REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN ?· 30 revisiÓn del plan general de ordenaciÓn urbana de…

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<ul><li><p>REVISIN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE VALLADOLIDI. DIAGNSTICO URBANSTICO: DOCUMENTO DE SNTESIS </p><p>Y RESUMEN EJECUTIVO DE LA FASE 2FASE 2</p><p>29</p><p>V. El desarrollo del PGOUVa de 2003: complejidad del planeamiento asumido e inestabilidad de la ordenacin vigente (Estudios de Detalle).</p><p>Entre los estudios realizados para esta Revisin destaca el documento Valoracin Urbanstica del PGOUVa 2003 y sus Anexos, donde se intenta hacer un balance objetivo del cumplimiento y/o estado del plan vigente. Asumimos sus conclusiones, completadas por otros documentos de la informacin.</p><p>V.a. El suelo urbano consolidado, un espacio slidamente estructurado y remitido a sus planeamientos de origen.</p><p>El Suelo Urbano Consolidado del PGOUVa 2003 supone una extensin de suelo muy relevante del modelo planificado: 3.916 Has. de las 19.703 Has. del trmino municipal. En esta clase de suelo se incluy, asumidos como reas de Ordenanza Especfica (AOEs o similares): el Centro Histrico, el resto de barrios antiguos de la ciudad, los asentamientos populares (20 mbitos ordenados mayoritariamente a travs de antiguos, PERIs), sectores de desarrollo consolidados, heredados del planeamiento anterior (16 reas de Planeamiento Especfico APE y 9 sectores urbanizables, ejecutados y asumidos como AOE) y, por ltimo, las Unidades de Ejecucin desarrolladas en el marco del planeamiento precedente y asumidos por el PGOUVa 2003 42 UEA, con una extensin conjunta de 26,9 Ha.</p><p>V</p><p>Avenida de Salamanca, el ro Pisuerga, el Paseo Zorrilla y el Ferrocarril: cuatro lneas casi paralelas que configuran la estructura urbana de la ciudad.</p><p>[Fuente: El Diario de Valladolid-El Mundo]</p></li><li><p>30</p><p>REVISIN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE VALLADOLIDI. DIAGNSTICO URBANSTICO: DOCUMENTO DE SNTESIS Y RESUMEN EJECUTIVO DE LA FASE 2</p><p>FASE 2</p><p>As, entre los aos 1997 aprobacin del PGOUVa 97 y PECH y el ao 2009 se concedieron en Valladolid un total de 1.653 licencias de obra nueva destinadas a la construccin de 33.080 viviendas (para el total del SUC y el SUNC): al Suelo Urbano No Consolidado, incluidos el CH y las APEs y UAs con operaciones importantes de creacin de nueva vivienda-, pertenecen el 75% de las licencias y el 40 % de las viviendas construidas. Aqu se detecta una singularidad en la gestin del PGOUVa 2003. En el CH y en barrios consolidados, en actuaciones aisladas, normalizaciones de finca, unidades de actuacin asumidas pero tambin en solares, se producen numerosas modificaciones, casi siempre tramitadas con Estudios de Detalle.</p><p>La primera reflexin que surge sobre la ordenacin del suelo urbano consolidado es sobre la necesidad de normalizar, en lo posible, los espacios de planeamiento remitido, en particular los ms antiguos. Se trata por lo tanto de que el suelo urbano consolidado lo sea efectivamente, manteniendo el propio PGOU como nico documento de refrencia.</p><p>En segundo lugar, y como veremos ms adelante, existe cierto acuerdo en hacer ms gil el sistema normativo que regula las condiciones de la edificacin y de los usos urbanos. As no parece oportuno que el combinado Edificacin Consolidada y R2 ordene de modo dominante el espacio construido desde la Rondilla a La Rubia, incluido el Centro Histrico.