RETOS Y PERSPECTIVAS DE LOS MUNICIPIOS MEXICANOS EN EL SIGLO XXI

Por: Roberto Avalos Aguilar; Conferencia pronunciada por Internet vía Skype

MUY BUENOS DÍAS A TODOS: (Funcionarios, Investigadores, Académicos, Ejecutivos y en el buen sentido de la palabra a todos los Amantes de la Vida Municipal = Municipalistas). Bienvenidos a éste encuentro.

1. Esta charla del día de hoy (más que conferencia magistral) pretende ser un prontuario de tópicos relacionados con las administraciones públicas municipales de México (diversos tipos de municipios); que son procesos aparentemente aislados cuyos efectos inmediatos reclaman contar con un FUNCIONARIO LOCAL más hábil y capaz, para enfrentar con éxito las complejidades del espacio municipal; de ahí la denominación de RETOS Y PERSPECTIVAS DE LOS MUNICIPIOS MEXICANOS EN EL SIGLO XXI.

2. Espero en los próximos minutos, cumplir con el objetivo de realizar en la PRIMERA PARTE, un breve diagnóstico del municipio mexicano abordando varios tópicos tales como: El Fenómeno del Cambio en la Tarea de Gobierno; Las Implicaciones y el Impacto; los Factores que lo Aceleran, así como las Reacciones y Estrategias para Planificarlo. En una SEGUNDA PARTE abordaré los temas centrales de éste nivel de gobierno: Servicios Públicos, Finanzas Públicas, Nuevos Modelos y Herramientas de Gestión Pública, Diversas Formas para el Fortalecimiento de la Autonomía Municipal, Continuidad en las Acciones y Permanencia y Desarrollo de los Proyectos, Actuación Transparente y Rendición de Cuentas; finalmente cabe señalar que a manera de conclusión expresaré en la TERCERA PARTE un listado de temas que los FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES podrán tomar en consideración, en el ejercicio de su actuación.

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3. Quiero expresar mi sincero agradecimiento al Alcalde de la Ciudad de Puebla y Presidente de la Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C. (ANAC) MTRO. EDUARDO RIVERA PÉREZ que con motivo del lanzamiento del "Sistema para la Profesionalización y Capacitación Municipal" (SIPROCAM), ha tenido a bien invitarme esta mañana a compartir con ustedes algunas experiencias y conocimientos; asimismo a las Fundaciones: Miguel Estrada Iturbide, la Fundación Adolfo Christlieb Ibarrola, y el Instituto Nacional para el Federalismo (INAFED), quienes auspiciaron conjuntamente dicho evento.

PRIMERA PARTE:

DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO MEXICANO

4. El Municipio mexicano actualmente se ve envuelto en procesos de transformación y cambio, cuya velocidad es mucho mayor que su propia dinámica e inercia político administrativa.

5. Sin lugar a dudas, en algunos ayuntamientos se han realizado esfuerzos por implantar nuevas tecnologías administrativas, métodos innovadores de gestión, procesos de toma de decisiones basadas en criterios de mayor racionalidad. Esto se debe a la dinámica del cambio que ha sufrido nuestro país, sobre todo en el aspecto democrático.

6. QUE ES EL CAMBIO Y CUÁLES SON SUS IMPLICACIONES: El cambio puede definirse como la modificación del estado, hecho, realidad, condición o situación. Es la modificación de la realidad que ocurre de forma muy eficiente si todos están comprometidos con él. Este proceso abarca todas las actividades dirigidas a ayudar a las organizaciones para que adopten exitosamente nuevas actitudes, nuevas tecnologías y nuevas formas de hacer relaciones en el trabajo, y en consecuencia lograr el éxito.

7. En el Siglo XX se presentaron cambios radicales y con un ritmo sin precedente en la historia de la humanidad. En la época actual, se están

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gestando nuevos equilibrios y contrapesos, políticos, militares y económicos en el mundo. Desde el término de la Segunda Guerra Mundial ha cambiado el orden establecido debido a los acontecimientos de carácter internacional que repercuten en todos los pueblos.

