REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA 1

rea: Gestin Ambiental Tema: Gobernanza Ambiental Urbana

Muchas ciudades de Amrica Latina han desarrollado con xito el planeamiento estratgico (PE) con resultados tangibles para sus habitantes y las iniciativas de gestin del entorno urbano. Los gobiernos municipales tienen dificultad para planificar y manejar el crecimiento urbano, y para hallar soluciones de largo plazo para los problemas ambientales urbanos. El PE facilita una estrategia participativa para abordar estos problemas y se diferencia de la planificacin urbana convencional por su proceso de cooperacin que rene a empresas, entidades gubernamentales y la sociedad civil, promoviendo la cooperacin permanente entre estos grupos para desarrollar una visin a futuro de la ciudad, diagnosticar problemas, planificar, priorizar, movilizar recursos, implementar y monitorear las iniciativas. Este documento describe cmo se ha desarrollado el PE en Amrica Latina y presenta lecciones que sern tiles para otras ciudades que buscan una manera efectiva de abordar este proceso.

RESUMEN

El crecimiento urbano incontrolado ha generado serios problemas ambientales, creciente fragmentacin social y pobreza.

Esto es palpable en los asentamientos informales de las zonas perifricas de la ciudad, que carecen de planificacin e

infraestructura bsica y se han desarrollado en sitios inadecuados. Esto ha llevado al lmite la capacidad de las ciudades

para proporcionar los servicios de transporte, electricidad, educacin, salud y el estado de derecho, lo que incluye seguridad.

Para resolver estos problemas es necesario desarrollar un plan de largo plazo que permita manejar el crecimiento y el

desarrollo urbano.

Un aspecto clave para una respuesta efectiva del gobierno es anticipar las demandas generadas por el crecimiento urbano.

Los planificadores municipales deben analizar cmo afectar el crecimiento futuro, por ejemplo, el trnsito dentro y fuera

de sus jurisdicciones, y deben formular planes ahora para prevenir el congestionamiento futuro.

Eso es precisamente lo que hace el PE para resolver los problemas ambientales urbanos: anticipa las necesidades futuras

a travs de un enfoque participativo. Muchas ciudades de Amrica Latina han desarrollado con xito el PE y las lecciones

generadas pueden ser tiles para ciudades de frica y Asia que enfrentan los mismos desafos.

DESAFOS DE LA PLANIFICACIN A NIVEL URBANO

Resumen de Polticas

El planeamiento estratgico ha contribuido

al surgimiento de un nuevo estilo de

gobernanza urbana centrada en

la participacin, cooperacin y

responsabilidad compartida.

PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN AMRICA LATINA

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Principales ventajas de PE para ciudades

Mejora las estrateg ias de

gobernabilidad y la cooperacin entre

los sectores y diferentes actores

Moviliza a los actores sociales y

promueve concertacin

Identifica anticipadamente iniciativas

que abordan las prioridades futuras

de gestin ambiental y urbana

Desarrollo de ideas, proyectos,

iniciativas y procesos innovadores y

sostenibles

Mejora la asignacin de los

presupuestos locales y nacionales, y

orienta la inversin privada a corto y

largo plazo

LA EXPERIENCIA DE AMRICA LATINA EN EL PLANEAMIENTO ESTRATGICOLas experiencias de planificacin urbana en la regin se

iniciaron entre 1920 y 1940. La planificacin estaba en

manos de expertos que tenan una fuerte visin tecnocrtica

de la planificacin, centrada en instrumentos como planes

reguladores y cdigos normativos urbanos. Esta visin de

la ciudad era bsicamente esttica y espacial. Pero en las

ltimas dcadas hubo un cambio de la visin tecnocrtica

liderada por expertos, hacia un enfoque inclusivo que

incorpora a las comunidades y los actores relevantes en el

proceso de planificacin.

En los ltimos aos, las prcticas de planificacin urbana

han experimentado cambios significativos presentes en las

experiencias de PE:

Los problemas urbanos se replantearon con una

visin ms integral del territorio de la ciudad y los

factores socioeconmicos y ambientales

La planificacin se entiende como una plataforma

para estrategias generales de desarrollo urbano, que

permite la implementacin de acciones-proyectos

y la actualizacin de los reglamentos ambientales

Los gobiernos municipales reconocen una nueva

conformacin de actores para esta plataforma, sobre

todo el sector privado , los ciudadanos y sus organizaciones.

