reuniÓn tÉcnica sobre la incorporaciÓn de la perspectiva de gÉnero en la mediciÓn de la pobreza

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REUNIÓN TÉCNICA SOBRE LA INCORPORACIÓN DE LA

PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA MEDICIÓN DE LA POBREZA

Dra. Lily CaravantesSEPREM Guatemala

(CEPAL/INE de Bolivia)

La Paz, Bolivia, 23 al 25 de septiembre del 2003

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SEPREM

Secretaría Presidencial de la

MujerAsesora y Coordinadora de Políticas Públicas

REPUBLICA DE GUATEMALA.

BOLIVIA, SEPTIEMBRE 2003

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ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA

EXPERIENCIA DE LA INCORPORACIÓN DEL

ENFOQUE DE GÉNERO EN GUATEMALA

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POBREZAEs la situación en la que vive un hogar cuyo ingreso se encuentra por debajo de un mínimo, previamente definido como línea de pobreza

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POBRESignifica tener limitaciones para ejercer plenamente los derechos sociales, cívicos y políticos en especial:•Derecho a ejercer el voto•Derecho a la alimentación, salud, educación y previsión social•Derecho a beneficiarse del progreso científico y tecnológico de la Nación•Derecho a un trabajo en condiciones económicas satisfactorias que garantice una existencia digna

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FUENTES DE INFORMACIÓN DE LOS DATOS DE POBREZA EN

GUATEMALA SE ORIGINAN POR MEDIO DE :

1. CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN

2. ENCUESTA NACIONAL DE INGRESOS Y GASTOS FAMILIARES –ENIGFAM-

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METODOLOGÍA

Se identifican las variables comunes entre el Censo de Población y la Encuesta de ENIGFAM, ambas bases de datos contienen información de hogares y personas

Aquellas variables comunes que se encuentran en el módulo de personas debieron ser transformadas a nivel de hogar para garantizar la consistencia de la base de datos final

Asimismo, se pueden transformar algunas variables para poder explicar de mejor forma el consumo de los hogares

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¿Cómo se mide la ¿Cómo se mide la pobreza ?pobreza ?

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MEDICIÓN DE LA POBREZA

CRITERIOS UTILIZADOS

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

NIVELES DE INGRESO

NIVELES DE CONSUMO

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Necesidades Básica InsatisfechasEl enfoque de necesidades básica insatisfechas se basa en

una lista de necesidades consideradas “básicas” y clasifica como pobre a todas aquellas personas que tienen por lo menos unas necesidad básica insatisfecha. Este enfoque se utiliza para medir la pobreza, pero tiende a sobre estimarla, ya que clasifica como pobres a hogares con altos ingresos siempre y cuando tengan una necesidad básica insatisfecha. Por ejemplo: Un hogar cuyo jefe no tiene instrucción se cuenta como pobre, independientemente del ingreso familiar.

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NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Necesidad Básica Situación Insatisfecha Calidad de Vivienda En las áreas urbanas:

Pared de bajareque, lepa, palo, caña u otro material Pared de ladrillo, bloque, adobe, madera, lámina, metálica y que tengan piso de tierra En el área rural: Pared de lámina metálica, bajareque, lepa, palo, caña u otro material y piso de tierra

Espacio personal suficiente

Hacinamiento: Hogares con más de tres personas por ambiente (excluyendo baño y cocina)

Educación Hogares con niños de 7 a 14 años, parientes del jefe de hogar que no asisten a establecimientos de educación regular

Relación de Dependencia

Jefe de hogar sin instrucción y que tienen 4 o más personas por miembro ocupado

Agua Domiciliar En las áreas urbanas: Hogares sin conexión a una red de distribución de agua y con abastecimiento de agua de chorro público, pozo, río, lago, manantial, camión u otro. En el área rural: Hogares con abastecimiento de agua de río, lago, manantial u otro.