8. Hechos que provocan cambios inminentes: Investigaciones sobre el genoma humano; El sobrecalentamiento y la modificación del eje de la tierra; el fenómeno del niño (a); experimentos nucleares (tsunamis); las clonaciones (la oveja Dolly); la capa de ozono; la contaminación (ambiental, ruido, etc.); la crisis del Sistema Financiero Mundial provocada recientemente por los problemas económicos de la Unión Europea.

9. FACTORES ACELERADORES DEL CAMBIO: La ciencia y la tecnología; La explosión y movilización de la población; Las dimensiones temporales o la velocidad del cambio; Las distancias sociales; El pluralismo ideológico; El establecimiento de un N.O.E.I.

10. IMPLICACIONES DEL CAMBIO: Cambios en el comportamiento individual; Adaptación a nuevos sistemas, métodos y procedimientos; Aceptación de innovaciones tecnológicas, normativas, jurídicas, orgánicas, etc.; Modificación de actitudes y aptitudes; Aumentar la presión para lograr el cambio; Disminuir la resistencia al cambio; Movilizar fuerzas neutras o pasivas; Planear acciones para lograr el cambio de manera integral; Distribuir funciones, papeles, recursos y estímulos.

11. REACCIONES ANTE EL CAMBIO: a. Negación de la Realidad; b. Resistencia; c. Acomodación Inercial; d.Cambio por Crisis; e. Subversión o Revolución; f. Cambio Planeado.

12. ESTRATEGIAS PARA PLANIFICAR EL CAMBIO: Estrategias Normativas: El cambio se ordena por quien tiene el poder o autoridad mediante decretos, políticas y lineamientos (Reformas que no hay consensos);

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Estrategias Funcionales: El cambio se promueve racionalizando la estructura y los sistemas operativos; Estrategias Formativas: El cambio se promueve por la adquisición de conocimientos nuevos.

13. Por lo antes señalado, cuando se pretende introducir en los municipios algunas tecnologías administrativas gubernamentales, tales como, el control de gestión, la calidad total, la incorporación del financiamiento por mercado de acciones, las formas de concesión, cogestión, privatización y asociación intermunicipal para la prestación de servicios públicos, las modalidades administrativas flexibles y participativas, los métodos de evaluación de los programas locales, la planeación prospectiva, la gestión estratégica, el manejo de escenarios, entre otras, nos encontramos con un cuerpo administrativo obsoleto y añejo dominado por las viejas prácticas inerciales donde priva la discrecionalidad de la decisión y la centralización cuasi absoluta de los procesos administrativos.

14. Por ello me atrevo a decir que, los FUNCIONARIOS MUNICIPALES representan un elemento de retraso de la actualización del ayuntamiento en materia de tecnologías administrativas gubernamentales. Salvo honrosas excepciones.

15. PROBLEMÁTICA DEL MUNICIPIO MEXICANO: 1. Inadecuada Distribución de Competencias; 2. Insuficiencia de Recursos Financieros; 3. Ineficiencia Administrativa; • Corrupción Administrativa y Política; • Burocratismo Excesivo; 4. Ausencia de un Sistema de Participación Ciudadana; 5. Abuso del Presidente Municipal en la Toma de Decisiones; 6. Debilidad para hacerse cargo de Nuevas Atribuciones; 7. Incapacidad para aplicar el Derecho Vigente; • Periodo Constitucional; • Ley Reglamentaria del Artículo 115; 8. Inexistencia de una Cultura del Federalismo; 9. Baja Profesionalización de los Servidores Públicos; 10. Carencia de elementos para hacer factible la autonomía y la Libertad Municipal.

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16. ROLL TRADICIONAL DEL MUNICIPIO MEXICANO: 1. Ente prestador de servicios públicos; 2. Receptor pasivo de decisiones; 3. Espacio de reparto de fuerzas marginales y caciquiles; 4. Órgano subalterno y residual; 5. Instrumento contenedor de los efectos de las decisiones políticas; 6. Instancia “incapaz” de ser la célula del federalismo; 7. Entidad en la que las autoridades aparecen como “empleados” de los gobiernos federal y estatal; • Organizador de actos político-partidistas; 8. Instancia receptora de recursos del erario en razón de: • Preferencias políticas; • Relaciones familiares (personales) o de coterraneidad (paisanaje).

