resumen gestiÓn del riesgo de desastres en colombia

7/29/2019 resumen GESTIN DEL RIESGO de desastres en Colombia

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Anlisis de lagestin del riesgo de

desastres en ColombiaUn aporte para la construccin

de polticas pblicas

RESUMENEJECUTIVO

BANCO MUNDIAL

COLOMBIA

oordinadores y editores

na Campos G., Niels Holm-Nielsen, Carolina Daz G., Diana M. Rubiano V., Carlos R. Costa P., Fernando Ramrez C. y Eric Dickson


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BANCO MUNDIAL

COLOMBIA

An de agestin del riesgo de

desastres en ColombiaUn apre para a cnruccn

de pca pca

Crdnadre edre

Ana Camp G., Ne Hm-Neen, Carna Daz G., Dana M. Ruan V.,

Car R. Ca P., Fernand Ramrez C. Erc Dckn

REsUMEN EjECUtiVo


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Resumen Ejecutivo

Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en Colombia:

un aporte para la construccin de polticas pblicas

Cy 2012 B I d R y F / B MdR d A L y E Cb1818 H S, N.W. W, D.C. 20433, U.S.A.www.bd./

Td d vdP d : Mz d 2012

E B Md bdd dvd d . E B Md z xd d d b y bdd dvd d .

L , , d y d d d b , d G d B Md j b d , d d .

L d, y xd b dd d y db bd B Md, z d b d D Ejv .

Derechos y PermisosE d b d d d dd . Ld d z d d b db v Od C Fd Zv d O d B Md Cb y Mx Fx (55) 5480-4222. C b d y db dd

B Md Mx d x d.

Ed: P dI y B, Cb/2012B Md

Diseo y diagramacin: M GdyCorreccin de estilo: L Fd A CFotograa de la portada:Inundaciones. M d C, D d Cd, 2011(C d C A R d Cd)Fotograas interiores: Gb J. A Z., N C B., Sv G Cb,C Cb d OImpresin: I I Dd Ld.

R Ejv. A d d d d Cb : d b B, Cb : B Md , 2012.

58 p. : il.333.3109861/A56

1. G d d d - Pv d d -D Cb -P b - 2. Pv d d - G d d d - D Cb P b. 3. Cb - G d d d - Pv d d-D - P b

BANCO MUNDIAL

COLOMBIA


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v

PREFACio

Al igual que muchos pases en Amrica Latina, Cb d z d. F dz

d b d z z b, dd b

y b d d d d . E d

, d d d

, , d y dz, , xb-

d y d v d ,

d y d . L z

d d, d d d y

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C d d dd d d

d L N 2010 2011, y b d d d

d d d B Md d dd 1999

Gb b, D N d P

y d v b v d

d d , d d

y z, by d d b y

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E vz v b A L A d

G d R d D d d d d , dd d B vd zd d d

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d , v, y x, y

dd d d b b vd d d d d vbdd d Ed.

C , d d v-

d d d dd d vz

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d d d d v d


7/60

v

d d v d d Ed, d dd

d d d, d j d d

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Adz b d B Md Gb d Cb

z bdd b d b d d. D

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by y . A Fd Md Rd

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bdd b.

Iv dd , b d y

d d, v d d d d -

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y d v d v

d dd d d.

GLORIA GRANDOLINI

Directora para Mxico y Colombia

B Md


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v

Anlisis de la gestin del riesgo de desastres para Colombia: un aporte para la construccin

de polticas pblicas d d bj d B Md d zd 2011 d d Gb d Cb, v d D Nd P. S d dd y d y d d bd z d d. E d GM. Gd (D d P Cb y Mx - B Md), Ed J Ijjz-Vz (D S d D d D Sb R dA L y Cb - B Md), G Z C (G d S Ub,A y S y Mj d D N d R d A L y Cb - B Md), Gy B (R Rd Cb - BMd) y D S (G S d D d D Sb Cb - B Md) y d.

Coordinadores de ProyectoE y d bj dz d N H-N (Cdd dG d R d D R d A L y Cb - BMd) y E Dk (G d Py Cb - B Md).

Autores Principales y EditoresE bj d d d d d d A C G, C Dz Gd, D M Rb V,C R C Pd y Fd Rz C - B Md.

Equipo de TrabajoE d bj xdd v d : C OSSO AdVz, Fd Rz Gz, C R C, Nyb Jz Pz,D Mdz Gzz, W Bb, N Dz Ay, J Edd MdzC, Hy Ad P B, M B A. Cdvd d d d: V M My Cz, CzSd B, M Ib T Qj, A Vz Pz, JLz Pz, J Iv Odz Odz, J Ab S J, J EdB H, C Edd V M, D Sz E, LdM Rj, Ev M Az Cd, E B M, A MT Mz y Ajd V; y d B Md: M C U,D Ab Mj, K M. Kw y A F. Dz.

RevisoresE b y y d D S (B Md), D A

Cb (B Md), L C M (B Md), M CMy (B Md), Adw Mky (UN - EIRD), Rd M (UN - EIRD),A Lv (C S G d R d D), O D CdAbd (C S G d R d D) y Lzd NvzMd (C G d R d D).Colaboradores del Gobierno NacionalE Gb d Cb, d d D N d P (DNP), Udd N G d R d D (UNGRD) y Md Ab y D Sb (MADS); Vvd, Cdd y T (MVCT);

AGRADECiMiENtos


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v

A y D R (MADR); T (MT); M y E (MME); Sdy P S (MSPS); Hd y Cd Pb (MHCP), y Ed N(MEN), yd z d d. Ad, dd Sv G Cb (SGC); I d Hd, My Ed Ab d Cb (Id); C Cb d O(CCO); D N d Ed (DANE), y I GA Cdzz (IGAC), d d dd y d v v. D v d d d , d dd:Hd J Gz R (DNP), M S M S (DNP), JM Rz C (DNP), C U Vz (DNP, dd j d 2011),G Rz Rj (DNP, j d 2011), Axd Mz M (DNP),N C Bdy (DNP), Cd P Szb Rby (DNP), M SRz Avd (DNP), J P P (DNP), Pd L Jz (DNP), JAjd By (DNP), A C P (DNP), N Pz Md (DNP),S Zb (DNP), C J (DNP), Ky D O (DNP), J CJz (DNP), C Iv Mz Pz (UNGRD), Rd Ab V Hdz(UNGRD), P Hyd Rd (UNGRD), J E B Sdv (UNGRD),M L Cv V (SGC), M M A Rv (SGC), M LMv B (SGC), Iv D Gz (IGAC), C R C (CCO),

Rd Lz (Id), E R M (Id), O F (Id), CdM vz Ld (Id), D Cd Hdz (Id), M CzG (MT), G Sz (MT), J C Gd (MT), C Vv (MT),Md Cz B R (MT), Lyd M Ev R (Iv), C C(MADS), L A S (MADS), Jv Pv (MADS), L Rb C(MADS),Cd L Rz (MVCT), C A C (MVCT), Cd M (xV d A), A Ad (MSPS), L Edd A (MHCP), SdRdz (MHCP), L M T (MADR), S Akb (MADR), EzbA (MADR), Ed d J Vz (MADR), J C O (BA), M B Bv (MEN), D C C (MEN), J Pb M(MEN), Ad E. Tbd (MME).

D d d

d dd d v y zd.

Otros colaboradoresOz Fd Cb d M (FCM), A dC A R y D Sb (A), Sdd dA d Cb (SAC), C Cb d C (C), Fd d Ad Cb (Fd), C Cb d I (CCI), y d , d d d y d v. E d y : Fd E H (FCM), R LL (A), M I. V (A), R Mj Lz (SAC), L FdF Gz (SAC), C C Hdz (C), C V (Fd),J M Cd F (CCI) y Sd Sv S (CCI).

P d d (dd d B, C, Md, B, Mzy C; L Mj y C d D; d S y B) b v v d v dd d b vd, x .