Servicio Sanitario En las áreas urbanas: Hogares sin conexión a una red de desagüe y con servicio sanitario igual a excusado lavable, letrina, pozo ciego o sin servicio sanitario En el área rural: Hogares sin ningún sistema de eliminación de excretas o que no disponen de servicio sanitario

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Niveles de Ingreso

El enfoque de nivel de ingresos, clasifica los hogares según su ingreso y considera pobres a los que no alcanzan un umbral dado de ingreso. Este enfoque facilita la identificación de los hogares pobres; sin embargo, también es sesgado porque no toma en cuenta los bienes y servicios que la familia consume sin necesidad de incurrir en una erogación monetaria, como el autoconsumo y las transferencias en especie. Tampoco toma en cuenta los bienes y servicios que la financiados con ahorro acumulado de la familia. Por lo tanto, no necesariamente tienen bajos niveles de consumo. Además, al ser encuestadas, las familias tienden a reportar ingresos menores que los que en realidad perciben

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Niveles de Consumo

Por estas razones, muchas instituciones prefieren usar los niveles de consumo como medida de pobreza. Esta metodología mide el consumo de los hogares y clasifica como extremadamente pobre a toda persona cuyo consumo es tan bajo que no alcanza para satisfacer sus necesidades diarias de calorías y proteínas. La línea de pobreza moderada o general se define como el nivel de consumo necesario para cubrir las necesidades calóricas, más los costos de una canasta de bienes básicos alimenticios.

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Niveles de ConsumoEn un esfuerzo por cuantificar la magnitud de este problema, a

partir del Encuesta de Nacional de Ingresos y Gastos Familiares 98/99 se ha realizado una estimación de la pobreza, aplicando el enfoque del consumo. El valor de la línea de pobreza extrema se estimó en Q.1,873 = US$ 234.12 anuales por persona, en tanto que el valor de la línea de pobreza general se estima en Q.4,020 = US$502.5 anuales por persona. Sobre la base de estos parámetros, y en combinación con datos del censo de población de 1994, lo que ha permitido conformar un Mapa de Pobreza en Guatemala a nivel municipal.

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ÍNDICES DE MEDICIÓN DE LA

POBREZA

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ÍNDICES DE MEDICIÓN DE LA POBREZA

INDICE DE INCIDENCIA O P0

INDICE DE BRECHA O P1

INDICE DE SEVERIDAD O P2

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ÍNDICE DE INCIDENCIA O P0

Indice más conocido de las medidas de pobreza calculadas es el de Intensidad o Incidencia (P0), que no es más que la relación entre el número de pobres y la población total del área en referencia, es decir, indica el porcentaje de personas que se hallan en condición de pobreza en un lugar determinado

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EJEMPLO INDICE DE INCIDENCIA

En el caso del municipio de Chinique, departamento del El Quiché, que presenta un índice de intensidad de pobreza del 81.18%; este resultado indica que por cada 100 personas que habitan ese municipio, cerca de 81 no logran satisfacer la totalidad de sus necesidades diarias de consumo, es decir, viven en condiciones de pobreza.En cambio el municipio de Petapa del departamento de Guatemala presenta un índice de 2.84%, es decir hay 3 personas pobres de cada 100 que habitan ese municipio

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ÍNDICE DE BRECHA O “P1”

El índice de brecha de la pobreza toma en cuenta no solamente el número de pobres pero también que tan pobres son ellos. Se cálcula a base de estimarle lo que le faltaría a los pobres para salir de la pobreza, sumar esta cantidad y dividirla por el número total de personas y por el valor de la línea de pobreza

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ÍNDICE DE BRECHA O “P1”

El valor de la brecha de pobreza, también proporciona un criterio para priorizar las asignaciones de gasto público a nivel municipal al calcular la brecha de consumo en quetzales para todos los municipios y establecer los porcentajes con los que contribuye cada municipio (% del valor de la brecha) Si se desea repartir los recursos de tal manera que refleje las necesidades de las personas pobres (y no solamente el hecho de que son pobres), el uso del porcentaje del valor de la brecha es un índice apropiado

