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FOROS
“REFLEXIONAR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”
ESTADO DE MÉXICO
2017-2023
RETOS PARA LA SEGURIDAD
EN EL
ESTADO DE MÉXICO
4 de abril de 2017
RETOS PARA LA SEGURIDAD EN EL ESTADO DE MÉXICO
FOROS
“RETOS PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
ESTADO DE MÉXICO 2017-2023”
Martes 4 de abril de 2017
Instituto de Administración Pública
del Estado de México
Hidalgo 503 poniente, colonia La Merced.
Toluca, Estado de México.
Grupo de expertos:
• Mtro. Efrén Rojas Dávila.
• Mtra. Larissa León Arce. Jefe de la UIPPE de la Comisión
Estatal de Seguridad Ciudadana.
• Mtra. Olga Pérez Sanabria. Expresidente de San Mateo
Atenco. Secretaria Ejecutiva del Sistema de Protección
Integral de Niñas, Niños y Adolescentes del Edomex.
• Mtra. Cristina Eugenia Pablo Dorantes. Coordinadora de la
Licenciatura en Seguridad Ciudadana de la Universidad
Autónoma del Estado de México.
• Lic. Felipe Alvarez Mendoza. Presidente del Colegio de
Licenciados en Seguridad Ciudadana y Gobernanza A.C.
• Mtro. José Luis Palacio Arzate. Profesor UAEM.
• Mtro. Mauricio Valdés Rodríguez. Presidente del IAPEM.
1. Visual izar un panorama general de la
si tuación actual.
2. Conocer algunos aspectos que intervienen.
3. Perf i lar factores específ icos que configuren
el futuro reto.
4. Colocar el tema de forma imparcial en la
agenda estatal .
Propósito
Los datos reg is t rados en e l S i s tema Nacional de Segur idad
Públ ica ref le jan a l E s tado de Méx ico , como la ent idad con
mayor número de presuntos de l i tos comet idos en e l per iodo
de enero a octubre de 2016 , con un tota l de 23 ,475 de un
tota l de 142 ,248 , lo que representa un 16 .50 por c iento ,
proporc iona lmente mayor a su apor tación poblaciona l a l
to ta l nacional que es del 14 .00 por c iento .
Poblac ión est imada para 2016 , para el Es tado de Méx ico
17 ,118 ,525 , para la Republ ica Mex icana 122 ,273 ,473
habi tantes .
Cifras Oficiales (indicadores)
La percepc ión soc ia l , es muy impor tan te ya que f ina lmentees la que sus ten ta l a act iv idad cot id iana de la s personas ,que no es tán a tentas a dar le segu imiento a ind icadores , peroq ue su t ranqu i l idad es v i ta l en su hogar , en e l t rans i to o enlug a res de es tud io , t raba jo o esparc im iento . Los da tos quea r ro ja la Encues ta Naciona l de V ic t im izac ión y Percepc iónsob re Segur idad Púb l ica presentada en se pt iembre de 2016 ,es t im a para e l pa í s , un va lo r de 28 ,202 v íc t imas (Tasa deV ic t im a s , p or cada 100 ,000 ha b i ta n tes , o lo que es lo mismoca s i 3 de cada 10 personas mayores de 18 años , han s id oob je to de a lgún presunto de l i to ; pa ra e l Es tado de Méx ico laT a sa de V ic t im as a lcanza e l va lo r de 45 ,795 , es to es m ás decua t ro de ca d a 10 p ersona s .
La ENVIPE , es t ima q ue en 2015 se denunció e l 10 .5% de losd e l i tos , y para los cua les e l M in i s te r io Púb l ico in ic ióAver iguac ión Prev ia o Carpeta de Inves t i gac ión en 59 .6% delo s casos .
Realidad social
Prevención del delito
No ha s ido suf ic iente la acción prevent iva de la autor idaden ninguno de sus órdenes de gobierno ; e l gobiernofedera l in ic ió con una buena medida de apoyar a losmunic ip ios con recursos y est rateg ia para atender es tetema, s in embargo para 2017 no están cons iderados en e lPresupuesto Federa l .
Atención de incidentes
La atención a los repor tes de emergencia por par te de laspol ic ías prevent ivas , es tata l o munic ipales , no hacont r ibu ido de manera ef icaz y ef ic iente a ev i ta r laconsumación de un probable del i to , as í como tampoco has ido opor tuna, ef icaz y humana la atenc ión a las v íc t imas .
.
