Revisión de la Metodología para Medir la Pobreza Monetaria en Honduras

Enero 2020

1

Revisar y actualizar la metodología actual utilizando las mejores prácticas internacionales

OBJETIVO

2

¿Cómo se mide la Pobreza en Honduras?

• Comparando el ingreso de loshogares con las líneas depobreza

• Hogares con ingresos pordebajo de la línea seclasifican como pobres

3

Consideraciones Metodológicas• Última actualización de la lista de productos básicos que conforman la línea de pobreza

fue realizada en 1978

o Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 1978 (ENIGH)

o Actualizar lista de productos y sus ponderaciones para reflejar consumo con la ENIGH 1998

• Existen nuevos desarrollos metodológicoso Ejemplo: ahora se recomienda desarrollar una línea que refleje el

consumo de una población pobre, y no del promedio del país

• La medición de los ingresos no incluye algunos rubros importantes

4

Fuente: INE

Urbano55%

Rural70%

Nacional

62%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

2001 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18Año

La Pobreza por Hogares en Honduras

5

ComparacionesInternacionales

6

Las líneas oficiales de pobreza de Honduras son más altas que la típica para un país de Ingreso Medio-Alto (2017)

Fuente: INE y Banco MundialNota: Los valores en PPA (Poder de Paridad de Adquisición) por día por persona son con base 2011

LÍNEAS DE POBREZA US$ PPA / DÍA / PERSONA

Países de Ingreso Medio – Bajo 3.2

Países de Ingreso Medio – Alto 5.5

Honduras Promedio Nacional 6.7

Honduras es un país de Ingreso Medio-Bajo

7

Comparación de Líneas de Pobreza ExtremaLíneas de pobreza extrema oficiales en América Latina expresadas en dólares PPA del 2011

Fuente: Banco MundialNotas: (a) Las líneas de pobreza oficiales son para alrededor del año 2017; (b) Brasil no tiene línea oficial

0 1 2 3 4

EcuadorColombia

NicaraguaParaguay

ChileBrazil*

PeruBolivia

PanamaGuatemala

UruguayArgentinaCosta RicaHonduras

Mexico

8

Pobreza oficial del paísÚltima estimación disponible, 2014-2018

Fuente: Pobreza Oficial. Indicadores Mundiales de Desarrollo. 87 países con por lo menos una cifra oficial en los últimos 5 años. 9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Comisionesde Pobreza

10

• Plataforma para alcanzar un consenso sobre una metodologíade medición de la pobreza y garantizar la coherencia con lasmejores prácticas internacionales

¿Qué ofrecen los arreglos interinstitucionales?

Objetivo final:Alejar el debate de la defensa de lacredibilidad de los números de lapobreza para discutir las tendenciasreales de la pobreza

Resuelve problemas de:• Múltiples partes interesadas

• Capacidad local

• Problemas de credibilidad

11

Modelos de Comités de Pobrezaimplementados:

• México (2001)• Brasil (2004)• Perú (2007)• Paraguay (2008)• Colombia (2008)• República Dominicana (2010)• Chile (2012)• Honduras (Marzo 2019)

Revisión de la Experiencia

12

La Comisión Técnica de Pobreza en Honduras

Personal a cargo del los cálculos:• Instituto Nacional de Estadística (INE)• Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG) • Secretaría de Trabajo• Banco Central de Honduras (BCH)• Banco Mundial (BM)

Con apoyo técnico y/o de recursos de:• Banco Interamericano de Desarrollo (BID) • Banco Mundial

13

Componentes de la Metodología de Medición de Pobreza Monetaria

14

Múltiples fuentes de información:

