REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: ADAPTACIN EN ECOSISTEMAS DE MONTAA 1

rea: Gestin Ambiental Tema: Adaptacin en Ecosistemas de Montaa

En los ecosistemas de montaa de Amrica Latina, frica y Asia,

la creciente variabilidad climtica, la desaparicin gradual de

los glaciares y la mayor frecuencia e intensidad de los eventos

climticos extremos afectan negativamente la autorregulacin

del ciclo del agua. Esto est generando una escasez de agua

que afecta a una de cada tres personas a nivel mundial.1 Este

documento describe los principales desafos para lograr un

acceso sostenible y equitativo al agua ante el impacto del cambio

climtico. Luego, presenta cuatro estrategias clave que facilitan

la gestin sostenible del agua y la adaptacin al cambio climtico.

Los ejemplos de la regin y los factores contextuales que han

facilitado estas prcticas ofrecen lecciones para otras regiones.

RESUMEN

Resumen de Polticas

Consejos de Cuenca, mecanismos participativos, andenes, captacin de agua, herramientas innovadoras para investigar la vulnerabilidad: son algunas estrategias que implementan los pases de Amrica Latina para fortalecer la adaptacin a la variable disponibilidad de agua en los ecosistemas de montaa.

PRINCIPALES AVANCES EN LA GESTIN DEL AGUA

Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LOS

ECOSISTEMAS DE MONTAA DE AMRICA LATINA

En las montaas de Amrica Latina, el cambio climtico est reduciendo la disponibilidad de los recursos hdricos debido al

incremento en las temperaturas promedio, los cambios en los niveles y patrones de precipitacin y la creciente frecuencia

e intensidad de los eventos climticos extremos.2 En pases como Colombia, Ecuador y Per, los glaciares han retrocedido

en las ltimas dcadas a una velocidad sin precedentes; los estudios de vulnerabilidad predicen que muchos de ellos

desaparecern por completo en menos de 30 aos.3

Adems de los impactos directos del cambio climtico, los pases de Amrica Latina tambin enfrentan la creciente

demanda de agua, la mala calidad de este recurso debido a la contaminacin y la degradacin ambiental y el acceso

desigual y los conflictos sociales que surgen debido a esta situacin. Los pases de Asia del Sur y frica subsahariana

enfrentan similares desafos. Debido a estos factores ambientales, fsicos, econmicos y sociales en conjunto, los

1 Organizacin Mundial de la Salud (OMS). 10 datos sobre la escasez del agua. Publicacin en lnea, fecha de acceso: marzo 2012.2 Parry, M.L. (eds.) et al. 2007. Impacts, Adaptation and Vulnerability: Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the IPCC on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge.3 Ibd.

DESAFO COMN: ACCESO SOSTENIBLE Y EQUITATIVO AL AGUA ANTE LA INCERTIDUMBRE DEL CAMBIO CLIMTICO

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expertos estiman que para el ao 2025 casi dos mil

millones de personas vivirn en pases o regiones donde

habr una total escasez de agua (figura 2).

El principal desafo en la gestin sostenible del agua en

los ecosistemas de montaa del mundo es el alto nivel

de incertidumbre en cuanto al impacto futuro del cambio

climtico, lo cual dificulta enormemente la planificacin de

la gestin del agua y subraya la necesidad de desarrollar

capacidades que permitan adaptarse a lo inesperado.

Para ello, ser necesario priorizar las siguientes acciones:

1. Reducir la vulnerabilidad a los cambios impredecibles

en la disponibilidad de agua, por ejemplo, a travs de

mejorar las capacidades de investigacin y difusin

de informacin o desarrollar tecnologas para el

almacenamiento de agua.

2. Proteger y recuperar los ecosistemas que

proporcionan recursos y servicios esenciales con

relacin al agua y la tierra.

3. Reducir las discrepancias entre la demanda y la oferta

de agua.

CUATRO ESTRATEGIAS CLAVE DE LA EXPERIENCIA EN AMRICA LATINA

Con la finalidad de abordar estos desafos, los pases de

Amrica Latina han implementado estrategias similares

que fortalecen la adaptacin al cambio climtico en el tema

de la gestin del agua en los ecosistemas de montaa. Estas

estrategias se centran en cuatro reas: gobernabilidad

del agua, investigacin, tecnologas e infraestructura, y

sociedad civil.