Posibles causas
Denuncia de incidentes
Los procesos de formal i zación de denuncias , soncompl icados , la rgos , con un t rato inadecuado a las v íc t imas ,l a s cuales en muchos casos ante la incer t idumbre y muchasdudas de su prop ia segur idad y desconf ianza de la autor idad,ev i tan su presentación ; se est ima que del orden de un 90porc iento de pos ib les de l i tos no son denunc iados .
Proceso de Investigación de incidentes
Los procesos de invest igac ión y v inculac ión no han dado losresu l tados adecuados y la implantación de un nuev o s i s temade jus t ic ia ora l , representa muchos retos que requie ren ot rascond ic iones para las pol ic ías p rev ent ivas y de inv est igaciónque no ex i s ten actualmente, ta les como la cer t i f i cación ,homologaciones labora les y proyectos de desar ro l loprofes iona l .
Posibles causas
Infraestructura
1. Insuficiente equipo de transporte e inadecuado mantenimiento. No hay suficientespatrullas.
2. No se cubren las dotaciones necesarias de combustible que requiere el equipo detransporte.
3. Insuficiente equipo de radiocomunicación.
4. Armamento de bajo poder con insuficientes dotaciones de municiones.
5. Baja seguridad de almacenamiento del armamento.
Centros de Mando
1. Insuficientes centros de mandos municipales y regionales.
2. Problemática de acceso de telecomunicaciones en llamadas de emergencia.
3. Insuficiente equipo de video vigilancia con insuficiente conectividad intermunicipal yestatal.
4. Personal técnico en centros de mando sin perfil técnico, habilitados y posibles fugasde información.
5. Protocolos inadecuados y de escaza retroalimentación, que garanticen prontarespuesta ante llamadas de emergencia.
6. Ausencia de profesionalización del personal y rigurosos controles de confianza.
Posibles causas
Unidades de Inteligencia
1. No se dedican recursos a la constitución de estos espacios.
2. Inexistencia de protocolos de inteligencia en muchos municipioso afectación con funciones operativas combinadas.
3. No existen estrategias de registro y atención de incidenciadelictiva.
4. Rendición de cuentas.
Operación en campo
1. Estrategias y protocolos de operación poco eficaces.
2. No existe supervisión externa a las acciones operativas.
3. Tiempos de respuesta para atender llamadas de emergenciasmuy largos.
4. Inadecuada atención a víctimas de supuestos delitos.
Posibles causas
Participación Social
1. Insuficientes estrategias de participación social.
2. Poca credibilidad en las instituciones de seguridad.
3. Poco respeto social a los elementos.
Rendición de cuentas
1. Hace falta una estrategia de rendición de cuentas para lascolonias y localidades.
2. Insuficientes medidas de coordinación interinstitucionales.
3. Rendición de cuentas específica para mandos.
Posibles causas
Policías Preventivas
1. Bajos salarios; salarios promedio de 11 mil pesos al mes.
2. Perfiles profesionales inadecuados; asignación original de plazas sinrequisitos previos.
3. Horarios inadecuados; horarios de 24 por 24 que conllevan a unsegundo trabajo del elemento que se convierte en el de mayoresingresos.
4. Sin condiciones de seguridad social adecuadas a su riesgo; existencasos que no cuentan con seguro de vida.
5. Perfil físico y de salud no apropiado; personal con obesidad,padecimientos diversos y mala condición física.
6. Insuficiente formación escolar y axiológica; insuficiente compromisocon la sociedad y las instituciones.
7. Sin certificación para el nuevo sistema de justicia penal acusatorio; sibien fueron capacitados no están certificados.
8. No existen suficientes programas de desarrollo profesional ypersonal.
9. En algunos casos existe personal que no puede desempeñar elcargo de policía preventivo.
Posibles razones
1. Creación de un Sistema Estatal de Seguridad Pública, armonizado con el Sistema Nacional
y sustentado en nuevas leyes estatales.
2. Fortalecer y ampliar los mecanismos de prevención y control interno contra la corrupción.
3. Depurar e incrementar el personal policial, con rigurosos controles de perfil profesional y
de confianza; homologando los diferentes tipos policiales.
4. Mejor salario y mejores condiciones, con base en su desempeño y desarrollo profesional,
a todos los niveles del personal policial.
5. Profesionalización, formación, capacitación y certificación para todo el personal policial.
6. Fortalecer e incrementar las estrategias de prevención de la violencia y la delincuencia.
7. Promover la creación y actualización de estrategias de inteligencia y análisis criminal,
para su implementación a nivel estatal y municipal.
RETOS PARA LA SEGURIDAD EN EL ESTADO DE MÉXICO
8. Actualización de estrategias y protocolos para la operación en campo.
9. Nuevas normas para centros de mando, su equipamiento, personal e interacción
con inteligencia y operación.