FinanciamientoP , d Fd Md Rd y Rd D (GFDRR) d d b d .


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x

CoNtENiDo

PREFACio v

AGRADECiMiENtos vii

1. iNtRoDUCCiN 1

2. PRiNCiPAlEs CoNClUsioNEs DEl ANlisis DE lA

GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA 5

3. sEis PRiNCiPAlEs REtos PARA loGRAR lA

GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE

DEsAstREs EN ColoMbiA, y lAs tREiNtA ACtiViDADEs

PARA llEGAR A Ello 21

biblioGRAFA 43

siGlAs, ACRNiMos 47


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x

listA DE FiGURAs

Figura 1. Cuatro actores que marcan la tendencia del crecimiento del riesgo

en Colombia y del aumento de la responsabilidad fscal del Estado 7

Figura 2. Registros de desastres y prdidas por dcada 16

Figura 3. Seis estrategias para aumentar la gobernabilidad de la gestindel riesgo de desastres en Colombia 23

listA DE GRFiCAs

Grca 1. Comparacin de la inversin total nacional, departamental y

municipal en gestin del riesgo, 1998-2010 8

Grca 2. rea y poblacin expuesta a movimientos en masa, sismos einundaciones en Colombia 9

Grca 3. Nmero de registros de eventos desastrosos en las ciudades de

estudio, 1970-2011 12

Grca 4. Porcentaje de eventos desastrosos en las ciudades de estudio,

1970-2011 12

Grca 5 . Agentes sociales responsables de tomar medidas de prevencin y

atencin de desastres 19

listA DE tAblAs

Tabla 1. Recomendaciones para ortalecer la gestin pblica en materia del

riesgo de desastres en Colombia 40


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1Introduccin

Inundaciones. Municipio de La Virginia (Risaralda), 2011. Fotograa cortesa de: Gabriel Jaime Arango Zapata.


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iNtRoDUCCiN 3

Colombia ha sido pionera en Amrica

Latina en el desarrollo de una visin integral

rente al tratamiento de los riesgos y desastres,

lo cual ha permitido una disminucin relativa

en las prdidas de vidas; sin embargo, los daos

en la propiedad, la inraestructura y los medios

de subsistencia siguen en aumento. Av

d y ,

z d dd - y ,

d d d dd

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. N b, z zd

b dd , b

y bdd b d

v v x-

y vbdd, vdd

v d d dd

v, d

d L N 2010-2011.

La situacin vivida a principios del pe-

rodo del Gobierno del Presidente Santos

(2010-2014) representa un reto muy impor-

tante para su administracin, en relacin con la

recuperacin de la poblacin y de las actividades

econmicas aectadas, y el ortalecimiento de

la poltica y la organizacin para la gestin del

riesgo de desastres. E x, Gbd Cb, v d D N

d P (DNP), y d B

Md b dAnlisis de la ges-

tin del riesgo de desastres en Colombia. E B

vz j

d d Fd Md Rd-

y R d D (GFDRR).

El objetivo del anlisis es evaluar el esta-

do de avance de la gestin del riesgo en Colom-

bia y proponer recomendaciones que permitan

al Gobierno ajustar las polticas pblicas en

esta materia con una perspectiva de corto y lar-

go plazo. P , bj b: () b

d y d d

dd; () d v

, y d - ; () x d y v

d v d ; (v) -

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D (PND) 2010-2014 Pdd

d, d d

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d d L N, y d

b z vz

bdd d d Cb.

El inormeAnlisis de la gestin del ries-

go de desastres en Colombiaes el resultado de

un trabajo interinstitucional e intersectorial

que ha sido coordinado por el Gobierno Nacio-

nal, a travs del DNP y la Unidad Nacional parala Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD),

en asocio con el GFDRR y el Banco Mundial. E

b d -

d x y -

d d . Ad,

y bd y y b

d M d M y E; Ed;

Los desastres ocurren en todo el mundo, pero sus repercusiones

econmicas, sociales y ambientales han ido en aumento, siendo

generalmente mucho mayores en los pases en desarrollo. Los desastres

pueden eclipsar aos de inversin para el desarrollo de los pases, pero

a su vez, las causas del riesgo pueden estar arraigadas en errores y

problemas de los mismos procesos de desarrollo. (Banco Mundial, 2006)


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4 ResUMeN ejeCUtIvO. ANLIsIs De LA gestIN DeL RIesgO De DesAstRes eN COLOMBIA: UN ApORte pARA LA CONstRUCCIN De pOLtICAs pBLICAs

A y D R; T; A-

b y D Sb; Vvd, Cdd

y T; Hd; y Sd y P S-

. D d Fd-

Cb d M, A d

C A R (A),

Sdd Cb d A (SAC),

C Cb d C

(C), Fd d Ad C-

b (Fd), C Cb

d I (CCI) y I N-

d V (Iv), dd -

, , D N

d Ed (DANE), Sv G

Cb (SGC, I), I-

d Hd, M y EdAb d Cb (Id) y I

G A Cdzz (IGAC).

Para este trabajo se adoptaron mltiples

estrategias con el n de evaluar: los avances de

la gestin del riesgo, la percepcin del Estado y

la sociedad civil acerca de los resultados alcan-

zados y los principales desaos hacia el uturo.

Ax dd -

v, v-

d b d db deberserd d d

d y b,

d

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d v b d

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d zd, d bj,

v y z d d -d 1 y dz b 2.

A, z d v-

d 173 ,

12 b d, 23 C-

A R (CAR), 17 dd

, y d d

1.150 d dd

d . E d y z

v d d ,

d y v, -

y d z, v,

v y .

Anlisis de la gestin del riesgo de desas-

tres en Colombia se ha estructurado en dos or-

matos dierentes. El presente Resumen ejecutivo,

que muestra una sntesis de los resultados cla-

ves y las recomendaciones, el cual va orientado

principalmente a las autoridades y tomadores de

decisiones a nivel nacional, regional y local, las

organizaciones nacionales e internacionales, as

como la sociedad civil y el sector privado que apo-

yan la gestin del riesgo de desastres en Colombia.

Y un Informe, que es una publicacin completa ydetallada, estructurada en seis captulos, los cuales

contienen un anlisis tcnico dirigido a los res-

ponsables de la implementacin de las polticas de

la gestin del riesgo de desastres, adems de proe-

sionales, investigadores y expertos en el tema.

El presente anlisis parte del recono-

cimiento del gran reto que signica para los

gobiernos el control y la reduccin del ries-

go de desastre y del esuerzo que en esta di-

reccin ha mantenido el Estado colombiano

en las ltimas dos dcadas. L d

y z d j-

y d v d d

b, x -

zd v y vz

v. E d, d v

y x d

dd b

d d . E d B Md d

z d Gb N b y

d z d bj.

1 Sectores: transporte, energa, agua potable y saneamiento, vivienda,agricultura, educacin, ambiente y salud.

2 mbitos territoriales: las ciudades de Bogot, Medelln, Barranquilla,Cali, Manizales y Ccuta; las regiones La Mojana y el Canal del Dique, ylas cuencas de los ros Sin y Bogot.


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2Principales

conclusiones deana de a gen

de reg de deareen Cma

Barrio Gaitn. Municipio de Manizales (Caldas), 2011. Fotograa cortesa de: Nilson Correa Bedoya.