• EPHPM

• ENIGH

• IPC

• ENCOVI

15

Complejidad del Trabajo

Múltiples cálculos

• Líneas de pobreza

• Requisitos calóricos

• Agregado de consumo

• Múltiples agregados de ingresos

Mejoras en el cálculo de los Ingresos

Mejoras en la clasificación Urbana/Rural

Nuevas líneas de pobreza

Nueva serie de pobreza

16

Aspectos

Para los asalariados: aguinaldos y 14º mes

Distribuir su valor a través de todo el año

Para dueños de la vivienda: valor de uso

Es beneficioso ser dueño y se le dará un valor

Limpieza de datos Valores extremos, perdidos y selección de hogares

17

Mejoras en el cálculo de los ingresos

18

• La nueva clasificación no se incorporó en la medición de pobreza hasta el 2017 y debe de estar en todos los años a partir del 2014

•Durante el censo de población 2013, se cambió la clasificación urbana/rural de algunos centros poblados

Mejoras en la clasificación Urbano / Rural

La línea de pobreza se calculará específicamente para medir pobreza

Esta línea no será una recomendación de lo que las personas deberían de comer o comprar

Esta línea será diferente a lo que se conoce como la canasta básica de alimentos (CBA)

Esta línea no es para determinar salarios ni beneficios laborales

19

Nuevas líneas de Pobreza: Un concepto diferente

1-Alimentos (línea extrema)

• Es lo que le costaría a las personas alrededor de la pobreza comprar un mínimo de calorías en alimentos

• Representan las preferencias y costumbres de los pobres (no es una recomendación)

2-No alimentos

• Es un mínimo de no alimentos que es tan básico o necesario como la parte de alimentos

• Se basa en el comportamiento de un grupo específico de hogares de ingresos reducidos

20

Nuevas líneas de Pobreza: dos elementos

Resultados

21

T1: Ajustar Ingresos Faltantes y Urbano/Rural

T2: Líneas de Pobreza 1998

T3: Líneas de Pobreza 2014-2018

T4: Estimar Pobreza Actualizada

22

Temas de Trabajo

23

T1: Ajustar ingresos: EPHPMs

2,484 2,509

2,685 2,667

2,876 2,876 2,918

3,127 3,062

3,334

2,000

2,400

2,800

3,200

2014 2015 2016 2017 2018

Lem

pira

s N

omin

ales

Oficial Limpieza 13o. + 14o. Vivienda Todos Juntos

Ingreso mensual de los hogares por personas (lempiras nominales), Honduras

• La nueva clasificación del Censo 2013 aumenta las personas urbanas en poco más de 7%

• A estas personas se les aplicarán líneas de pobreza de mayor valor y la tendencia es a aumentar la pobreza

24

T1: Clasificación Urbano / Rural

Recalcular las líneas de pobreza 1998 con la ENIGH 1998

1. Estimación del requisito mínimo de calorías para los Hondureños

2. Estimar el consumo de los hogares ENIGH-98

3. Estimación de las calorías consumidas por los hogares

4. Cálculo de nuevas líneas de pobreza EXTREMA

5. Cálculo de nuevas líneas de pobreza TOTAL

25

T2: Líneas de pobreza 1998: pasos

• Actualmente se está usando un requisito de 2,200 Kcal/día/persona

• El nuevo requisito mínimo de calorías es el promedio de los requisitos recomendados por INCAP 2012 según edad y género de la población Hondureña

• Los nuevos requisitos:

26

T2: Líneas de pobreza 1998: calorías

Urbanos (kcal/día/persona)

Rurales(kcal/día/persona)

2,216 2,292

• Se estimó el costo de comprar el mínimo de calorías usando los hogares cercanos al tercer quintil (40-60%). El valor total para comprar estas calorías es la líneas de pobreza extrema (en Lempiras de marzo 1998)

Pobreza total = alimentos + no alimentos

• Para la parte de no alimentos, se seleccionaron hogares que tenían un consumo total cercano a la línea de pobreza extrema y se usa la misma proporción de no alimentos de esos hogares para la línea total

27

T2: Líneas de pobreza 1998:

Urbana (L./mes/persona) Rural (L./mes/persona)