Fortalecimiento de la gobernabilidad del agua

Varios pases de Amrica Latina han desarrollado una

nueva visin de la legislacin sobre los recursos hdricos

que fortalece la gobernabilidad del agua y desarrolla

capacidades de adaptacin. Los objetivos de esta nueva

legislacin son los siguientes:

1. Incorporar en las polticas pblicas una visin ms

integral y amplia de la gestin sostenible del agua

2. Establecer claramente los roles y responsabilidades

de las instituciones pblicas del sector

3. Establecer los derechos y las responsabilidades de

los usuarios de agua

4. Incorporar en las polticas y las prcticas la

conservacin y la sostenibilidad ambiental en vez de

enfocarse solo en el uso y extraccin del agua

Este nuevo paquete de leyes para la gestin del agua

normalmente ha requerido la creacin de dos instituciones

fundamentales:

1. Autoridades Nacionales del Agua: la creacin de esta

institucin permite centralizar las responsabilidades de

la gestin del agua en una sola institucin pblica, evitar

vacos y traslapes en las responsabilidades, y mejorar

la coordinacin entre las entidades gubernamentales

4 Ensor, J., Berger, R. 2009. Governance for Community Based Adaptation. Practical Action Discussion Paper. Practical Action, Rugby.; Chapin, F. S. et al. 2006. Policy Strategies to Address Sustainability of Alaskan Boreal Forests in Response to a Directionally Changing Climate. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 103(45): 16,637-16,643.; Smit, B., Wandel, J. 2006. Adaptation, Adaptive Capacity and Vulnerability. Global Environmental Change 16: 282-292.5 Bergkamp, G. et al. 2003. Cambio: Adaptacin de la Gestin de los Recursos Hdricos al Cambio Climtico (Change: Adapting Management of Water Resources to Climate Change). UICN, San Jos.

Fuente: P. J. Depetris, P.J., Paolini, J.E. 1991. Chapter 5: Biogeochemical Aspects of South American Rivers: The Paran and the Orinoco. En: Degens, E., Kempe, S., Richey, J. (eds.) SCOPE 42: Biogeochemistry of Major World Rivers. Scope.

CUENCAS HIDROGRFICAS

1. AMAZONAS2. RO DE LA PLATA (PARAN-URUGUAY)3. ORINOCO4. SAO FRANCISCO5. MAGDALENA

Figura 1: Principales cuencas de Amrica Latina

Mar Caribe

Ocano Pacfico

Oca

no At

lntic

o

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6 Dos Santos, J. L. The Establishment of the National Water Agency. Estudio de caso no publicado; Porto, M., Kelman, J. 2000. Water Resources Policy in Brazil. Rivers - Studies in the Science Environmental Policy and Law of Instream Flow 7 (3).7 Para ms informacin, visite el sitio web de la Secretara Nacional del Agua de Ecuador.8 Para ms informacin, visite el sitio web de la Comisin Nacional del Agua de Mxico.9 Para ms informacin, consulte el Plan de Visin de Compartida de Per y visite el sitio web de la Autoridad Nacional del Agua de Per.10 Mestre, E. 2001. The Design of River Basin Organizations in Mexico - The Example of Lerma - Chapala. Documento presentado en el Quinto Taller sobre Manejo de Cuencas, Washington, DC.

relevantes. Las Autoridades Nacionales del Agua

investigan y monitorean los impactos del cambio

climtico en los recursos hdricos en ecosistemas de

montaa en pases como Brasil6, Ecuador7, Mxico8 y

Per.9

2. Consejos de Cuenca: son plataformas de consulta

que renen a los diferentes usuarios de agua.10 Los

Consejos de Cuenca en Mxico, por ejemplo, facilitan

la participacin de la sociedad civil en la toma de

decisiones, as como el desarrollo de estrategias

locales y sostenibles de adaptacin y gestin del agua.

Al promover espacios participativos, los gobiernos de

Amrica Latina se dirigen hacia el logro de un enfoque

ms integral para la gestin sostenible del agua, como lo

recomienda el IPCC.

Foco en la investigacin

En Amrica Latina, hay un creciente reconocimiento de la necesidad de contar con una rigurosa investigacin cientfica sobre los recursos hdricos y la adaptacin al cambio climtico en los ecosistemas de montaa que sirva de insumo para la toma

de decisiones. En muchos pases, las iniciativas de investigacin lideradas por las instituciones pblicas estn generando datos primarios para analizar el impacto del cambio climtico en los recursos hdricos:

Per: la Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua ha instalado estaciones de monitoreo en los principales glaciares del pas y cuentan con la participacin de comits locales de prevencin de riesgos que renen a los representantes de las comunidades locales.