17. Por lo antes expuesto, considero que se debe avanzar en la adecuación de los PERFILES DE LOS FUNCIONARIOS para garantizar una ampliación de las capacidades y habilidades de respuesta frente a la creciente gama de demandas de la comunidad y la propia dinámica de los niveles de gobierno.

18. Se requiere no solo el instrumento sino también y fundamentalmente al agente de cambio, al FUNCIONARIO PÚBLICO capaz de hacer uso de las más variadas tecnologías, de los diversos instrumentos diseñados y ensayados en las gestiones locales.

19. Se requiere de un FUNCIONARIO PÚBLICO capaz de adaptar los modelos administrativos, de innovar y mediante la imaginación e ingenio, crear nuevas formas para el desarrollo de éste espacio de gobierno.

20. Los grandes procesos que impactan directamente en los municipios y sus administraciones son: la descentralización y desconcentración; el financiamiento; la participación social y la urbanización creciente; son fenómenos que impactan la acción de los gobiernos locales, sin ser los únicos ni exclusivos. Por tanto, los retos que cada proceso implanta en lo individual y los desafíos de las transformaciones globales exigen una respuesta a nivel local cuyo eje fundamental son los FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES.

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SEGUNDA PARTE:

LOS RETOS Y LAS PERSPECTIVAS DE LOS MUNICIPIOS MEXICANOS: Una Visión Integral que Considera los Temas Centrales de la Reforma del Estado

Retomando la metodología básica con la que se ha analizado el tema de la R.E. misma que considera los 5 ejes o aspectos siguientes: a. Jurídico, Constitucional, Normativo; b. Político, Democrático, Electoral; c. Administrativo, Orgánico, Funcional; d. Económico, Fiscal, Financiero, Hacendario; y el e. Social, Educativo, Cultural. A continuación voy a analizar brevemente cada uno de ellos con una visión aplicada al nivel de gobierno municipal.

a. Jurídico, Constitucional, Normativo

21. Existe un rezago muy importante en la aplicación del derecho positivo vigente a nivel municipal, mismo que va desde la interpretación de las normas constitucionales establecidas en el Art. 115, hasta la legislación secundaria (leyes orgánicas municipales), la reglamentación municipal y las disposiciones administrativas menores tales como planes, políticas, programas, oficios, circulares, etc.

22. Este nivel de gobierno debe aprovechar la oportunidad que brinda la dinámica del cambio a efecto de fomentar y estimular los Derechos Administrativos del Ciudadano; asimismo debe enfatizar en lo relativo a la Ética y Responsabilidad de Servidores Públicos (Código de Ética); y en concurrencia con las autoridades estatales fomentar la Legalidad y Legitimidad: Controversias Constitucionales; y como consecuencia de la actuación de los FUNCIONARIOS PÚBLICOS promover la creación del Ombudsman Administrativo (Tribunal de lo Contencioso administrativo).

23. El municipio mexicano ha demostrado una debilidad muy marcada para hacerse cargo de Nuevas Atribuciones; si bien es cierto que la Reforma de 1999 al Art. 115, le dotó de facultades exclusivas y otras facultades concurrentes (coincidentes y coexistentes), de Cooperación y Auxilio;

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Especiales; y las Derivadas del Recurso de la Jurisprudencia, tanto Federal como Estatal, con los otros niveles de gobierno (federación y Estados).

24. Notoriamente se observa que muchos municipios no tienen capacidad jurídica para atender éste tema; por lo tanto un reto importantísimo para éste nivel de gobierno será luchar por erradicar la dependencia de los municipios con los estados y constituirse en entidades que incrementen sus facultades, particularmente la Facultad Legislativa (en Brasil algunos municipios además de la Facultad Reglamentaria cuentan con la Legislativa), así como el fortalecimiento pleno de su capacidad jurídica.

25. El Periodo Constitucional de los ayuntamientos tradicionalmente ha sido de tres años, salvo el Estado de Coahuila que ya legisló al respecto para incrementar un año el periodo, y algunos otros estados de la República que están analizando dicha situación (Veracruz) para decidir por la reelección de los ayuntamientos, o bien incrementar uno o dos años al mencionado periodo.

