reuniÓn de trabajo con la conago 15 de febrero, 2007
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REUNIÓN DE TRABAJO CON LA CONAGO
15 de febrero, 2007
VISIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
Sistema de transporte que apoye la competitividad y la eficiencia de la economía mexicana.
Redes de infraestructura que contribuyan a eliminar desequilibrios y a potenciar el desarrollo regional
Creciente integración regional, multimodal, operativa e internacional de la infraestructura de transporte, incluyendo puertos, aeropuertos, vías férreas y carreteras.
Redes con mayor cobertura y mejor acceso a zonas rurales y marginadas
Mecanismos financieros autosustentables, con menor dependencia del PEF
Reducción de externalidades (mayor seguridad, menor consumo energético, menor impacto ambiental)
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL SECTOR CARRETERO
Conservar el patrimonio vial nacional en estado bueno o aceptable.
Terminar la modernización de los ejes troncales, con énfasis en los corredores transversales
Facilitar el acceso y el paso por las ciudades, los puertos marítimos y fronterizos y la interconexión con otros modos de transporte
Aumentar la cobertura de la red de caminos rurales y alimentadores
Mejorar los servicios proporcionados por la red carretera a los usuarios
Modernizar la gestión del sistema carretero nacional, incluyendo mejores prácticas para el control de pesos y dimensiones vehiculares.
PRINCIPALES CORREDORES DEL SISTEMA CARRETERO NACIONAL
2. México - Nuevo Laredocon ramal a Piedras Negras
4. Acapulco - Tuxpan
7. Acapulco - Veracruz
11. Puebla - Progreso
14. Peninsular de Yucatán
1. México - Nogalescon ramal a Tijuana
10. Altiplano
9. Transpeninsular de Baja California
8. Veracruz - Monterreycon ramal a Matamoros
6. Manzanillo - Tampico conramales a Lázaro Cárdenasy Ecuandureo
12. Puebla - Oaxaca - Ciudad Hidalgo
3. Querétaro - Ciudad Juárez
5. Mazatlán - Matamoros
Ciudad Hidalgo
Salina Cruz
Cancún
Mexicali
La Paz
Guadalajara
Tepic
Tuxtla Gutiérrez
Chetumal
Mérida
Campeche
Culiacán
Durango
Saltillo
Ciudad Victoria
Zacatecas
Aguascalientes
Jalapa
San Luis Potosí
Querétaro
Monterrey
ChilpancingoOaxaca
ColimaVilla Hermosa
Hermosillo Chihuahua
México D.F.
PueblaCuernavaca
Tijuana
NogalesCiudad Juárez
Nuevo Laredo
Matamoros
Piedras Negras
Mazatlán
Manzanillo
Lázaro Cárdenas
Acapulco
Tampico
Progreso
Tuxpan
Veracruz
Atlacomulco
Huatulco
Ecuandureo
MoreliaToluca
Torreón
13. Circuito Transístmico
PROGRAMA CARRETERO 2007PEF 2007
ProgramaMonto(mdp) % METAS
Construcción y modernización
15,592.6 51.7
1,400 km de construcción y modernización de carreteras federales. 450 En corredores 950 Fuera de corredores
En total 172 obras con 275 tramos.
Conservación 6,731.7 22.3 Conservación Rutinaria de 44,756 km (total de la red) y 7,207 puentes. Conservación Periódica de 7,989 km. Reconstrucción de 64 Puentes y atención a 102 puntos de conflicto.
Caminos Rurales
6,241.7 21.7 1,900 km de construcción y modernización de caminos rurales.
1,162 km, en municipios indígenas.
PET 1,235.0 4.1 13.2 millones de jornales equivalentes a 149,861 Empleos Temporales.
PPSCompromisos de pago
170.0 0.6 Compromisos de pago de 3 obras adjudicadas: Irapuato-La Piedad,
Querétaro-Irapuato y Tapachula-Cd. Hidalgo.