10. Más y mejor infraestructura y equipamiento para las policías estatal y municipales,
con sus respectivas condiciones de operación y mantenimiento suficientes.
11. Nuevo modelo de coordinación entre las diferentes instituciones de seguridad,
delos órdenes de Gobierno federal, estatales y municipal adecuado, realista y eficaz.
12. Rendición de cuentas y Sistema de Responsabilidades específico de Mandos
policiales superiores.
13. Nuevo modelo de participación social, con enfoque en la seguridad ciudadana.
14. Fortalecer estrategias de publicidad de los resultados en el combate a la
delincuencia, promover la cultura de la denuncia y favorecer la dignificación de los
cuerpos policiales.
15. Fortalecer acciones para la implantación de la cultura de la legalidad en las
instituciones y diversos sectores de la sociedad.
Mtra. Cristina Eugenia Pablo Dorantes
• Coordinadora de la Licenciatura en
Seguridad Ciudadana de la UAEM.
• Maestra en Prevención del Delito y
Sistemas Penitenciarios.
• Vicepresidente del Colegio de
Licenciados en Seguridad Ciudadana y
Gobernanza A.C.
Reto: Transición de la Seguridad
Pública a la Seguridad
Ciudadana
TEMA: SEGURIDAD
La importancia del tema de seguridad requiere ser atendido en la
agenda política ya que en los tres niveles de gobierno ha
generado desconfianza en la autoridad generando una ruptura
de la estructura social.
Si bien es una problemática que azota principalmente a la región
de América Latina por el incremento en la desigualdad y pobreza,
así como la normalización de la violencia que día a día conlleva a
estancar el desarrollo humano, el Estado de México no ha
quedado exento .
Ya Naciones Unidas en el Informe Regional de Desarrollo Humano
para América Latina 2013 -2014 través de PNUD propone el
desafío de garantizar la Seguridad Ciudadana.
Problemática
Seguridad Pública
“Conjunto de políticas y acciones
coherentes y articuladas que tienden a
garantizar la paz pública, a través de la
prevención y la represión de los delitos y las
faltas administrativas contra el orden público,
mediante el sistema de control penal y el de
policía administrativa”.
Juan Salgado (2010) “La seguridad pública y la
seguridad ciudadana son paradigmas de acción
gubernamental y ciudadana para hacer frente a los
problemas de delincuencia común y desorden
público. También el artículo 21 constitucional como
diversos ordenamientos secundarios establecen que
la seguridad pública es una función esencial del
Estado Mexicano. Desde una perspectiva política,
también se concibe la preservación de la seguridad
pública como una de las principales funciones de las
instituciones estatales.”
Analizando el concepto de seguridad ciudadana
desde la perspectiva de los derechos humanos se
puede visualizar que es la comunidad quien en el
esquema de convivencia busca mejorar el nivel de
seguridad tanto de la integridad personal, sus bienes y
derechos, ya que el Estado no ha sido capaz de
brindarle la protección efectiva frente al delito y la
violencia, quedando la relación gobierno – gobernado
fracturada .
Argumentos
La evidente problemática de violencia, delincuencia, baja
credibilidad en las autoridades, falta de profesionalización en los
servidores públicos, rendición de cuentas, proximidad de las
autoridades, compleja Intersectorialidad, poca participación
ciudadana, dificultan el rostro humano de la seguridad
ciudadana.
Para romper el paradigma de la Seguridad Pública es necesario
desatender la visión estadocéntrica que igualmente contempla
el enfoque de seguridad nacional, en la que las instituciones
estatales son las únicas responsables de las políticas de seguridad
adoptando estrategias que corresponsabilizan a la ciudadanía
para participar en el diseño, instrumentación y evaluación de
estas políticas.
El informe de Desarrollo Humano para Centroamérica del PNUD
en 2009, refiere que es indispensable “Abrir espacios para la
seguridad ciudadana y el desarrollo humano“, al igual que el
Informe de Desarrollo Humano del Caribe, “Desarrollo Humano y
el cambio hacia una mejor seguridad ciudadana”, del 2012. En
todo el mundo, el Estado de derecho y la seguridad ciudadana
son elementos clave de los programas de Naciones Unidas para
el Desarrollo. Apremia trabajar en todo el sistema de justicia
penal, incluyendo la prevención en todos sus conceptos y en
todos sus niveles, hasta la ejecución de la sentencia, por lo que
urge una reingeniería de sistemas con enfoque de seguridad
ciudadana, intersectorial y de participación ciudadana, con
cultura de paz.