</p><p>Por ltimo, y en interaccin con el desarrollo del suelo urbano no consolidado, la estrategia de regeneracin urbana, como veremos, debe servir para abordar un conjunto diverso de reas deterioradas o conjuntos homogneos en mal estado, promoviendo acciones de rehabilitacin integrada estratgicas de tipo diverso, icluso en espacio muy consolidados pero con disfunciones y envejecimiento claros (Batallas, Argales, las Flores).</p><p>V.b. Un universo de sectores (unidades) en suelo urbano consolidado: su concentracin en algunos barrios perifricos.</p><p>Los mbitos de planeamiento de desarrollo procedentes del planeamiento general previo, y por lo tanto asumidos, predominan en el PGOUVa de 2003: mbitos cuyas condiciones de ordenacin general y detallada son incorporadas por el instrumento de planificacin general como propias.</p><p>En primer lugar el PGOUVa 2003 tuvo que adaptarse a la nueva categora legal de Suelo Urbano No Consolidado (Ley 5/1999, LUCyL), recogiendo las antiguas UnidadesdeEjecuciny lasreasdePlaneamientoEspecfico definidas en el PGOUVa de 1997 y que, en una parte significativa eran heredadas del Plan de 1984. De modo que aunque parezcan sectores nuevos, no lo son, ya que sus delimitaciones y sus condiciones de ordenacin son las heredadas, pudindose considerar como nuevos sectores </p><p>V</p><p>El d</p><p>esar</p><p>rollo</p><p> del</p><p> PG</p><p>OU</p><p>Va d</p><p>e 20</p><p>03: c</p><p>ompl</p><p>ejid</p><p>ad d</p><p>el p</p><p>lane</p><p>amie</p><p>nto </p><p>asum</p><p>ido </p><p>e in</p><p>esta</p><p>bilid</p><p>ad d</p><p>e la</p><p> ord</p><p>enac</p><p>in </p><p>vige</p><p>nte </p><p>(Est</p><p>udio</p><p>s de</p><p> Det</p><p>alle</p><p>).</p></li><li><p>REVISIN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE VALLADOLIDI. DIAGNSTICO URBANSTICO: DOCUMENTO DE SNTESIS </p><p>Y RESUMEN EJECUTIVO DE LA FASE 2FASE 2</p><p>31</p><p>slo las APEs de la 46 a la 59, salvo las 57 y 58. En suelo urbano no consolidado se incluyen, por lo tanto, las antiguas APEs no desarrolladas algunas con ordenacin detallada aprobada APE-IA, y con un principio de definicin mediante un Estudio de Detalle y las antiguas Unidades de Ejecucin en Suelo Urbano procedentes del PGOUVa 97, incorporadas a su revisin como UAs (no ejecutadas, 90) o UAEs (en ejecucin, 99). </p><p>La primera tarea de la Revisin es reconsiderar todos estos setores, pasando a suelo consolidado lo que corresponda (consolidar aquellas unidades y sectores ya construidos) y concretando la ordenacin de las nuevas UAs con la mayor claridad y precisn posibles: fichas, distinguier entre ordenacin general y detallada</p><p>Si analizamos la tabla que resume la situacin de todos los suelos urbanos no consolidados se comprueba que todava existe capacidad para nuevas viviendas: nuestra informacin estima que entre 12.000 y 13.000 viviendas. El plano adjunto completa esta informacin.