Desarrollo Carretero yServ. Técnicos
165.9 0.6 Contratación de estudios para el desarrollo de nuevas autopistas y
realización de estudios de aforo y servicios técnicos.
30,136.9 mdp30,136.9 mdp
PRESUPUESTO DE CARRETERAS 2001-2007PEF (Millones de pesos a precios constantes de noviembre de
2006)
Construcción y modernización
Conservación (Incluye atención a emergencias)
Caminos Rurales(Incluye atención a emergencias)
PET
PPSCompromisos de pago
Desarrollo Carretero yServ. Técnicos
Programa
10,738.8
6,429.0
6,256.2
801.8
0.0
117.4
2006
24,343.2
6,348.8
5,528.3
1,388.5
1,427.8
0.0
45.0
2002
14,738.4
6,221.2
5,109.5
1,607.5
1,020.2
0.0
28.3
2003
13,984.9
5,991.6
5,392.5
2,363.9
993.4
0.0
28.3
2004
14,769.7
11,628.2
6,612.2
5,731.6
1,019.7
0.0
99.4
2005
25,091.1
3,189.0
5,029.7
1,131.6
1,315.5
0.0
56.3
2001
10,722.1
15,592.6
6,731.7
6,241.7
1,235.0
170.0
165.9
2007
30,136.9
La inversión para carreteras autorizada en el PEF 2007 es la mayor de los últimos años
20 PROYECTOS RELEVANTES PEF
1.- San Luis Río Colorado-Mexicali
2.- Escárcega-Xpujil
3.- Libramiento de Champotón
4.- Zacatecas-Saltillo
5.- Libramiento Sur de Tuxtla Gutiérrez
6.- Durango-Mazatlán
7.- Naucalpan-Toluca
8.- Cuautla-Izúcar de Matamoros
9.- Montemorelos-Gral. Terán-China
10.- Arriaga-La Ventosa
11.- Mitla-Entronque Tehuantepec II
12.- Atlixco-Izúcar de Matamoros
13.- Puente Internacional Río Hondo
14.- Tulúm-Playa del Carmen
15.- Caborca-Sonoyta
16.- Villahermosa-Macultepec
17.- Calpulalpan-Ocotoxco
18.- Cardel-Tihuatlán
19.- Mérida-Tizimín
20.- Zacatecas-San Luis Potosí
PRINCIPALES PROYECTOS EN CARRETERAS 2007
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS
Los recursos presupuestales permiten que el gobierno federal invierta alrededor de la mitad de los montos requeridos cada año
Para cerrar esta brecha, SCT ha diseñado tres modelos de participación público-privada para atraer capitales privados a la inversión en carreteras
Los modelos son: Nuevo esquema de concesiones;
Proyectos de prestación de servicios (PPS) y
Aprovechamiento de activos
Estos modelos son operativos y están permitiendo aumentar la inversión en carreteras
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PROYECTOS EN CONSTRUCCIÓN
PROYECTOTIPO
DE OBRALONGITUD
(km)INVERSIÓN
(mdp)
FECHA ESPERADA DE TERMINACIÓN
CONCESIONES 657.0 15,478.6
Morelia-SalamancaConstrucción a 2 carriles
83.0 1,751.5 May-07
Tepic-Villa UniónConstrucción a 2 carriles
152.0 3,041.9 Jun-07
Libramiento Norte de la Ciudad de MéxicoConstrucción a 4 carriles
223.0 5,881.2 Sep-08
Libramiento de TecpanConstrucción a 2 carriles
4.0 176.1 Ene-08
Amozoc-PeroteConstrucción a 2 carriles
103.0 1,857.0 Ago-07
Monterrey-Saltillo y Libramiento Poniente de Saltillo
Construcción a 2 y 4 carriles
92.0 2,770.9 Abril-09
PPS 213.1 2,915.0
Irapuato-La PiedadAmpliación a 4 carriles