26. Ley Reglamentaria del Artículo 115 constitucional. Este precepto es de los pocos que no deben contar con su correspondiente Ley Reglamentaria ya que su instrumentación se encuentra enmarcada en las Constituciones Políticas de los Estados y sobre todo en las Leyes Orgánicas Municipales.

b. Político, Democrático, Electoral

27. Existe una Inadecuada Distribución de Competencias con los otros órdenes de gobierno; si bien ya está determinado que el municipio mexicano tiene nuevas atribuciones (competencias exclusivas) se requiere fortalecer dichas capacidades a efecto de otorgarle la administración de nuevas materias (competencias concurrentes) con el estado y la federación.

28. El municipio mexicano carece de elementos para hacer factible la Autonomía y la Libertad Municipal. Estas dos divisas se plantearon en el

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constituyente de 1917 por dos legisladores (Heriberto Jara e Hilario Medina) y hasta la fecha no se ha logrado consolidar a éste nivel de gobierno, en estos aspectos.

29. Abuso del Presidente Municipal en la Toma de Decisiones. No obstante que el peso específico que en el Cabildo, tiene el voto del alcalde, mismo que es igual al de los regidores y síndicos, salvo algunas legislaciones locales que consideran que en “caso de empate”, el voto del alcalde es voto de calidad; la generalidad de los casos es que el alcalde termina imponiendo su “voluntad” en dicho proceso decisorio. Por lo que se considera muy conveniente, para fortalecer los procesos democráticos, reglamentar éste tema.

30. Inexistencia de una Cultura del Federalismo. En términos generales no se ha conseguido que el municipio mexicano sea consolidado como la célula del federalismo. Considerando los tres tipos de federalismo (Cooperativo, Coordinado y Orgánico), uno de los retos importantes es lograr que éste nivel de gobierno más cercano a la sociedad se constituya realmente como la base del sistema federal mexicano. Marketing Político (Mercadotecnia de Productos y/o Servicios Públicos);

c. Administrativo, Orgánico, Funcional

31. Ineficiencia Administrativa; misma que se muestra en que los PERFILES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS no se corresponden con el nivel de responsabilidad; son designados por la vieja práctica de conseguir niveles de “lealtad”, lo que propicia estimular la…

32. Corrupción Administrativa y Política. Este rubro es muy añejo sobre todo en las convocatorias, licitaciones y/o concursos de obra pública bajo los criterios de adjudicaciones directas, pasando por alto la normatividad en la materia y las instancias preestablecidas para tal propósito, tales como, los comités ciudadanos.

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33. Burocratismo Excesivo, provocado primeramente por los bajos perfiles profesionales de los FUNCIONARIOS PÚBLICOS y por el desconocimiento de métodos y procedimientos administrativos ágiles que permitan una atención expedita a la ciudadanía; lo anterior se puede complementar con procesos que estimulen la Desconcentración y Delegación Administrativa, así como el desarrollo de Modelos para Eficientar la Función Pública. Para ello se recomienda la incorporación de TIC’s.

34. Baja Profesionalización de los Servidores Públicos. El SPC a nivel federal ha sido sin lugar a dudas un fracaso; a nivel estatal y municipal no se han logrado avances que permitan imprimirle continuidad a las acciones entre una administración y otra. Es conveniente que los FUNCIONARIOS PÚBLICOS reconozcan y se adapten a las Tecnologías Administrativas Gubernamentales más recurrentes; asimismo se requiere incidir en el Desarrollo Administrativo y la Profesionalización del Servicio Público;

d. Económico, Fiscal, Financiero, Hacendario

35. Insuficiencia de Recursos Financieros. Tema que inicia por la redefinición de un nuevo Marco Normativo de las Haciendas Públicas; La Facultad Tributaria de la Federación y las Entidades Federativas: El Fenómeno de la Concurrencia Contributiva Intergubernamental, así como el desarrollo de modelos que permitan el Concesionamiento y/o Privatización de Servicios Públicos.

36. Las Alternativas Previsibles de la Coordinación Fiscal: Las Fórmulas de Distribución de los Fondos de Fomento Municipal: Adecuación Integral del Marco Normativo que Favorezca el Federalismo Fiscal. Propuesta de Construcción de una Fórmula Equitativa de Distribución de los Recursos Federales y Estatales para los Municipios (El Ramo 033 para las Localidades de los Municipios del Estado). La Distribución de las Participaciones Federales con Criterios más Racionales, Justos y Equitativos

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37. Fuentes Alternativas de Financiamiento para los Municipios (Recursos Provenientes del Gobierno; Recursos Provenientes de la Iniciativa Privada (Banca Comercial); Recursos Provenientes de la Sociedad Civil, etc.