Un nuevo sistema de alianzas de tipo pblico-

privado-ciudadano forman parte de los sistemas

de gobierno

Planeamiento estratgico: proceso y principales caractersticas

El PE es un instrumento de planificacin elaborado por el

gobierno con los principales actores sociales y econmicos

de la ciudad. Promueve la participacin de las empresas y las

organizaciones de la sociedad civil para desarrollar una visin

compartida a futuro de la ciudad, y garantiza la continuidad

de las acciones y los procesos que contribuyen a organizar

el desarrollo de la ciudad de manera ms ambientalmente

sostenible. Al ser un instrumento especfico de gestin y

planificacin, incentiva la participacin ciudadana en las

decisiones de polticas locales. Asimismo, rene a todos los

sectores del gobierno y al sector privado, contribuyendo a una

gestin ambiental ms eficiente.

No todas las experiencias de PE siguen las mismas fases de

implementacin de manera estricta, pero en general consiste en

un proceso circular en el cual cada fase alimenta a la siguiente:

Fase 1 - Diagnstico: identificar problemas crticos para

establecer lneas estratgicas de accin. Anlisis simultneo

de proyectos estratgicos discutidos y aprobados. Identificar

indicadores de evaluacin y monitoreo (evaluar fortalezas,

oportunidades, debilidades y riesgos).

Fase 2 - Confirmacin: confirmar el diagnstico de los

problemas crticos a nivel vecinal. Priorizar los problemas

conjuntamente con los habitantes y definir la visin, los

objetivos estratgicos y los proyectos que sean coherentes

con estos objetivos.

Fase 3 - Plan de accin: definir las acciones; discutir

alternativas de implementacin. En la fase de gestin del

plan, los actores definen sus propias responsabilidades en

los proyectos y disean sistemas de monitoreo.

Fase 4 - Monitoreo y revisin: monitoreo de los proyectos y

los cambios que se van dando en la ciudad; se evalan nuevas

necesidades de desarrollo para la ciudad.

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Stage 2Confirmation

of the diagnosis

Stage 1Diagnosis

Strategic lines

Stage 3Action Plan

Stage 4Observe and

Revise

En cada fase, las principales actividades son la organizacin y

gestin del proceso participativo, para lo cual es fundamental

crear una secretara tcnica y un comit ejecutivo que se

encarguen de organizar comits y talleres para la participacin

de los ciudadanos y los actores en las diferentes fases del

proceso. Tambin son importantes los cursos de capacitacin

y desarrollo de capacidades para los participantes.

Diversos actores participan en el PE: ciudadanos, polticos,

tcnicos del gobierno, empresas y organizaciones de la

sociedad civil. En muchos casos, se forman alianzas pblico-

privadas. La participacin requiere reglas claramente

establecidas, de modo que se generen beneficios colectivos e

individuales, lo cual motiva a los actores a seguir participando.

En cada ejercicio de PE, las estrategias de comunicacin

adecuadas para cada grupo de actores, as como una buena

estrategia de promocin pblica, tambin son factores

importantes que incentivan la participacin de los ciudadanos

y generan mayor compromiso. Por ejemplo, en la provincia de

Santiago en Repblica Dominicana, se incentiv la participacin

de la poblacin a travs de un concurso fotogrfico con fines

artsticos y cvicos para la publicacin de un libro que reflejara

la visin a futuro de la ciudad (Santiago 2020).

El uso de sitios web y listas de correo electrnico son las

estrategias de difusin ms utilizadas. Por ejemplo, la ciudad

de Rosario elabor interesantes videos sobre el proceso de

planificacin estratgica. A pesar de estos elementos en

comn, el PE no es un instrumento esttico; su implementacin

vara de ciudad a ciudad.

Las ciudades de Ilo (Per), Manizales (Colombia) y Porto Alegre

(Brasil) desarrollaron modelos que, si bien no se consideran

oficialmente PE, incluyen elementos y caractersticas de este,

por ejemplo:

PE para el desarrollo; herramientas de planificacin

y gestin para implementar un enfoque integral

multidisciplinario. Articulan estrategias sociales,

econmicas, espaciales, ambientales y culturales, y

desarrollan diversos programas y acciones.