</p><p>CLASE DE SUELO CATEGORA TIPO ESTADO SUPERFICIE NETA(HA)VIVIENDAS (MXIMO)</p><p>Suelo Urbano PGOUVa 03</p><p>Suelo Urbano Consolidado 3.916,0 140358</p><p>Suelo Urbano No Consolidado</p><p>APE</p><p>Sin Ordenacin Detallada 68,8 1129</p><p>Con Ordenacin Detallada 44,34 2126</p><p>Sin iniciar - -En Ejecucin 17,6 1232Construido 11 500</p><p>APE-IA</p><p>Sin Ordenacin Detallada - -</p><p>Con Ordenacin Detallada 27,2 1535</p><p>Sin iniciar 6,2 324En Ejecucin 44 2807Construido 18,8 1314</p><p>Red FerroviariaCentral</p><p>Sin Ordenacin Detallada - -</p><p>Con Ordenacin Detallada 86,8 6065</p><p>Sin iniciar - -En Ejecucin - -Construido - -</p><p>UA</p><p>Sin Ordenacin Detallada - -</p><p>Con Ordenacin Detallada 45,6 1539</p><p>Sin iniciar 19,1 286En Ejecucin - -Construido 4,2 275</p><p>UAE</p><p>Sin Ordenacin Detallada - -</p><p>Con Ordenacin Detallada - -</p><p>Sin iniciar 2,6 164En Ejecucin 11,6 713Construido 42,5 2477</p><p>4.366,34 162.844 </p><p>V</p><p>El d</p><p>esar</p><p>rollo</p><p> del</p><p> PG</p><p>OU</p><p>Va d</p><p>e 20</p><p>03: c</p><p>ompl</p><p>ejid</p><p>ad d</p><p>el p</p><p>lane</p><p>amie</p><p>nto </p><p>asum</p><p>ido </p><p>e in</p><p>esta</p><p>bilid</p><p>ad d</p><p>e la</p><p> ord</p><p>enac</p><p>in </p><p>vige</p><p>nte </p><p>(Est</p><p>udio</p><p>s de</p><p> Det</p><p>alle</p><p>).</p></li><li><p>32</p><p>REVISIN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE VALLADOLIDI. DIAGNSTICO URBANSTICO: DOCUMENTO DE SNTESIS Y RESUMEN EJECUTIVO DE LA FASE 2</p><p>FASE 2</p><p>V</p><p>El d</p><p>esar</p><p>rollo</p><p> del</p><p> PG</p><p>OU</p><p>Va d</p><p>e 20</p><p>03: c</p><p>ompl</p><p>ejid</p><p>ad d</p><p>el p</p><p>lane</p><p>amie</p><p>nto </p><p>asum</p><p>ido </p><p>e in</p><p>esta</p><p>bilid</p><p>ad d</p><p>e la</p><p> ord</p><p>enac</p><p>in </p><p>vige</p><p>nte </p><p>(Est</p><p>udio</p><p>s de</p><p> Det</p><p>alle</p><p>).</p></li><li><p>REVISIN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE VALLADOLIDI. DIAGNSTICO URBANSTICO: DOCUMENTO DE SNTESIS </p><p>Y RESUMEN EJECUTIVO DE LA FASE 2FASE 2</p><p>33</p><p>Es verdad que en algunos espacios o barrios se concentran unidades sin desarrollar, de tal modo que podran considerase no viables. Parece oportuno por ello recuperar el espritu de los Planes Especiales de los aos 80 para los barrios populares, all donde dichos barrios no parecen recuperarse o estn en condiciones que exigen una perspectiva integrada e integral para su correcta ordenacin, con estrategias de regeneracin urbana y ajuste de los mbitos de ordenacin planes especiales de reforma interior. Eestas unidades o sectores sin resolver se concentran en el Barrio Espaa, La Maruquesa, Buenos Aires, La Overuela tambin habra que abordar una solucin coherente en espacios muy delicados como en la Parva de la Ra, los Canales de Castilla y Duero, la Caada</p><p>V.c. Aceleracin en el desarrollo del suelo urbanizable heredado y complejidad del suelo urbanizable creado en 2003.</p><p>El PGOUVa 2003 slo incorpora 5 nuevos mbitos de suelo urbanizable, el resto son sectores asumidos con ligeros ajustes. Los nuevos son los Sectores 48 (Las Arenas), 49 (Parque Empresarial Tecnolgico Vereda de Palomares), 50 (Los Santos 2), 51 (Residencial las Arenas) y 52 (Conde Reinoso). En total la adaptacin recoga 40 sectores de Suelo Urbanizable Delimitado. Se diferenciaba de nuevo entre sectores que ya contaban con ordenacin detallada aprobada definitivamente, sin haber concluido sus procesos de gestin y/o ejecucin, (SEC-IA, los 22 asumidos en sus condiciones de ordenacin, aunque en 9 de ellos se han tramitado 22 Estudios de Detalle) y los que an no contaban con ordenacin detallada (SEC, 18 + 3AHs).