• Al colocar el tema de reingeniería de la Seguridad pública para
transformarla en Seguridad Ciudadana, significa restructuración
de la policía no solo para recuperar la confianza en la
ciudadanía, sino para atender adecuadamente las reformas en
materia de justicia penal.
• Plantear la interinstitucionalidad con enfoque atropocéntrico.
• Generar un modelo de participación social.
Importancia del reto
1. Más personal con rigurosos controles de perfil profesional y
confianza.
2. Mejor salario y en general condiciones de desarrollo profesional.
3. Formación, capacitación y certificación del personal.
4. Combate a la corrupción e impunidad en el personal
5. Desarrollo de métodos de prevención de la violencia.
6. Participación intersectorial y ciudadana en el diseño de políticas
públicas en materia de prevención de la violencia y
delincuencia.
Estrategias
Lic. Felipe Alvarez Mendoza
• Presidente del Colegio de Licenciados en Seguridad
Ciudadana y Gobernanza. A.C.
• Profesor de Asignatura en la Licenciatura en seguridad
Ciudadana de la Universidad Autónoma del Estado de México
• Licenciado En Seguridad Ciudadana por la Universidad
Autónoma del Estado de México
Cifras oficiales
Cifras oficiales
Cifras oficiales
El Comunicado de prensa No. 044, indico que los principales
causas por las que los ciudadanos acuden a la CODEHEM, es
para iniciar quejas contra elementos policiacos, son:
• Uso excesivo de la fuerza
• Realizar detenciones sin orden judicial.
• La negativa para dar información sobre las personas detenidas
a sus familiares.
• Los detenidos no son puestos a disposición en los términos
previstos por las ley.
• En algunos casos desconocen el delito que se les imputa.
ProblemáticaInicialmente el modelo con el que trabaja la policía en México, es un
modelo reactivo y no proactivo lo que nos da como consecuencia
que el elemento sólo tiene contacto con la ciudadanía cuando ésta
requiere apoyo y la mayor parte del tiempo se encuentra distante de
ella, lo cual no encuadra en un modelo para un Estado democrático
de derecho. Si a esto le sumamos que las instituciones de seguridad
pública están inmersas en un sistema informal, un sistema corrupto, con
el cual se carece de capacitación y donde los puestos directivos son
asignados por medios informales sin hacer una evaluación que nos
permita saber la capacidad de los mandos designados.
ProblemáticaSi en una institución se trabaja y gestiona por medios informales,
se tienen los siguientes resultados:
• Falta de criterio en la toma de decisiones.
• Poca credibilidad por parte de la sociedad a las instituciones
de seguridad.
• Violaciones a los Derechos Humanos.
• Bajo o nulo sentido de pertenencia de los elementos.
Argumentos
No se puede hablar de Seguridad Ciudadana cuando las
instituciones de seguridad pública trabajan con un modelo de
policía reactivo.
El implementar un modelo de policía proactivo para un Estado de
derecho, implica contar con policías mejor preparados, con
capacidad para prevenir la comisión de delitos y faltas
administrativas a través de políticas sustentadas en diagnósticos
que nos permitan observar la raíz del problema.
Implica contar con elementos que protejan y respeten los
derechos humanos.
Importancia del reto
Implementar el modelos que incluya en su sistema la
participación de la ciudadanía, que son proactivos y no
reactivos en sus funciones. Que no solo se apegue al derecho
en el ejercicio de sus funciones, si no que tambien incluya
garantizar los derechos de los policías, que tengan un servicio
civil de carrera que fortalezca el crecimiento profesional y
personal de los uniformados, todo esto encaminado a lograr la
dignificación de las instituciones policiales.
Importancia del retoLegitimar a la policía frente a la sociedad, que antes de ser
un órgano al servicio del estado, debe ajustarse a lo que la
sociedad le demanda, figurar como una institución
protectora de los derechos humanos. Y porque toma en
cuenta los siguientes puntos mínimos:
• Incluyen la participación ciudadana.
• Incrementa la credibilidad de la ciudadanía en las
instituciones de seguridad pública
• Fortalece la identidad institucional en los elementos
policiales/ el sentido de pertenencia.
• Garantiza la procuración de justicia.
Acciones
Cambiar el modelo de policía reactivo por uno proactivo
(Proximidad).
• Prevención Social de la Violencia y Delincuencia.
• Adoptar la intersectorialidad y la participación ciuadadana.
• Reingeniería en la designación de mandos policiales medios y
altos.
• Asignación de presupuesto en materia de seguridad pública a
todos los Municipios.
ANEXOS
ENVIPE 2015
ENVIPE 2015
E N V I P E 2 0 1 5
ENVIPE 2015
ENVIPE 2015
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ENVIPE 2015