniente de las Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones interpreten disposiciones administrativas.administrativas.

Por ejemplo, las sentencias del Por ejemplo, las sentencias del Tribunal Constitucional que generan Tribunal Constitucional que generan precedente.precedente.

Las resoluciones emitidas por la Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. general y debidamente publicadas.

Precedente administrativo.Precedente administrativo.

Los pronunciamientos vinculantes Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de consultas sobre la interpretación de normas administrativas que normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente apliquen en su labor, debidamente difundidas. difundidas.

Los principios generales del Los principios generales del derecho administrativoderecho administrativo

PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Conjunto de actos y diligencias tramitados Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo, el mismo que de un acto administrativo, el mismo que deberá producir efectos jurídicos deberá producir efectos jurídicos individuales o individualizables sobre individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los intereses, obligaciones o derechos de los administrados, de acuerdo a la definición administrados, de acuerdo a la definición de acto administrativo que señala la propia de acto administrativo que señala la propia LeyLey

FINALIDADFINALIDAD El procedimiento administrativo tiene una El procedimiento administrativo tiene una

doble finalidad. En primer lugar, doble finalidad. En primer lugar, constituir una garantía de los derechos constituir una garantía de los derechos de los administrados, haciendo efectivo de los administrados, haciendo efectivo en particular el derecho de petición en particular el derecho de petición administrativa. El procedimiento administrativa. El procedimiento administrativo es la reacción del Estado administrativo es la reacción del Estado Liberal de Derecho ante la existencia de Liberal de Derecho ante la existencia de potestades autoritarias de la potestades autoritarias de la Administración.Administración.

FINALIDADFINALIDAD A la vez, debe asegurar la satisfacción del A la vez, debe asegurar la satisfacción del

interés general. Así, se incluyen principios interés general. Así, se incluyen principios como el de verdad material, eficacia o como el de verdad material, eficacia o informalismo; así como conceptos tan informalismo; así como conceptos tan importantes como los de simplificación importantes como los de simplificación administrativa, el impulso de oficio, administrativa, el impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participación oficialidad de la prueba y la participación de los administrados en el procedimiento y de los administrados en el procedimiento y en la toma de decisiones por parte de la en la toma de decisiones por parte de la autoridad administrativa.autoridad administrativa.

PRINCIPIOSPRINCIPIOS

El El Principio de LegalidadPrincipio de Legalidad: Las : Las autoridades administrativas deben autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas que fueron conferidas dichas facultadesfacultades

DEBIDO PROCEDIMIENTODEBIDO PROCEDIMIENTO Los administrados gozan de todos los Los administrados gozan de todos los

derechos y garantías inherentes al derechos y garantías inherentes al denominado debido proceso formal denominado debido proceso formal (adjetivo o procesal), el mismo que (adjetivo o procesal), el mismo que comprende el derecho a exponer sus comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.motivada y fundada en derecho.

IMPULSO DE OFICIOIMPULSO DE OFICIO

Implica que las autoridades Implica que las autoridades administrativas deben dirigir e impulsar administrativas deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesariascuestiones necesarias

INFORMALISMOINFORMALISMO

Las normas de procedimiento deben ser Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimientosubsanados dentro del procedimiento

VERDAD MATERIALVERDAD MATERIAL La autoridad administrativa competente La autoridad administrativa competente

deberá verificar plenamente los hechos deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo para sus respectivas que sirven de motivo para sus respectivas decisiones, para lo cual deberá adoptar decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aún cuando no autorizadas por la Ley, aún cuando no hayan sido propuestas por los hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse administrados o hayan acordado eximirse de ellasde ellas

PROCEDIMIENTOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALESESPECIALES

La Ley del Procedimiento Administrativo La Ley del Procedimiento Administrativo General regula las actuaciones de la General regula las actuaciones de la función administrativa del Estado, así función administrativa del Estado, así como el procedimiento administrativo como el procedimiento administrativo común que son desarrollados en las común que son desarrollados en las entidades.entidades.

PROCEDIMIENTOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALESESPECIALES

Los procedimientos especiales creados y Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por regulados como tales por ley expresaley expresa, , atendiendo a la singularidad de la materia, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la Ley 27444 se rigen supletoriamente por la Ley 27444 en aquellos aspectos no previstos y en los en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de que no son tratados expresamente de modo distinto. modo distinto.

Las autoridades administrativas al Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir los especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la Ley procedimiento, establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo del Procedimiento Administrativo General.General.

TIPOLOGIATIPOLOGIA

Procedimiento bilateralProcedimiento bilateral.. Conformado por dos partes, la Conformado por dos partes, la

Administración y el Administrado. Es el Administración y el Administrado. Es el procedimiento tradicional.procedimiento tradicional.

Le son aplicables los principios generales y Le son aplicables los principios generales y su regulación se aplica de manera su regulación se aplica de manera supletoria respecto de otros procedimientos supletoria respecto de otros procedimientos especiales.especiales.

Procedimientos concurrencialesProcedimientos concurrenciales..

Conformado por varias partes, cuyos Conformado por varias partes, cuyos intereses no pueden ser tutelados de intereses no pueden ser tutelados de manera simultánea.manera simultánea.

Ejemplos comunes son los procesos de Ejemplos comunes son los procesos de selección y todos aquellos en los cuales selección y todos aquellos en los cuales no existe conflicto sino participación no existe conflicto sino participación conjunta.conjunta.

Procedimiento sancionadorProcedimiento sancionador..

Procedimiento bilateral en el cual se Procedimiento bilateral en el cual se determina la existencia de una infracción determina la existencia de una infracción y la respectiva sanción.y la respectiva sanción.

Se basa en la potestad sancionadora y Se basa en la potestad sancionadora y se encuentra sometido a determinados se encuentra sometido a determinados principios específicos, establecidos por principios específicos, establecidos por la Ley y la jurisprudencia.la Ley y la jurisprudencia.

Procedimiento trilateralProcedimiento trilateral..

Existen dos partes en conflicto, siendo Existen dos partes en conflicto, siendo la Administración la encargada de la Administración la encargada de resolver la controversia.resolver la controversia.

Se encuentra a mitad de camino entre Se encuentra a mitad de camino entre el procedimiento administrativo bilateral el procedimiento administrativo bilateral y el proceso judicial, por lo cual os y el proceso judicial, por lo cual os principio en algunos casos se atenúanprincipio en algunos casos se atenúan