Planes urbanos o urbano-ambientales que incluyen

planes de ordenamiento territorial. Estos planes

abordan aspectos fsico-espaciales y ambientales

(ej. recuperacin de cuencas, diagnsticos de riesgo,

recuperacin de terrenos pblicos).

Marcos reguladores (ocupacin territorial, cdigos

urbanos, reglamentos de construccin).

Intervenciones directas, llamadas tambin

proyectos megaurbanos o proyectos de renovacin

urbana, desarrollados por los gobiernos locales a

travs de diversos mecanismos de financiamiento.

Estas iniciativas tienen como objetivo transformar

zonas donde hay infraestructura obsoleta,

depresin econmica y degradacin ambiental (ej.

puertos, zonas industriales) a travs de iniciativas

de desarrollo que alientan nuevas inversiones

y mejoran los servicios sociales (ej. centros

comunitarios). Estas iniciativas generalmente se

dan a travs de alianzas pblico-privadas.

Foto 1: Reunin de los participantes del programa de agricultura urbana, Plan Estratgico de Rosario.Fuente: IIED-AL.

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PE en ciudades de Amrica LatinaLa siguiente tabla resalta algunas experiencias exitosas de PE en ciudades de Amrica Latina:

Elaboracin propia.

CIUDAD, PAS PERIODO CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

Santiago,Repblica

Dominicana

Primer periodo:2002-2010

Segundo periodo:2011-2020

PAR

TICI

PACI

N Fase de diagnstico para el segundo periodo realizado por 5 comisiones

tcnicas conformadas por 245 instituciones pblicas y privadas adems de los ciudadanos; se revis y evalu el xito del primer PE. Ms adelante se desarroll el plan Santiago 2020, que inclua 50 proyectos estructurales prioritarios.

ESTR

ATEG

IAS

Principales objetivos: promover mejor calidad de vida, empoderar a los ciudadanos, sostenibilidad territorial, gestin estratgica, responsabilidad compartida entre los actores. Creacin de 5 comisiones: gobernanza, cultura y poblacin, planificacin territorial, y sostenibilidad ambiental.

Rosario,Argentina 1998 -2010

PAR

TICI

PACI

N

Participaron ms de 100 organizaciones en el desarrollo y la implementacin del PE (asociaciones culturales, deportivas, profesionales y vecinales, empresas privadas, sindicatos y universidades).

ESTR

ATEG

IAS

El primer paso en la elaboracin del Plan Estratgico Rosario (PER) fue definir los principales proyectos en cinco reas temticas: trabajo, oportunidades y ciudadana, integracin, calidad de vida y el ro, innovacin y creatividad. En total se generaron 22 programas y 69 proyectos, de los cuales ms del 80% funcionan en la actualidad. Se avanz en el desarrollo del Plan Estratgico Rosario Metropolitana (PERM+10).

Cochabamba,Bolivia 2010-2012

PAR

TICI

PACI

N

El PE se desarrolla en el contexto de una profunda descentralizacin en Bolivia. Participaron 426 ciudadanos en las diferentes fases de elaboracin del plan, con un equipo municipal interdisciplinario con especializacin en arquitectura, sociologa y economa.

ESTR

ATEG

IAS

Principales objetivos: satisfacer las necesidades bsicas, mejorar las condiciones sociales y materiales, preservar y promover tradiciones y valores culturales, preservar el medio ambiente, infraestructura y equipos de salud, educacin y deporte.

Mrida,Mxico

2010 (cuarto plan)

PAR

TICI

PACI

N

Participaron ms de 600 personas en reuniones y talleres. A medida que se desarrolla cada proyecto, se inicia otra ronda de participacin. El proceso de consulta incluy entrevistas y encuestas en los hogares para un diagnstico exhaustivo de las condiciones socioeconmicas de la ciudad.