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18/60

PRiNCiPAlEs CoNClUsioNEs DEl ANAlisis DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA 7

La principal conclusin a partir de los resulta-

dos del diagnstico es que el riesgo de desas-

tre en Colombia est aumentando debido a la

inadecuada gestin territorial, sectorial y pri-

vada, ms que por actores externos como el

cambio climtico. L F 1 -

x d, -

Figura1.Cuatro actores que marcan la tendencia del crecimiento del riesgo en Colombia y del aumento de la responsabilidad

scal del Estado

Los avances conceptuales

sobre la relacin entregestin del riesgo y

desarrollo, no han podidoser llevados a nivel de

polticas de Estado, ni hansido incorporados como

parte integral de gestinpblica, contribuyendo as al

crecimiento del riesgo

El riesgo se est acumulando

permanentemente en lasciudades y en las reas

rurales, debido a la alta deaplicacin y control de las

polticas e instrumentos deordenamiento territorial

municipal y la insucienciaen el manejo de cuencas

hidrogrcas

Los vacos en el tema

de gestin del riesgo dedesastres en las polticas y

planes sectoriales amenazanla sostenibilidad de las

inversiones tanto de sectoresproductivos como de

servicios, contribuyendo as,al aumento de la exposicin

y la vulnerabilidad

La ausencia de una polticaclara y los antecedentes en

los cuales generalmentela responsabilidad ha sido

asumida por el Estado,desincentivan a los

ciudadanos y al sector privadoa posesionarse de su rol encuanto a la reduccin y el

manejo del riesgo y generangrandes costos scales

1LosvnesoneptlessobelelnenteestndelesoydesollonohnpoddosellevdosnveldepoltsdeEstdo,nhnsdonopodosomoptenteldelestn pbl,ontbyendoslementodeleso

A pesar de la larga trayectoria de Co-

lombia en la organizacin y el diseo de ins-

trumentos para la gestin del riesgo3, los

avances conceptuales alcanzados y los es-

uerzos realizados para actualizar el Siste-

ma con estos conocimientos, no han logrado

permear las prcticas de la gestin pblica.

L d d d d -

, d v

, dd -

d v d. N x

d d d d-

, z d Ed

d dd -

d P N d

Pv y A d D (PNPAD) y

3 Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (1985), PlanNacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (1999), DocumentoConpes (2001).

d d

b dd

d v d y d -

vd y d, y d x

yd

d .


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D C. S b,

d y d d

zd bj v d .

Se reconoce un avance en la incorpora-

cin de la gestin del riesgo en los instrumen-

tos rectores de la planicacin, otorgndole

relevancia poltica a la temtica; pese a ello, el

cumplimiento de compromisos es deciente y

desarticulado. Dd d PNPAD

d d P d D-

(PD) d d d

b d, d -

d , d S-

, d d vbdd y

d . N b,

d d vdd y b- y dd, d-

d y dd bd

d d j j

d y b -

d x.

Observando los recursos destinados

para el cumplimiento de las metaspor parte

de los distintos niveles de gobierno, se puede

concluir que existen dierencias undamenta-

les en los montos y en los rubros nanciados.

M d

j d d y -

d , d d d

vdd,

d d ,

y -

v d bd d -

b. L v d

d d

d d d, d

Ej C (1999) y d L N

2010-2011; v

v, b-d v d

d , x -

d, dv bdd d

dd d . L

d v v d-

b bj d d dd

1998-2010 (Grfca 1).

grFica1.Comparacin de la inversin total nacional, departamental y municipal en gestin d el riesgo, 1998-2010

1.800.000

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Millonesde$2010

Gasto Nacional GRD

Gasto Dptal. GRD

Gasto Municipal GRD

Fuente: Grfca de los autores a partir de la inormacin suministrada por DNP-SDAS, 2010.


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La institucionalidad existente para lagestin del riesgo en el nivel nacional, pese a su

amplia trayectoria, denota un carcter protec-

cionista, con bajos niveles de articulacin con

las dems instancias territoriales. Ad,

d

y d bdd vs. bj

dd d dz d D d

G d R (y UNGRD), d -

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, bdd d

S bj d d-

d v dd b,

. E d, ,

d y d b y CAR

d , dbd d

d d x, jd db d

P d Od T (POT) y

P d Od y Mj d C-

(POMCA).

La gestin del riesgo ssmico presenta

ortalezas ya que cuenta con mayores herra-

mientas jurdicas e institucionales que denen

los niveles de riesgo aceptable, alcances de los

estudios y diseos, y los roles y responsabili-

dades de actores pblicos y privados. E

dd v

4 Cuanticacin de rea y poblacin expuestas a inundaciones, segn elMapa de zonas inundables del Ideam (2010), el Mapa nacional de ame-naza relativa por movimientos en masa de I ngeominas e Ideam (2010), ylas zonas de amenaza ssmica de la Norma de Sismo Resistencia, 2010.

redo1.apoxmnlesodedesstesencolomb

Deldstbndelnveldeexposndelpoblnenmenosomonndones,ssmosymovmentosenms,seonlyeqeel86%estexpestonmenzssmltymed,el28%nltopotenldenndnyel31%nmenzltymedpomovmentosenms (Grfca 2).Mientras que en trminos del rea, el 36% del territorio colombiano se encuentra expuesto a amenaza ssmicaalta, principalmente en la regiones Pacca y Andina (departamentos de Huila, Choc, Valle del Cauca, Nario, Risaralda, Cauca y Quindo), lo que signicaque 960 municipios, entre ellos los de mayor poblacin, estn expuestos; el 12% del territorio nacional se localiza en reas con una mayor susceptibilidada inundaciones, distribuidas en 79 municipios, principalmente en los departamentos del Valle del Cauca, Atlntico, Cundinamarca, Magdalena, Antioquia,

Crdoba, Cesar, Cauca y Meta. Por otro lado, el 18% del territorio nacional se encuentra ubicado en zonas de amenaza alta por movimientos en masa,especialmente en los departamentos de Quindo, Risaralda, Caldas, Nario, Cauca, Arauca, Meta, Huila, Cundinamarca, Boyac, Tolima y Santander.

grFica2.rea y poblacin expuesta a movimientos en masa, sismos e inundaciones4 en Colombia

100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100

Alta Moderada Baja

Porcentaje Poblacin (millones)

Ssmica

Movimientos en masa

Inundacin

100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100

Alta Moderada Baja

rea (10km)

Ssmica

Movimientos en masa

Inundacin

Porcentaje

Fuente: Corporacin OSSO, 2011 a partir de Corporacin OSSO-EAFIT, 2011.


21/60


d b-

d z d d

d z, y -

b d, y

v d d v y

z d x. E

v d d

d d y dz,

j d d

d .

2Elesoseestmlndopemnentementeenlsddesyenlsesles,debdolltdeplnyontoldelspoltsenstmentosdeodenmentotetolmnpl,yl nsfenenelmnejodeenshdofs

La planeacin en Colombia enrenta el

reto de articular los dierentes instrumentos

existentes, en especial aquellos relacionadoscon la gestin ambiental y territorial como

los POMCA, los POT y los PD a nivel muni-

cipal y departamental. D d d-

y zd ( y

, z, v

y d , -

b d d )

d d d -

. A d , db b -

d d d

d d d, dd ,

y, , z-

d d d d v,

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. E db d

POMCA, d y

j y d,

d POT PD v-

. P , d-

d d

d d d-

. E d ,

z d v y

d d y .

La ambigedad en las competencias re-

gionales para la planeacin y el ordenamiento

territorial aumenta el riesgo. Cdd x dd -

, -

d d y v,

d ,

b , d d d-

v d y

d d d-

d d d . L -

d d

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y P D d A (PDA).

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j d , d

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b d POT ,

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. E ,

d y d ,


22/60


db d POT,

d d d d d

CAR d d .

L bdd d j -

dy dv ,

y , b vd

v .

Existen actores asociados a las polti-

cas, la planiicacin del territorio y los me-

canismos de control que estn incidiendo en

la manera como en la historia de las ciuda-

des del pas se ha conigurado el riesgo, y se

han presentado situaciones de emergencias

y desastres. L dbdd d d -

, d d ,

d y zd d , y

dd d d d

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b d d d

C d 1991, d -

. P d, dd d

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v d vvd y

d bd y j b-. Ad, vdd d

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d, bd -

bdd z d d y dd

b, z d bd

d dd.