419 256

Urbana Rural419+312 = 731 256+141 = 397

• Para llevar las líneas de pobreza “base” estimadas en lempiras de marzo de 1998 al mes de cada encuesta EPHPM se usaron los datos del IPC de Honduras

• Para la línea de pobreza extrema se usó la inflación de alimentos del IPC

• La nueva línea de pobreza extrema urbana en 2018 es 20.0% menor, y la rural 35.6% menor que la original

• Para la parte de no alimentos de la línea de pobreza total se usó la inflación de los no alimentos del IPC

• La línea de pobreza general urbana en 2018 es 22.6% menor, y la rural 19.2% menor que la original.

28

T3: Líneas de Pobreza 2014 - 2018

• Se actualizaron los valores de todas las líneas: por ejemplo, la línea de pobreza extrema urbana bajó en el 2018 de L.1,743 a L. 1,395

29

T3: Líneas de Pobreza 2014–2018

1,395

• La nueva línea oficial de pobreza de Honduras para 2017 es más cercana al promedio de los países de Ingreso Medio-Bajo

30

T3: Líneas Internacionales de Pobreza 2017 (PPA 2011)

LÍNEAS DE POBREZA US$ (2011PPA) / DÍA / PERSONA

Nueva: US$ (2011PPA) / DÍA / PERSONA

Nacional 6.7 5.1

Países de Ingreso Medio – Bajo

3.2

Países de Ingreso Medio – Alto

5.5

Fuente: INE y Banco Mundial

• Comparación de líneas de pobreza extrema oficiales en América Latina expresadas en dólares PPA del 2011

31

T3: Líneas Internacionales de Pobreza 2017

0 1 2 3 4

EcuadorColombia

NicaraguaParaguay

Honduras (nuevo)ChileBrazilPeru

BoliviaPanama

GuatemalaUruguay

ArgentinaCosta Rica

Honduras (original)Mexico

32

T4: Nueva serie revisada de pobreza

33

T4: Nueva serie revisada de pobreza: impactos por componente

62.8 63.860.9

64.361.9

43.745.2

43.044.5

42.7

40

50

60

70

2014 2015 2016 2017 2018

Oficial 4 cambios Ingreso Nuevas Líneas Nuevo (Ingreso & Líneas)

Porcentaje de Hogares en Pobreza Total, Honduras

34

T4: Nueva serie de pobreza por persona:

68.2 68.765.7

68.867.1

49.551.3

48.9 49.8 48.3

55.3 55.253.2

55.8

40

50

60

70

2014 2015 2016 2017 2018

Oficial Nuevo Cepal

Porcentaje de Personas en Pobreza Total, Honduras

35

T4: Nueva serie de pobreza por persona:Porcentaje de Personas en Pobreza Extrema, Honduras

44.6 44.742.5

44.2 42.9

24.9 25.4 24.1 23.8 22.9

19.2 19.0 18.8 19.4

10

20

30

40

50

2014 2015 2016 2017 2018

Oficial Nuevo Cepal

Pobreza oficial del paísÚltima estimación disponible, 2014-2018

Fuente: Pobreza Oficial. Indicadores Mundiales de Desarrollo. 87 países con por lo menos una cifra oficial en los últimos 5 años. 36

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

SSD

ZWE

HND

BDI

GTM

SWZ

ZAF

TGO

AFG

ZMB

MW

ILB

RLS

OGM

BYE

MHN

D* CIV

MO

ZN

ERM

EX TLS

BEN

BFA

RWA

CMR

KEN

CPV

BOL

GAB

VEN

MM

RAR

GTJ

KM

RTDO

M SLV

PSE

MN

GEG

YCO

LPR

YAR

MSR

BKG

ZLC

AN

ICBG

DPA

KM

NE

ETH

ROU

GHA

ECU

LVA

LTU

MKD PA

NBG

RPH

LU

GA CRI

DJI

PER

GEO

HRV

XKX

NAM BI

HTU

NHU

NPO

LSV

NTU

RRU

SID

NVN

MM

DA CHL

THA

BTN

MDV URY BL

RLK

ACH

NKA

ZU

KRM

YS

Honduras 2018 original

Honduras 2018 actualizada

• La mejora en la captura del ingreso aumenta el ingreso de los hogares

• Se espera que todas las nuevas líneas de pobreza, en todos los años bajo estudio, sean menores a los valores originales