38. Estructura e Integración de los Ingresos Tributarios: El Criterio de la Doble o Triple Tributación; Crecimiento de Facturación y Recaudación de los Impuestos: Predial, Traslado de Dominio y Contribuciones a la Propiedad Rústica. Programa de Vigilancia de los Impuestos Especiales sobre Producción y Servicios (I.E.P.S.).

39. Obtención de Recursos Financieros Mediante los Convenios de Cooperación Internacional (Convenios de Hermanamiento de Ciudades, Mancomunidades, etc.); Los Organismos Financieros Internacionales: Su Marco Regulatorio; Condiciones para el Otorgamiento de los Créditos y Apoyos económicos

e. Social, Educativo, Cultural

40. Ausencia de un Sistema de Participación Ciudadana, Social y/o Comunitaria. Elementos que Estimulan e Inhiben la Participación Ciudadana: Estimulantes: La creación de instituciones de participación ciudadana; El fomento de la vida asociativa; La definición del ámbito de competencias ciudadanas. Inhibidores: La ausencia de una educación cívica; La falta de conocimiento del entorno municipal; Una cultura política desmovilizadora; Instancias y mecanismos sin capacidad resolutiva; Crisis de representatividad: representantes que no representan, y Brecha entre las necesidades y los recursos.

41. Mecanismos de Participación Ciudadana: INSTITUCIONAL: es aquélla que está promovida y garantizada jurídicamente desde el gobierno. ESPONTÁNEA: es aquélla que se da de manera coyuntural, dispersa y con débil articulación. MANIPULADA: la que es promovida dentro o fuera del aparato gubernamental donde los intereses de los organizadores no necesariamente corresponden con los intereses de la ciudadanía

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movilizada. ORGANIZADA: es aquélla dónde los actores cuentan con formas autónomas de representación orgánica de sus intereses

42. Un proceso trascendental en la conformación social de los municipios es la composición urbana y rural, la cual establece las pautas generales que caracterizan su dinámica económica, cultural, social y política. Una comunidad urbana tiene peculiaridades que la diferencian notablemente de una comunidad rural no solo en la perspectiva del desarrollo de los individuos que la constituyen sino además en las múltiples formas en las que se construyen las demandas sociales, los caminos seguidos para conseguir respuestas por parte de las autoridades locales. Este proceso afecta, tanto a los individuos como a la comunidad, desde aspectos meramente personales hasta elementos globalizadores de la sociedad.

43. Municipio y urbanización son factores clave para entender las formas que adoptan las relaciones entre los individuos y entre éstos y las autoridades locales. Por tanto un reto que debe enfrentarse es establecer las líneas de evolución del proceso urbanizador en los municipios mexicanos sin pretender afirmar que éste sea un fenómeno provocado totalmente por los propios municipios.

44. Como señalé anteriormente, el interés de esta charla recae en aquéllos acontecimientos que, por su magnitud y trascendencia, afecta al espacio municipal e implican potencialmente factores condicionantes de la actuación y el desempeño de los FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES responsables de la administración en los ayuntamientos mexicanos. Por tanto uno de los principales retos que deben enfrentarse en éste tema son los procesos de conformación, ampliación y reproducción de los “CENTROS” geográficos urbanos mismos que están dados por la evolución y comportamiento de tres condiciones fundamentales:

a) El crecimiento natural de la población;

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b) La expansión y dilatación física de los centros urbanos; yc) La movilización de la población del campo a la ciudad (fenómenos

migratorios).

45. Por supuesto que cada condición es resultado de la combinación de múltiples factores cuyo origen, las más de las veces, se encuentra fuera del espacio de decisión municipal, como por ejemplo, el nivel y la distribución del ingreso, el avance sociocultural, la estructura de edad y sexo de la población, la movilidad demográfica, entre otros factores.