En las ciudades colombianas se iden-

tica un contexto de una elevada exposicin

a dierentes enmenos potencialmente peli-

grosos, donde progresivamente se ha avan-

zado en la ocupacin de zonas no aptas para

garantizar un proceso sostenible del terri-

torio, condicionando a la poblacin a altos

niveles de amenaza. S b, d

d x , b

d x y

, d -

d d d . L -

db d

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z b . M d

d d dd b d b, -

vvd, , b d -

v b, d, d y

(Dz, 2007). Idd d d d

Ndd B I (NBI) y d

L d Pbz, v d -

, b . A,

d d vvd, d dd y

dd, 1 y 2, -

d v vvdd y b vb.

En algunas ciudades del pas se observa

tambin la acumulacin del riesgo en zonas de

construccin ormal y en otras de estratos altos,

donde se revelan los problemas ambientales ge-

nerados por las dinmicas de especulacin del

suelo y confictos de uso en los procesos de su-

burbanizacin5. E Md, C y Sb d

B d d , dd

5 Conocidos como los procesos de crecimiento de las ciudades, a travs de loscuales se crean reas suburbanas. Desde el punto de vista espacial, estasreas son adyacentes a los espacios de edicacin continua propiamenteurbanos y suelen ser espacios de transicin entre las ciudades y las zonasrurales, donde entran en competencia las unciones de ambas reas.


23/60


-

d y dd

d , b b-

z bdd

d y

d d d b

d d , y

d v d

d d d

v y d d-

bb.

Los municipios en Colombia muestran

una tendencia hacia el aumento en la ocurrencia

de desastres, aunque se identiican algunos

casos donde se ha avanzado en una reduc-

cin considerable de sus impactos, e inclusoen los ndices de ocurrencia de dichos eventos.

L b y d -

d bdd

d z, d d d

dd v d ,

y -

y , -

dd d vbdd d

dd b v zd

v d. C d C, M-

d, C B -

d dd d

y d y d v y

d d d. E

d Mz y B, d

d , dd

d d, x -

d dd bdd

d d . E , d

E dd

d ,

z y j, -

1 dd

d, d y d d d dd -

d d -

. E d

d 2 6 , dbd

, y .

L 3 y 4 d d v

dd d d, d d

d y j.

grFica3.Nmero de registros de eventos desastrosos en

las ciudades de estudio, 1970-2011

0 200 400 600 800 1000 1200

Manizales

Ccuta

Barranquilla

Cali

Medelln

Bogot

Desastres en nmero

Otros antrpicos tecnolgicos

Erupciones volcnicas

Movimientos de masa

Incendios

Inundaciones y meteorolgicos

Sismos

Fuente: Grfca de los autores a partir de la inormacinsuministrada por Corporacin OSSO-EAFIT, 2011.

grFica4.Porcentaje de eventos desastrosos en las

ciudades de estudio, 1970-2011

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Manizales

Ccuta

Barranquilla

Cali

Medelln

Bogot

Desastres en porcentaje

Otros antrpicos tecnolgicos

Erupciones volcnicas

Movimientos de masa

Incendios

Inundaciones y meteorolgicos

Sismos

Fuente: Grfca de los autores a partir de la inormacinsuministrada por Corporacin OSSO-EAFIT, 2011.


24/60


El ordenamiento territorial no es un

proceso reciente para el pas; sin embargo, se

ha avanzado de orma muy heterognea entre

los municipios. U bj v d

d d y d dd

d , v d d -

z y vbdd, d

d v, y dbdd

d y

d POT, d

b d v

d d d -

. E ,

d 2 6, dd

bj dd , d -

v y dd d - d POT6.

Los Planes de Desarrollo Municipal son

instrumentos que permiten pasar de la poltica

a la prctica de la gestin del riesgo, orientando

la planicacin del territorio y, a su vez, ejecu-

tando las acciones necesarias. L PD

, d

d x d -

d . P-

d d d bd ydbd zd, d

vv, v y v d

db d

d v, v d , y

, d d

y . P , -

d 2 6, dv b

dd d y vdd

d d , d , d

dd v -

y d

d d d.

Los instrumentos para la nanciacin

y la inversin en gestin del riesgo son poco

usados, y bsicamente los recursos correspon-

den a los ingresos corrientes de los municipios

(37%), seguidos por las transerencias del Siste-

ma General de Participaciones (SGP) (21,1%).

L dd v d

2002 y 2008 B,

Md y Mz, d xd-

43% d d v v

7. L v

d zd B -

d d $21.238, y Mz d $16.981.

A vz, Md v d d

$14.712 y C $10.713;

dd B, dd -

v d $5.278.

E , d dd

d v, d d

,

b d , v d -

dd y d.

A la debilidad en la incorporacin de

la gestin del riesgo en la planicacin terri-

torial, se suma la ausencia de una articula-

cin real con los instrumentos ambientales,

donde los POMCA deberan orecer pautas

para la preparacin de los POT municipales

y brindar un anlisis de las cuencas hidrogr-

cas de una manera integral. L 83 POMCA

dd d d

PND 2010-2014 d z,

d , d

6 Por ello se han hecho esuerzos a travs del Programa de Reduccin de

la Vulnerabilidad Fiscal ante Desastres Naturales, donde el Gobierno Na-cional, entre el 2006 y el 2011, prest asistencia tcnica a 792 municipios(equivalentes al 72% del total de municipios del pas), para la inclusindel anlisis de riesgos en los POT y los PD municipales, de los c uales 379ya cuentan con un plan de accin. Adems, 36 municipios disponen deestudios de zonicacin de amenazas y/o riesgos.

7 La inormacin para el anlisis de las inversiones en gestin del riesgo dedesastres para la presente publicacin se soporta en las bases de datosproporcionadas por el DNP con su Direccin de Desarrollo Territorial Sos-tenible (DDTS), las cuales incluyen datos de inversiones realizadas a nivelmunicipal (perodo 2002-2008).


25/60


d y j y d-

, d d

dd d d

. E y d POMCA

d

, x d

z y d ,

b d-

y d. P ,

v

d y b-

z y -

v d y j d

.

3Losvoseneltemdeestndelesodedesstesenlspoltsyplnessetolesmenznlsostenbldddelsnvesones,tntodesetoespodtvosomodesevos,ontbyendode estmnelmentodelexposnylvlnebldd

La institucionalidad y la capacidadsectorial especca en materia de gestin del

riesgo son heterogneas y bastante limitadas.

A d D 919 d

1989 y D C 3146

d dd -

d d-

M, dd

d d

d v y d d Iv,

V d A y S By M d Sd y P S. A-

M d A y D-

R bd v

D d G d R A-

, y M d Ab y D

Sb b dd bdd

d d b .

El rol de los municipios y los departa-

mentos en la implementacin de las polti-

cas sectoriales es undamental, en tanto son

administradores de su territorio, responsa-

bles de la prestacin de servicios pblicos y

de la gestin del riesgo. L d

y d

d , d

, dd y -

d dd ,d d d -

d d . P

j, Ly 136 d 1994,

d vvd bd

d , y v-

y j

d b dd vvd. S -

b, 35 dd d Cd-

Ub y d 90% d

b ( 5 y 6) d d d,

d b. E

d ,

b d d , -

y vbdd.

Se cuentan con desarrollos importantes

en la disponibilidad de inormacin en las ese-

ras de energa y educacin, mientras que otros

mbitos muestran limitaciones en el conoci-

miento del riesgo, elemento clave para el diseo

de las polticas sectoriales. E

d d b

v d b d y b -

, d

d v db-

d v. E b dv,


26/60


d b v d -

y dd

v d d ,

d

d d L N 2010-2011 y

d y v

d dd d

d . E -

b dbdd d

y v v d d d -

d d.

Desaortunadamente, en otros sectores

la alta de aplicacin de herramientas tcnicas y

normativas de diseo que aseguren una ade-

cuada localizacin y calidad de la inraestruc-

tura, est condicionando la vulnerabilidadde los sistemas. L db vdd y

d

dd dd bdd d y,

d, y

d d d v y

dv, d d -

. E

v y d b y . L d-

d , d y

jv d Ad b x-, vdd d d

d v d-

d, v y .

