Reunión de trabajo con Delegaciones del Distrito Federal

que cuentan con Suelo de Conservación

Septiembre 2 de 2003

Principales ordenamientos jurídicos aplicables en Suelo de Conservación

Ley Agraria

Nuevo Código Penal del DF

ALDF

Jefatura de Gobierno

SEDUVI

Comisión de Asuntos Agrarios del D.F.

SMA (CORENA)

SMA (DGRGAASR)

SMA (Sistema de Aguas)

Delegaciones

PAOT – DF

PGJ DF

SEMARNAT (PROFEPA)

SEMARNAT (CNA)

SEMARNAT (CONANP)

CONAFOR

Procuraduría Agraria

SRA

CORETT

RAN

Ley ambiental

del DF

Ley de Desarrollo Urbano del DF

Reglamento de

Construcciones

Ley de Régimen

patrimonial y del S.

P. Ley de Procedim

iento Advo. del DF

Ley Orgánica de

la A. P. del D. F.

Reglamento Interior

de la A. P. del DF

Programa G

eneral de O

rdenamiento

Ecológico

Programas de

Desarrollo Urbano

Decretos de Áreas Naturales Protegidas

Programas de

manejo de ANP´s

LGEEPA

Ley de Aguas Nacionales

Ley General de

Vida Silvestre

Ley General de

Desarrollo Forestal S. Ley G

eneral de Asentam

ientos H.

Código Penal Federal

PGR

Dispersión

Desactualización

Falta de una codificación integrada

Falta de guías de aplicación (ver Guía elaborada por PAOT)

Sobrerregulación/Vacíos

Principales instituciones que actúan en Suelo de Conservación

Dependencias/AccionesRegulación del uso de

suelo

Tenencia de la Tierra Información

Aplicación de la LeyPreservación y

AprovechamientoCoordinación (barrancas)Verificación Medidas cautelares

y sancionesDenuncia ciudadana

Recuperación administrativa

Denuncia Penal Conciliación

L o c a l

Asamblea Legislativa del D. F. X X

Jefatura de Gobierno del D. F. X X X X X X X

SEDUVI X X

Delegaciones X X X X X x

SMA (CORENA) X X X X X X X X

SMA (DGRAASR) X X X

SMA (Sistema de Aguas) X X

Comisión de Asuntos Agrarios del D. F.

X

PAOT X* X* X **

X

PGJ D. F. X

F e d e r a l

SEMARNAT (PROFEPA) X X X X X

SEMARNAT (CNA) X X X X

SEMARNAT (Subsecretaría de Gestión Ambiental)

X X

SEMARNAT (CONANP)X X X

CONAFOR X X

SRA X

Procuraduría Agraria X

CORETT X

RANX X

PGR X

Falla en los espacios de integración

Desarticulación agraria-ambiental

Comunicación intermitente federal-local

Sobreposiciones y vacíos

Interrupción de tramos de procesos

Falta de información compartida

PRESIONES:

IMPACTOS:

RESPUESTAS:ESTADO:

TENDENCIAS

FUERZA DE CAMBIO LOCALES Y METROPOLITANAS

DESARROLLO URBANO METROPOLITANO

Problemática del Suelo de Conservación

Suelo de conservación

Procesos

Instrumentos preventivos y de control

OET

Evaluación de impacto y riesgo, protección civil y otros

Recursos forestales

Suelo F/APF

PGDU

RANP

Aguas nacionales y bienes asociados

Vida silvestreÁreas verdes y de valor

ambiental

Construcciones Infraestructura

AgropecuariasGeneración de residuos

Procedimientos

DetecciónInicio de

procedimientoVerificación e

inspecciónMedidas

cautelaresResoluciónConclusiónRecuperaciónDenuncia penal

Medios / Territorios / Sectores agua / suelo / aire / biodiversidad

Ordenación y cambios de

uso de suelo

Deterioro ambiental

Delegacionales Parciales

Actividades productivas y

servicios

Aplicación

Detección o atención temprana

Inicio de Procedimiento

Información oportuna

inspección o verificación

Medidas de Seguridad, correctivas y de urgente

aplicación

ResoluciónConclusión de procedimiento

Recuperación

Proceso penal Averiguación previa

Denuncia penal

Procedimiento para la imposición de sanciones por infracciones a la Ley de Desarrollo Urbano y al Reglamento de Construcciones para el D. F.

Visita de Verificación

Visita de Verificación

Periodo probatorio (5

días)

Periodo probatorio (5

días)

Acuerdo sobre pruebas y señalamiento de

audiencia de pruebas y alegatos ( 3 días )

Acuerdo sobre pruebas y señalamiento de

audiencia de pruebas y alegatos ( 3 días )

Resolución-Imposición de

sanciones. (10 días)

Resolución-Imposición de

sanciones. (10 días)

Notificación personal de la resolución (10 días)

Notificación personal de la resolución (10 días)

Orden en caso de sancionar con

clausura o demolición. (10 días)

Orden en caso de sancionar con

clausura o demolición. (10 días)

Ejecución de clausura o demolición

(levantar acta)

Ejecución de clausura o demolición

(levantar acta)

Verificación por parte de las Delegaciones Políticas Verificación por parte de las Delegaciones Políticas

DE INMEDIATO

Procedimiento para la imposición de sanciones por infracciones en las materias de Ordenamiento Territorial y Áreas Naturales Protegidas de competencia del D. F.