46. MISIÓN DE UN AYUNTAMIENTO SERVIR A LA POBLACIÓN TRABAJANDO DENTRO DEL MARCO LEGAL POR LA PAZ, LA JUSTICIA Y EL DESARROLLO INTEGRAL, PROPORCIONANDO EN FORMA CONTINUA Y CRECIENTE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD, BASÁNDOSE EN LA PARTICIPACIÓN CIUADANA Y EN UNA ADMINISTRACIÓN RESPONSABLE, HONESTA Y EFICIENTE RESPETANDO LA DIGNIDAD DE LA PERSONA Y DEL MEDIO AMBIENTE CONTRIBUYENDO CON ELLO A FOMENTAR COMPROMISOS PARA FORTALECER LA CULTURA DE MEXICO.

47. PRINCIPALES TAREAS DE UN AYUNTAMIENTO : Contribuir a generar las condiciones materiales que hagan posible una vida digna para todos los habitantes: a. Promover el desarrollo integral; b. Generar empleo; c. Gestionar obras y Servicios Públicos.

48. Fortalecer la organización y desarrollo de una cultura democrática mediante la vinculación de los ciudadanos y las instituciones, a través del diálogo y la información encontrar la solución de problemas reconociendo y estimulando a las organizaciones y asociaciones de ciudadanos.

49. Hacer del aparato administrativo un instrumento eficaz, eficiente y democrático a fin de atender en forma oportuna, y al menor costo y plazo posible, la solución de los problemas de la comunidad, respetando los

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derechos de los ciudadanos, incluyendo sus puntos de vista e invitándolos a corresponsabilizarse (cabildo).

50. PRINCIPALES ACTORES MUNICIPALES : 1. Las organizaciones sociales con estructura, programa e historia; 2. Las organizaciones que surgen de manera espontánea a raíz de un conflicto (coyunturales); 3. La iniciativa privada con intereses en la concesión de servicios públicos; 4. Los grupos que reivindican su derecho a la diferencia; 5. Las instancias oficiales de participación (coplademunes, los consejos de colaboración; juntas de vecinos, comités del DIF y de Solidaridad); 6. Las autoridades auxiliares (delegados, ayudantes, agentes, etc); 7. Los partidos políticos; 8. Los organismos no gubernamentales (ONG’s); 9. El Ciudadano.

51. PERSPECTIVAS DEL MUNICIPIO MEXICANO : 1. Constituirse en un ente promotor del desarrollo integral; 2. Debe redefinir sus funciones, prerrogativas y atribuciones; 3. Corregir fallas en procesos administrativos (eficiencia); 4. Desterrar vicios administrativos capacitando al personal; 5. Redefinir mando y corresponsabilidades con otras instancias; 6. Buscar mejores formas de organización interna comunitaria; 7. Desarrollar la capacidad jurídico-normativa; 8. Aprovechar racionalmente los recursos; 9. Vincularse con otras instancias (federal, estatales y locales); 10. Generar iniciativas de producción y empleo; 11. Realizar estudios de desarrollo regional; 12. Idear formas de concesionamiento de servicios públicos; 13. Estimular el hermanamiento de ciudades; 14. Lograr la coordinación intermunicipal.

52. Aunado a los puntos anteriores se deben considerar los siguientes: la Reforma del Estado, la simplificación administrativa, la modernización de los macro procesos, el fortalecimiento municipal. Estos son los puntos nodales para inferir los retos y perspectivas del FUNCIONARIO MUNICIPAL.

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53. ASPECTOS PARA INNOVAR LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL : 1. La organización gubernamental: como unidad de análisis para el cambio; 2. El incrementalismo progresivo: para elevar el nivel de vida de la sociedad; 3. La perspectiva global: énfasis contemporáneo de la mundialización; 4. La cultura organizacional: énfasis social en el cambio; 5. La calidad: énfasis técnico en el cambio.