El incremento y la acumulacin de la vul-

nerabilidad de las edicaciones habitacionales

rente a los enmenos peligrosos en Colom-

bia, se deben principalmente al crecimiento

de la vivienda inormal, al incumplimiento de

estndares de diseo y de construccin, a su lo-calizacin en zonas de peligro, a la posible pre-

sencia de enmenos naturales, y a la alta de

estrategias para intervenir las construcciones

anteriores a la primera norma de sismo resis-

tencia (1984). S d DI-

v (C OSSO-EAFIT, 2011), d

190 vvd dd d

, d d d 1970-2011, -

d y

dd, d 79 dd;

d 51 v-

vd d, dz 18 ,

v 5.400 y v-

, vdv, d, , 35

. S d 51% d

d b dd

d d ( d d,

dz y v)

d d b z

bz, 26% d

vvd dd ( ) d -

d v.

De otro lado, los daos ocasionadospor eventos climticos extremos en el sector

agropecuario se deben a la vulnerabilidad

de este mbito rente a los mismos, como

resultado de la alta de estrategias y de res-

ponsabilidades claras para la reduccin del

riesgo, tal y como lo aborda el PND 2010-2014.

H , dd d Ed

j d d -

d d

d v y d d . L dd

-

d v d

d d d d -

. L dd db d

d vv bd

. P z

b, d d y bj dbd

dv y - b bdd d . E -

d M d A

y D R d y

dd d d d -

, d d

, j d -

dv y d .


27/60


redo2.Elmptohstodelosdesstesencolomb

Enommltv,dntelosltmosentoslosdesstesencolombhnosondopddsqelnznlosuS$7.100mllones8,esde,npomedodepddsnlesdeuS$177mlmllones. Entre 1970 y el 2011 en el pas se han registrado ms de 28.000 eventosdesastrosos, de los cuales cerca del 60% se reportan a partir de la dcada de 1990. Adicionalmente, durante el 2010 y el 2011, en tan slo 15 meses se alcanz unacira equivalente a la cuarta parte de los registros y los muertos de la dcada anterior. Hay un evidente incremento en la ocurrencia de eventos desastrosos, pasandode 5.657 registros, entre 1970 y 1979, a 9.270 registros, entre el 2000 y el 2009, lo cual est relacionado no slo con la disponibilidad y calidad de las uentes deinormacin, sino principalmente con el aumento de la poblacin y los bienes expuestos.

Figura2.Registros de desastres y prdidas por dcada

1970 - 1979 1980 - 1989 1990 - 1999 2000 - 2009 2010 - 2011

5.657 5.123 6.465 9.270 2.187

4.025 28.316 3.957 2.180 519

1.710.541 4.727.790 9.204.412 9.284.073 2.823.885

23.060 29.317 88.956 41.689 7.403

25.584 15.873 191.828 470.987 358.378

Desastres Muertes Damnicados / Afectados Viviendas destruidas Viviendas afectadas

Fuente: Figura de los autores a partir de inormacin suministrada por Corporacin OSSO-EAFIT (2011).

anqeloseventoseolosomossmosyeponesvolnsosonnndespddsonentdsenntetooyenntempoeltvmenteoto,losenmenoshdometeeolosenenmptosdelteen,qeeneltemposnfnpddsmlds,nlsomyoes.En el perodo 1970-2011, los grandes desastres han ocasionado prdidas en viviendas de aproximadamenteUS$ 2 mil millones9, mientras que los desastres intermedios y pequeos han producido prdidas por este mismo rubro de aproximadamente US$ 5 milmillones, los cuales de manera totalizada son 2,5 veces ms que los anteriores (Corporacin OSSO, 2011).

8 Corresponde a prdidas econmicas en vivienda (millones de dlaresconstantes del 2010), por enmenos geolgicos e hidrometeorolgicosentre 1970 y el 2010 (Corporacin OSSO, 2011).

9 Prdidas en el sector vivienda para siete grandes desastres: sismo dePopayn, 1983; erupcin del Nevado del Ruiz, 1985; sismo del AtratoMedio, 1992; sismo de Pez, 1994; el enmeno de El Nio 1997-1998;sismo del Eje Caetero, 1999; el enmeno de La Nia, 2010-2011.Fuente: Corporacin OSSO (2011) a partir de Cardona, et l. (2004); CAF(2000); CEPAL (1999); CEPAL (2011).


28/60


4LsendenpoltlylosnteedentesenloslesenelmentelesponsblddhsdosmdpoelEstdo,desnentvnlosddnosylsetopvdoposesonsedesol enntolednyelmnejodeleso,yenenndesostosfsles

Respecto a las prdidas o daos suridos

por desastres, aunque la Constitucin le asigna

al Estado el deber de proteger a las personas en

su vida, honra, bienes, en el caso de eventos de

origen natural o socionatural el Consejo de Es-

tado ha dictado que el gobierno slo se puede

hacer responsable cuando haya daos causados

por una accin u omisin (alla) de las entida-

des pblicas. S C, -

dd d d

d Cb, vd, -, b, y d d y bd,

y d db -

d Ed y d (. 2 CP),

d b y j

. S b, Cj d E-

d, d 24 d j d 1994 b

d d v dy A,

y b bdd d

Ed jz d b

bd: () v, () d -jd , () x d -

dd y d, y (v) x

d d x z y.

Ahora, una vez se demuestran daos, que

aunque detonados por un evento sico de carc-

ter peligroso, son imputables a una alla de las

entidades pblicas, el Estado est en la obliga-

cin de indemnizar. E . 90 d C

v E Ed -d d jd

b, d

d dd b. E d,

b d bd

d, v d ,

y d . 13 d C,

y , d bd d -

v d

d , -

d d d d, d

, d xv , d

vd d Ed.

Pese a dicha obligatoriedad del Estado,

la alta de claridad en algunas normas, su in-

terpretacin por parte de los rganos judiciales

y las debilidades en la deensa del Estado, han

dado lugar a allos controversiales, generando

pasivos contingentes y aumentando la vulne-rabilidad scal de la nacin. Ex

j dd d j -

bzd

d d v. P

j, dd d C dd -

dd d bdd

d d d d -

6 y d $10 -

; d, jz d

d B d b d z b d ,

d b d dd d

b. E d -

$30 , y d,

d vzd -

d d 3 z

bj d d .

En ausencia de una poltica previa o de

mayor desarrollo normativo sobre la atencina la poblacin damnicada, el Estado ha estado

obligado a tomar decisiones durante distintas

crisis, lo cual ha generado tratamientos dieren-

ciales y consecuencias scales. D -

d d d d d

Ej C, d ,

FOREC, bd d d


29/60


vvd d -

. E d dd

d jd d d

vd, b FOREC z -

b d v-

d. Ad, d d v

dd j

d FOREC v dd d

bd vvd v d

d, yd v

d vv d.

M d b -

d d d L N 2010-

2011 dd b

d 1 y 2, y b d

v , - d Cb H y

Fd d Ad.

El sector privado y la sociedad civil no

son conscientes de su responsabilidad rente al

conocimiento del riesgo, la generacin, la reduc-

cin y el control del mismo, obligando a que el

Estado asuma responsabilidades y costos que

van ms all de sus competencias. L -

d d d d

b d d d dd. L b dd y

d vvd b, vd y

d , v

, , d

b dd v, d-

d d d d -

d d . P v v d

d b b y

bdd dy j, y d d

j d d d ,

d d B Md z

d v .

Segn dicha encuesta, el 18% de los co-

lombianos no se siente expuesto a ningn tipo

de riesgo por enmenos de origen natural

que ponga en peligro su vida, mientras que

el 82% s se percibe amenazado por algn riesgo.

D b

, 61%

db dd d, y -

35% b . Ex

d d y y -

d d d

, d-

y dz; -

z , d

d d

d v .