Colombia: el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam) tambin monitorea el retroceso de los glaciares. El Programa Piloto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (Inap) recoge y analiza informacin sobre el ciclo del agua a fin de elaborar un ndice de masa glaciar.

Bolivia: el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senhami) ha establecido una red de monitoreo del cambio climtico con 100 estaciones hidrolgicas en todo el pas.

Ecuador: los expertos utilizan la herramienta CRiSTAL (Herramienta para la Identificacin Comunitaria de

Fuente: International Water Management Institute (IWMI). 2000. Projected Water Scarcity in 2025. Elaborado para el World Water Vision, La Haya.

ESCASEZ FSICA ESCASEZ ECONMICA ESCASEZ NULA O LIMITADANO ESTIMADO

Pases que importarn ms del 10% de su consumo de cereales en 2025

Nota:

http://iwmi.org

Figura 2: Escasez de agua proyectada al 2025

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Riesgos - Adaptacin y Medios de Vida) en 13 proyectos sobre gestin sostenible del agua en el marco del Programa Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC).11 Una caracterstica importante es que esta herramienta permite recoger datos primarios sobre los impactos del cambio climtico con la participacin de las comunidades.

En Bolivia, Ecuador y Per, varias iniciativas estn en marcha para recuperar el conocimiento y las prcticas tradicionales con relacin a la gestin sostenible del agua.12 Las comunidades indgenas que habitan en los ecosistemas de montaa de Amrica Latina han convivido con la variabilidad climtica durante milenios y lograron adaptarse a esta. Por lo tanto, estas comunidades poseen una fuente esencial de conocimiento para desarrollar estrategias de adaptacin apropiadas para el contexto local (ver recuadro).13

Desarrollo y difusin de tecnologas e infraestructura

En Amrica Latina, diversas tecnologas e infraestructura estn mejorando las capacidades para el almacenamiento de agua y promoviendo un uso ms eficiente de este recurso en pocas de escasez. Estos son algunos ejemplos:

Algunos pases estn implementando programas nacionales de riego. En Bolivia, el Plan Nacional de Riego tiene el objetivo de incrementar el riego en el sector agrcola y promueve el riego por goteo para mitigar el impacto de la sequa en zonas donde las poblaciones son vulnerables a la inseguridad alimentaria.

En Mxico, el desarrollo de tecnologas a nivel de hogares, a travs del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico en Hermosillo liderado por el Instituto Nacional de Ecologa, responde al incremento de la temperatura y la escasez de agua.

En Honduras, Catie ha financiado una iniciativa de investigacin sobre captacin de agua mediante acueductos en zonas protegidas, que fue desarrollada por estudiantes universitarios.

En Colombia, e l Programa de Adaptacin en Ecosistemas de Montaa, liderado por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), promueve el manejo integral del ecosistema para la conservacin de los recursos hdricos.

11 Glmez, V., Encinas, C. 2010. CRiSTAL. Herramienta para la identificacin Comunitaria de Riesgos - Adaptacin y Medios de Vida. PACC Ecuador, Quito.12 Ver ejemplo en: Llosa J., Pajares, E., Toro, O. (eds.) 2009. Cambio Climtico, Crisis del Agua y Adaptacin en las Montaas Andinas: Reflexin, Denuncia y Propuesta Desde los Andes. Desco: Red Ambiental Peruana, Lima.; Altieri, M., Nicholls, C. 2008. Los Impactos del Cambio Climtico Sobre las Comunidades Campesinas y de Agricultores Tradicionales y Sus Respuestas Adaptativas. Revista Agroecologa 3: 7-28.13 Para ms informacin sobre otros aspectos adaptativos del conocimiento indgena, consulte el Resumen ELLA: Contribucin del Conocimiento Tradicional a la Adaptacin al Cambio Climtico en los Ecosistemas de Montaa de Amrica Latina.

Conocimiento tradicional destacado: cosecha de agua

Entre las prcticas que forman parte del conocimiento ancestral de las comunidades altoandinas, las tcnicas de captacin de agua permiten enfrentar la variabilidad climtica y adaptarse a la escasez de agua. Estos son algunos ejemplos:

Amunas

Es un sistema de cosecha de agua de lluvia. Tcnica que permite captar el agua de la lluvia en canales hechos de piedra desvindola hacia fuentes naturales o represas. El agua que se recolecta durante la temporada de lluvia se almacena para los periodos de sequa. Esto asegura la disponibilidad de agua durante todo el ao para regar los cultivos y para uso familiar. Se reduce el riesgo de prdida de cultivos a causa de sequas.