</p><p>De los sectores sin ordenacin, SEC, se han desarrollado 7 Planes Parciales; a ello se suman los 3 sectores derivados de las reas Homogneas definidas en 2003. Pero del total solo 3 cuentan con proyectos de actuacin avanzados. Podemos por lo tanto decir que durante la vida activa del PGOUVa de 2003 se han ido desarrollando planes asumidos, es decir, pensados en un contexto diferente.</p><p>La Revisin, en suelo urbanizable, debe dar cuenta de cada sector, uno a uno, de su estado y oportunidad, ajustando sus condiciones all donde no se ha comprobado desarrollo. En cualquier caso el Suelo Urbanizable debe estar sometido a reglas claras en su desarrollo. Uno de los grandes problemas detectados en Valladolid es la gran cantidad de nuevos barrios sin consolidar a medio hacer, con equipamientos que son todava solares, sin vida comercial en planta baja, difciles de acceder en transporte pblico Habra que priorizar, por lo tanto, los procesos donde el desarrollo urbano beneficie al inters colectivo al conjunto de la ciudad mediante lgicas de programacin veraces.</p><p>Para fomentar la regeneracin urbana se podran densificar Unidades de Actuacin el anlisis ha detectado </p><p>pgina anterior:Plano que recoge la situacin de los diferentes sectores de suelo urbano no consolidado, tanto residenciales como industriales en el Norte. El espacio central ,ligado al Plan Rogers es sin duda el ms relevante.</p><p>[Fuente: Revisin PGOUVa Fase 2.1, 2012]</p><p>V</p><p>El d</p><p>esar</p><p>rollo</p><p> del</p><p> PG</p><p>OU</p><p>Va d</p><p>e 20</p><p>03: c</p><p>ompl</p><p>ejid</p><p>ad d</p><p>el p</p><p>lane</p><p>amie</p><p>nto </p><p>asum</p><p>ido </p><p>e in</p><p>esta</p><p>bilid</p><p>ad d</p><p>e la</p><p> ord</p><p>enac</p><p>in </p><p>vige</p><p>nte </p><p>(Est</p><p>udio</p><p>s de</p><p> Det</p><p>alle</p><p>).</p></li><li><p>34</p><p>REVISIN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE VALLADOLIDI. DIAGNSTICO URBANSTICO: DOCUMENTO DE SNTESIS Y RESUMEN EJECUTIVO DE LA FASE 2</p><p>FASE 2</p><p>la baja densidad de algunos nuevos desarrollos en sectores urbanizables en ejecucin (que puedan considerase suelos urbanos no colsolidados o consolidados) con potencialidad para incluir espacios de rehabilitacin en Unidades de Actuacin discontinuas. </p><p>En paralelo se han de revisar tanto los aprovechamientos, como las edificabilidades resultantes en cada caso, redefiniendo el conjunto de sistemas generales que parece inicialmente hiperdimensionado, reasignando cargas y garantizando un correcto ajuste de los sectores a las infraestructuras disponibles. No es sencillo hacer un diagnstico general sobre los sistemas generales, la dificultad est tanto en comprender el sistema que los organiza como en saber cuales son los esapacios ya obtenidos.</p><p>V.d. Cuestionando un modelo de gestin urbanstica: inestabilidad de la ordenacin establecida en el PGOU.</p><p>Tres son los factores detectados que, en nuestra opinin introducen inestabilidad en la ordenacin que propone el PGOUVa 2003:</p><p> La sistemtica remisin a planeamiento de desarrollo, de todo tipo, asumido por el plan inestabilidad porque se trata de espacios que el plan no ordena sensustricto.</p><p> El uso del Estudio de Detalle con finalidad modificadora de las condiciones establecidas por el propio plan o el planeamiento remitido inestabilidad porque se puede modificar lo ya ordenado.</p><p>s. IA-12: Los ViverosPlan Parcial: AI: 11/08/98 AP: 25/11/99 AD: 14/03/00Autores: Joaqun Hernndez Bravo, Jos Mara Capelln MuozSupercie: 18,9 has. Densidad: 49,5 viv/ha.