Adems de la alta de claridad de los

ciudadanos rente a su responsabilidad en

la reduccin del riesgo, la encuesta indicaque cerca del 40% de los colombianos con-

sidera que es obligacin de otros agentes la

implementacin de medidas de intervencin.

E 61% d d

db dd d y

d db d -

d Gb N y d d

. S b, 39% d

d bdd d -

b y d dd d , y b v (Grfca 5).

Producto de los bajos niveles de reco-

nocimiento sobre el riesgo y la necesidad de

tomar medidas, en general no se utilizan los

mecanismos de proteccin y aseguramiento de

edicaciones y patrimonio particular, lo que

aumenta la presin y el riesgo pblico (vulne-

rabilidad scal). S d F-

d (2011), 7% d d d L N 2010-2011 b

. E B, 4,5% d

d dd d, y

d dd d d d

. E d Ej C (1999),

10% d dd d b -

b .


30/60


grFica5. Agentes sociales responsables de tomar medidas de prevencin y atencin de desastres

61%

51%

51%

46%

43%

40%

39%

39%

39%

39%

35%

30%

30%

25%

19%

Usted mismo

La Alcalda

El Gobierno Nacional

Los Bomberos

Cruz Roja

Defensa Civil

Comit Local de Emergencias

La Polica

La Gobernacin

La comunidad

La Secretara de Salud

La empresa de servicios pblicos

La Secretara de Obras

La empresa privada

La Corporacin Autnoma Regional (CAR)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fuente: Banco Mundial, 2011.

Base muestral: 1.148 encuestados.

Los eventos que pueden generar a uturo los escenarios ms

crticos desde el punto de vista de su impacto fnanciero y

de prdidas de vidas, son un gran terremoto, una erupcin

volcnica y un episodio del enmeno de La Nia. Los

terremotos, si bien son eventos poco recuentes, tienen

el potencial de mayor impacto en el pas. Sin embargo,

una erupcin volcnica de gran magnitud, aunque puede

tener perodos de retorno de ms de 500 aos, signifcara

un escenario de crisis de proporciones nacionales. La

mayor aectacin en trminos del nmero de municipios

con impactos importantes sobre todos los sectores, pero

especialmente en el agropecuario, puede ser generada por

lluvias intensas acumuladas a causa del enmeno de La

Nia, como ya se ha presenciado anteriormente, debido a

grandes inundaciones y deslizamientos generalizados en un

porcentaje importante del territorio nacional, ocasionando

graves daos en cosechas de propietarios de amplias

extensiones de tierra y en los medios de sustento de pequeos

agricultores, as como en vivienda, transporte y otros sectores.


31/60


32/60

3se prncpae

re para lograrla gobernabilidaddea gen de reg

de deare en Cma a rena acvdade

prpuea para egar a e

Panormica del municipio de Tumaco (Nario), 2009. Fotograa cortesa de: Comisin Colombiana del Ocano.


33/60


34/60

sEis PRiNCiPAlEs REtos loGRAR lA GobERNAbiliDAD DE lA GEstiN DEl RiEsGo DE DEsAstREs EN ColoMbiA y lAs tREiNtA ACtiViDADEs PRoPUEstAs PARA llEGAR A Ello 23

Producto del trabajo realizado se esta-

blecen seis estrategias y treinta actividades

para aumentar la gobernabilidad en la ges-

tin del riesgo de desastres. T

v d d d

d Ed b d d

d, d

d dd d

d , d d

vd j d -

d, d d -

bdd d d d y

d d d -

b y vd, byd ,

d vbdd d Ed

d (Figura 3).

Figura3.Seis estrategias para aumentar la gobernabilidad de la gestin del riesgo de desastres en Colombia

Convertir la gestin delriesgo en una polticade estado y superar

los desequilibriosexistentes en el

Sistema, a travs delajuste y la armonizacindel marco normativo e

institucional

Aumentar la eicaciay la eiciencia de las

inversiones en gestindel riesgo, mediante

la planiicacinestratgica, la

coordinacin entreniveles territoriales y elseguimiento y control

Fortalecer la capacidadlocal para la gestin

territorial, con el n dereducir la generacin yacumulacin del riesgo

de desastres

Reducir el riesgode inundaciones y

deslizamientos, pormedio de la planeacin,

la inversin, elseguimiento y control,

y la articulacin delos dierentes agentes

responsables de laadministracin de lascuencas hidrogrcas

Reducir la generacindel riesgo y el impacto

de los desastres, atravs de las polticas

y planes de accinsectoriales

Acotar lasresponsabilidades

pblicas y privadas engestin del riesgo y

proundizar las polticasde reduccin de la

vulnerabilidad scal delestado ante desastres

1convetlestndelesoennpoltdeEstdoyspelosdeseqlbosexstentesenelSstem,tvsdeljsteylmonzndelmonomtvoensttonl

Adoptar una poltica nacional de ges-tin del riesgo de desastres que se articule in-

tegralmente a la gestin pblica, respalde a los

entes territoriales y promueva la construccin

de polticas y planes de accin sectoriales es-

peccos. L d d

d b db -

, j, -

, v y d dd , , , -

, b y ,

dzd, v y d,

d d. Db d -

d , d y

j d d, b

dd , b ,


35/60


dd d vd y d b, -

d d d -

y d

, b, CAR,

, x, y d

Gb N.

I, d v

d y d

d b d -

bdd b dd d -

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d d d

d d, y -

dd d d v.

L d

d d d d-

, dd vb -

d b y zd

.

P , z -

, db y

d dd y d d

dd y bddd -

d

d , d dd - d ( dbdd d -

, y d ).

Crear un estatuto de gestin del riesgo

que armonice la normativa actual y atienda los

vacos identicados en la denicin de respon-

sabilidades pblicas y privadas. S

d jd d d v -

d d d d,

v d , d dv -

d. S d d d

d d d

, d d y j d

d, db -

v d v ,

y bdd,

y d v -

z d d -

dd y , d d

d d ,

bddd y dd bd

C. E

d z d , db

d x -

d d (,

d, dd), d b -

d v dd b, d

C . 215 d-

d d (D Ly 919 d 1989);

b b-

dd d d -

(b y ). L d

y d d d db

d, y v d

vd d

.

Reorganizar el Sistema, ortaleciendo tc-

nica y nancieramente la capacidad de gestin

de los dierentes niveles territoriales y la partici-

pacin del sector privado. E -

v dS, , v y bj-

v d d Ed y d dd

y d10, z

C, d dd

y

. E -

d d, d ddd d

y b z

dd d v-d dd b d d S

y b bjv -

. L Cj d Gb db

10 Como lo hace el Proyecto de Ley propuesto, radicado en el Congreso de laRepblica en julio del 2011 (Ingeniar Ltda., 2011).


36/60


b d S y z

d C, y y d d-

db d .

I v d-

d y

y d jd;

v

d d

d dd y dd

d , d d

, v

v j y

d d dd .

Priorizar la orientacin estratgica, di-

reccionamiento tcnico, autoridad y control

entre las unciones que tiene de la Unidad Na-cional para la Gestin del Riesgo de Desastres

como cabeza del Sistema. L UNGRD db

d , -

d d d -

d d v y

d dd y

b . A, db

d dd -

y d v

. L d d d

d d d

vdd dd -

, db -

d v d b d

, d d -

d, y bddd. Ad-

, db bj j

d y

d y d .

E x d dd d bdd

y d d y v-

; y vdd

db dz y d- y d -

bdd v y z d j

d . E d

b db d v

d dd d S, d

y dd bd y -

d P N d G d R.

2amentlefylefendelsnvesonesenestndeleso,medntelplnfnestt,loodnnentenvelestetolesyelsementoyontol

Promover la adopcin de los Planes

Territoriales de Gestin del Riesgo (PTGR),

como instrumentos de largo plazo para orien-

tar los POMCA, los POT y los PD, y articular

las inversiones de actores pblicos y privados.