54. RETOS INMEDIATOS QUE TIENE QUE ENFRENTAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL MEXICANA: 1. Pasar de una visión parcial (jurídica-técnica) a una visión integral; 2. De una visión autoritaria a una actuación modesta; 3. De la legalidad a la legitimidad de la acción de gobierno; 4. De un sistema semi abierto a uno totalmente abierto (transparente); 5. De la rigidez a la flexibilidad organizacional (de lo deseable a lo posible); 6. De un plan como requisito burocrático a uno como instrumento de acción; 7. Del centralismo como método a la descentralización como instrumento de la toma de decisiones; 8. Del control punitivo y parcial a la auto evaluación; 9. De un sistema administrativo a un sistema de cogestión (responsabilidades compartidas); 10. De un contexto dinámico a uno de tipo turbulento (rapidez y precisión); 11. De la estrategia de mantenimiento (previsión) a la del cambio planeado (con fundamentos racionales); 12. Del compromiso institucional a la negociación de acuerdos tácticos; 13. Del administrador tradicional al Gerente Público Racional enfatizando en el concepto de “lealtad”; 14. De la cultura arcaica a la nueva cultura organizacional; 15. De la retórica oficial al discurso comprometedor y racional con fundamento teórico-práctico.

55. CONCEPTO DE GOBIERNO : Es la forma política que adopta el Estado para regular la conducta humana, para dirimir conflictos o controversias entre los particulares y entre los particulares y las instituciones del Estado.

56. CARACTERÍSTICAS DEL BUEN GOBIERNO : 1. Se acredita por la conjugación de sus capacidades políticas, técnicas, y administrativas para

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que la dirección de la sociedad se realice con apego a los valores de la vida pública en la cual no haya diferencias ni privilegios que lastimen la vida ciudadana; 2. Es la suma de capacidades que permiten a la sociedad desarrollarse de acuerdo con la competencia, la alternancia en el poder, la eficiencia y calidad de los mercados y la justa distribución de los derechos del hombre y el ciudadano; 3. Más que un paradigma ideal o deseable, es un imperativo en momentos que la sociedad moderna es cada vez más abierta y democrática; 4. En el buen gobierno las instituciones de la sociedad como los partidos políticos y las ONG’s deben ser respetadas y reconocidas para dar cauce a las energías sociales y ciudadanas; 5. Es correlativo al Estado Socialmente Necesario. En ese sentido hay buen gobierno cuando: Se estimula y apoya la iniciativa de los particulares y las agrupaciones sociales en favor del interés social; b. El bienestar individual desemboca en el sano bienestar social, c. La opinión pública y la participación ciudadana son tomadas en cuenta en los asuntos de orden común; d. La democratización y publicitación del poder permiten alcanzar el consenso y la legitimidad vía la concertación; e. La estabilidad política entendida como una correlación de fuerzas disímbolas es institucionalizada, y f. La democracia, la libertad y la justicia son el mejor contrapeso a los excesos del poder.

TERCERA PARTE:

A MANERA DE CONCLUSIÓN: Sugerencias y Recomendaciones

A continuación se enumeran una relación (prontuario de tópicos) que deben ser atendidos por los FUNCIONARIOS MUNICIPALES a efecto de afrontar los principales retos y perspectivas de los municipios mexicanos en el Siglo XXI.

57. Reforma del Estado y en Particular la Reforma Administrativa; Modernización de la Administración Pública Municipal; Descentralización, Desconcentración y Delegación Administrativa del Sector Central a Organismos e Instituciones No Centrales; Federalismo, Municipio y Relaciones Intergubernamentales; Participación Social, Comunitaria y Ciudadana; todos éstos son temas y construcciones lingüísticas que para

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los analistas, estudiosos, profesionales y curiosos de los fenómenos del gobierno municipal en México refieren a procesos con grandes antecedentes históricos inmunes al escarnio del tiempo y de los sujetos que los enarbolan como las filosofías de actuación y faros de orientación para la conducción de las actividades gubernamentales. Son por naturaleza, temas de moda prolongada, que se presentan con claridad desde épocas pasadas y que aún siguen vigentes en la actualidad.

58. Parte de los retos y perspectivas del municipio mexicano es concebir adecuadamente los problemas y sus causas condicionantes. Los tiempos actuales son tiempos de cambio. Todos lo hemos dicho y aceptado. Los gobiernos municipales son los más rezagados en los procesos de modificación y transformación de las actitudes y prácticas políticas y administrativas.

59. En general han actuado como un recipiente pasivo que recibe los productos del metabolismo federal y estatal. Las perspectivas inmediatas de los ayuntamientos derivan precisamente de las implicaciones de las nuevas atribuciones, los cambios internos de las comunidades y el despertar, aún incipiente, de la población que representan.