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EJEMPLO INDICE DE BRECHA

En el caso del municipio de Chiquimula que presenta un índice de brecha de 5.09% y una población de 60,910. A partir de este resultado puede calcularse la magnitud de gasto necesario para elevar el nivel de consumo de las personas a una situación que supera el estado de pobreza (asumiendo cero costos de transacción y focalizado perfectamente)Gastos de Inversión = P1 X Número de Habitantes X Valor de Línea de PobrezaChiquimula = 0.0509 * 60,910 * Q.4,020 =Q12,463,282

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ÍNDICE DE SEVERIDAD “P2”

Al igual que la brecha de pobreza, el índice de serveridad toma en cuenta el número de pobres y que tan pobres son las pobres. La diferencia es que el índice de severidad le da más importancia a los hogares que se encuentran en condiciones peores.

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EJEMPLO INDICE DE SEVERIDAD

A nivel de este indicador, los puntos extremos a nivel nacional lo presenta, el municipio de Ojetenam, departamento de San Marcos con índice de severidad de la pobreza de 64.85%, en tanto la zona 15 de la ciudad de Guatemala, de 0.03%

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PobrezaPobreza

Pobreza Area Poblacióngeneral Urbana Rural No indígena Indígena

56.7 28.4 75.3 40.6 73.8

Niveles de pobreza (%)

Fuente: ENIGFAM98/99-PNUD

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Posición Posición en 174 en 174 paísespaíses

Promedio Promedio nacionalnacional

UrbanoUrbano RuralRural IndígenaIndígena No No indígenaindígena

120120 0.6340.634 0.7170.717 0.5630.563 0.5440.544 0.6840.684

Desigualdad (Coeficiente Desigualdad (Coeficiente de GINI)de GINI)

ConsumoConsumo 4848

IngresoIngreso 5757

Índice de Desarrollo Humano Índice de Desarrollo Humano (IDH)(IDH)

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Ejes estratégicos de la ERPEjes estratégicos de la ERP

• Crecimiento económico con equidad:

estabilidad macroeconómica clima favorable para la inversión privada aumento de la inversión pública

• Inversión en capital humano: seguridad alimentaria educación salud

• Inversión en capital físico: infraestructura vial rural electrificación rural riego

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Ejes Centrales de la Política de Ejes Centrales de la Política de la Mujerla Mujer

Desarrollo EconómicoDesarrollo Económico Tierra y ViviendaTierra y Vivienda EducaciónEducación Salud IntegralSalud Integral Violencia contra la MujerViolencia contra la Mujer TrabajoTrabajo Equidad JurídicaEquidad Jurídica Mecanismos Institucionales para el Mecanismos Institucionales para el

Avance de la MujerAvance de la Mujer Participación Socio-PolíticaParticipación Socio-Política

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SEPREMSEPREM

Secretaría Presidencial de la Secretaría Presidencial de la MujerMujer

4. Adecuación de los marcos legales y mecanismos institucionales que aseguren la institucionalización de la política pública

1. Priorización de las acciones de gobierno a la población de mujeres de todos los grupos etáreos multilíngües, pluriculturales y condiciones sociopolíticas

2. Adecuación de las políticas públicas, planes, programas y proyectos para la incorporación de las necesidades específicas de las mujeres

3. Incrementar la participación de las mujeres en diferentes niveles de la gestión pública y en los espacios de representatividad y de sociedad civil para la interlocución con el estado

Metas Globales de la Política

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SEPREM

BASES PARA LA INSTITUCIONALIDAD DE LA

POLITICA DE LAS MUJERES EN GUATEMALA Y SU PERSPECTIVA

DE IMPLEMENTACIÓN GUBERNAMENTAL A FUTURO

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ESCENARIOS DE ACCIÓN DE LA ESCENARIOS DE ACCIÓN DE LA SEPREMSEPREM

INTERNACIONAL PARA LA COORDINACIÓN INTERNACIONAL PARA LA COORDINACIÓN REGIONAL DE LA INSTITUCIONALIDAD DE REGIONAL DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA MUJER Y PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA LA MUJER Y PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LOS PAISES Y Y FINANCIERA DE LOS PAISES Y ORGANISMOS INTERNACIONALESORGANISMOS INTERNACIONALES