D d

y y v

d v , y -

dd d d -

y vdd. D P

db vdd d

, d d , -

j d d, d -

dd, j d

v d .

Constituir un mecanismo nacional de

conanciacin (ondo) para incentivar las

inversiones para la gestin del riesgo de de-

sastres y la generacin de capacidades de los

niveles territoriales y sectoriales. L d

Fd G d R d D-

b y


37/60


dd d , d-

d x y dd d

, d dd -

d dd y

d y d dd y -

by

d d . D Fd db b

j d vv y -

v, d , d

y bdd -

d v , dd

v vdd d

j -

v d d , -

v d d

db Fd. Db d

y d .

Adoptar metas de reduccin del riesgo

en polticas y planes, y asegurar su cumpli-

miento por medio de la implementacin pro-

gresiva de la planicacin estratgica basada

en resultados. L d d

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Fortalecer la incorporacin obligatoria de

criterios de gestin del riesgo de desastres en la

ormulacin de proyectos de inversin pblica.

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Adoptar una estrategia para el segui-

miento de las responsabilidades e inversiones

para la gestin del riesgo en los dierentes nive-

les territoriales. E d

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38/60


Adoptar una estrategia nacional de or-

talecimiento municipal de gestin del riesgo

que responda a las dierencias que existen en

las capacidades.L d y -

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Revisar estructuralmente las decien-

cias en las capacidades para la evaluacin del

riesgo de desastres en aras de dar una res-

puesta eectiva a la demanda de conocimiento

para los POT y los PD. S b

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39/60


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PD.

Fortalecer las capacidades de las go-

bernaciones como instancias de coordinacin

natural de los municipios, aclarando sus com-

petencias en gestin del riesgo desastres de

acuerdo con los principios de concurrencia y

subsidiariedad que establece la Constitucin

y las posibilidades que orece la Ley Orgnica

de Ordenamiento Territorial. L -

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Disear e implementar los PTGR como

instrumentos que orienten y permitan priori-

zar las intervenciones y las inversiones a nivel

municipal y departamental. L PTGR -

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b y d.Formular e implementar la poltica na-

cional para la intervencin de asentamientos

en riesgo, que je los lineamientos para la zoni-

cacin del territorio, la denicin de criterios

de mitigabilidad y las estrategias para la accin.

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40/60


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Reducir el nmero de viviendas en zonasde alto riego, por medio de la implementacin

de los programas de Mejoramiento integral de

barrios y Reasentamiento de amilias en zo-

nas de riesgo no mitigable. L z d

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Promover y continuar con los esuerzos

realizados en las ciudades (casos de estudio)

para la inclusin transversal de la gestin del

riesgo de desastres en la planicacin, las accio-

nes y las inversiones municipales como estrate-

gia undamental para el desarrollo territorial.

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41/60


Asignar la responsabilidad del manejo

hidrulico de los ros y cuerpos de agua a una

dependencia del Estado, y establecer los roles

y mecanismos de coordinacin de los dieren-

tes agentes involucrados. E d

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Adoptar una normatividad para el con-

trol y el manejo de inundaciones y desliza-

mientos, que incluya la denicin del riesgo

mximo aceptable12 y estndares tcnicos para

la evaluacin y mitigacin del riesgo, adems

de una estrategia para su implementacin, se-

guimiento y control. E

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Comprender a proundidad el rol de la

gestin del riesgo y sus vnculos con la gestin

ambiental, la gestin del desarrollo y la adap-

tacin al cambio climtico, para incorporar-

la en la toma de decisiones a nivel sectorial

y territorial. E d d d y b d

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Reglamentar la inclusin de un Plan

Maestro de Control de Inundaciones y Desli-

zamientos como parte integral de los POMCA.

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11 La Comisin Asesora Permanente para el Manejo Hidrulico de los Ros,a semejanza de la Comisin Permanente de la Norma Sismo Resistente,podra estar integrada por un representante de: Presidencia de la Rep-blica, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Ambiente yDesarrollo Sostenible, Ministerio de Transporte, Ideam, IGAC, Sociedad Co-

lombiana de Ingenieros, Asociacin Colombiana de Ingenieros Hidrulicos,Asocars, ms un representante de las gobernaciones y otro de la academia.

12 Riesgo aceptable es aquel que la comunidad est dispuesta a asumir acambio de determinada tasa o nivel de benecios. En el diseo de lasobras de ingeniera ha sido comn utilizar este concepto en orma impl-cita, con el n de lograr un nivel de proteccin y seguridad que justiquela inversin, teniendo en cuenta como reerencia la vida til de la obra.Para tal eecto se utilizan actores de seguridad que, en trminos proba-bilsticos, cubren razonablemente la incertidumbre de la posible mag-nitud de las acciones externas, la imprecisin de la modelacin analticay la aproximacin de las hiptesis simplicadoras (Cardona, 1990).


42/60


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Acelerar la ormulacin e implemen-

tacin de los POMCA y su incorporacin,

como instrumento determinante de los

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ta el ortalecimiento de los medios de sustento

de la poblacin, en busca de la disminucin de

la pobreza. L b vbdd d

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13 Al respecto, ejemplos de algunos pases europeos, Estados Unidos y Ja-pn se pueden consultar en:http://ec.europa.eu/environment/water/food_risk/food_atlas/index.htm: Handbook o Good Practices in Flood Mapping (Manual de buenasprcticas para la elaboracin de mapas de inundaciones).


43/60


5 redlenendelesoyelmptodelosdesstes,tvsdelspoltsyplnesdensetoles

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bsica, los ms bajos niveles de escolaridad y salubridad, y, en general, la inraestructura productiva y de servicios ms deciente, al igual que bajascapacidades institucionales, siendo ms vulnerables y con menor resiliencia ante condiciones de riesgo y de desastres.

ademsdelneqddenlospoesossolesyeonmos,eldeseqlbombentltmbnonllevlendenevsondonesdevlneblddylmentodelsyexstentes.La susceptibilidad a inundaciones, deslizamientos y avenidas torrenciales enestas zonas de Colombia ha crecido por causa de los procesos de deorestacin, erosin del suelo y procesos inadecuados en su ocupacin. Los actoresde vulnerabilidad (sica, poltica, econmica, entre otros) tambin estn aumentando en reas ms rurales, donde hay una implementacin de sistemasproductivos desarticulada a las aptitudes del territorio que condiciona los confictos de uso del suelo. Esto se puede comprobar en municipios con altosporcentajes de poblacin con NBI, con poco desarrollo y con alta poblacin rural, donde son evidentes los altos ndices de degradacin ambiental.

Losndesdeesoeltvo15entelPiBpemtendentflszons(mnposydeptmentos)dondeseonentnlsmyoespddspotenles,enelnonlexposndelnesttylpodneonm,espelmenteenlspnplesddesdelps(Boot,Medelln,clyBnqll)lolzdsenzonsdemenzltomedpossmo,movmentosenmsenndones.Adicionalmente, en la regin Andina se presenta el mayor porcentaje de poblacin urbana, lo que haconstituido un incremento importante en los actores de vulnerabilidad, que, sumados a la presencia de varios tipos de amenazas que confuyen, dejancomo resultado grandes prdidas.

Fuente: Corporacin OSSO, 2011.

14 El indicador ms usado en Colombia para medir la pobreza correspon-

de al ndice de Necesidades Bsicas Insatisechas (NBI), el cual permitecapturar las condiciones de ragilidad de la poblacin en trminos de lascaractersticas sicas de las viviendas y de la resiliencia, en relacin conlas caractersticas econmicas.

15 El ndice de Riesgo relativo se deni como el resultado del PIB por laexposicin del municipio a los dierentes niveles de amenaza, de acuer-do con la siguiente ecuacin: IRr =PIB X E(A). Donde IRr es el ndice deRiesgo relativo, PIB es el indicador de la concentracin de bienes y capitaly E(A) es la exposicin a los dierentes niveles de amenaza. De acuerdocon este indicador, los municipios con alto PIB y exposicin a amenazatambin alta tienden a tener ms potencial de prdidas econmicas.