• Los resultados no reflejan cambios en las condiciones de los hogares, pero una mejora en la manera en que se mide la pobreza

• La nueva medida es más precisa y mejor alineada con las mejores prácticas internacionales

37

Conclusiones sobre los ajustes

• Las actividades deben de desarrollar capacidad de personal del Gobierno de Honduras

• El proceso debe de ser participativo, incluyendo la comisión de pobreza y otras entidades

• El INE ha modificado el cuestionario de la encuesta de hogares para mejorar la medición de los ingresos

• Todo este ejercicio se debe de repetir con la nueva ENIGH 2020

38

Otros aspectos y trabajos futuros

Anexos

39

Los valores actualizados de todas las líneas en Lempiras por mes

40

T3: Líneas de Pobreza 2014–2018

Tabla 11 Líneas de pobreza originales y nuevas, urbanas y rurales, Honduras

Línea de Área LíneaEPHPM

2014 2015 2016 2017 2018

Pobreza Extrema

UrbanaOriginal 1,570 1,633 1,649 1,676 1,743Nueva 1,247 1,292 1,318 1,347 1,395

RuralOriginal 1,224 1,251 1,254 1,270 1,322Nueva 761 789 805 822 852

Pobreza General

UrbanaOriginal 3,140 3,266 3,298 3,352 3,487Nueva 2,353 2,443 2,502 2,588 2,697

RuralOriginal 1,631 1,668 1,672 1,693 1,763Nueva 1,243 1,293 1,325 1,368 1,424

41

T4: Nueva serie revisada de pobreza: impactos por componente

39.7 40.038.4

40.738.7

20.6 21.0 20.2 19.8 19.4

15

25

35

45

2014 2015 2016 2017 2018

Oficial 4 cambios Ingreso Nuevas Líneas Nuevo (Ingreso & Líneas)

Porcentaje de Hogares en Pobreza Extrema, Honduras

Incidencia de Pobreza y Pobreza Extrema Por Hogar (%)

2014-2018 - Nacional, Urbano, Rural

42

T4: Nueva serie revisada de pobreza: urbano-rural

Nota: Pobreza por hogar

49.152.3 50.7

53.6 55.2

43.7 45.243.0 44.5

42.7

40.4 41.338.7 37.4

33.030

35

40

45

50

55

60

2014 2015 2016 2017 2018

Rural Nacional Urbano

27.329.8 29.5 30.4

32.1

20.6 21.0 20.2 19.8 19.4

16.6 16.1 15.011.6

9.75

10

15

20

25

30

35

2014 2015 2016 2017 2018

Rural Nacional Urbano

Incidencia de Pobreza y Pobreza Extrema Por Persona (%)

2014-2018 - Nacional, Urbano, Rural

43

T4: Nueva serie revisada de pobreza: urbano-rural

Nota: Pobreza por persona

55.758.6

55.859.3

60.1

49.5 51.348.9 49.8

48.3

45.5 46.744.5

41.8 38.435

40

45

50

55

60

65

2014 2015 2016 2017 2018

Rural Nacional Urbano

33.435.6 34.4 36.1 36.6

24.9 25.4 24.1 23.822.9

19.4 18.9 17.613.4 11.510

15

20

25

30

35

40

2014 2015 2016 2017 2018

Rural Nacional Urbano

Revisión de la Metodología para Medir la Pobreza Monetaria en Honduras

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