60. En este sentido la modernización municipal buscaría resolver la ineficiencia administrativa y la insuficiencia de recursos y la incapacidad de la gestión municipal en un nivel de gobierno donde la crisis económica se manifiesta con mayor intensidad y los conflictos políticos con mayor crudeza.

61. La introducción de nuevas técnicas administrativas, la renovación de los instrumentos normativos y el cambio en la interlocución Estado - Sociedad, son los tres niveles básicos de esta modernización. Lo que implica que el gobierno municipal no puede ser concebido, tanto por los otros niveles de gobierno como por los propios FUNCIONARIOS

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MUINICIPALES y la comunidad como un simple ejecutor de decisiones hechas en otros niveles de gobierno.

62. LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES, acostumbrados a deletrear y medio traducir, las decisiones fraguadas en los niveles superiores de gobierno y a justificar la insuficiente cobertura y calidad de los servicios públicos que el municipio presta, deberán modificar sus prácticas administrativas de actuación y adherirse al proceso radical de cambio modernizador.

63. Por ser las autoridades inmediatas entre las necesidades de la población y las instituciones políticas nacionales, se enfrentan a la presión comunitaria para darles respuestas expeditas y adecuadas. Este sin lugar a dudas también es otro reto importante que implica modificar los perfiles de actuación del FUNCIONARIO MUNICIPAL.

64. Diversificar las fuentes de ingreso local haciendo menos dependiente al ayuntamiento de los recursos externos y modificar la estructura del gasto público; orientarlo hacia obras productivas y de mayor impacto social, se presenta como un desafío que se anexa a los señalados.

65. Como promotor de las actividades de los grupos e individuos, las acciones del ayuntamiento tienen, en ocasiones, efectos de entorpecimiento y desaceleración de las actividades del sector privado.

66. La falta de orientación y coordinación de la administración con los grupos de interés ocasiona el desperdicio de recursos individuales en perjuicio de la comunidad. Actuar como la institución que ejerza el liderazgo político – social en la comunidad, como espacio de redefinición de conflictos y metas grupales es, quizá, el reto más provocador para los FUNCIONARIOS MUNIIPALES.

67. Lo anterior implica hacer del municipio el promotor de su propio desarrollo donde el ayuntamiento sea el coordinador que integre los

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distintos esfuerzos y establezca una dirección hacia el logro de objetivos que permitan no sólo un crecimiento económico, sino un desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad.

68. En consecuencia el papel primordial del ayuntamiento será generar políticas acordes a las demandas y necesidades, constituyéndose en una visagra entre las instancias gubernamentales y la sociedad civil.

69. Pero más que establecer nuevos esquemas o superponer estructuras “modernas”, se deben aprovechar las existentes, reconocer los perfiles de relación y trabajar mediante ellos, buscando cambios aceptables y acordes a la cultura local.

70. Los FUNCIONARIOS MUNICIPALES deberán prepararse para enfrentar situaciones menos sencillas y menos fáciles a las que se acostumbró en el pasado. Si realmente se quiere asumir el rol descentralizador de las políticas públicas, y el control del desarrollo de su espacio, los gobiernos municipales deberán aceptar un cambio radical de sus actividades y en la complejidad y dinámica de su actuación.

71. En ese sentido el perfil del tomador de decisiones en el gobierno también deberá ser multifacético, adoptar su papel como autoridad local y parte del Estado, como realizador de obras públicas y prestador o promotor de la prestación de los servicios básicos, como gestor de soluciones a demandas de los grupos sociales y como impulsor de la organización social, misma que es su responsabilidad, su potencialidad y su problema.

72. Finalmente, un nuevo FUNCIONARIO PÚBLICO MUNICIPAL deberá ser aquella persona capaz de dejar de lado gran parte de las propuestas de la ortodoxia administrativa, deberá conjuntar múltiples criterios de análisis, trabajar con varias visiones e ideas sobre los asuntos a atender, debe tener capacidad de ver la realidad con varias perspectivas considerando

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que cualquier asunto y sobre todo lo relacionado con la conducción de la sociedad, implica decidir con seguridad y con conocimiento de causa.

¡ MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Y EN HORABUENA ¡

México, D.F., 21 de enero de 2012

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