Designar una dependencia responsable dela gestin del riesgo de desastres en cada sector.

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Adoptar polticas sectoriales de gestindel riesgo en cada Ministerio. E bdj -

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44/60


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Hacienda.P d

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Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo

de Desastres. P d j d d-

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Agua potable y saneamiento. P

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Transporte.P d y -

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45/60


Adoptar e implementar Planes de Ac-

cin Sectoriales e Interministeriales de gestin

del riesgo. Id P S-

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16 Riesgo de suspensin del servicio por desastres ocasionados por eventosde origen natural.


46/60


Educacin. Eb d -

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Salud.F y b d

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Ambiente. F d -

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47/60


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6aotlsesponsblddespblsypvdsenestndelesoypondzlspoltsdeedndelvlneblddsldelEstdontedesstes

Adoptar lineamientos claros de polti-

ca sobre el nivel de proteccin que el Estado

colombiano y los entes territoriales deben

orecer a los aectados por eventos peligrosos.

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48/60


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Ajustar la normatividad para aclarar la

responsabilidad del sector privado en materia

de gestin del riesgo de desastres, y ortalecer

la deensa de las entidades pblicas para re-

ducir las contingencias scales del Estado por

demandas en este tema. N b

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49/60


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Disear e implementar una estrategia

integral de proteccin nanciera del Estado

en sus dierentes niveles sectoriales y territo-

riales, con el n de garantizar una adecuada

respuesta ante la ocurrencia de desastres y

proteger el equilibrio scal del pas a largo plazo.

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50/60


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Aclarar, desde lo normativo, las ormas

y mecanismos de participacin de los agentes

privados en las distintas ases de la gestin

del riesgo. E S v -

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Promover e incentivar estrategias mu-

nicipales y sectoriales para la generacin de

conciencia y capacidades de la poblacin para

la gestin del riesgo. Av d

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17 Decreto 332 de 2004, por el cual se organiza el rgimen y el sistema parala prevencin y atencin de emergencias de Bogot.


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TaBLa1.Recomendaciones para ortalecer la g estin pblica en materia del riesgo de desastres en Colombia

rEcOMENDaciN ENTiDaDrESPONSaBLErELaciNcONLaSMETaSDELPLaNNaciONaL

DEDESarrOLLO2010-2014

1. Convertir la gestin del riesgo en una poltica de Estado y superar los desequilibrios existentes en el Sistema, a travs del ajuste y la armonizacin del marco normativo e institucional

Adoptar una poltica nacional de gestin del riesgo de desastres que se articuleintegralmente a la gestin pblica, respalde a los entes territoriales y promuevala construccin de polticas y planes de accin sec toriales especcos.

Presidencia, DNP, UNGRD, con

el apoyo del Comit Nacionalde Prevencin y Atencin de

Desastres/GRDLineamiento: prcticas de buen gobierno

Metdepoeso:Poltica Nacional de Gestin del Riesgo deDesastres ormulada y adoptada, y el marco normativo y losinstrumentos de gestin del SNPAD actualizados.

Metdepoeso: segunda ase del Programa para laReduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a losDesastres diseada.

Metdepoeso:poltica para el proceso de reconstruccinante una situacin de desastre nacional declarada ormulada.

Crear un estatuto de gestin del riesgo que armonice la normativa actual yatienda los vacos identicados en la denicin de responsabilidades pblicas yprivadas.

UNGRD con el apoyo del ComitNacional de Prevencin y

Atencin de Desastres/GRD

Reorganizar el Sistema, ortaleciendo tcnica y nancieramente la capacidadde gestin de los dierentes niveles territoriales y la participacin del s ectorprivado.

Presidencia, DNP, UNGRD conel apoyo del Comit Nacional -

PAD/GRD

Priorizar la orientacin estratgica, direccionamiento tcnico, autoridad ycontrol entre las unciones que tiene de la Unidad Nacional para la Gestin delRiesgo de Desastres como cabeza del Sistema.

Presidencia

2. Aumentar la efcacia y la efciencia de las inversiones en gestin del riesgo, mediante la planifcacin estratgica, la coordinacin entre niveles territoriales y el seguimiento y control

Promover la adopcin de los Planes Territoriales de Gestin del Riesgo(PTGR), como instrumentos de largo plazo, para orientar los POMCA, los POTy los PD, y articular las inversiones de actores pblicos y privados.

DNP, UNGRD, MADS, MVCT

Lineamiento: prcticas de buen gobierno

Metdeesltdo: capacidad tcnica de las entidades territorialesy de las CAR en gestin del riesgo de desastres mejorada.

Lineamiento: control y reduccin del riesgo

Metdepoeso: criterios de gestin del riesgo en laormulacin de proyectos de inversin pblica nacional denidose i ncorporados.

Constituir un mecanismo nacional de conanciacin (ondo) para incentivarlas inversiones para la gestin del riesgo de desastres y la generacin decapacidades de los niveles territoriales y sectoriales.

UNGRD, MHCP, DNP

Adoptar metas de reduccin del riesgo en polticas y planes, y asegurar sucumplimiento por medio de la implementacin progresiva de la planicacinestratgica basada en resultados.

UNGRD, DNP

Fortalecer la incorporacin obligatoria de criterios de gestin del riesgo dedesastres en la ormulacin de proyectos de inversin pblica (BPIN).

DNP

Adoptar una estrategia para el seguimiento de las responsabilidades e

inversiones para la gestin del riesgo en los dierentes niveles territoriales. Presidencia, UNGRD, DNP

3. Fortalecer la capacidad local para la gestin territorial, con el fn de reducir la generacin y acumulacin del riesgo de desastres

Adoptar una estrategia nacional de ortalecimiento municipal de gestin delriesgo que responda a las dierencias que existen en las ca pacidades.

Presidencia, DNP, UNGRD, conel apoyo del Comit Nacional -

PAD/GRD, gobernaciones



Revisar estructuralmente las deciencias en las capacidades para la evaluacindel riesgo de desastres en aras de dar una respuesta eectiva a la demanda deconocimiento para los POT y los PD.

DNP, UNGRD, MVCT, MADSIdeam, SGC, IGAC, DANE,

las CAR, Colciencias,gobernaciones

Lineamiento: mejorar el conocimiento del riesgo

Metdepoeso: instrumentos metodolgicos para lazonicacin de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo en elmbito municipal diseados e implementados.

Metdepoeso:Sistema Integrado de Inormacin para laPrevencin y Atencin de Desastres modernizado.

Metdeesltdo: redes de monitoreo y alerta tempranaampliadas y mapas de amenaza actualizados

Fortalecer las capacidades de las gobernaciones como instancias decoordinacin natural de los municipios, aclarando sus competencias engestin del riesgo desastres de acuerdo con los criterios de concurrencia ysubsidiariedad que establece la Constitucin y las posibilidades que orece laLey Orgnica de Ordenamiento Territorial.

Presidencia, DNP, UNGRD, conel apoyo del Comit Nacional -

PAD/GRD, gobernaciones



Disear e implementar los PTGR como instrumentos de ca rcter estratgicoy prospectivo, que orienten y permitan priorizar las intervenciones y lasinversiones a nivel municipal y departamental.

Alcaldas y gobernaciones


Metdeesltdo: capacidad tcnica de las entidades territorialesy de las CAR en gestin del riesgo de desastres ortalecida.


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rEcOMENDaciN ENTiDaDrESPONSaBLErELaciNcONLaSMETaSDELPLaNNaciONaL

DEDESarrOLLO2010-2014

Formular e implementar la poltica nacional para la intervencin deasentamientos en riesgo, que je los lineamientos para la zonicacin delterritorio, la denicin de criterios de mitigabilidad y las estrategias para la accin.

resumen gestiÓn del riesgo de desastres en colombia

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