75.0 631.0 Jul-07
Querétaro-IrapuatoAmpliación a 4 carriles
93.0 1,511.0 Oct-09
Tapachula-Talismán con Ramal a Ciudad Hidalgo
Ampliación a 12 metrosy 4 carriles
45.1 773.0 Ago-08
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PROYECTOS EN CONSTRUCCIÓN
MORELIA-SALAMANCA
AMOZOC-PEROTE
MONTERREY-SALTILLO YLIBRAMIENTO PONIENTE
DE SALTILLO
LIB. NORTE DE LA CIUDAD DE MÉXICO
TEPIC-VILLA UNIÓN
LIBRAMIENTO DE TECPAN
TAPACHULA-TALISMÁNCON RAMAL A CIUDAD HIDALGO
(PPS)
QUERÉTARO-IRAPUATO(PPS)
IRAPUATO-LA PIEDAD(PPS)
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PROYECTOS EN LICITACIÓN
PROYECTOTIPO
DE OBRALONGITUD
(km)INVERSIÓN
(mdp)
CONCESIONES 163.4 5,559.4
Puente Internacional San Luís Río Colorado II Construcción a 4 carriles 0.4 80.0
Puente Internacional Reynosa-Anzaldúas Construcción a 4 carriles 10.0 650.0
Arriaga-Ocozocoautla Construcción a 2 carriles 93.0 2,153.4
Perote-Xalapa y Libramiento de Xalapa Construcción a 2 carriles 60.0 2,676.0
PPS 228.4 10,223.0
Nuevo Necaxa-Tihuatlán Construcción a 2 carriles 84.7 6,307.0
Rioverde-Ciudad Valles Construcción a 2 carriles 112.0 3,400.0
Nueva Italia-Apatzingán Ampliación a 4 carriles 31.7 516.0
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PROYECTOS EN LICITACIÓN
PUENTE INTERNACIONALSAN LUIS RÍO COLORADO II
PUENTE INTERNACIONAL REYNOSA-ANZALDÚAS
ARRIAGA-OCOZOCOAUTLAPEROTE-XALAPA Y LIB DE XALAPA
NUEVA ITALIA-APATZINGÁN(PPS)
NUEVO NECAXA-TIHUATLÁN(PPS)
RIOVERDE-CIUDAD VALLES(PPS)
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PROYECTOS EN PREPARACIÓN
PROYECTOTIPO
DE OBRALONGITUD
(km)INVERSIÓN
(mdp)
CONCESIONES 177.5 5,620.5
Compostela-Las Varas Construcción a 2 carriles 89.0 3,567.4
Libramiento de La Piedad y Acceso a autopista México-Guadalajara
Construcción a 4 carriles 18.0 736.0
Libramiento de Irapuato Construcción a 2 carriles 29.5 621.4
Libramiento de Chihuahua Construcción a 2 carriles 41.0 695.7
PPS 376.0 5,200.0
Mitla-Entronque Tehuantepec Construcción a 2 carriles 163.0 4,000.0
Zacatecas-Saltillo Ampliación a 12 metros 213.0 1,200.0
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PROYECTOS EN PREPARACIÓN
LIBRAMIENTO DE LA PIEDAD Y ACCESOA AUTOPISTA MÉXICO-GUADALAJARA
COMPOSTELA-LAS VARAS-PUERTO VALLARTA
LIBRAMIENTO DE IRAPUATO
LIBRAMIENTO DE CHIHUAHUA ZACATECAS-SALTILLO(PPS)
MITLA-ENTRONQUE TEHUANTEPEC(PPS)
TEMAS DE LA AGENDA SCT / CONAGO
Planeación regional de carreteras
Procesos presupuestales y gestiones ante el H. Congreso de la Unión
Descentralización de carreteras
Preparación de proyectos de asociaciones público-privadas
Liberación de derechos de vía
Desde el punto de vista de SCT, los siguientes temas podrían configurar una agenda de trabajo con la CONAGO:
PLANEACION REGIONAL
En los últimos años se ha avanzado en la planeación del sistema carretero con una visión regional.