ESTR

ATEG

IAS

El plan contemplaba seis propuestas estratgicas para convertir a Mrida en:1. Capital econmica del sureste de Mxico2. Destino turstico de primer nivel3. Ciudad de innovacin y conocimiento4. Ciudad sostenible y humana5. Ciudad con un medio ambiente de alta calidad6. Ciudad con un alto nivel de vida, participacin ciudadana, integracin social, gobernanza inclusiva y administracin pblica

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QUE FACILITAN EL XITO DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Los siguientes factores determinan el xito del planeamiento estratgico en Amrica Latina:

Las ciudades de Amrica Latina que emprendieron el PE, a pesar de sus diferencias en cuanto a tamao, estructura demogrfica, servicios e infraestructura, caractersticas ambientales y urbanas, y contribucin al PBI nacional, tienen en comn una metodologa participativa en la cual el gobierno local est dispuesto a compartir el poder, promover la participacin y respetar las decisiones que surjan del proceso participativo.

Incentivados por la democratizacin, algunos gobiernos municipales decidieron implementar el PE como un nuevo modelo administrativo basado en el consenso y la participacin colectiva, para lo cual tomaron como modelo las experiencias de ciudades europeas como Barcelona, Lyon y Bilbao.

Las caractersticas individuales de los actores que participaron en la implementacin fueron importantes. La voluntad poltica de los alcaldes y otros funcionarios pblicos fue decisiva para el xito de los procesos. Tambin fueron importantes las capacidades tcnicas de los funcionarios pblicos y los diversos actores.

La descentralizacin, que fortalece a los gobiernos municipales y mejora la rendicin de cuentas ante los ciudadanos, es el primer paso para cualquier proceso de planificacin local, y es precisamente lo que sucedi en Amrica Latina. Las ciudades que planean realizar el PE deben tener cierta autonoma del gobierno central en cuanto a gestin de recursos y capacidad de decisin. Un slido marco institucional es importante, sobre todo para establecer reglas claras que orienten el proceso participativo.

FACTORES CONTEXTUALES

PROGRAMA ELLAPara ms informacin sobre gobernanza ambiental urbana, consulte la gua ELLA, que contiene una lista de todos los materiales disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros temas de desarrollo, consulte otros Temas ELLA.

CONTCTESE CON IIED-ALPara ms informacin sobre planificacin estratgica en Amrica Latina, contctese con la autora: Florencia Almansi, Coordinadora de Equipo, IIED-Amrica Latina, falmansi@iied-al.org.ar.

Los mtodos innovadores de planificacin y la rpida aplicacin de instrumentos prcticos e integrales, junto con los procesos de descentralizacin, facilitan la participacin y generan confianza en los ciudadanos con relacin a sus gobiernos locales.

La planificacin estratgica no es una panacea ni un concepto rgido

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IDAS sino un instrumento que debe ser

adaptado a las circunstancias locales y los resultados deseados.

Para planificar, monitorear y supervisar los procesos de PE es esencial establecer reglas claras y definir las fases de implementacin, l o s i n s t r u m e n t o s y l a s responsabilidades, lo cual implica la necesidad de institucionalizar la

gestin y la implementacin del plan a travs de un marco normativo.

En los modelos de planificacin municipal, es ideal que coexistan los enfoques ascendentes y descendentes, combinando los puntos de vista y las necesidades en un proceso que integre a todos los actores y sectores, pero siempre reflejando sus necesidades especficas y el potencial de los diferentes ciudadanos.

Fernandez Gell, J.M. 2007. 25 Aos de Planificacin Estratgica de Ciudades. Ciudad y Territorio: Estudios Territoriales 154: 612-637.

Lpez Moya, W. 2010. Planificacin Estrategia y Desarrollo Urbano 21: 20-31.

United Cities and Local Governments (UCGL), 2010. Policy Paper On Urban Strategic Planning: Local Leaders Preparing for the Future of Our Cities. UCGL, Mxico.

Referencias seleccionadas

Almansi, F. 2009. Rosarios Development; Interview with Miguel Lifschitz, Mayor of Rosario, Argentina. Environment & Urbanization 21(1): 19-35.

Cruz Gallach, H. 2008. El Auge de los Planes Estratgicos y los Proyectos Urbanos: Hacia un Planteamiento Urbanstico Consensuado. Disertacin. Departmento de Geografa, Universidad Autnoma de Barcelona.

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