INSTITUCIONAL PARA LA CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA CONSOLIDACIÓN INTERNA DE LA –SEPREM-INTERNA DE LA –SEPREM-

INTERINSTITUCIONAL PARA LA INTERINSTITUCIONAL PARA LA ARTICULACIÓN DE LA POLITICA DE LA ARTICULACIÓN DE LA POLITICA DE LA MUJER CON LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS MUJER CON LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES Y NACIONALESSECTORIALES Y NACIONALES

LOCAL PARA LA DESCONCENTRACIÓN Y LOCAL PARA LA DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DE LA SEPREMDESCENTRALIZACIÓN DE LA SEPREM

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LÍNEAS DE ACCIÓN DE LOS LÍNEAS DE ACCIÓN DE LOS ESCENARIOS DE LA SEPREMESCENARIOS DE LA SEPREM

DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE LAS DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE LAS DIFERENTES ESTRUCTURAS DIFERENTES ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS Y PROCESOS ADMINISTRATIVAS Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y TÉCNICOS PARA LA ADMINISTRATIVOS Y TÉCNICOS PARA LA OPERACIONALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE LA POLÍTICA DE LA MUJERLA POLÍTICA DE LA MUJER

ELABORACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICAS ELABORACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICAS DE LAS METAS DE LA POLÍTICA DE LAS DE LAS METAS DE LA POLÍTICA DE LAS MUJERES QUE GARANTICE LA MUJERES QUE GARANTICE LA INCORPORACIÓN DE SU IMPLEMENTACIÓN INCORPORACIÓN DE SU IMPLEMENTACIÓN EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES EN LAS EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES EN LAS INSTITUCIONES DEL ESTADOINSTITUCIONES DEL ESTADO

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INTERACCIONES DE LA SEPREM INTERACCIONES DE LA SEPREM

COOPERACIÓN INTERNACIONALCOOPERACIÓN INTERNACIONAL LEGISLADORESLEGISLADORES INSTITUCIONES DE GOBIERNOINSTITUCIONES DE GOBIERNO INTERLOCUCIÓN CON INTERLOCUCIÓN CON

ORGANIZACIONES DE MUJERES DE LA ORGANIZACIONES DE MUJERES DE LA SOCIEDAD CIVIL.SOCIEDAD CIVIL.

MUNICIPALIDADES Y MUNICIPALIDADES Y GOBERNACIONES GOBERNACIONES DEPARTAMENTALESDEPARTAMENTALES

INSTANCIAS DE AVANCE DE LA MUJER INSTANCIAS DE AVANCE DE LA MUJER EN EL ESTADOEN EL ESTADO

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MARCO LEGAL DE ACTUACIÓN MARCO LEGAL DE ACTUACIÓN

LEY DE DESCENTRALIZACIÓNLEY DE DESCENTRALIZACIÓN LEY DE DESARROLLO SOCIALLEY DE DESARROLLO SOCIAL LEY DE CONSEJOS DE LEY DE CONSEJOS DE

DESARROLLO URBANO Y DESARROLLO URBANO Y RURALRURAL

CÓDIGO MUNICIPALCÓDIGO MUNICIPAL LEY DE DIGNIFICACIÓN DE LA LEY DE DIGNIFICACIÓN DE LA

MUJERMUJER

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PROPUESTAS DE LA SEPREM PARA LA ESTRATEGIA DE LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA

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ÁREA DE SALUD Definición de perfiles epidemiológicos con énfasis en la información disgregada por sexo y los diagnósticos de las patologías de las mujeres (VIF)Desarrollar investigaciones, diagnósticos y registros estadísticos sobre la situación nutricional de las mujeres en 102 municipiosAsesoría y Monitoreo de las capacitaciones a personal en servicios de saludAcceso a métodos de planificación familiarImpulsar Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para las Mujeres

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ÁREA DE EDUCACIÓN

Establecer mecanismos de cooperación interinstitucional que constituyan a garantizar programas de ampliación de cobertura y calidad educativa para las niñas hasta el Sexto Grado de Primaria, en 102 municipios

Impulsar programas de alfabetización para Mujeres de los 102 municipios con temas de Salud Sexual y Reproductiva (AE)

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ÁREA DE TRABAJO Impulsar programas de apoyo al desarrollo de la capacitación productiva de las mujeres en 102 municipios, tomando en cuenta su diversidad cultural, especialmente con aquellas que son jefas de hogar y/o victimas del conflicto armado internoImplementar programas de capacitación en el uso, manejo, identificación y aprovechamiento de recursos naturales dirigidas a mujeresElevar la calificación de la fuerza de trabajo femenina, a través de la promoción y establecimiento de programas de capacitación técnica y profesional

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ÁREA DESARROLLO AGROPECUARIO

Facilitar y promover la incorporación de las mujeres a los proyectos productivos del sector agrícola y en los niveles de toma de decisiones a través de acciones afirmativas

Promover la creación de líneas de crédito blando y financiamiento para que las mujeres puedan acceder al uso, tenencia y propiedad de la tierra productiva

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ÁREA DESARROLLO AGROPECUARIO

Diseñar e implementar programas de capacitación para mujeres en proyectos productivos del sector agrícola, especialmente en diseño, gestión, administración, monitoreo y evaluación de proyectosPropiciar la organización comunitaria local, facilitando la formalización de organizaciones de mujeres con énfasis en la incorporación de las mismas en los espacios de toma de decisiones

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ÁREA ESTRATÉGICA DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA NIÑAS Y NIÑOS MENORES DE 6 AÑOS

Crear centros de apoyo para el cuidado y atención de niños y niñas Impulsar la ampliación del Programa de Atención a niños y niñas menores de 6 años con Participación de la Comunidad –PAIN- (AIN)

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ÁREA ESTRATÉGICA DE FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN EN LA PERSPECTIVA DE GÉNERO

Establecer desde la SEPREM las estrategias de coordinación y cooperación intersectorial e interinstitucional para incorporar el enfoque de género en las políticas nacionales que permitan el avance de las mujeresIntegrar el principio de equidad entre mujeres y hombres como rector de políticas dirigidas a la reducción de la pobreza en 102 municipios (FSG)

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BAJA VERAPAZ:•En el Sector de Educación de la ERPDAV un proyecto denominado “Plan de educación departamental para la reducción de la pobreza con énfasis en la educación para el trabajo con equidad de Género” En el Sector de Salud de la ERPDAV un proyecto denominado “Coordinar la divulgación de programas educativos en salud con enfoque de género, en el idioma de la región, que permita sensibilizar a la población en la importancia del autocontrol de su salud. En el Sector Medio Ambiente de la ERPDAV el proyecto de “Proyectos de Bancos comunales dirigidos a mujeres para actividades económicas”.

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BAJA VERAPAZ: En el sector Productivo de la ERPDAV los proyectos de: 1. “Organización de productores con enfoque empresarial y de Género” 2. “Capacitación a OPMs en formulación, gestión y administración de proyectos socio productivos con enfoque de Género” Incluidos en el Sector de Participación y Seguridad de la ERPDAV los proyectos de: “Programa de sensibilización a miembros (as) de Consejos municipales y departamental para cumplimiento a las ERPM`s y ERPD” “Proyecto de promoción y divulgación de las leyes que favorecen la participación de los y las jóvenes y las mujeres.