Visita de Verificación

Visita de Verificación

Periodo probatorio

(5días)

Periodo probatorio

(5días)

Acuerdo de emplazamiento

( 10 días )

Acuerdo de emplazamiento

( 10 días )

Resolución-Imposición de sanciones

(20 días)

Resolución-Imposición de sanciones

(20 días)

Notificación personal de la resolución

(10 días)

Notificación personal de la resolución

(10 días)

Orden en caso de sancionar con

clausura (10 días)

Orden en caso de sancionar con

clausura (10 días)

Ejecución de clausura

(levantar acta)

Ejecución de clausura

(levantar acta)

Verificación por parte de la Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural Verificación por parte de la Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural

DE INMEDIATO

Procedimiento en materia penal

Con DetenidoCon Detenido

Denuncia o QuerellaDenuncia o Querella

Sin DetenidoSin Detenido

Declaración Preparatoria

Declaración Preparatoria

Auto de LibertadAuto de Libertad

Auto de Sujeción a Proceso

Auto de Sujeción a Proceso

Acto de Formal Prisión

Acto de Formal Prisión

Notificación del Auto para presentación de

Pruebas

Notificación del Auto para presentación de

Pruebas

Cierre de Instrucción y Apertura de Conclusiones

Cierre de Instrucción y Apertura de Conclusiones

Audiencia para la Celebración o exhibición

de Conclusiones

Audiencia para la Celebración o exhibición

de Conclusiones

SentenciaSentencia

Proceso

Averiguación Previa

Resolución:

Consignación

Reserva

Archivo

Resolución:

Consignación

Reserva

Archivo

Efectos de Respuesta Institucional

• Falta de acceso a la justicia ambiental• Ineficiencia y vacíos de los sistemas de aplicación de la ley• Baja utilización de los sistemas de aplicación de la ley

IMPUNIDAD IMPUNIDAD

IRREGULARIDADESIRREGULARIDADES

Líneas (1)

Detección.Detección.

• Índice de afectación del suelo de Índice de afectación del suelo de conservación: VALORACIÓN PÚBLICA DE conservación: VALORACIÓN PÚBLICA DE LA INFORMACIÓN LA INFORMACIÓN

• Monitoreo permanente accesible al público Monitoreo permanente accesible al público y compartido entre instituciones.y compartido entre instituciones.

Verificación o inspección.Verificación o inspección.

• Coordinar cuerpo especializado de Coordinar cuerpo especializado de verificadores en materia ambiental y verificadores en materia ambiental y territorial.territorial.

• Reforzar facultades de la PAOT.Reforzar facultades de la PAOT.

• Dispositivo de acción emergenteDispositivo de acción emergente

Inicio de procedimientoInicio de procedimiento

• Adecuar marco jurídico e institucional para Adecuar marco jurídico e institucional para definir competencias (ver documento PAOT).definir competencias (ver documento PAOT).

• Institucionalizar iniciativas de coordinación Institucionalizar iniciativas de coordinación cooperativa con todas las delegaciones.cooperativa con todas las delegaciones.

• Precisar acuerdo Federación-DF-DelegacionesPrecisar acuerdo Federación-DF-Delegaciones

Líneas (2)

Medidas de seguridad, correctivas y de Medidas de seguridad, correctivas y de urgente aplicaciónurgente aplicación

• Adecuación jurídicas para facilitar la Adecuación jurídicas para facilitar la aplicación.aplicación.

Conclusión de procedimientosConclusión de procedimientos

• Sistema de seguimiento y control de Sistema de seguimiento y control de ejecuciones.ejecuciones.

• Equilibrar la responsabilidad ambiental Equilibrar la responsabilidad ambiental (administrativa, penal y civil).(administrativa, penal y civil).

Recuperación administrativa.Recuperación administrativa.

• Adecuar normatividad para agilizar Adecuar normatividad para agilizar procedimiento y promover su aplicación.procedimiento y promover su aplicación.

Líneas (3)

Procedimientos penalesProcedimientos penales

• Adecuar capítulo de delitos ambientales Adecuar capítulo de delitos ambientales (Delitos ambientales como última opción (Delitos ambientales como última opción de aplicación de la ley ?)de aplicación de la ley ?)

• Capacidades de la Procuración (entre Capacidades de la Procuración (entre otros legitimidad plena para la PAOT)otros legitimidad plena para la PAOT)

• Coordinación para dictámenesCoordinación para dictámenes

ResoluciónResolución

• Reconocer mecanismos alternativos de Reconocer mecanismos alternativos de solución de conflictos.solución de conflictos.

• Establecer destino específico para multas.Establecer destino específico para multas.

Casos atendidos por la PAOT en Suelo de Conservación

PAOT-2003-AO-06

25 de abril de 2003

Investigación realizada por el presunto relleno de la zona de rescate ecológico para ampliar la superficie horizontal de los predios 3er y 5º. Ubicados al sureste de la 4ta. Cerrada de Potrero de Tepito, a partir de la Avenida Camino Viejo a Mixcoac, en el Pueblo de San Bartolo Ameyalco, Delegación Álvaro Obregón.

En proceso de investigación

PAOT-2003-AO-07

9 de junio de 2003

Investigación que se refiere al relleno con escombro y residuos sólidos de tres diferentes áreas y la construcción de una vivienda en la calle Prolongación Lázaro Cárdenas sobre la superficie de la barranca denominada Atzoyapan en el ejido de San Mateo Tlaltenango en la Delegación Cuajimalpa de Morelos.

En proceso de investigación

Investigaciones de oficio

Gestión de Denuncias

Gestión de Denuncias en Suelo de Conservación

Solicitud de Informes y Verificaciones