Los esfuerzos se han encaminado a integrar carteras de proyectos priorizados, con todos los elementos necesarios para su ejecución.
Se cuenta con experiencias en las Regiones Sur-Sureste, Centro-Occidente y Centro País.
El trabajo conjunto realizado en el ámbito regional puede servir como punto de partida para alinear los programas carreteros con el desarrollo regional.
Se requiere precisar los términos de la colaboración deseada y establecer los mecanismos para instrumentarla en la práctica.
PROCESOS Y GESTIONES PRESUPUESTALES
En los últimos años, la influencia del Poder Legislativo en la definición de los presupuestos carreteros ha aumentado.
En paralelo, la normatividad para el ejercicio de los recursos federales se ha fortalecido.
Para ejercer los recursos, los proyectos deben contar con registro ante la SHCP, proyecto ejecutivo, derechos de vía liberados y manifestación de impacto ambiental.
SCT ha trabajado con algunos Gobierno de Estados para afinar los presupuestos de carreteras y lograr una mejor asignación de recursos.
Se requiere continuar las acciones conjuntas SCT-Gobiernos Estatales para robustecer las carteras de proyectos y presentar a la SHCP y a la Cámara de Diputados listas de proyectos que sí se puedan ejecutar.
DESCENTRALIZACION
La descentralización de la red alimentadora y rural, así como de parte de la red federal, es un añejo proyecto que no se ha concretado.
La descentralización se justifica por los beneficios que se generan al acercar la gestión vial a los usuarios de las carreteras.
Históricamente, las tentativas de descentralización carretera no se han consumado por no acompañar la transferencia de los caminos con los recursos financieros, materiales y humanos para atenderlos.
SCT considera que el tema de la descentralización de carreteras está vigente y cuenta con un planteamiento para instrumentarla.
El diálogo SCT-CONAGO puede ser útil para afinar esta iniciativa y diseñar una estrategia para llevarla a la realidad.
ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS
La preparación de proyectos carreteros para ejecutarse mediante concesiones o PPS requiere significativos esfuerzos en materia técnica, legal y financiera.
La colaboración de los Gobiernos de los Estados es fundamental para asegurar la adecuada preparación de los proyectos.
SCT ha desarrollado exitosos esquemas de colaboración con estados como Puebla, Veracruz, Tamaulipas, San Luis Potosí, Oaxaca, Guanajuato y Michoacán, entre otros.
El fortalecimiento de esta colaboración es esencial para el éxito de los proyectos, tanto federales como estatales.
Ante la creciente importancia de estos esquemas para la inversión en carreteras, hay que perfeccionar la colaboración y lograr sinergias para la instrumentación de los proyectos.
LIBERACION DE DERECHOS DE VIA
Este tema se ha convertido en un factor crítico para la instrumentación de proyectos.
El costo de los derechos de vía necesarios para carreteras ha aumentado significativamente.
SCT y diversos Gobiernos Estatales han desarrollado esquemas de trabajo conjuntos para atender esta problemática.
Se requiere profundizar en los métodos y procedimientos a aplicar, tanto con el marco legal vigente como identificando ajustes para facilitar estas tareas.
CONCLUSIÓN
Este año, la SCT cuenta con el presupuesto carretero más alto de las últimas décadas.
Sin embargo, en paralelo hay que modernizar diversos aspectos de la gestión del sistema carretero nacional.
Esta modernización requiere la participación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y de los Gobiernos de los Estados.
Existen elementos para formular una agenda de trabajo que lleve a la exploración conjunta de opciones para efectuar la modernización.
Se propone la formulación de un grupo de trabajo SCT-CONAGO para el diálogo y la generación conjunta de iniciativas para modernizar la gestión del sistema carretero nacional.