Andenes

El cultivo en andenes es una estrategia que reduce la erosin del suelo y minimiza el uso del agua en pocas de escasez. En Per, estas terrazas agrcolas se construyeron desde la poca del imperio de los incas en los siglos XV y XVI. Un andn es una superficie nivelada que sirve para cultivar en terrenos inclinados o montaosos y es efectiva para sembrar diversos cultivos como arroz, papa y maz. Los andenes facilitan la adaptacin al cambio climtico porque permiten optimizar el uso del agua, lo cual es particularmente importante para las zonas altoandinas que dependen del agua de los glaciares y donde hay incertidumbre sobre los futuros patrones de precipitacin. Durante 2012, Agrorural (una entidad del Ministerio de Agricultura de Per) implement un programa para recuperar 300.000 hectreas de andenes con un financiamiento de US$100 millones otorgado por el BID y el Gobierno de Per. El principal objetivo del programa es ayudar a que las comunidades indgenas se adapten al cambio climtico.

Fuentes: Llosa, J., Pajares, E., Toro O. (eds.) 2009. Cambio Climtico, Crisis del Agua y Adaptacin en las Montaas Andinas: Reflexin, Denuncia y Propuesta Desde los Andes. Desco: Red Ambiental Peruana, Lima; De la Torre, C., Burga, M. 1985. Andenes y Camellones en el Per Andino. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Concytec), Lima.; Lindemann, T., Morra, D. 2007. Pro-Actively Coping with Climate Change and Globalization in the Peruvian Andes. FAO, Rome; Earls, J. 2003. The Character of Inca and Andean Agriculture. Presentacin en el XVI Congreso Latinoamericano sobre Estrategias para la Era de la Complejidad y la Imaginacin, Centrum PUCP, Lima.

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14 Tortajada, C. 1999. River Basins: Institutional Framework and Management Options for Latin America. Ponencia en la Comisin Mundial de Represas.; Garcia, L. 1999. Review of the Role of River Basin Organizations in Latin America. Ponencia en la Comisin Mundial de Represas.15 Christian Aid, Oxfam Amrica, Soluciones Prcticas. 2011. Redes de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico. Soluciones Prcticas, Lima.

Adems este programa lidera los esfuerzos de conservacin de los humedales en las montaas de Chingaza. Tambin estn en marcha acciones para recuperar la vegetacin natural en la cuenca del ro Blanco y para facilitar la captacin de agua a travs de sistemas agroforestales.

En Mxico, se estn implementando medidas para proteger los recursos hdricos de la contaminacin y para rehabilitar pozos de pequea escala y galeras de captacin de agua. Asimismo, se estn recuperando los cauces y las riberas de los ros a fin de prevenir inundaciones y rebalses. Estas actividades son ejecutadas por las instituciones pblicas del sector ambiental y ONG nacionales e internacionales.

Fortalecimiento de la sociedad civil: una pieza clave

Los pases de Amrica Latina buscan fortalecer la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones como elemento clave de las estrategias de gestin del agua y adaptacin al cambio climtico.

Una manera de lograrlo es a travs de la creacin de los Consejos de Cuenca que se encargan de la distribucin equitativa y eficiente del agua. Para ello, cuentan con una serie de herramientas como registros de usuarios,

reglamentos de uso del agua, mapas de distribucin e inventarios de obras estructurales. Los Consejos de Cuenca se encargan de construir y mantener la infraestructura de riego y promover tecnologas alternativas apropiadas para el contexto local. 14

En Per, se establecieron los Grupos Regionales de Gestin de Riesgo (Grides) en 12 regiones, entre estas cinco zonas montaosas, para facilitar la participacin comunitaria en actividades destinadas a reducir el riesgo de daos causados por eventos climticos en los medios de vida y la infraestructura locales. En muchos casos, estos comits trabajan con el apoyo de las municipalidades y otros actores pblicos. 15

En Bolivia, se crearon 150 organizaciones comunitarias con el apoyo de las agencias internacionales de desarrollo. Estas organizaciones, en las cuales participan los representantes de las zonas altoandinas, participan en eventos internacionales donde abogan por la creacin de una Corte Internacional del Clima como mecanismo legal que acte contra los pases desarrollados responsables de causar el cambio climtico global que afecta sus recursos hdricos. Asimismo, la Fundacin Soln trabaja para que se respete la voz de las comunidades altoandinas marginales en las decisiones sobre la privatizacin del agua.