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BAJA VERAPAZ: Establecer dentro de los criterios para la selección de los municipios a ser beneficiados con el proyecto estratégico denominado “Fortalecimiento a los sectores mas vulnerables de Alta Verapaz” Participación de la Mujer.

Elaboración de tres perfiles dos para la ERPD de Alta Verapaz y uno para Baja Verapaz.

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Slide 49 LIMITACIONES EN EL AVANCE DEL ENFOQUE DE GENERO EN LA ERP

DEFICIENCIA EN LA ELABORACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICAS DE GÉNERO FALTA DE PROYECTOS PRIORIZADOS CON BASE EN CONSENSOS LIMITADA EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LOS PROYECTOS DEFINIDOSDESCONOCIMIENTO TÉCNICO DE LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJERES EN LA PLANIFICACIÓN LOCALFALTA DE INFORMACIÓN SOBRE LA CONDICIÓN DE LAS MUJERES EN GENERAL LA FALTA DE PRIORIZACIÓN DE LAS NECESIDADES DE LAS MUJERES EN LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA EN LA ERPINVISIBILIDAD DE LAS MUJERES EN FÚNCIÓN DE LA FAMILIA O LOS HOGARES

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CONCLUSIONES LA ERP NO CONSIDERA LA INCORPACIÓN DE LAS

NECESIDADES ESTRATÉGICAS DE LAS MUJERES

LA ERP PRIORIZA CONCEPTUALMENTE, LA CONDICION DE POBREZA, SOBRE LA CONDICIÓN DE OPRESIÓN DE GENERO CON UN ENFOQUE DE CLASE SOCIAL EXCLUSIVO

LA ERP NO INCLUYE LA DEFINICIÓN DE INDICADORES-TRAZADORES DE LA CONDICIÓN DE LAS MUJERES ARTICULADA CON LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y LA ENIGFAM

LA ERP NO CUENTA CON INSTRUMENTOS QUE FORTALEZCAN LA ELIMINACIÓN DE VARIAS INEQUIDADES DE GENERO, DE CLASE Y DE ETNIA

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CONCLUSIONES

PARA QUE LA ERP TENGA UN IMPACTO EFECTIVO SOCIALMENTE, EL PAÍS QUE LA IMPULSE DEBE CONTAR CON UNA PROGRAMA DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA QUE LA INCORPORE

LOS CRITERIOS DE MEDICIÓN DE POBREZA NO CONSEDIRAN LAS DESIGUALDADES QUE COADYUVAN A LA POBREZA, EN VIRTUD QUE, NI LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS, LOS NIVELES DE INGRESO Y LOS NIVELES DE CONSUMO, COMO TALES NO INCORPORAN LOS NIVELES DE OPRESIÓN DE LAS MUJERES

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““EL FUTURO TODAVIA NO EL FUTURO TODAVIA NO EXISTE, PUEDEN HABER EXISTE, PUEDEN HABER

MUCHOS FUTUROS, MUCHOS FUTUROS, DEPENDIENDO DE LAS DEPENDIENDO DE LAS POSIBILIDADES QUE SE POSIBILIDADES QUE SE

INVENTEN, DE LAS DECISIONES INVENTEN, DE LAS DECISIONES QUE SE TOMEN Y DE LAS QUE SE TOMEN Y DE LAS

ACCIONES Y PROCESOS QUE SE ACCIONES Y PROCESOS QUE SE REALICEN”REALICEN”

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““LAS DUDAS SOBRE EL LAS DUDAS SOBRE EL FUTURO SE DESPEJAN FUTURO SE DESPEJAN

TOMANDO INICIATIVAS Y TOMANDO INICIATIVAS Y LOGRANDO RESULTADOS LOGRANDO RESULTADOS

EL FUTURO SOLO SE EL FUTURO SOLO SE CONOCE CREANDOLO”CONOCE CREANDOLO”

reuniÓn tÉcnica sobre la incorporaciÓn de la perspectiva de gÉnero en la mediciÓn de la pobreza

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