</p><p>Sector que dene, de acuerdo con las determinaciones para el Centro Integrado Dotacional Norte especicadas en el PGOU, un eje de equipamientos NO-SE vinculado al barrio de Espaa y al campus Miguel Delibes. El aporte residencial, a ambos lados del eje doctacional, se dene por tipologas de vivienda unifamiliares de 2alturas y vivienda colectiva en manzana y patio privado de 6 alturas.</p><p>N </p><p>PG 84: 38; PG 97: 12; PG 04: 12 </p><p>Usos pB(segn leyenda 01)0 0,5 Km</p><p>Plan Parcial de Los Viveros, perteneciente al 1er Cuatrienio del PGOU de 1984, se aprueba definitivamente en el ao 2000. Importante en el PGOU de 1998 poreque se introduca aqu un espacio integrado de equipamientos. Sin embargo el espacio est urbanizado pero apenas desarrolladas las edificaciones. La programacin, exista o no formalmente, es ms un modelo de gestin desde el municipio que un empeo legal.</p><p>[Fuente: Archivo Municipal de Valladolid]</p><p>V</p><p>El d</p><p>esar</p><p>rollo</p><p> del</p><p> PG</p><p>OU</p><p>Va d</p><p>e 20</p><p>03: c</p><p>ompl</p><p>ejid</p><p>ad d</p><p>el p</p><p>lane</p><p>amie</p><p>nto </p><p>asum</p><p>ido </p><p>e in</p><p>esta</p><p>bilid</p><p>ad d</p><p>e la</p><p> ord</p><p>enac</p><p>in </p><p>vige</p><p>nte </p><p>(Est</p><p>udio</p><p>s de</p><p> Det</p><p>alle</p><p>).</p></li><li><p>REVISIN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE VALLADOLIDI. DIAGNSTICO URBANSTICO: DOCUMENTO DE SNTESIS </p><p>Y RESUMEN EJECUTIVO DE LA FASE 2FASE 2</p><p>35</p><p> La autonoma de los sectores en sus vnculos estructurantes: contenido mnimo o indefinido de ordenacin general, desvinculacin espacial de sus sistemas generales, uso sistmico de ndices sin matices equidistributivos, con resultados a veces no adecuados inestabilidad porque se facilita una atomizacin de las decisones, sin verificar interacciones.</p><p>Es cierto que el Estudio de Detalle es una herramienta til, pero su uso indiscriminado como modificador de condiciones del planeamiento puede sugerir un peligroso urbanismo a la carta, desorientando a los agentes urbanos locales al fomentar procesos de negociacin al alza. En general se echa de menos una lgica de programacin especfica difcil sin duda con el marco legal vigente, al menos como priorizacin de las decisones que permita al administrar el urbanismo desde el inters pblico.</p><p>Hay que insistir en que la ordenacin urbanstica no puede dejar de ser una funcin pblica y que si el desarrollo de una ciudad depende en exclusiva de intereses particulares, es dificil cumplir los objetivos de sostenibilidad, desarrollo equilibrado y equidad que la propia ley exige a la planificacin urbana. Se trata de que el plan y su gestin sirvan a la ciudad a la que se aspira, servicio a los ciudadanos y a las empresas y no al revs.</p><p>El cuadro que resume las condiciones de desarrollo del suelo urbanizable es, en este sentido, elocuente. El crecimiento residencial real (hasta 20.000 nuevas viviendas, en proceso de construccin o construidas) se ha realizado en los planes parciales que el PGOUVa 2003 asumi, mientra que los </p><p>CLASE SUELO CATEGORIA TIPO ESTADO Sup. Has. N Viv.</p><p>Suelo Urbanizable</p><p>Suelo Urbanizable Delimitado</p><p>Asumidos (SEC-IA)</p><p>Sin Ordenacin Detallada - -Con Ordenacin De...</p></li></ul>

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