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QUE FACILITAN LA EXITOSA RESPUESTA DE ADAPTACIN DE AMRICA LATINA

FACTORES CONTEXTUALES

PROGRAMA ELLAPara acceder a ms recursos relacionados con la gestin del agua y el cambio climtico en ecosistemas de montaa, vea ELLA Spotlight on Publications y ELLA Spotlight on Organisations. Para ms informacin sobre otros temas relacionados con la adaptacin al cambio climtico en los ecosistemas de montaa de Amrica Latina, consulte la Gua ELLA, que contiene una lista de los materiales disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros temas de desarrollo, consulte otros Temas ELLA.

CONTCTESE CON SOLUCIONES PRCTICAS Para ms informacin sobre los temas tratados en este resumen, contctese con Carlos de la Torre, especialista en desarrollo rural y gestin del agua en zonas altoandinas y coordinador de la Unidad de Investigacin Econmica y Social de Soluciones Prcticas, en la siguiente direccin: cdelatorre@solucionespracticas.org.pe.

a mejorar la distribucin y el uso del agua. Asimismo,

se han puesto en marcha programas para fortalecer a

las organizaciones locales en la gestin del agua, y a las

instituciones pblicas en la legislacin , regulacin y el control.

El alza en el precio global de los minerales crudos

increment significativamente la rentabilidad de las

industrias extractivas. Las grandes inversiones mineras

en Amrica Latina estn generando conflictos sociales

con comunidades campesinas en la regin andina (Per y

Bolivia). Estos conflictos, que surgen por una competencia

por el agua y por la contaminacin que causan las

industrias extractivas, probablemente se intensificarn

en las siguientes dcadas, sobre todo tomando en cuenta

que el cambio climtico global est disminuyendo el

abastecimiento de agua en estas zonas. A raz de estos

problemas, el tema de la oferta y la demanda de agua se ha

priorizado en las agendas de los gobiernos latinoamericanos.

Desde mediados del siglo veinte en adelante, la diversificacin

de las actividades productivas en las economas de

Amrica Latina gener la necesidad de legislar el uso del

agua para distintos propsitos. Las inversiones privadas

y pblicas en nuevas fuentes de energa (gas y petrleo)

y fbricas industriales, junto con la creciente demanda

de agua en las zonas urbanas, hizo evidente que no solo la

agricultura y la ganadera requeran los recursos hdricos.

Los conflictos por el agua se han intensificado en los ltimos

aos debido a la apertura de las economas nacionales

al comercio internacional. Los gobiernos de Amrica

Latina y las agencias internacionales de desarrollo han

estado ayudando a los productores agrcolas de pequea

escala a mejorar su competitividad para que puedan

beneficiarse con las oportunidades de generar mayores

ingresos a travs de las exportaciones; parte de esta

ayuda se proporcion a travs de programas destinados

El principal desafo en la gestin sostenible del agua en los ecosistemas de montaa en la regin es el alto nivel de incertidumbre sobre el impacto futuro del cambio climtico. Por consiguiente, la planificacin debe orientarse hacia el desarrollo de capacidades que permitan adaptarse a lo inesperado.

La adaptacin a la creciente variabilidad climtica en estos ecosistemas requiere desarrollar las capacidades de la poblacin e instituciones para interactuar con iniciativas del gobierno y promover la participacin de la sociedad. La adaptacin no solo implica aplicar nuevas tecnologas.

La formulacin de leyes del agua y la creacin de instituciones pblicas

1

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encargadas de gestionar los recursos hdricos son estrategias que han servido de base para implementar nuevos mecanismos institucionales que permitan enfrentar los desafos de la adaptacin al cambio climtico en este siglo.

La investigacin cientfica sobre la conservacin y el uso sostenible del agua en las cabeceras de cuencas de los ecosistemas de montaa debe incorporarse en los procesos de planeamiento para la adaptacin al cambio climtico. La regin demuestra cmo estas investigaciones brindan importante informacin sobre tcnicas de captacin y almacenamiento de agua gracias a las cuales las comunidades han podido realizar actividades productivas a

travs de los siglos.

Dado que los impactos del cambio climtico en los ecosistemas de montaa son de carcter local, las estrategias de adaptacin para la gestin sostenible del agua deben desarrollarse a travs de procesos participativos que incorporen el conocimiento y prcticas locales. Asimismo, se debe garantizar que las poblaciones vulnerables y marginales estn adecuadamente representadas a fin de no contribuir a la exclusin social y la pobreza. Los Consejos de Cuencas en Amrica Latina han demostrado ser un mecanismo exitoso para garantizar la participacin de la sociedad civil en la planificacin, implementacin y monitoreo de los procesos.

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